安全监理知识余文俊

1、安全监理知识余文俊 课件内容一、概述 P3-10二、建设工程安全控制的主体 P11-19三、监理单位的安全法律责任 P20-24四、监理单位的各级安全责任 P25-27五、安全监理工作原则 P28-31六、安全监理工作程序 P32七、与电力建设工程安全监理 有关的一些基本术语 P33-66八、电力建设工程项目安全监理 P67-145 一、概述国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）工伤保险条例（2011国务院令第586号）中央企业安全生产禁令（ 国资委令24号 电力建设工程安全控制是工程监理“四控（质量、进度、造价、安全）、两管（合同、信息）、一协调”重要工作内容之一。

2、 工程监理安全控制 工程监理安全控制广义上应包括工程质量安全控制和工程施工安全控制。 工程质量安全是工程监理质量控制的重要内容之一，防止因质量问题而引发工程安全使用功能和因工程质量原因而引发的工程安全事故。 适用的主要法律法规建筑法、建设工程质量管理条例等。 主要由总监及各专业监理工程师实施控制。 监理单位按照建设工程安全生产管理条例及有关法律法规和工程建设强制性标准的规定，对施工现场安全生产实施监督管理的安全控制活动，被称为“建设工程安全监理”，是“由项目监理机构实施的，对电力建设工程中职业健康安全与环境工作的监督，对承包单位的安全生产管理进行监督”。同时监理单位也是“生产经营单位”，还需按

3、照安全生产法要求做好监理单位及项目监理机构的自身安全管理工作。这些工作主要是由总监、安全监理工程师实施，其他专业监理工程师协助共同完成。 工程质量安全责任事故适用的刑法 危害公共安全罪（工程质量安全事故）1条 第一百三十七条 建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 施工安全责任事故适用的刑法 危害公共安全罪（安全生产事故罪）4条 第一百三十四条 在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年

4、以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 强令他人违章冒险作业（特别注意），因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。 第一百三十五条 安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。 危害公共安全罪（安全生产事故罪）续 第一百三十六条 违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三

5、年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 第一百三十九条 违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。 破坏环境资源保护罪第三百三十八条 违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大

6、损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 典型案例 案例一：某市地铁4号线发生坍塌事故,黄浦江水倒 灌, 给国家造成了巨大的经济损失，幸运的是，事故发生在夜间，正在建设的施工现场，没有施工人员在场。原因是施工单位对施工方案作了变更，将隧道冷冻施工的冷冻管数量、长度作了减少，工程监理方未认真复核审查；现场巡查不力，未及时发现安全事故隐患。对监理的处罚:现场总监被追究安全责任，获刑4年。 案例二：某市电厂1号汽轮机房的球型网架屋面结构发生垮塌，导致6名施工人员死亡、8人受伤，给人民生命和财产造成重大损失。原因

7、是未按施工方案施工，现场监理监督不到位。对监理的处罚:监理单位资从甲级降为乙级；现场总监执业资格被吊销，且终身不得注册。中电建协被停止2年电力监理师、总监理师培训、考核、注册资质。二、建设工程安全控制的主体 2007年9月24日国家电力监管委员会下发 电力建设安全生产监督管理办法 （电监安全【2007】38号），规定： 1、电力建设、勘察（测）、设计、施工、监理等单位必须遵守有关安全生产的法律、法规和规章，建立安全生产保证体系和监督体系，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度。 2、国家电力监管委员会负责全国电力建设 工程安全生产的监督管理工作。国家电力监 管委员会派出机构负责辖区内电力建设

8、工程安全生产的监督管理工作。 3、电力建设单位对电力建设工程安全生产负全面管理责任，履行电力建设工程安全生产组织、协调、监督职责。实行工程总承包的工程，工程总承包单位应当按照合同约定，履行电力建设单位对工程项目的安全生产责任；电力建设单位应当监督工程总承包单位履行对工程项目的安全生产责任。 4、电力勘察（测）单位应当按照法律、法 规、规章和工程建设强制性标准进行勘察（测），提供勘察（测）文件应真实、准确，防止勘察（测）原因导致安全生产事故发生。 5、电力设计单位应当按照法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行设计，及时变更不能满足安全生产要求的设计，防止因设计不合理导致安全生产事故发生或留下安

9、全隐患。 6、电力监理单位协助电力建设单位实施电力 建设工程项目安全生产管理，做到安全生产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。 电力监理单位应当编制电力建设工程项目安全监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施、控制要点和安全技术措施的检查方案。 电力监理单位应当按照实施细则对电力施工单位、调试单位和试运行单位实施安全监理。 电力监理单位应当按照工程工程建设强制性标准和安全生产标准及时审查工程设计方案、施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案。 电力监理单位在实施监理过程中，发现存在安全生产事故隐患时，应当立即要求电力施工单位进行整改；情况严重时，应当责令电力施工单位暂

10、停施工，并及时报告电力建设单位。 7、电力施工单位对施工现场的安全生产负责，执行电力建设单位对施工现场安全生产管理的有关规定，对电力建设单位违反有关安全生产法律、法规、规章和强制性标准的要求应当拒绝。 电力施工单位主要负责人对本单位的安全生产工作负责，电力施工单位项目负责人对项目的安全施工负责。 8、电力建设工程实行施工总承包的，分包合同中应当明确各自在安全生产方面权利、义务。总承包单位对现场安全生产负总责，分包单位应当服从总包单位的安全生产管理，施工总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。 按照建筑法规定，“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。”

11、 9、制造、安装、维修、拆卸电力施工起重机械、整体提升模版、压力容器和大型施工脚手架等特种设施的单位，必须具有国家规定的相应资质，并按照国家规定进行制造、安装、验收、维修、拆卸。 按照建筑法规定，“施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。” 三、监理单位的安全法律责任-建设工程安全生产管理条例 国务院令（第号） 自2004年2月1日起施行 第四条 建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。 第十四条 工程监理单位应当审查施工组织设计中

12、的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 第五十七条 违反本条例的规定，工程监理单位有 下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责 令停业整顿，并处万元以上万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人

13、员，依照刑法有关规定追究；造成损失的，依法承担赔偿责任： （一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的； （二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的； （三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的； （四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。 第五十八条 注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业个月以上年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。 四、监理单位的各级安全责任 1、监理单位依据建设工程安全生产管理条例及

14、有关安全生产法律法规、工程建设强制性标准和监理合同、承包合同对施工现场安全生产实施安全监理。 2、监理单位行政负责人对本企业监理项目的安全监理工作全面负责，并在企业内部建立健全安全监理管理保证体系和各级人员安全监理责任制，完善监理单位安全生产管理制度，并负责建立监理人员安全生产教育培训档案。 3、项目监理部实行总监安全负责制，全面领导监 理项目部和工程安全监理工作，为项目监理部安 全第一责任人。项目总监应根据工程项目特点，确定施工现场专职（或兼职）安全监理人员，明确其工作职责。 4、安全监理人员在总监领导下负责监理项目部内部和工程日常安全监理工作，并对本专业安全生产承担监理责任。 5、各专业监

15、理按照法律法规和工程建设强制性标准在负责本专业工作监理的同时，负责本专业范围内安全监理工作的实施，对本专业安全生产承担监理责任。并与专职安全监理人员及时沟通。 五、安全监理工作原则 1、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安 全管理方针； 2、坚持“以人为本”、“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”原则； 3、依据国家现行、有效的安全生产法律法规、工程强制性标准及监理合同和承包合同，在总监领导下“守法、诚信、公平、科学”地开展工程项目安全监理活动，监督承包单位全面履行工程建设安全责任主体行为，实施项目合同约定的安全目标； 4、依据建设工程安全生产管理条例、关于落实建设工程安全生产监理责任的

16、若干意见等法律法规要求，严格遵守安全监理工作程序，坚持“该审的一定要审，该查的一定要查，该管的一定要管，该报的一定要报，该记的一定要记”的工作原则，做到安全监理“尽职不缺位、到位不越位”； 5、依靠“源头管理、过程监控、应急救援、事故 查处”风险管理手段，坚持安全风险“预测、预控”，对工程项目人、机、料、法、环等安全因素开展监督，监督承包单位安全生产保证体系和安全责任制落实到位； 6、始终将安全生产贯穿于工程施工的全过程，实行“全员、全面、全过程、全天候、全信息”安全监理； 7、落实以总监为首的“安全生产、人人有责”的监理安全责任制，坚持监理“在计划、布置、检查、总结、评审”本职工作的同时，同

17、时“计划、布置、检查、总结、评审”安全工作，对发现的不安全因素和安全事故隐患及时要求施工单位整改，不整改的不准继续施工。 六、安全监理工作程序1、工程安全监理工作总程序2、施工过程安全监理工作程序3、工程安全监理工作流程与工作内容 七、与电力建设工程安全监理 有关的一些基本术语 通过对安全术语的了解， 掌握安全管理基本规律。 “安全第一，预防为主，综合治理” 安全第一： 一是在进行生产或其他活动时把安全工作放在一切 工作的首要位置。 二是当生产或其他活动与安全发生矛盾时，以安全为主，生产或其他活动要服从安全。 预防为主： 通过有效的管理和技术手段，遵从事故发生的规律和特点，按照系统化、科学化的

18、管理思想，超前预测、预控，事先采取防范措施，减少和防止事故发生。 综合治理： 一是指安全管理须从多层次、多方面、多渠道、多学科、多种形式、齐抓共管； 二是指安全管理须纳入法治、规范化管理，标本兼治，重在治本。 事故： 是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其 他损失的意外事件。 事故分类： 按企业职工伤亡事故分类标准GB6441-1986）分为物体打击、高处坠落、机械伤害、起重伤害、触电、火灾、坍塌、锅炉爆炸、容器爆炸、中毒及窒息、淹溺、灼烫、车辆伤害等20类。（其中前七项也是电力建设行业所称作为的必需防止的“七种恶性事故”） 按职业病目录分为职业性尘肺、中毒、放射、耳鼻喉口炎、皮肤等10

19、类115种。 电力建设工程事故分级：1、人身伤亡和直接经济损失事故按生产安全事故报告和调查处理条例（2007年国务院第493号令）分级。分为一般、较大、重大、特别重大。 工伤事故受伤人员等级按职工工伤与职业病致残程度鉴定标准(GBT161802006)确定。分为十级。2、电网事故按国家电监会电力生产事故调查暂行规定（国家电监会令第4号）分级。分为一般、重大、特大。 电力生产设备事故分为重大、一般。3、特种设备事故按特种设备安全监察条例（2009修正）分级。分为一般、较大、重大、特别重大。4、火灾事故按关于调整火灾等级标准的通知公消2007234号）分级。分为一般、较大、重大、特别重大。5、交通

20、事故按关于修订道路交通事故等级划分标准的通知（公通字1991113号）分级。分为轻微事故、一般事故、重大事故、特大事故。 6、环境污染事件按环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法（试行）（环发200650号）分级。分为一般、较大、重大、特别重大。 电力建设工程事故报告：1、事故上报时间： 单位上报1小时； 逐级上报2小时。 电力企业发生重大以上的人身事故、电网事故、设备事故或者火灾事故，电厂垮坝事故以及对社会造成严重影响的停电事故，应当立即将事故发生的时间、地点、事故概况、正在采取的紧急措施等情况向电监会报告，最迟不得超过24小时。 2、事故报告原则： 及时、准确、完整； 不得迟报、漏报

21、、谎报、瞒报。直接原因是直接导致事故发生的原因，间接原因是指直接原因得以产生和存在的原因。 事故发生的原因 直接原因直接原因间接原因人的不安全行为管理缺陷习惯性违章事故隐患物环的境不不安安全全状因态素发 生 事 故生产作业过程综合事故模型 多米诺骨牌事故模型 M人的因素 P人意志下的动作 H潜在危险或隐患 D发生事故 A造成伤害 事故因果关系图通道狭窄，照明不足野蛮施工盲目自信对查出的事故隐患不及时消除整改不懂装懂未接受交底危险场所警戒区不明确施工安全设施不完善或有缺陷材料堆放不合理事故机械、设备、装置的结构不良有病、有情绪工作安全意识差违章作业酒后作业安全教育不认真或没有教育道路不通畅噪声、

22、扬尘光线不足、晃眼文明施工差不落实各级安全职责物资材料乱高温、低温对事故不按“四不放过”原则处理物的不安全状态管 理 原 因环境的不安全因素人的不安全行为 事故原因分析 企业职工伤亡事故调查分析规则 GB6442-1986 企业职工伤亡事故分类标准B644186 一、属于下列情况者为直接原因： 1、机械、物质或环境的不安全状态： 防护、保险、信号等装置缺乏或有缺陷：无防护或防护不当 设备、设施、工具、附件有缺陷：设计不当、结构不合安全要求，强度不够，设备在非正常状态下运行，维修、调整不良 个人防护用品用具缺少或不符合安全要求、有缺陷：防护服、手套、护目镜及面罩、呼吸器官护具、听力护具、安全带、

23、安全帽、安全鞋等 生产（施工）场地环境不良：照明光线不良，通风不良，作业场所狭窄，作业场地杂乱，交通线路的配置不安全，操作工序设计或配置不安全，地面滑，贮存方法不安全，环境温度、湿度不当 一、属于下列情况者为直接原因： 2、人的不安全行为 操作错误，忽视安全，忽视警告 造成安全装置失效 使用不安全设备 手代替工具操作 物体存放不当冒险进入危险场所 攀、坐不安全位置 在起吊物下作业、停留机器运转时加油、修理、检查、调整、焊接、清扫等工作 有分散注意力行为 在必须使用个人防护用品用具的作业或场合中，忽视其使用 不安全装束 对易燃、易爆等危险物品处理错误 二、属下列情况者为间接原因： 技术和设计上有

24、缺陷-工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计，施工和材料使用存在问题； 教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识； 劳动组织不合理； 对现场工作缺乏检查或指导错误； 没有安全操作规程或不健全； 没有或不认真实施事故防范措施；对事故隐患整改不力； 其它。（没有或不认真实施事故防范措施，对事故隐患整改不力） 在事故原因分析的基础上进行事故责任分析 直接责任者：指其行为与事故的发生有直接关系 的人员； 主要责任者：是指对事故的发生起主要作用的人员 1、违章指挥或违章作业、冒险作业造成事故的 2、违法安全生产责任制和操作规程造成事故的 3、违法劳动纪律、擅

25、自开动机械设备、擅自更改拆除、毁坏、挪用安全装置和设备造成事故的 领导责任者：是指对事故的发生负有领导责任的人员 1、由于安全生产责任制、安全生产规章和操作规程不健全造成事故的 2、未按规定对员工进行安全教育技术培训，或未经考试合格上岗造成事故的 3、机械设备超过检修期或超负荷运行或设备有缺陷不采取措施造成事故的 4、作业环境不安全，未采取措施造成事故的 5、新建、改建、扩建工程项目的安全设施，未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用造成事故的 电力建设工程事故预防与控制 事故预防与控制包括事故预防和事故控制 事故预防是指：通过采用技术和管理手段使事故不 发生； 事故控制是指：通过采用技术

26、和管理手段，使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减少，即“应急预案” 及“应急救援”。 对于事故预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理（ 3E措施）等方面入手，采取相应措施。 先其未然谓之防，发而止之谓其救，行而责之谓之戒。 （荀况） 电力建设工程事故预防与控制 事故预防基本观点：墨菲法则：可能发生的都会发生！ 海恩法则：1 29 300 10000死亡 重伤 轻伤 事故（违章）为了“万一”的事故应付出“一万”的努力一切事故都可预防！ 一切事故都应预防！ 安全生产技术措施安全生产管理措施安全生产教育措施EngineeringEducationEnforce物和环境人人、物和环境 电力

27、建设工程事故预防与控制 3E措施 安全技术 主要是通过防止事故发生、减少事故损失和完善安全监控等工程技术手段，解决物的不安全状态和作业环境的不安全因素问题，以从根本上实现生产工艺和机械设备“本质化安全”。 罗氏法则： 1 5 安全投入 ： 经济效益 ： 社会效益 安全教育 安全教育着重是解决人的不安全行为。 通过安全教育培训，培养高素质人员、提高人的安全生产责任感和自觉性、增强安全生产法制观、普及和提高安全技术知识和安全操作技能、减少人为失误的重要途径。使人做到安全预防知识不仅知其然，而且知其所以然，安全行为由被动、盲动转变为主动，由盲目服从转变为自觉遵守。 重点应放在一线作业人员，包括农民工

28、。 安全管理 通过完善以安全生产责任制为核心的一系列安全生产管理制度、安全生产操作技术规程等措施，强制性的要求人员必须怎么做和如何做，以实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，是安全法制化的体现。是解决人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素的主要手段。 安全隐患排查-解决物和环境（切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”）。 反违章活动-解决人的行为（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律） 安全管理上到位了，人的不安全行为可以纠正、物的不安全状态可以改变、作业环境不安全因素可以避免，事故也就离我们远了。 事故的“必然性”和“偶然性” 所谓“必然性”是指没有遵从事故发生的规

29、律、疏于安全管理及管理混乱，靠撞大运、侥幸心理从事施工安全管理，结果就是极易引发事故。特点就是“事故不断”、重复发生。 所谓“偶然性”是指由于人们对事物认识、尤其是四新技术的认识还存在一定局限性，以及突然性因素、不可抗拒力等，虽然安全管理比较到位， 但是还是发生的事故。特点是单一性和不可复制性。 木桶短板效应：盛水量是以桶边最短一块为准。 危险源辨识、评价及控制措施 危险源辨识、评价及控制是职业健康安全管理体系（GB/T28001）策划阶段的要素之一，是安全管理工作的基础，是所有安全管理活动的核心。也是安全管理必须掌握的一项基本技能和知识。 体现了安全风险管理“预防为主”的“预测、预控”精髓。

30、也是项目“安全性评价”重要方法之一。 危险源辨识、评价及控制措施实施步骤 第一步：结合作业活动组织编制危险源辨识、评价清单 第二步：确定主要风险：编制主要危险源及控制计划清单 第三步：制定主要危险源控制措施（方案）及应急预案 第四步：开展主要危险源及控制措施教育、培训、演练 第五步：针对危险源实施情况开展专项监督检查 第六步：针对危险源控制有效性、适宜性、符合性及时总结评审 环 境 “环境污染”主要是指废水、废气、废油、废液、废渣及噪音、粉尘、放射性物质、医疗废弃物等污染源，在排放、处理不当时，对周围生态环境所造成的破坏及人员的伤害。 应注意和安全管理中作业环境的区别： 作业环境是指包括照明、

31、湿度、温度、通风、声响、色彩度、道路工作面状况以及工作环境中的有毒、有害物质 环境因素识别、评价及控制措施 实施步骤 环境因素识别、评价及控制是环境管理体系 （GB/T 14001）策划阶段的要素之一，是环境保护管理工作的基础，是所有环境保护管理活动的核心。也是安全管理人员必须掌握的一项基本技能和知识。环境因素识别、评价及控制实施步骤与职业健康安全管理体系基本相同。 但应注意： 环境因素识别对象主要是组织自身服务、活动中影响环境、组织自身可控制的环境因素，但也包括“能够对其施加影响的环境因素”。 环境因素评价打分时，火灾直接污染空气、水体、土壤及浪费资源，故直接判断为主要环境因素。其他污染及能

32、源资源消耗按打分分值判断。 一般污染物和噪声评价打分标准 （AB C D E大于15分为主要环境因素） 能源资源消耗的评价打分标准 （AB）大于6分时，可初步判定为主要环境因素 火灾是最大的资源、能源浪费，也是重要污染源，可直接判断为主要环境因素 环境管理原则：清洁生产：如风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源节能降耗：减少自然资源损耗，节约能源控制污染：通过技术改造、管理措施对污染源控制，实施绿色施工综合利用：循环经济达标排放：最小化、无公害达标排放其中第二项、第三项是监理安全控制的重点 文明施工 创建文明工地，推行文明施工和文明作业是确保 施工生产安全、树立企业良好形象的

33、基础工作。安 全需要文明施工保证，文明施工促进安全施工。 文明施工管理“5S”的含义： “整理”（Seiri）就是明确区分需要的和不需要的物品，在生产现场保 留需要的，清除不必要的物品。物品进入要有序。 “整顿”（Seiton）就是对所需物品有条理地定置摆放，并加以标识，这些物品始终处于任何人都能方便取放的位置。 “清扫”（Seison）就是生产现场（包括办公室）始终处于无垃圾、无灰尘、无杂物、“工完料尽场地清”的整洁状态。 “清洁”（Seiketsu）就是通过经常的整理、整顿和清扫活动，始终使现场保持整洁的状态，其中包括个人清洁和环境清洁。 “素养”（Sitsuke）就是自觉执行企业的规定和

34、制度，养成良好的文明生产意识和整理、整顿、清扫、清洁的习惯。 安全文明施工 工程项目整体感觉：各参建方积极主动创造安全卫生、舒适优美、井然有序的物质环境和团结和谐、讲文明、守纪律的精神环境； 工程项目整体视觉：形象上要做到统一、整洁、和谐、美观的效果。 施工现场：做到安全管理制度化、作业行为规范化、现场布置条理化、安全设施标准化、机料堆放定置化、环境影响最小化； 施工管理：做到遵循工程客观规律，凡事有章可循、凡事有据可查、凡事有人负责、凡事有人监督。 建设工程应急预案： 针对工程建设活动中辨识出的可能发生的潜在的 突发事故、事件，事先编制并经演练验证的旨在 突发事故、事件情况下有序、有效的展开

35、救援行动，从而避免、降低或减少因突发事故、事件而造成的人员伤害、财产损失、环境污染等严重后果的措施方案。 应急预案作用：事先预防作用和事发后避免（次生）、降低或减少灾难损失作用。 应急预案分类：综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案。 应急预案主要内容：应急管理工作的组织指挥体系与职责，突发事件的预防与预警机制，处置程序，应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。 现场处置方案的主要内容 1、事故特征 2、应急组织与职责 3 应急处置 （1）事故应急处置程序。 （2）现场应急处置措施。 （3）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。 4、注意

36、事项 5、 附件 （1）有关应急部门、机构或人员的联系方式，并不断进行更新。 （2）重要物资装备的名录或清单 （3）规范化信息接收、处理、上报等格式文本。 （4）关键的应急疏散路线、救援指挥位置及救援队伍行动路线、相关平面布置图纸 应急演习 为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟事故应急救援的实践活动。 应急演习分类： 根据演习的方法可分桌面演习、功能演习和全面演习。 根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。 工程项目一般进行的人身触电、坠落、淹溺、食物中毒急救及消防逃生

37、演习属于功能演习。 八、 电力建设工程项目 安 全 监 理 本课主要内容简介 本节根据建设工程安全生产管理条例和关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见要求，重点介绍安全监理工程师在工程实施阶段履行安全监控职责时，应做的工作，包括： 开工初期监理自身安全监理准备工作， 施工准备阶段监理安全审查工作， 施工期间安全检查签证工作， 施工过程中安全旁站、安全巡视检查及其他工作的内容、方法、程序。 安全监理过程中发现问题处理程序等。 电力建设工程安全监理主要工作 监理在实施阶段安全工作可分为四个期间 3、监理施工期间安全工作4、监理施工结束期间安全工作2、监理施工准备期间安全工作1、监理自身准备期间

38、安全工作1、监理自身准备期间安全工作 （主要10项） （1）总监选拔合格的专（兼）职安全监理师 电力建设工程安全监理任职条件 根据建筑法规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。 根据国家电监会电监安全【2007】38号文电力建设安全生产监督管理办法规定：电力勘察（测）单位、设计单位、监理单位的主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员等应当按照国家有关规定接受安全教育培训，方可上岗。 根据中电建协201050号电力工程监理从业人员管理办法规定：电力工程监理从业人员须持有相应的岗位资格证书，方可从事电力工程监理工作。 电力安全监理

39、任职条件 1、具备电力监理任职资格 2、有5年以上工作经验， 3、取得地方政府安全培训合格证（c证） （以上为安全监理员必备条件） 4、具有中级以上技术职务任职资格或担任过电力施工、生产企业安监部门负责人 5、取得国家注册监理工程师或国家注册安全工程师执业资格，并具备大专及以上学历 （以上安全监理工程师必备条件） 如从事电力系统工程监理，还应取得省级电力建设安全培训合格证 2）监理项目危险源环境因素辨识、评价、 应急预案编制工作 要考虑两方面内容： 一是针对工程项目的特点、难点进行有针对性的辨识评价，了解、掌握工程项目主要危险源、环境因素，以便安全监理实施细则编制控制措施时针对性强、符合实际、

40、可操作性强，做到监控有重点。 二是针对监理活动中监理人员面临的风险进行有针对性的辨识评价，以便内部管理制度内部应急预案编制。 策划结果单独形成文件，妥善保存，作为监理内部培训和日常监督检查依据。工程项目危险源环境因素辨识评价清单 工程项目重要危险源环境因素及控制计划清单 工程项目监理部应急预案 总监审批。 （有的企业使用危险点辨识及预控措施表） 3）建立适用、有效的有关安全、环境法律、法规、规范、规程、标准清单，做到随时能得到有效版本。 形成文件：适用、有效的有关安全、环境法律、法规、规范、规程、标准清单。 总监审批。 4）健全监理部安全保证体系和安全监督体系，明确每位监理人员体系中的安全监理

41、职责。 形成文件：项目部组织体系框架图、安全监理体系框架图，并编制监理体系安全责任，落实到岗。 总监批准。 监理项目部安全职责 （19条） （1）负责工程项目施工的安全监理工作，履行监理 合同中承诺的安全监理职责。 （2）建立健全安全监理工作制度。 （3）编制监理规划，明确安全监理目标、措施、计划；编制安全监理工作方案，明确文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等安全监理的工作范围、内容、程序和相关监理人员职责以及安全控制措施、要点和目标。 （4）编制强制性条文实施监理方案，并组织实施。 （5）组织项目监理人员参加安全教育培训，督促施工项目部开展安全教育培训工作。 （6）审查项目管理实施规划（施工

42、组织设计）中安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。 （7）审查项目施工过程中的风险、环境因素识别、评价及其控制措施是否满足适宜性、充分性、有效性的要求。 （8）审查施工项目部报审的安全文明施工实施细则、工程施工强制性条文执行计划等安全策划文件。 （9）审查施工分包队伍的安全资质文件，对施工分包进行全过程监督。 （10） 审查施工项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员的上岗资格，监督其持证上岗。 （续前） 监理项目部安全职责 （11） 检查现场施工人员及设备配置是否满足安全文明施工及 工程承包合同的要求。 （12） 负责施工机械、工器具、安全防护用品（用具）的进场审查。 （13

43、） 审查安全文明施工措施补助费的使用计划，检查费用使用落实情况。 （14） 协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实。 （15） 对工程（项目）关键部位、关键工序、特殊作业和危险作业进行旁站监理。 （16） 实施监理过程中，对发现的安全事故隐患的要求施工项目部整改；情况严重的，要求施工项目部暂时停止施工，并及时报告业主项目部；施工项目部拒不整改或者不停止施工的，及时向建设管理单位报告。 （17） 组织或参加各类安全检查，掌握现场安全动态，收集安全管理信息，并在安全会议上点评施工现场安全现状以及存在的薄弱环节，提出整改要求和具体措施，督促责任方落实。 （18） 负责安全监理工作资料的收集

44、和整理，建立安全管理台帐，并督促施工项目部及时整理安全管理资料。 （19） 参与并配合项目安全事故的调查处理工作。 总监理工程师的安全职责 （9条） （1）全面负责监理项目部工作，是监理项目部安全第一责任人 （2）组织编制监理规划，审批安全监理工作方案、强制性条文 实施监理方案，安全监理实施细则，签发监理项目部相关指令文件或文函。 （3）审查施工项目部报审的项目管理实施规划（施工组织设计）、安全文明施工实施细则、工程施工强制性条文执行计划等安全策划文件。 （4）组织审查分包单位的安全资质，并签发审查意见。 （5）组织对施工项目部报审的项目经理、专职安全管理人员、特种作业人员进行证件有效性的审验

45、，凡不符合要求的应签发限期整改通知书，对拒不整改的应及时向业主项目部报告，情况严重的向上级主管部门汇报。 （6）组织审查大、中型施工机械设备安全性能证明文件，加强使用过程中的监督。 （7）组织审查重大项目、重要工序、危险作业和特殊作业的安全施工措施，组织做好旁站监理工作。 （8）组织或参加安全专题例会，协调解决工程中存在的安全问题，提出工作改进建议和措施。 （9）参加或配合事故调查，按“四不放过” 的原则，提出整改措施并督促落实。 专（兼）职安全监理师的职责（11条） （1）在总监理工程师的领导下，负责工程建设项目 安全监理的日常工作。 （2）协助总监负责监理规划中安全监理方案内容的编写，负责

46、项目监理部危险源环境因素识别、评价和控制措施、应急预案策划、编制，负责项目安全监理制度编制，负责安全监理实施细则编制。 （3）配合总监理工程师组织本项目监理人员的安全学习，督促施工项目部开展安全教育等安全培训工作。 （4）审查施工企业、分包单位的安全资质和项目经理、 专职安全管理人员、特种作业人员的上岗资格，并在过程中检查其持证上岗情况。 （5）参加项目管理实施规划（施工组织设计）中安全技术措施和施工过程中重大安全技术方案的审查。 （6）审查施工项目部风险因素识别、评价及其控制措施的适宜性、充分性、有效性，督促做好危险作业预控工作。 （续前）专（兼）职安全监理师的安全职责 （7）监督检查危险性

47、较大的分部分项工程专项施工 方案或其他安全技术措施的实施情况。 （8）组织或参与安全例会和安全检查，参与重大施工的安全技术交底，对施工过程进行安全监督和检查，做好各类检查记录和监理日志。对不合格项或安全隐患提出整改要求，并督促整改闭环；发现重大安全事故隐患及时制止并向总监理工程师报告。 （9）检查安全文明施工措施补助费的使用情况；协调交叉作业和工序交接中的安全文明施工措施的落实工作。 （10）负责做好安全管理台账以及安全监理工作资料的收集、整理和安全信息流的管理。 （11）参加或配合安全事故调查处理工作。 各专业监理师的安全职责 各专业监理师在负责本专业工作监理的同时，负责本专业工作范围内安全

48、监督检查工作，做到安全监理工作“五同时”（在计划、布置、检查、考核、总结本专业范围工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结本专业范围安全管理工作）对本专业范围内安全监理工作承担相应安全监理责任。 各专业监理员的安全职责 各专业监理员在专业监理师的领导和指导下，负责本专业工作范围内安全监督检查具体工作。 5）编制项目监理部工作制度 编制依据：监理公司制度、有关国家法律法规、规 程规范、工程建设强制性条文、行业规章制度及监 理合同等。包括： （1）内部安全管理制度： 包括：项目监理部安全责任制度，内部教育培训及会议制度，安全技术交底制度，安全监理信息管理制度（包括安全日志、内外报表、数码资料、文件

49、收发），安全奖惩考核制度，员工安全健康及环境管理制度，交通安全及消防、饮食卫生等制度； （2）工程安全监控管理制度： 包括：文件审查审核制度，安全检查签证制度，安全巡视制度，安全旁站制度，安全会议制度，环境保护监控制度，文明施工监控制度，其他如机械、施工用电、应急预案、消防、卫生防疫、防台防汛等监控制度。 形成文件：工程项目监理部管理制度汇编 经总监批准，内部传达、学习。 6）参加监理合同签订后由总监组织的监理 规划编制，负责其中有关安全监理内容的编制。 编制内容：明确安全监理工作依据；工作目标；工 作内容；安全监理岗位、人员及职责；安全监理工作制度；须检查签证的项目、须安全旁站的项目、须编制

50、专项监理方案的危险性较大项目的一览表；对新技术、新材料、新工艺和特殊结构施工编制主要的安全监理措施，安全监理工作程序等。 编制依据：相关安全健康环境法律法规、标准、规范和工程建设标准强制性条文，工程建设项目批准文件、设计文件、技术资料，监理大纲、监理合同及承包合同等。 形成文件：工程项目监理规划。 总监审批、开工前报监理公司及建设单位批准 7）编制安全监理实施细则 安全监理实施细则是工程安全监理工作的实施依据，必须做到有针对性、指导性、可操作性。由专职安全监理编写，经总监审定。 编制依据：已批准的监理规划、施工组织设计、工程项目安全文明施工总体策划、相关安全健康环境法律法规、标准及工程建设强制

51、性条文、本工程危险源环境因素辨识评价结果等。 形成的文件：安全监理实施细则 安全监理实施细则经总监审批，在工程开工前送项目法人审查批准，并抄送施工单位。 安全监理实施细则主要内容 1、编制依据 2、明确工程危险性较大分部分项工程的特点、难点、主要危险源环境因素（即工程安全概况） 3、安全监理工作目标、指标值； 4、安全监理人员安排及职责 5、安全监理工作程序、方法及措施。其中应包括： 5.1 安全审查的内容、方法及要求； 5.2 安全检查签证项目及方法、要求； 5.3 危险性较大分部分项工程旁站计划、方法、要求和措施（方案）； 5.4 安全巡视检查的内容、方法及要求； 5.5 安全会议、安全信

52、息的内容、方法及要求；等 6、相关过程检查记录和资料要求等 （也可附具对工程的危险源环境因素识别、评价表） 8）组织监理人员开展岗位 安全监理知识培训 做到一个不少、随到随培训，保证培训质量，并 保存好培训学习记录、资料。 培训内容： A、安全思想意识； B、安全知识与技能。包括： 监理职业守则、企业规章制度， 工程监理规划， 安全监理实施细则， 安全健康环境法律法规、规程规范、标准知识， 职业健康安全/环境管理体系知识， 工程项目安全监理管理制度， 应急救援知识，等。 C、参加上级举办的各类安全培训及资质教育。 9）收集、整理、保存监理法定资格资质 建立健全相应安全管理台帐 （1）监理资格资

53、质主要有： 监理单位资质、法人代表资格复印件， 监理合同原件， 总监任命书原件， 监理人员（包括总监）监理资格证件复印件， 总监和安全监理的主管部门安全培训合格证复印件， 监理人员体检合格清单， 监理集体意外伤害保险复印件，等。 （2）管理台账应分类、便于查询。 10）协助业主成立安委会，并作为第一副 主任成员开展相应工作。 两个及以上施工单位、180天和100人以上 关键：与业主方加强沟通，取得最大化支持， 与施工承包商沟通，取得最大化谅解。 任务：通过并发布各承包单位必须遵守的、统一的现场安全健康与环境管理制度，并得到建设方支持、授权。 定期会议，协调与沟通。 定期组织安全大检查，做好原始

54、记录 督促建设单位与施工单位之间、施工单位与施工单位之间、分包单位与总包单位签订安全生产协议书。 监理人员进入现场“八不准”安全纪律（参考） （1）未进行入场身体检查或经检查不符合禁忌症要 求的不准进入现场（如高血压、心脏病、羊癜疯、 恐高症等） （2）未经安全三级教育或经教育考试不合格不准进入现场 （3）未正确佩戴使用劳动防护用品不准进入现场 （4）当天监理任务及监控重点不清不准进入现场 （5）主要危险源及应急救援措施不清不准进入现场 （6）汹酒后不准进入现场 （7）精神异常不准进入现场（如严重睡眠不足、忧闷生气、生病、步履蹒跚等） （8）监控器材准备不足不准进入现场（如照相机、记录本、规程

55、规定等） 2、监理施工准备期间安全工作 主要是做好正式开工前（包括分部分项工程） 施工单位报审文件的审查和施工条件的检查验收签证工作。 （1）文件审查 在做好监理自身准备工作后，安全监理工作将进入到整体工程及危险性较大分部分项工程开工前施工单位报审文件审查阶段。 文件审查是指： 监理人员依据国家有关安全生产的法律、法规、规程、规定、工程建设标准强制性条文，对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件进行审查，以保证文件的合法性和措施方案的有效性。 主要包括12个方面。 1）审查施工项目部资质资格报审资料 施工报审的施工单位资质、安全许可证合法有 效，与从事的电力建设工程等级相符； 职业健康安全管理

56、体系和环境管理体系证书有效； 本项目经理有正式任命书、符合工程相应资质； 项目负责人（B证）和专职安全生产管理人员（C证）安全生产培训合格证合法有效，与投标文件相一致； （如从事国网公司工程项目负责人和专职安全生产管理人员还需网省公司安全培训合格证） 项目特种设备作业人员及管理人员特种设备作业人员证、起重机械安装、拆除、维修队伍许可资质符合要求；特种作业人员特种作业操作证齐全有效。 其他：金属探伤资质等。 2）审查施工项目部管理体系报审资料。 审查施工项目部组织保证体系和安全监督体系及机械设备管理、文明施工、消防、治安、卫生防疫、防台防汛等安全保证体系是否健全、人员是否满足工程建设安全文明施工

57、管理的需要，安全健康环境职责是否做到“横向到边、纵向到底、责任到人”，是否形成文件。 3）审查施工项目部安全管理制度。 A、是否建立健全以安全责任制为核心的制度； B、制度是否完善、覆盖施工项目所有管理活动； C、制度是否具有针对性、符合性、可操作性； 4）审查施工项目部危险源环境因素辨识、 评价及控制措施策划结果报审资料 审查施工项目部危险源环境因素辨识评价方法是否恰当、识别是否充分、全面，重大危险源、环境因素是否准确、全面、适宜，控制措施是否满足符合性、适宜性、性、可操作性的要求。是否经项目负责人审批。 5）审查施工项目部安全技术措施计划 审查施工项目部安全技术措施计划所列项目是否符合“安

58、措费用”范围，是否满足工程安全文明施工要求，是否经项目经理批准。 6）审查施工组织设计中的安全技术措 施或者危险性较大的分部分项工程专项施 工方案是否符合工程建设标准强制性条文 的要求。 A、施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求； B、基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求； C、施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求； D、冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求； E、施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路

59、等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。 7）审查一般作业指导书中安全技术措施、 方案： 一般作业指导书中安全技术措施审查重点： A、针对项目施工的特点指出作业危险源环境因素和重要危险源环境因素控制环节与对策。危险源环境因素辨识评价应全面，控制措施有针对性、可操作性； B、明确作业方法、流程及操作要领。 C、根据人员和机械（机具）配备，提出符合特种设备安全监察条例 的安全保证措施。 D、针对劳动卫生、作业环境条件，提出符合工程建设标准强制性条文的安全防护和文明施工标准。 E、针对可能出现的危险、季节性施工等提出出现危险及紧急情况时的预防及应急措施。 F、主要参数必须经设计验算，

60、并经项目各部门审核、项目总工批准。 8）危险性较大的分部分项工程专项施 工方案审查重点： 按国家危险性较大的分部分项工程安全管理办法（113建质200987号）有关规定，对重要临时设施、重要施工工序、特殊作业及达到一定规模的危险性较大的分部分项工程，由施工项目部总工程师组织编制专项施工方案（含安全技术措施），并附安全验算结果，经施工企业技术、质量、安全等职能部门审核，施工企业总工程师审批后，经项目总监理工程师审核后，由施工项目部总工程师交底，专职安全管理人员现场监督实施。 是指：基坑、槽深3m，承重模板支撑及5m高10m宽以上，吊装1T以上及起重机安拆，24m以上及特殊脚手架，建（构）筑物拆除