5. 第5讲 环境法律制度(源头)090318

1、第5讲 环境法律制度（一）环境统计制度环境监测制度环境标准制度 环境影响评价制度环境统计制度 关于环境保护和环境状况情况统计调查、统计分析、统计监督的法律法规。自20世纪70年代中期以来，环境统计年报制度确立了一套以工业及其防治为主体的指标体系。环境统计提供的信息是掌握环境状况，制定环境保护政策，编制环境保护发展规划和计划，实施污染物排放总量控制的重要依据。 统计内容 1. 综合年报 反映环境中各类污染物排放的种类、数量和在区域、流域、主要行业的分布情况，以及污染治理和集中治理状况、治理投资情况等内容，它的调查对象是全社会有污染物排放的企事业单位和污染治理单位。 各地区工业污染排放数据；将占本

2、辖区全部工业污染源排污总量85%以上的工业污染源界定为重点调查单位； 主要城镇生活污水排放量、城镇生活污水中化学需氧 量排放量、氨氮排放量，以及生活二氧化硫和烟尘排放量等项目； 农村面源污染负荷统计。 绿色国民经济核算和环境污染损失调查 环境污染治理投资统计； “两控区”污染控制情况； 生态功能保护区建设； 农村面源污染防治统计； 辐射环境监督管理调查； 危险废物集中处置情况； 城镇生活污染治理的统计；城市污水处理状况统计； 城市垃圾无害化处理状况的统计调查 专业年报专业年报统计数据则反映各项环境管理制度和环境管理工作执行情况。 统计方法 环境统计在长期的实践中，形成了一套科学的核算方法：计算

3、水中污染物，以监测数据为主；计算大气污染物，以燃煤消费量折算为标准煤耗为基准、辅以主要污染产品，采用公式或排污系数；计算生活于其他类污染物，主要依据人口和燃料消费量，在宏观上把握整个地区的排污量。1. 工业重点源污染物排放统计方法监测数据法重点调查单位采用监测数据法计算排放量监测数据法计算的排放量数据必须与其他方法验证物料衡算法主要适用于火电厂二氧化硫排放量的测算燃料燃烧二氧化硫排放量=燃料煤消费量含硫率0.82（1-脱硫率）排放系数法主要适用于化学原料及化学品制造、造纸、金属冶炼、纺织等行业排放量的估算2. 生活污染物统计办法 生活源COD排放量城镇常住人口数城镇生活COD产生系数365城镇

4、污水处理厂去除的生活COD城镇生活COD产生系数：采用各地区的COD产生系数或实测数据；统一采用国家推荐的COD产生系数 全国平均取值为75克/人日，北方城市平均值为65克/人日，北方特大城市为70克/人日，北方其他城市为60克/人日，南方城市平均值为90克/人日。 环境监测制度1概念 环境监测是指连续或者间断地测定环境中污染物的性质、浓度，观察、分析其变化及对环境影响的过程。环境监测的基本目的是全面、及时、准确地掌握人类活动对环境影响的水平、效应及趋势。环境监测是环境保护的基础性工作，具有涉及面广、专业性强和耗资大等特点。 2内容全国环境监测管理条例，1983年7月21日城乡建设环境保护部（

5、根据中华人民共和国环境保护法（试行）第二十六条规定了三项内容： 对组成环境的各要素进行经常性的监测，掌握和评价环境质量状况和发展趋势； 环境污染监视性监测，为执行环境法规提供依据； 进行环境科研和服务方面的监测，发展监测技术。3监测机构设置 由国务院环境保护行政主管部门设置污染监测机构，制定统一的监测原则、程序和方法，组织监测网络。 各级环境监测管理机构接受同级环境主管部门的领导，并同时接受上一级环境监测站的业务指导 。 各级环境监测站； 各部门专业环境监测机构； 大中型企事业单位的监测站，排污单位应对污染物排放口、处理设施的污染排放定期监测，不具备检测能力的排污单位可委托环境保护行政主管部门

6、的环境监测站进行监测。 环境标准制度1概念 环境标准，亦称“环境保护标准”，是国家为保护人体健康、社会财富安全和维护生态平衡，在综合考虑本国自然环境特征、科学技术水平和经济条件的基础上，而对污染源排放的污染物和一定区域环境中某些污染物的含量所作的限值规定以及对进行某些环境保护工作的技术要求所作的规范的总称。 主要内容为技术要求和各种量值规定。其用作认定行为合法与否提供法定的技术依据，为实施环境法的其它规范提供准确、严格的范围界限。 五类两级 我国的环境标准，根据其作用的不同，可分为环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准和环境样品标准五类。其中，环境质量标准和污染物排放标准又可

7、分为两级，即国家环境标准和地方环境标准。其相互关系为：环境质量标准是制定污染物排放标准的出发点，又是实施污染物排放标准的归宿；污染物排放标准是达到环境质量标准的手段；环境基础标准和环境方法标准是使各种环境质量标准相污染物排放标准能够协调统一，使其数据具有可比性的基本条件，标准样品标准是实现上述标准的基本物质条件。 国家环境标准 由国务院环境保护行政主管部门依据环境保护法明确授权制定的在全国范围内或在特定区域、特定行业统一适用的标准。在全国范围内适用的标准称为全国通用标准；在国家某些特定区域内适用的标准称为区域环境标准；在某一特定行业适用的标准称为行业环境标准。例子： GB3090-2008 声

8、环境质量标准(全国通用) GB 19821-2005 啤酒工业污染物排放标准(行业适用) GB3097-82 海水水质标准(区域内适用) 地方环境标准 由省、自治区、直辖市人民政府批准颁发，并在其辖区适用的环境标准。分为两种：一是对国家污染物排放标准中未规定的项目规定补充标准；二是对国家污染物排放标准中已规定的项目规定严于国家级污染物排放标准的标准。地方污染物排放标准需报国务院环境保护行政主管部门备案。 例子：山东省火电厂大气污染物排放标准 山东省是煤炭生产和消耗大省，二氧化硫排放量约占全国排放量的十分之一，省内的重点城市几乎全是国家划定的二氧化硫控制区。其中火力发电行业排放的二氧化硫和烟尘，

9、分别约占全省排放总量的1/2和1/3，二氧化硫等主要污染物排放总量处于较高水平，大大超过环境承载能力，致使全省大气污染严重的状况难以在短期内得到根本解决。如果继续实施国家2003年颁布的火电厂大气污染物排放标准（GB1323-2003），即便所有企业按国家标准达标排放，也无法满足我省环境管理的要求。为实现山东省大气污染物排放浓度与总量相结合的控制措施，完成国家下达的山东省二氧化硫总量控制目标，就必须制定具有法律地位和依据的地方排放标准。制定严于国家标准的山东省火电厂大气污染物排放标准。在污染物排放限值的设置上，主要是对GB1323-2003中一、二时段机组的烟尘和二氧化硫排放限值进行了加严，如

10、第一时段机组二氧化硫排放限值由GB132232003标准中的2100mg/m3，加严为1200mg/m3，第一时段机组烟尘排放限值由GB132232003标准中的300mg/m3，加严为200mg/ m3。 环境质量标准 是指为了保护人民健康、社会物质财富和维持生态平衡而制定的，规定其环境要素中所含有害物质或者因素的最高限额的标准。它是环境保护的目标值，是制定污染物排放标准的依据，是实施污染物排放标准所要达到的目标。 环境质量标准是确认环境是否已被污染的根据。所谓环境污染就是指某地区的环境质量达不到适用的环境质量标准的状况。环境质量标准也就是判断排污者是否应当承担相应的民事责任的根据。 环境基

11、础标准是指在环境标准化工作范围内，对有指导意义的符号、代号、指南、程序、规范等所做的统一规定，它是制定环境质量标准、污染物排放标准、环保方法标准境标准的基础。 污染物排放标准是指为了实现环境质量标准，结合技术经济条件或者环境特点而制定的，规定污染源允许排放的污染物的最高限额。污染物排放标准是确认某排污行为是否合法的根据，它是达到环境质量标准的手段。例子： GB16297-1996大气污染物综合排放标准。 环境方法标准 是指对环境保护领域内以采样、分析、测定、试验、统计等方法为对象所制订的统一技术规定。环保基础标准和环保方法标准是环境纠纷中确认各方所出示的证据是否是合法证据的根据。 环境标准样品

12、标准环保标准样品：在环境保护工作中，用来标定仪器、验证测定方法、进行量值传递或质量控制的标准材料或物质。环保标准样品标准：对环保标准样品必需达到的要求所作的统一技术规定。 环境影响评价制度1. 环评制度体系包括健全的环境影响评价制度，实用完善的环境影响评价技术导则、评价标准和评价方法研究成果，一支高素质的环境影响评价的技术服务机构和人员队伍。30多年来的发展，已基本上具备了上述条件。2. 环境影响评价制度的法律依据和完善过程 引入和确定阶段： 1973-1979年 1969年美国历史性地将环境影响评价制度（EIA ，Environmental Impact Assessment）引入国家环境政

13、策法，并在随后的关于实施国家环境政策法程序的条例（以下简称“CEQ条例”）中对该制度予以详细规定，这是世界上提出对人类行为产生的环境影响进行分析、预测和评估的先声。 1973 年，第一次全国环境保护会议，环境影响评价的概念开始引入我国。 尽管中国的环境影响评价制度是从美国引进的，但由于政治体制、经济水平以及社会文化等方面差异，现阶段两国的环评程序存在着较大差异。1979 年9 月，我国环境保护法（试行） ，正式建立了环境影响评价制度。 1979 年4 月，北京师范大学在江西永平铜矿开展了第一个建设项目的环境影响评价工作。 规范和建设阶段： 1981-1989年 1981年基本建设项目环境保护管

14、理办法，明确把环境影响评价制度纳入基本项目审批程序 1986年，建设项目环境保护管理办法，对环境影响评价的具体内容作了明确规定 。 1986年，建设项目环境影响评价证书管理办法(试行)，对评价单位提出了资质要求。 1989年12月26日颁布的环境保护法 强化和完善阶段：上世纪90年代 1994年起，颁布了一系列的环境影响评价技术导则、环境影响报告书编制规范。 1998年，国务院颁布了建设项目环境保护管理条例，作为建设项目环境管理的第一个行政法规，对环境影响评价做了全面详细明确的规定。 1999年，正式公布了建设项目环境影响评价资格证书管理办法，对评价单位的资质进行了规定。 提高和拓展阶段：20

15、00年至今 2002年10月，环境影响评价法，从项目影响评价扩展到规划环境影响评价，但还没有上升到政策环境影响评价高度。 2004年2月，人事部、国家环保总局在全国环境影响评价系统建立环境影响评价工程师职业资格制度。 3. 规划的环境影响评价 规划的类别凡调控期间为五年或者五年以上的部署和安排，不论其名称为计划还是规划，均属于规划。规划的实施往往会给经济、社会和环境带来广泛和深远的影响。环评法第7条第一款、第8条和第36条规定：对国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的规划中属于“一地”、“三域”、“十个专项”的规划需要进行环境影响评价。对县级（含县级市）人民政府组织编

16、制的规划没有强求一律进行环境影响评价。“一地三域”规划指：土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划；“十种专项规划”指：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。 “十种专项规划”又分为指导性和非指导性规划。 编制规划环境影响评价的具体范围按照环评法第9条授权规定，国家环保总局以编制环境影响报告书的规划的具体范围和编制环境影响篇章或说明的规划具体范围的通知划定了具体范围。具体规定为“十个专项”的非指导性规划编制环境影响报告书； “十个专项”的指导性规划和一地三域规划编制环境影响篇章或说明。 规划环境影响评价的审查 环境影响篇章或说明

17、的审查 环境影响的篇章或者说明是规划草案的一部分，不是一个独立的文件。与规划草案一道报送规划审批机关，其环评过程与规划编制同步。 环境影响报告书的审查 环境影响报告书是一个独立文件，在专项规划基本编制完成后上报审批前进行环境影响评价。按照专项规划环境影响报告书审查办法规定，专项规划的审批机关在作出审批前，应将专项规划环境影响报告书送同级环境保护行政主管部门，由同级环境保护行政主管部门会同专项规划的审批机关对环境影响报告书进行审查。专项规划的环境影响报告书、环境影响报告书结论和审查意见，是专项规划获得审批的必要条件。4建设项目环境影响评价 分类管理原则环评法第16条和建设项目环境保护管理条例第7

18、条规定 环境影响报告书，可能造成重大环境影响的； 环境影响报告表，可能造成轻度环境影响的； 环境影响登记表，对环境影响很小的。特点是不依投资主体、资金来源、项目性质和投资规模，而以建设项目对环境可能造成的影响的程度来划分。 环评文件的编制要求 环境影响报告书内容环评法第17条和建设项目环境保护管理条例第8条规定：建设项目概况建设项目周围环境现状建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估建设项目环境保护措施及其技术、经济论证建设项目对环境影响的经济损益分析对建设项目实施环境监测的建议环境影响评价的结论此外，涉及水土保持的项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。还必须有公众参与内容，在原料、生产、产品、储存、运输中涉及危险化学品的建设项目，还必须有环境风险评价的内容。 环境影响报告表和环境影响登记表内容格式和内容依据建设项目环境影响报告表（试行）、建设项目环境影响登记表（试行）。报告表必须由具有环境影响评价资质的单位填写。建设项目的基本情况