国际经济组织课件：第二章（附A） 国际贸易救济措施-反倾销、反补贴、特别保障

1、附(A)：国际贸易救济措施1 反倾销Anti-Dumping 2 反补贴Counter-vailing 3 保障措施Safeguard 一、倾销的定义（The Definition of Dumping） 在正常贸易过程中(ordinarycourseoftrade)，一国的产品以低于正常价值（Normal Value）的价格进入另一国市场，使得另一国国内有竞争能力的同类产业受到损害的行为。倾销和反倾销基本知识介绍1 反倾销 正常贸易过程 (ordinary courseoftrade )： 正常贸易过程是指在自由的不受限制的市场条件下所发生的交易。 不属于正常贸易的情况：（1）交易双方之间存

2、在某种关联关系（股权关系、亲属关系、管理关系）或有补偿安排的交易；（2）以低于生产成本的价格所进行的交易；（3）在非市场经济条件下所进行的交易。正常价值（Normal Value） 正常价值是指在正常交易过程中形成的价格(即在独立交易商之间达成的价格)。 正常价值是判定倾销是否存在的基础和关键因素。确定正常价值的方法出口国国内市场价格出口国向第三国的出口价格结构价格替代国价格损害的确定实质性损害实质性损害威胁实质性阻碍损害的认定（Identification Of Damage） 反倾销协议中对于损害的认定分三种情况： （1）被诉产品使进口国生产同类产品的产业遭受实质性损害 实质性损害被诉产品

3、使进口国境内相似产品(like product)的生产严重萎缩；相似产品的销售量和市场份额下降；相似产品在进口国国内的销售价格被迫大幅度下调； 进口国国内产业开工率严重不足；相关产业利润急剧下降，处于严重的亏损状态；相关产业工人失业率持续上升，就业人员的平均工资水平逐年下降等等。（2）被诉产品使进口国生产同类产品的产业遭受实质性损害威胁 实质性损害威胁进口国国内的相关产业尚未受到实质损害，而事实表明将要导致实质损害。这种事实是真实的、迫近的和可预见的，而不能是一种假设。（3）被诉产品使进口国建立生产同类产品的产业遭受实质性阻碍。 实质性阻碍 被诉产品对进口国国内相关产业虽未造成实质损害或者实质

4、损害威胁，但严重阻碍了进口国国内相关产业的新企业或新工厂的实际建立过程。二、认定倾销的依据(The Bases of Defining Dumping) 构成倾销必须同时具备三个要件：（1）产品以低于正常价值或公平价值的价格销售； （2）这种低价销售的行为给进口国同类产业造成损害，包括实质性损害、实质性损害威胁和实质性阻碍； （3）损害是由低价销售造成的，二者之间存在因果关系。三、倾销的经济学分析（The Economics of Dumping） 倾销是一种价格歧视（Dumping is a price discrimination） 价格歧视是指商品或服务的提供者在同一时间对同一种商品向不

5、同的购买者索取不同的价格。 价格歧视是一种重要的垄断定价行为，是垄断企业通过差别价格来获取超额利润的一种定价策略。 倾销实际上是对同样的产品在国内和国外两个市场实行不同的价格，国内价格高，国外价格低。 实施价格歧视必须具备的条件： （1）国内、国外市场必须是分离的，由于自然障碍(如运费)及人为障碍 (如进口壁垒)等使得出口产品不能回流至国内。 （2）出口企业在国内具有垄断势力，它是市场价格的制定者而非市场价格的接受者。在国内市场，企业具有垄断势力，就是说，企业可以在边际成本的基础上进行加价。企业所面临的是一条向下倾斜的需求曲线销售量的增加导致价格的下跌，企业则会按照边际收益等于边际成本原则，在

6、国内、国际市场按照不同的价格分别销售一定数量的产品。在国际市场，企业没有垄断势力，而是一个在完全竞争情况下均衡价格的接受者，企业只能按照低于国内价格的国际市场价格出口。（3）在国际和国内市场，出口企业所面临的需求弹性是不同的 即在两个市场，消费者对同种商品的需求弹性是不同的。具有垄断势力的企业可以针对不同的消费者索取不同的价格。对需求弹性大的市场实行低价格，对需求弹性小的市场实行高价格。倾销是企业实现利润最大化的一种战略(Dumping is a Strategy of Firms Realizing Profit Maximization)1、反倾销(Anti-dumping) 进口国对倾销

7、行为采取征收反倾销税等措施，以抵消倾销产品对国内市场造成损害后果的法律行为。四、反倾销措施临时反倾销措施征收临时反倾销税价格承诺提高出口价格最终反倾销措施征收最终反倾销税反倾销措施的形式指进口方主管机构经过调查，初步认定被指控产品存在倾销，并对国内同类产业造成损害，据此可以在全部调查结束之前，对被调查产品采取临时性的反倾销措施，以防止在调查期间国内产业继续受到损害。指控倾销产品的生产商和出口商与进口国主管机构达成协议，出口商提高价格以消除产业损害，进口国相应地终止案件调查。在反倾销调查结束后，如果有充分的证据证明被调查的产品存在倾销，国内生产同类产品的产业受到损害，且倾销与损害之间有因果关系，

8、则进口国主管机构可以采取最终反倾销措施。 征收反倾销税的原则1、反倾销税的税额不得超过所裁定的倾销幅度。2、应在非歧视的基础上，对所有造成损害的倾销产品征收反倾销税。3、反倾销税的纳税人是进口商，出口商不得直接 或间接替进口商承担反倾销税。初裁时的反倾销税率与终裁时的税率不同时，其不足部分不再补缴，而多交部分则应退还。4、反倾销税自征收之日起不超过5年，除非进口国主管机构以复审方式决定继续维持反倾销税。反倾销措施的基本程序申请人申请进口国主管机构审查立案反倾销调查 反倾销程序初裁调查倾销调查损害调查初裁公告否定肯定采取临时措施协商解决接受价格承诺不接受价格承诺征收临时反倾销税终裁调查终裁公告否

9、定肯定征收反倾销税终裁倾销调查终裁损害调查反倾销终止调查的情况微量忽略原则倾销幅度小不到该产品出口价格的2%倾销产品的数量不到该产品总进口量的3%不存在直接因果关系倾销与进口国国内产业的损害之间不存在必然联系美国反倾销调查的有关机构商务部（Department of Commerce，简称DOC） 负责国外进口产品是否构成倾销的调查。国际贸易委员会（International Trade Commission， 简称ITC） 负责国内产业是否受到损害的调查。国际贸易法院(Court of International Trade，简称CIT) 负责司法复查：当利害关系人对商务部或国际贸易委员会的

10、最终裁定不服，可在裁定公告后30日内，请求司法复查。海关署(Customs Service) 负责收取反倾销税 提出指控（Petition Filed)DOC发动调查(Initiation of Investigation)ITC初步裁定(Preliminary Determination)DOC实地查证(On-site Verification)DOC初步裁定(Preliminary Determination)DOC发送问卷(Send Questionnaire)DOC最终裁定(Final Determination)ITC最终裁定(Final Determination)DOC反倾销命令

11、(Antidumping Order)美国反倾销问卷的结构 美国反倾销调查问卷的结构分别税率申请卷 / A 卷（回复期限为21天）公司结构、股权关系、政府控制、基本财务体系和总体生产、销售信息等B 卷（回复期限为37天）同类产品的内销或第三国销售（目前对中国不适用）C 卷（回复期限为37天）对美销售信息D 卷（回复期限为37天）生产要素信息E 卷（回复期限为37天）在美国深加工信息美国反倾销调查的基本程序DOCITCITCDOCDOC起诉立案初裁听证损害初裁发出问卷答卷交卷2005-09-152005-10-052005-10-062005-10-302005-11-222006-01-06D

12、D+20D+21D+45D+68D+68+21（37）DOCDOCDOCDOCITC初裁核查听证终裁终裁2006-02-222006-03-122006-04-202006-07-072006-08-21D+160D+160+14D+160+57D+160+75（135）D+160+120（180）上述时限系根据法律规定和惯例估计,没有考虑延期的情形,具体案件中可能会有变化 美国主要通过两种途径进行贸易诉讼，两种程序的诉讼主体和诉讼时间有所不同。第一种是由美国国际贸易委员会(ITC)及美国商务部(DOC)对发起的双反调查，这属于美国国内的贸易救济体系，由美国公司提起，诉讼通常进行1518个月。

13、第二种则是由美国在WTO框架内向另一成员国过提出的贸易争端请求，这属于国际贸易争端体系范畴，参与主体是国家，由WTO组成专家组进行裁定，诉讼事件可能长达1824个月。 美国商务部和美国国际贸易委员会共同组成美国贸易救济决策机构，一般来说，美国的贸易救济程序以时间先后排序为四个阶段：贸易委员会初裁、商务部初裁、商务部终裁、贸易委员会终裁。贸易委员会将负责调查国内产业是否因进口而遭受损害，商务部则评估价格倾销和外国政府补贴的幅度。反倾销税、反补贴税执行将在两机构共同做出确认的终裁时进行。小知识：归零法zeroing在反倾销调查中计算倾销幅度时，美国商务部将涉案产品分成不同的产品组，首先比较每一组产

14、品的加权平均出口价格和正常价值。产品的正常价值通常采用出口国国内销售类似产品的加权平均实际价格。加权平均出口价格低于正常价值时，为正倾销；加权平均出口价格高于正常价值时，为负倾销。把每一组产品的倾销差额累计相加，即计算出倾销总差额。最后，将倾销总差额除以出口总量就计算出了涉案产品的最终倾销幅度。反倾销税的税率就是根据最终倾销幅度而确定的。然而在计算倾销总差额的过程中，美国商务部只对正倾销差额进行累计相加，而将存在负倾销的差额算为零。 美国商务部这种“归零法”人为地提高了倾销幅度和倾销税率，成了美国制止进口竞争、保护国内市场的工具。 在计算倾销幅度时使用“归零法”，人为地增加倾销幅度。举一个简单

15、的例子：美国一共从某国进口10吨虾，平均成本价格是5美元/公斤，其中有5吨虾的销售价格是7美元/公斤，另外5吨的销售价格是3美元/公斤。按照常理，这批虾的平均销售价格是5美元/公斤，等于成本价格，倾销幅度是零，美国不能征收反倾销税。“归零法”却不是这样计算的，它先把以7美元/公斤销售的差价幅度归为零，再算出以3美元/公斤销售的倾销幅度是2美元/公斤，然后以2美元/公斤的税率对低价销售的5吨虾征收反倾销税。所以，“归零法”臭名昭著，美国已经因此多次被诉。2 反补贴最新案例2009年9月13日，中国商务部依照中国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部分进口汽车产品启动了反补贴立案审查程序，对原产于美

16、国的进口肉鸡产品启动了反倾销和反补贴立案审查程序。 中国商务部2011年12月14日发布公告称，将对原产于美国的排气量在2.5升以上的进口小轿车和越野车征收反倾销税和反补贴税，实施期限两年，自2011年12月15日起到2013年12月14日止。 补贴subsidy补贴是指一国政府或者任何公共机构向本国的生产者或者出口经营者提供的资金或财政上优惠措施，包括现金补贴或者其他政策优惠待遇，使其产品在国际市场上比未享受补贴的同类产品处于有利的竞争地位。 补贴的三种类型补贴分为三种基本类型：1.禁止性补贴又称红灯补贴，即WTO成员不得给予或维持的补贴。根据SCM协定第3条的规定:除了农产品协议的规定之外

17、，从法律上或事实上以出口实绩(exportperformanee)或进口替代(importsubstitution)作为唯一条件或多个条件之一所给予的补贴是应当禁止的。由此可知，禁止性补贴包括出口补贴和进口替代补贴。出口补贴是指法律上或事实上以出口实绩为条件而给予的补贴。进口替代补贴是指以使用国产货物为条件而给予的补贴。2.可诉补贴也称黄灯补贴。指不是一律被禁止，但又不能自动免于质疑的补贴。这种补贴潜在地容易被起诉，或被征收反补贴税。申诉成员只有在下述三种情形下，才可以采取反措施: 受到补贴的产品进口损害进口国的国内产业； 补贴使其他成员根据有关协议享有的利益丧失或受损； 补贴严重妨碍其他成员

18、的利益。除非申诉成员证明补贴对其利益造成了损害，否则对该补贴不得采取反措施。3.不可诉补贴绿灯补贴。补贴与反补贴措施协议第四部分规定了两大类不可诉补贴:一类是不具有专向性的补贴，即那些具有普遍性的补贴，不会基于WTO的相关规定而引起任何反补贴措施;另一类是政府对科研，落后地区以及环保的补贴，只要具备SCM协定规定的条件，即使具有专向性，也属于不可诉范畴。针对前两种补贴，一是向世界贸易组织申诉，通过世界贸易组织的争端机制经授权采取的反补贴措施；二是进口成员根据国内反补贴法令通过调查征收反补贴税。 反补贴Counter-vailing 反补贴是指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展，维护公平

19、竞争的秩序，或者为了国际贸易的自由发展，针对补贴行为而采取必要的限制性措施。包括临时措施、承诺征收反补贴税。反补贴的特点1反补贴的应诉主体为政府。补贴是政府行为，反补贴的调查对象是政府的政策措施。反倾销和保障措施的威胁主要针对企业和特定行业，而反补贴则会影响被调查国的贸易和产业政策、宏观经济政策甚至总体经济战略。 2反补贴的调查范围更广泛。反倾销和保障措施仅涉及特定企业或产品，而反补贴的涉及面更加广泛，调查范围可能接受政府补贴对象的下游企业甚至整个产业链，危害更大。 3反补贴的影响时间较长。相对于反倾销和保障措施，反补贴对一国经济的影响更加广泛和持久。为应对反补贴调查，一国政府必须逐步调整相应

20、的贸易和产业政策，这种调整将在长时间内对一国经济、政治、社会发展产生巨大影响。 4反补贴具有更强的连锁效应。在一成员方反补贴调查中被认定的补贴措施，可以直接被其他成员在反补贴调查中援引。在当前WTO的其他成员国对反补贴是否使用非市场经济国家这一原则模糊不清时，美国的判例可能会成产生很强的连锁效应。欧盟等其他WTO成员国可能会效仿美国，重新修订反补贴法，使之适用于中国出口的产品。 反补贴措施程序与争端解决 反补贴措施是指进口成员方针对出口成员方对其产品进行SCM不允许的补贴而对进口产品征收反补贴税的措施。（一）、反补贴措施程序1、调查的发起 要决定对任何被指控的补贴的存在、程度和影响的调查，应根

21、据国内产业或其代表的书面申请来进行。申请书在补贴的存在及数量、损害和受补贴的进口产品与损害的因果关系方面应有充足的证据。2、取证 进口成员方在征得当事成员方和企业的同意后，可以前往出口成员方领土或出口企业所在地进行调查和收集证据。3、磋商在立案前或者立案后，包括在调查过程中，任何一方都应给予对方合理的机会进行磋商，以便澄清事实和达成各方均能接受的解决办法。反补贴措施程序与争端解决4、补贴额度的计算调查当局计算接受补贴企业的所得利益的方法应在有关法律、法规中作出规定，并在每一特定案件的适用上具有透明度且加以充分说明。5、损害的确定 实质性损害威胁的认定必须基于事实，调查当局应从企业的产品价格、产

22、量、市场份额、产品库存等方面来判断企业的受损害程度。6、反补贴措施受补贴商品进口造成的损害被认定后，受损害成员方可申请采取反补贴措施。 反补贴措施程序与争端解决反补贴措施由临时措施、承诺、征收反补贴税和追溯力等四种措施组成。a、临时措施 临时措施只能在三种情况下使用：第一，补贴调查已发起并作出通知，而且有关利益方都已得到充分的机会来提供资料和陈述；第二，就补贴的存在作出了初步肯定的确认，而且受补贴的进口产品对国内工业造成了损害；第三，为防止受补贴的进口产品在调查期间继续造成损害，有关当局裁定临时措施是必要的。b、承诺 出口方成员政府或企业为了避免采取临时措施或征收反补贴税，自愿作出承诺即同意取

23、消或限制补贴，或同意提高出口产品的价格，以取消损害后果。C、征收反补贴税 反补贴税是指为抵消进口商品在制造、生产或输出时直接或间接接受的任何奖金或补贴而征收的一种进口附加税，又称抵消关税，是差别关税的一种重要形式。 SCM协议明确规定，一成员方征收反补贴税必须满足以下三个条件：存在补贴；存在产业损害；补贴与产业损害之间存在因果关系。 反补贴税征收的期限一般不得长于5年。d、追溯力 在紧急情况下，由于受补贴的产品在短期内大量进口，进口当局对该进口产品所造成的损害难以补救，为防止损害再度发生，进口当局可以决定对已进口的补贴产品进行追溯征税。反补贴措施程序与争端解决（二）、反补贴争端解决1、禁止性补

24、贴 当某一成员方有理由相信另一成员方实施或维持禁止性补贴，即可提出磋商要求，另一成员方应尽快进入磋商，双方应在30天内达成协议。如果双方未达成协议，任何一方均可以诉诸DSB，要求成立专家小组，专家小组应自成立和授权之日后的90天内提出最终报告并向所有成员方散发，如果争端解决机构的建议未在特定时间期限内被采纳，DSB将授权申诉方采取相应的报复措施。反补贴措施程序与争端解决2、可诉补贴 如果一成员方认为另一成员方的可申诉补贴造成对其工业的损害或利益的丧失或严重侵害时，可以要求与另一成员方进行磋商。双方应在60天内达成解决方法。如果未有解决办法，任何一方可诉诸DSB，要求成立专家小组。专家小组应自成

25、立后的120天内向所有成员提交报告。当报告被通过之日后的6个月内实施补贴的成员方既未消除不利后果和撤回补贴，而且也未达成任何补偿协定，则DSB应授权申诉方采取与不利后果的程度与性质相当的反补贴措施。反补贴措施程序与争端解决3、不可诉补贴 对于专向性的不可诉补贴应通知”补贴与反补贴措施委员会”，一旦这些措施被认为与协定规定的标准不符，就可能被视为可诉的补贴;而且，即使某种补贴符合协定规定的不可诉补贴标准，但若该专向性的不可诉补贴对其它成员方造成无可挽救的不利影响，则应进入磋商程序，如果双方在60天内未达成协定，则可将纠纷提交给补贴与反补贴措施委员会。补贴与反补贴措施委员会应在120天内作出裁决，

26、如果裁决在6个月内未得到执行，补贴与反补贴措施委员会可以授权申诉方采取与不利后果的程度与性质相当的报复措施。反补贴措施程序与争端解决比较反补贴与反倾销的异同 补贴与倾销一样，两者都是以低于正常价格在进口国市场销售，都属于“不公平竞争”。但从本质来说，两者是性质根本不同的两个范畴的概念，反倾销对付的是私人企业（出口人）的行为，而反补贴所面对的几乎全都是政府行为，大量涉及的是政府政策问题。为什么反补贴比反倾销案件数量少？ 这与反补贴制度本身有关：首先，补贴的计算方式不如倾销的计算方式明确；其次，认定补贴要远比认定倾销从价格方面困难的多，因为补贴认定牵涉到政府的行为，搜集政府的信息可谓举步维艰；最后

27、，反倾销的制度成本比反补贴要小。3 保障措施第1节 保障措施概述1.1定义1.2保障措施制度的产生 1.1定义成员方在进口急剧增长并对其国内相关产业造成严重损害或严重损害威胁时，采取的进口限制措施。保障措施在性质上不同于反倾销和反补贴，后两者针对的是不公平贸易，而保障措施针对的是在公平贸易条件下进口的产品。1.2保障措施制度的产生 保障措施被引入多边贸易体制与美国的实践有着紧密联系。美国1934年互惠贸易协定纲领最早提出保障措施问题，而1943年美、墨互惠贸易协定首次规定了保障条款。后来在美国的主导下，保障条款正式纳入了GATT1947，即第19条“对某种产品进口的紧急措施”。 l947年签署

28、的GATT规定了保障措施条款。但在实践中GATT签约国日益频繁地使用旨在限制某种产品进口的所谓“灰色区域”措施,如“自愿出口限制”、“有序销售安排”等,影响了贸易的正常往来,其合法性受到置疑。现在适用的保障措施协议产生于乌拉圭回合谈判,它明确禁止使用“灰色区域”措施。第2节 保障措施协议2.1实施保障措施的实质条件2.2采取保障措施的程序要件2.3保障措施的救济形式2.4实施保障措施的期限2.5发展中国家的优惠待遇2.6 保障措施与倾销补贴的异同2.1实施保障措施的实质条件(1) 某项产品的进口急剧增长；(2) 进口增长是由于意外情况的发生和成员方 履行WTO义务的结果；(3) 国内产业遭到严

29、重损害或严重损害威胁；(4) 进口增长与损害后果之间有因果关系。(1) 某项产品的进口急剧增长协议规定的进口激增指“数量急剧增长”，包括绝对增长和相对增长。绝对增长是指进口实绩的增长，相对增长是指相对于进口方国内生产而言进口产品所占市场份额的相对上升。相对增长情况下实际进口量并不一定发生改变，如进口量始终保持在1000，而国内产品的市场份额已由原来的5000下降为3000，则此种情况就属于相对增长。(2) 进口增长是由于意外情况的发生和 成员方履行WTO义务的结果GATT1994和保障措施协议对所谓“意外情况的发生”没有明确的解释。 在1950年捷克诉美国的“皮帽案”中，当时的工作组曾解释说：

30、意外情况的发生”是指关税减让时不能合理预见的情况。成员方履行义务，主要指成员方履行关税减让和削减非关税壁垒的义务。这些都会增强进口产品对国产品的竞争力，进口的增长将是一种非常可能的结果。 成员方实施保障措施，必须证明进口增长是由上述两种原因造成的。(3) 国内产业遭到严重损害或严重损害威胁协议规定，“国内产业”应理解为在该成员领土内生产相似产品(likeproduct)或直接竞争产品的国内生产者全体，或其产量之和占该国该产品生产总量主要部分的生产者。“严重损害”是指对国内某一产业的状况造成重大的总体损害。在确定对国内某一产业造成严重损害或严重损害威胁的调查中，主管当局须评估与该产业状况相关的、

31、客观和可量化的所有相关因素， 特别是绝对或相对条件下的有关产品进口的比例和数量，增加的进口产品在国内市场的占有份额，销售水平的变化，总产量、生产率、能耗、盈亏及就业。 (4) 进口增长与损害后果之间有因果关系“严重损害威胁”应理解为危急且显而易见的威胁，不能仅是想象或推测的威胁。拟实施保障措施的成员方必须证明进口增长与产业损害或损害威胁之间存在因果关系，该种证明必须有客观证据的支持。2.2采取保障措施的程序要件为了保证充分的透明度和公正性，保障措施协议对保障措施的实施规定了比较详细的程序。该程序主要包括以下几个环节： (1) 调查 (2) 通知 (3) 磋商 (1) 调查 调查是采取保障措施的

32、必经步骤。成员国主管当局在采取措施前，应向所有利害关系方作出适当的公告、举行公开听证会，或给进口商、出口商以及利害关系方提供其他合适机会陈述证据和看法、对其他相关方的陈述作出回答。调查结束后，主管当局须公布一份报告，列明对一切相关事实和法律问题的调查结果以及作出的合理结论。 (2) 通知 成员方应将下列事项立即通知保障措施委员会：(1) 发起调查的决定；(2) 对进口增长与严重损害或损害威胁因果关系问题提出的调查结果；(3) 就实施或延长保障措施做出的决定。(3) 磋商由于采取保障措施会影响到有关成员方根据WTO相关协议所享有的利益，因此，协议规定采取或延长保障措施的成员方应与各利害关系方进行

33、协商，就保障措施交换看法，并达成谅解。协商的结果应由有关成员方及时通知货物贸易理事会。 2.3 保障措施的救济形式成员方应仅在防止或补救严重损害的必要限度内实施适当的保障措施。保障措施的形式包括提高关税纯粹的数量限制和关税配额。2.4实施保障措施的期限期限保障措施的实施期限一般不超过4年，如果仍需防止损害或救济受损害的产业或该产业正处于调整之中，则期限可延长，但总期限不应超过8年。期限延长必须符合一定的条件，即按前述实体和程序规定确认继续实施保障措施是必需的，并拥有该产业正在进行调整的证据。临时保障措施在延迟会造成难以弥补损害的紧急情况下,进口成员方可不经磋商而采取临时保障措施。主管机构只能在

34、初步裁定进口激增已经或正在造成严重损害或损害威胁的情况下方可采取。实施期限不得超过200天,且此期限计入保障措施总的期限。临时保障措施应采取增加关税形式。如随后的调查不能证实进口激增对国内有关产业已经造成损害或损害威胁,则增收的关税应迅速退还。实施保障措施的若干限制适用期限预计超过1年的保障措施如果实施期限超过3年,进口方须进行中期审议,并根据审查结果撤销或加快放宽该措施。对同一进口产品再次适用保障措施, 一般情况下,两次保障措施之间应有一段间隔期,间隔期应不短于第一次保障措施的实施期限,至少为2年。2.5发展中国家的优惠待遇如果源自发展中国家成员方进口份额不超过3，则保障措施不得针对该发展中

35、国家，但若源自几个发展中国家的进口份额之和超过9，则保障措施可以适用。发展中国家成员方实施保障措施最长可至10年。其他保障措施问题补偿与报复由于保障措施针对的是公平贸易条件下的产品进口,其实施必然影响到出口方的正当利益。因此,有关成员方可就保障措施对贸易产生的不利影响,协商贸易补偿的适当方式。补偿的形式一般为减少受措施影响的出口成员国所感兴趣的商品的关税。如在30天内未能达成补偿协议,则受影响的出口方可对进口方对等地中止1994年GATT项下实质相等的减让或其他义务,即实施对等报复。但实施对等报复应在进口方实施保障措施后90天内,并在货物贸易理事会收到出口方有关中止义务的书面通知30天后进行,

36、且货物贸易理事会对此中止不持异议。但如保障措施是由于进口绝对增长而采取的,且该措施符合保障措施协议规定,则出口方自保障措施实施之日3年内不得进行对等报复。2.6 保障措施与倾销补贴的异同(1) 共同点-均是为保护国内产业而采取的行政措施；-均是针对进口产品（过量或其倾销、补贴）而采取的行政措施；-均是以（大部分）国内相关产业受到损害为起因而采取的一种行政措施；-均是国内产业受到损害并与进口产品的存在因果关系时才采取的行政措施。保障措施的损害是由于有关进口产品的大量增加造成的；反倾销的损害是由于有关进口产品倾销造成的；反补贴的损害是由于一国给予某种产品补贴而造成的。(2) 不同点-反倾销针对的是来自特定国家或地区的某种存在倾销行为的产品；反补贴是针对某种由一成员方境内政府或任一公共机构给予的财政支持的产品；而保障措施仅针对特定产品，而不针对具体国家、地区和公司；-当一成员方限制进口以保护其国内产业而采取保障措施时，原则上必须给予受到影响的其他成员方相应的补偿，不能达成协议时，受影响的成员方还可以采取报复措施；而当一成员方对另一成员方进口产品采取反倾销与反补贴措施时，不必给予相应的补偿。-一成员方若