行政公文写作主题词表

1、国务院公文主题词表（国务院办公厅秘书局1997年12月修订）使用说明为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制国务院公文主题词 表（以下简称词表）。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部 门上报国务院及其办公厅的文件。一、编制原则（一）词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵盖面，便于使用。（二）词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类别词可分别作为档案 分类中的大类和属类。二、体系结构（一）词表共由15类1049个主题，分为主表和附表两大部分，主表有13类751个主题 词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如，

2、综 合经济”、”财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如”工交、能源、 邮电”类中的”工业”、”交通”、”能源”和”邮电”等。第三层是类属词，如”体制”、”职能”、”编 制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。（二）1988年12月和1994年4月修订的词表中曾列入本词表中而不再继续用作标引的主 题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。三、标引方法（一）一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏之 上，顶格写。（二）标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最 后标反映文件形式的词，如国务院关于加强水土保持工作

3、的通知，先标类别词”农业”， 再标类属词”水土保持”，最后标上”通知”。（三）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引；再对第二个 主题内容进行标引。如国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问 题的通知，先标反映第一个主题内容的类别词”经济管理”，再标类属词企业”、破产”；然 后标反映第二个主题内容的类别词”劳动”，再标类属词”就业”；最后标”通知”。（四）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如国务院关于”九五”期间深化科 学技术体制改革的决定，可标”科技、体制、改革、决定”。（五）当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别中选择适当的

4、词标 引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面加”以便区别。（六）列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。（七）附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果 附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准 名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。四、词表管理（一）本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。（二）本词表自1998年2月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止。国务院公文主题词表01综合经济（77个）01A计划规划统计指标分配统配

5、调拔01B经济管理经济管理调整调控控制结构制度所有制股份制责任制流通产业行业改革改造竞争兼并开放开发协作资源土地资产资料产权物价价格投资招标经营生产转产项目产品质量承包租赁合同包干国有国营私营 集体个体企业公司集团合作社普查工商商标注册广告监督增产效益 节约浪费破产亏损特区开发区保税区 展销展览商品化横向联系第三产业生产资料02工交、能源、邮电（69个）02A工业冶金钢铁地矿机械汽车电子电器仪器仪表化工航天航空核工船舶兵器军区 轻工有色金属盐业食品印刷包装手工业纺织服装丝绸设备原料材料加工02B交通铁路公路桥梁民航机场航线航道空中管制飞机港口码头口岸车站车辆运输 旅客02C能源石油煤炭电力燃料

6、天然气煤气沼气02D邮电通信电信邮政网络数据民品厂矿空运 三线通讯水运运费03旅游、城乡建设、环保（42个）03A旅游03B服务业饮食业宾馆03C城乡建设城市乡镇基建建设建筑建材勘察 测绘 设计市政公用事业监理环卫 征地工程房地产房屋住宅装修设施 出让转让风景 名胜 园林岛屿03D环保保护区植物动物污染生态生物风景饭店城乡国土沿海04农业、林业、水利、气象（56个）04A农业农村农民农民负担农场农垦粮食棉花油料生猪蔬菜糖料烟草水产渔业水果经济作物农副产品副业 畜牧业乡镇企业农膜种子化肥农药 饲料灾害 以工代赈扶贫04B林业绿化木材森林草原防沙治沙04C水利河流湖泊滩涂水库水域流域 水土保持节水

7、 防汛抗旱三峡04D气象气候预报预测烟酒土特产有机肥多种经营牧业05财政、金融（57个）05A财政预算决算核算收支财务会计税务税率审计债务积累经费集资收费资金基金租金拨款利润补贴折旧费附加费固定资产05B金融银行货币黄金白银存款贷款信贷贴现通货膨胀交易期货利率利息贴息外汇外币汇率债券证券股票彩票信托保险赔偿信用社现金留成流动资金储蓄费用侨汇折旧率06贸易（62个）06A商业商品物资收购定购购置市场集贸酒类副食品日用品销售消费批发供应零售拍卖专卖订货营业仓库储备储运货物06B外贸对外援助军贸进口出口引进海关缉私仲裁商检外商外资合资合作关贸许可证驻外企业贸易倒卖外向型议购议售垄断经贸贩运票证外经交

8、易会07外事（42个）07A外交对外政策对外关系领土领空领海外交人员建交公约大使领事条约协定协议议定书备忘录照会国际涉外事务 抗议07B外事国际会议国际组织对外宣传出访出国出入境签证护照邀请来访谈判会谈会见接见招待会宴会外国人外宾对外友协外国专家 涉外08公安、司法、监察（46个）08A公安警察武警警衔治安非法组织安全保卫禁毒消防防火检查扫黄案件处罚户口证件事件危险品游行海防边防边界边境08B司法政法法制法律法院律师检察程序公证劳改劳教监狱08C监察廉政建设审查纪检执法行贿受贿贪污处分侦破09民政、劳动人事（85个） 基层政权选举 行政区划地名人口双拥工作社会保障社团救灾救济募捐婚姻移民抚恤慰

9、问调解老龄问题烈士纠纷残疾人基地殡费社区服务09B机构驻外机构体制职能编制精简更名09C人事行政人员干部公务员考核录用职工家属子女知识分子专家参事院士文史馆员履历聘任任免辞退退职职称待遇离休退休交流安置调配模范表彰奖励09D劳动就业失业招聘合同制工人保护劳务第二职业 事故09E工资津贴奖金福利收入老年简历劳资人才招工待业补助拥军优属丧葬奖惩10科、教、文、卫、体（73个）10A科技科学技术科普科研鉴定标准计量专利发明实验情报计算机自动化信息卫星地震海洋10B教育学校教师招生学生培训毕业学位留学 教材校办企业10C文化文字文史文学语言艺术古籍图书宣传广播电视电影出版版权报刊新闻音像文物古迹纪念物

10、电子出版物10D卫生医院中医医疗医药药材防疫疾病计划生育 妇幼保健检验检疫10E体育运动员教练员运动会比赛馆所院校校舍地方志软科学社科11国防（24个）11A军事军队国防空军海军征兵服役转业民兵 预备役军衔复员文职后勤装备战备 作战训练防空军需武器弹药人武退伍12秘书、行政（74个）12A文秘工作机关国旗国徽机要印章信访督察保密公文档案会议文件秘书电报提案议案 谈话讲话总结批示汇报建议意见文章题词章程条例办法细则规定方案布告 决议命令决定指示公告通告通知通报报告请示批复 函会议纪要12B行政事务行政工作制度纪念 活动庆典活动休假节假日 着装参观接待措施调查视察考察礼品馈赠服务出席发言转发名单批

11、准审批信函事务活动纪要督察13综合党团（54个）13A党派团体共产党民主党派共青团团体工会协会学会 民间组织文联学联妇女儿童基金会13B统战政协民主人士爱国人士13C民族民族区域自治 民主事务13D宗教寺庙13E侨务外籍华人归侨侨乡13F港澳台香港问题澳门问题台湾问题13G综合整顿形势社会精神文明法人发展其他试点推广青年政治范围党派组织领导方针政策党风事业咨询中心清除附表01中国行政区域（54个）01A华北地区北京天津河北山西内蒙古 01B东北地区辽宁吉林黑龙江01C华东地区上海江苏浙江安徽福建江西山东01D中南地区河南湖北湖南广东广西海南01E西南地区四川贵州云南西藏重庆01F西北地区陕西甘

12、肃青海宁夏新疆01G台湾01H香港01I澳门哈尔滨沈阳大连青岛厦门宁波武汉广州深圳海南岛西安单列市省市自治区02世界行政区域（244个）02A亚洲中国 蒙古朝鲜韩国日本越南老挝柬埔寨缅甸 泰国 新加坡 （略）02B欧洲 TOC o 1-5 h z 冰岛法罗群岛丹麦挪威瑞典 俄罗斯（略）02C非洲埃及利比亚突尼斯阿尔及利亚摩洛哥西撒哈拉 毛里塔尼亚（略）02D大洋洲澳大利亚新西兰 巴布亚新几内亚所罗门群岛瓦努阿图（略）02E美洲格陵兰加拿大圣皮埃尔岛和密克隆美国百慕大墨西哥危地马拉（略）苏联民主德国联邦德国 捷克斯洛伐克 扎伊尔圣赫勒那岛和阿森林松岛等 留尼汪岛贝劳 马绍尔群岛 北马里亚纳群岛东

13、萨摩亚 圣皮埃尔和密克隆群岛 百幕大群岛 多米尼加共和国 多米尼加联邦 荷属安的列斯群岛国务院办公厅关于实施国家行政机关公文处理办法涉及的几个具体问题的处理意见国办函2001 1号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为确保国务院发布的国家行政机关公文处理办法（国发200023号）的贯彻施行， 现就所涉及的几个具体问题提出如下处理意见：关于“意见”文种的使用。“意见”可以用于上行文、下行文和平行文。作为上行文， 应按请示性公文的程序和要求办理。所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门 应当主动与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应 当

14、出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关 部门会签后报请上级机关决定。上级机关应当对下级机关报送的“意见”作出处理或给予答 复。作为下行文，文中对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下 级机关可参照执行。作为平行文，提出的意见供对方参考。关于“函”的效力。“函”作为主要文种之一，与其他主要文种同样具有由制发机关 权限决定的法定效力。关于“命令V “决定”和“通报”三个文种用于奖励时如何区分的问题。各级行政机 关应当依据法律的规定和职权，根据奖励的性质、种类、级别、公示范围等具体情况，选择 使用相应的文种。关于部门及其内设机构行文问题。政

15、府各部门包括议事协调机构）除以函的形式商洽 工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文；如需行文，应报请 本级政府批转或由本级政府办公厅（室）转发。因特殊情况确需向下一级政府正式行文的，应 当报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意。部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文的含义是：部门内设机构不得向本部 门机关以外的其他机关（包括本系统）制发政策性和规范性文件，不得代替部门审批下达应当 由部门审批下达的事项;与相应的其他机关进行工作联系确需行文时，只能以函的形式行文。“函的形式”是指公文格式中区别于“文件格式”的“信函格式”以“函的形式”行文 应注意选择使用与行文方

16、向一致、与公文内容相符的文种。关于联合行文时发文机关的排列顺序和发文字号。行政机关联合行文，主办机关排 列在前。行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、 军、群的顺序排列。行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文原则上应使用 排列在前机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号。关于联合行文的会签。联合行文一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签。 一般不使用复印件会签。关于联合行文的用印。行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单 位加盖印章即可。关于保密期限的标注问题。涉及国家秘密的公文如有具体保密期限应当明确标注， 否则按照国家秘密保密期限的规定（国家保密局1990年第2号令）第九条执行，即“凡 未标明或者未通知保密期限的国家秘密事项，其保密期限按照绝密级事项三十年、机密级事 项二