法规工作的税政综合管理作用

1、法规工作如何发挥税政综合管理作用税收工作对经济发展的支持，最根本的是体现在依法治税、依法征收上。严 格、公正、文明执法,营造良好税收环境，是对纳税人最根本的服务，也是对经济 发展全局最大的支持与促进。我国正处于经济社会发展的关键时期，完成时代赋 于我国经济社会发展的宏伟战略规划，需要税收更好地发挥在组织财政收入、调 节经济和调节收入分配方面的职能作用，因而也对税收政策法规工作提出了新的 更高要求。近年来，税务系统各级政策法规工作部门紧紧围绕中心工作，认真履行各项 职责，在坚持依法行政、促进依法治税方面起到了重要作用.但另一方面，少数 地方也不同程度地存在着工作基础不牢、落实不力、创新不够等问题

2、.这些问题 的存在很大程度上制约了政策法规工作职能作用的有效发挥，与不断发展变化的 税收工作形势也极不相适应。一是没有比较完整的税政管理体系，权利分散，职 权交叉重复,权责不清和各行其是等现象不同程度的存在,依法治税水平仍然有 待提高。二是政策法规工作没有受到应有的重视，其主要表现在机构设置和人员 配备不到位,业务培训少，经费保障乏力,制约了政策法规工作在基层的深入推 进。三是机制不畅，相关业务部门互通情报、信息共享以及协调沟通少，资料数 据库建立不全，不能及时送达文件和通报资信，造成信息不畅。四是政策法规部 门主观能动性不够,税收法制和税政管理的综合职能未能得到充分发挥。根据制度安排赋予的工

3、作职责，政策法规部门的职能概括起来主要表现在三 个方面：一是税政管理的综合职能，主要是牵头制定涉及两个或两个以上税种的 综合税收政策和措施，对规范性文件的制定进行会签把关并对已制定的税收政策 性文件进行定期清理，对税收政策的运行情况进行监督、评估、反馈和提出调整 建议;二是税收执法的监督职能，包括实施对税收政策执行情况的监督检查、对 执法行为的考核评议和对执法过错的责任追究;三是征纳双方的维权职能，具体 就是及时、正确地处理税务行政复议、诉讼和赔偿事务，维护税法的权威，维护 纳税人的合法权益.依法治税、依法征收是税收工作的灵魂，是贯穿于税务系统各部门工作始 终的一项全局性工作。上述职能作用的发

4、挥，无论对税务机关内部工作，还是对 纳税人的权益都有着重大影响，同时，也能相当程度反映出各地的政策法规匚作 水平.当前，我们正处在一个新的历史发展时.期，站在新的发展起点上，政策法 规工作应以开阔的思维、创新的机制、拼搏的精神、踏实的作风，完善工作机制， 充分发挥税收法制和税政管理的综合职能作用.同时也必须清醒认识至IJ,政策法 规部门主要是做好综合协调与管理工作，对具体税种的税政解释、执行和征收管 理职能是由各专业管理部门履行，政策法规部门不可能也无法替代各税种的专业 管理职能.法规部门综合职能的充分发挥,首先体现在推进依法治税工作上。在推进 依法治税的制度建设中,应着重强调并最大限度发挥政

5、策法规部门的牵头作用和 组织协调作用，为专业管理部门按照依法治税、规范行政的要求进行税政管理和 征收管理工作奠定制度基础，并积极向领导提出推进依法治税的作方案和建议, 做好组织协调和监督检查工作.对制定税收政策性文件进行严格规范的会签把 关，以确保各项税收政策的合法性。就整个税务系统而言，应积极按税收规范 性文件制定管理办法规定的要求，进一步提高有关制度建设的法制化、规范化 水平，政策法规部门则要切实负起责任，依法、客观、公正地开展事前审查和事 后监督等工作，并应注意多征求基层税务机关或者纳税人的意见.其次，对税收政策执行情况进行跟踪问效，对存在的重大问题进行反馈 评估，以便及时调整税收政策，

6、促进提高税收政策的科学性、合理性和可操作性， 既是政策法规部门发挥综合职能作用的重要抓手，也是当前政策法规部门当前亟 需加强的工作。税收政策执行情况反馈机制主要通过税收政策执行情况专题报告 制度来落实,这是全面推进依法行政要求的具体体现，是促进税收政策科学化、 精细化的制度保障.具体而言:一是要明确职责。政策法规部门要明确岗位职责和 人员安排，专人负责此项工作；二是要提高报告质量。专题报告不是简单的信息 上报，而必须要建立在深入调研基础之上，用数据说话、用事实说话，三是要做 好组织协调工作。应增强工作的积极性、主动性，与有关业务部门加强协调配合， 结合重点内容，搞好调查研究，提出有针对性、价值

7、性的意见和建议.同时.，在专 题报告的选题、调研方案的设计、问题分析和报告建议内容等方面，还应多征求 相关科室的意见,法规部门牵头，相关科室共同参与调研,共同做好工作并完善这 一制度。税收政策跟踪问效、调查分析匚作是保障税收政策落到实处的重要途径。 正因为此，就要求我们既要尽量扩大跟踪调查的政策范围，乂要切实提高政策分 析的水平.要透过数字摸情况，透过数字看问题，透过数字找对策。为此，各级从 事政策法规工作的同志，一方面应认真学习税收政策,准确把握税收政策的实质 和目的，另一方面乂要深入实际调查研究,找准社会需求,提出符合我国国情和税 收征管实际的政策建议，切实提高政策分析质量。其次，充分发挥

8、综合职能作用. 与征管、监察、信息中心等部门密切配合，以加快推行税收执法管理信息系统为 突破口和主要抓手，制定方案，抓好试点，稳步推进，把对税收执法权的监督落 到实处。再次,税收政策法规部门自身也要增强责任感和紧迫感，努力加强自身建设, 适应新形势对政策法规工作提出的新要求.一是要有苦练内功的决心.政策法规 工作是一项综合性工作，工作压力大，重、难、急事较多，对干部的要求高，必 须要加强学习、强化培训、提高水平,才能胜任税政综合管理部门的素质需求. 二是要有积极主动的态度。要以积极的态度、创新的思维、踏实的作风，通过把 好关、服好务、做好事，来争取认同、支持与重视，为进一步开展工作创造有利 条

9、件;三是要有团结配合的意识。不仅要注重政策法规部门内部团结，也要注意同 各部门之间的相互配合.同时，也必须清楚的认识到，推进依法治税、加强法制建设，完善税政管理, 决不是某一个部门的工作,而是一项全局性的工作,必须在各地税务机关领导的 高度重视和组织协调下，依靠各相关部门的支持配合，才能共同做好.税收政策法规工作涉及面广、综合性强，很多工作，如推行税收执法责任制、 开展执法检查、重大税务案件审理、税收政策调研等，都需要相关部门尤其是业 务部门的大力支持和密切配合.这既要求各级政策法规工作部门摆正自己的位 置，主动加强与相关部门的沟通与联系，认真听取其意见和建议，积极争取相关 部门的支持与配合，以便减少工作阻力，形成工作合力。乂需要有关部门从税收 工作的大局出发，给予政策法规部门大力的支持和协助，共同推动本地区、本单 位税收政策法规工作的全面进步.更需要从体制和机制上对政策法规工作给予足 够的重视。首先，应充分重视税政管理体系建设，配齐人员，吸纳专业性强、文化程度 高、懂政策会管理高效率的专业人员充实到税政管理岗位,合理使用人才使其发 挥专长，借鉴相关工作做得较好地方的先进经验和成果,利用复合型人才,促进税 政管理工作更加合理化、人性化、法制化、规范化。其次,配备和充实法规工作 人员，既要着眼于总量的需要，更要注重政策法规工作人员所必须具备的基本的