1.福州市人民政府关于实施第二期学前教育三年行动计划意见

1、福州市人民政府关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见发布日期：2015年05月14日各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，福州保税港区管委会：为深入贯彻落实国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见（国办发201396号）、教育部、国家发改委、财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见和财政部关于印发政府购买服务管理办法(暂行)的通知，努力扩大我市普惠性学前教育资源覆盖面，构建公平公正的学前教育公共服务体系，结合福州实际，制定本实施意见。一、把握指导思想，坚持学前教育公益性普惠性以加强学前教育公益性和普惠性为原则，以落实政府责任、加大财政投入、加快改革创新

2、为重点，建立完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，优化资源配置，普及学前三年教育，促进学前教育协调均衡发展，全面提高学前教育质量，保障城乡适龄幼儿接受公平的、高质量的学前教育。二、明确总体要求，推进学前教育全面综合改革（一）强化政府职能充分发挥各级政府在发展学前教育中的主导作用，通过加大公办幼儿园建设力度和购买普惠性幼儿园教育服务并举等方式，努力构建以普惠性幼儿园为主体，广覆盖、保基本、促均衡、高质量的学前教育公共服务体系，让公共财政尽可能惠及更多的适龄幼儿，使他们享有平等受教育的机会。（二）把握基本原则1.改革创新，完善机制。充分发挥财政资金的激励作用和杠杆功能，引导民办园提供普惠

3、性学前教育服务，不断完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的投入机制，使公共财政最大程度地惠及百姓。2.优化配置，坚持普惠。各县（市）区根据本地区人口发展的需要，开展幼儿园规划布点工作，合理配置公办园和普惠性的民办园，不断扩大普惠性幼儿园的覆盖面，努力实现就近入园。3.公开择优，注重实效。根据公开透明的原则，开展民办、集体办幼儿园分类定级评估工作，通过评估等级认定的幼儿园列入政府购买服务的承接主体，做到优质优价。明确承接主体的权利和义务，同时加强监督检查，切实提高财政资金使用效率，确保取得实实在在的成效。4.积极稳妥，稳步推进。从各县（市）区实际出发，准确把握学前教育公共服务需求，加大投入

4、和监管力度，稳步推进学前教育发展。三、突出重点任务，构建学前教育长效发展机制（一）保持政策的延续性认真贯彻党的十八大“办好学前教育”和十八届三中全会“推进学前教育改革发展”的要求，巩固第一期学前教育三年行动计划的成果，延续第一期三年行动计划的各项措施，认真实施第二期学前教育三年行动计划。（二）坚持多元发展进一步加大学前教育投入，继续安排专项资金，根据规划布局和人口发展规模，新建、改扩建公办幼儿园。设立奖补专项资金，鼓励社会力量举办普惠性幼儿园，逐步完善学前教育公共服务体系，鼓励民办园提供多形式、多层次的学前教育服务，满足家长不同的需求。（三）加大对民办幼儿园支持力度启动政府购买服务试点工作，建

5、立健全民办幼儿园成本投入的合理分担机制，通过政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训民办教师等方式，引导和鼓励符合条件的民办幼儿园加入到普惠性幼儿园行列，为适龄幼儿提供普惠的学前教育服务。（四）加强教师队伍建设足额配备幼儿教师，落实幼儿教师培养培训和教研经费，继续教育培训率达到100%。从2015年起，通过五年努力，实现幼儿教师持证率达90%以上，全市幼儿园保育员全员持证上岗。（五）注重规范管理严格民办幼儿园审批、登记、年检制度，规范各类幼儿园的办园行为，坚决取缔无证办园。加强片区管理工作，构建以示范性幼儿园和优质幼儿园为引领，覆盖辖区各级各类学前教育机构的片区管理网络，保障片区管理经费，形

6、成“联片互动、资源共享、协作提高、均衡发展”的管理格局，促进各种类型幼儿园均衡发展。四、稳步推进实施，注重学前教育健康可持续发展（一）坚持公益，构建学前教育公共服务网络1.继续加大公办幼儿园的建设力度。逐年安排新建、改扩建一批公办幼儿园。重点解决农村边远地区学前教育资源短缺问题，各县（市）区财政继续按照2万元/班年的标准向农村学前班拨付办班经费。2.抓好小区配套幼儿园建设。依据福州市保护城市中小学幼儿园建设用地若干规定，各县（市）区在新区开发和旧城改造中应及时依据小区人口发展规模配套建设幼儿园，并做到同步规划，同步建设，同步验收，同步交付使用。新建小区配套幼儿园产权属于政府的，一律移交辖区教育

7、部门用于举办公办幼儿园或普惠性民办园。（二）科学规划，努力扩大普惠性幼儿园的覆盖面1.扩大普惠性幼儿园覆盖面。调整资源结构，以县（市）区为单位制订幼儿园总体布局规划，合理布点普惠性幼儿园，不断扩大普惠性学前教育资源的覆盖面，努力实现就近入园、方便入园，逐步缓解入园难的矛盾。2.规范扶持普惠性幼儿园发展。由市教育局会同有关部门制定福州市普惠性幼儿园管理办法，各县（市）区教育行政主管部门对“具有资质、面向大众、行为规范、科学保教、收费实行政府定价或接受政府收费指导价的幼儿园”开展普惠性幼儿园的认定工作，引导和鼓励符合条件的幼儿园加入到普惠性幼儿园行列，为适龄幼儿提供普惠的学前教育服务。3.加大对幼

8、儿园收费的管理力度。出台福州市普惠性民办幼儿园收费最高限价指导价，鼓励民办园加入普惠行列，逐步缓解入园贵的矛盾。严格执行福建省幼儿园收费管理办法(闽价费2011213号)，规范各级各类幼儿园的收费行为。公办幼儿园实行政府定价，按照收支两条线进行管理；集体和部门办幼儿园参照同类别公办幼儿园收费标准；自愿实行分级收费管理的民办幼儿园，执行分级限价制度，由各幼儿园在最高限价范围内自行确定幼儿园的收费标准，报物价部门备案审核并公示后执行；其他民办幼儿园根据办学条件和成本提出收费标准，报物价部门备案审核并公示后执行。各级各类幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班为由，另外收取费用，不得收取与幼儿园入园挂

9、钩的赞助费等。4.建立财政对普惠性幼儿园的奖补制度。引导民办幼儿园提供普惠的学前教育服务。（三）扶持推动，启动政府购买服务试点工作建立公共财政对学前教育的助学补助和扶持推动机制，采取向普惠性民办幼儿园直接购买服务和间接购买服务相结合的办法，引导民办园提供普惠性的学前教育服务，使公共财政最大程度地惠及百姓。1.建立民办幼儿园分级收费管理和财政补助制度。由市教育局出台“分类定级评估标准”，按一级、二级、三级和普通园四个等级对民办幼儿园进行评估。从2015年秋季开始，从五城区开始试点，对愿意接受协调实行分级收费管理制度的民办幼儿园实行保教费分级最高限价，四个等级的最高限价分别为每生每月680元、58

10、0元、480元和360元。对经正式批办且执行最高限价规定的民办幼儿园给予财政补助，四个等级幼儿园按接纳符合条件的辖区户籍幼儿数（不含托班）计算，每生每月分别补助300元、250元、200元和100元（每学年按九个月计算）。补助经费由市、区两级财政各承担50%。试点城区要认真组织实施，及时总结经验，不断提升政府购买服务的水平和实效，条件成熟时，在全市推广执行。2.扶持镇（街）、村（居）集体举办的幼儿园发展。各县（市）区要着力改造和提升集体性质幼儿园，努力改善办园条件，提高保教质量。试点五城区集体性质幼儿园仍执行原有的收费管理办法，并参照民办幼儿园补助标准予以补助和奖励。3.实行幼儿园达标升级奖励

11、政策。设立普惠性民办园达标升级奖励经费，鼓励各等级普惠性民办幼儿园不断加大投入，改善办园条件，提供优质教育资源。在2014年对全市民办幼儿园评定等级的基础上，凡经评定每提升一个评估等级标准的，每一所普惠性民办幼儿园一次性奖励10万元。另外，我市从2011年开始实行的各级各类幼儿园争创省、市两级示范性幼儿园的奖励政策延续执行。所需经费由市级财政承担。4.实行教师职称工资补助政策。鼓励民办幼儿教师的专业提升和专业成长，对在普惠性民办园里就业的符合条件的教师，凡被评为高级职称和中级职称的，按照300元/人/月的标准和200元/人/月的标准予以工资补助。所需经费由县（市）区级财政承担。（四）优化队伍，

12、提升办园质量1.认真落实幼儿园教职工配备标准（暂行）(教师20131号)。通过多种方式补足配齐各类幼儿园教职工。完善幼儿园教职工的待遇保障机制，努力提高公办非在编教师、农村园教师、集体园教师的工资待遇，逐步实现同工同酬；引导和监督民办园依法保障教职工工资待遇，足额足项为教职工缴纳各项社会保险。2.深入贯彻落实3-6岁儿童学习与发展指南。立足片区开展全员培训，提高幼儿园教职员工的专业素质和实践能力。各县（市）区要保障民办教师300元/人/年继续教育经费的足额拨付，并组织各级各类幼儿教师参加各种类型的培训。3.启动民办、集体办幼儿教师学历提升五年计划。从2015年开始，用5年的时间，采取政策保障和

13、经费扶持等办法，鼓励民办、集体办幼儿教师参加各种类型的学历提升学习；取得学前教育大专学历，并于2020年12月前取得教师资格证的，报销其学费的60%。所需经费由市、县（市）区两级财政共同承担。综合考虑各县（区）民办园布点和民办教师数量情况，鼓楼区、台江区、马尾区、福州高新区、连江县、罗源县各承担所需经费的50%，市级财政承担50%；仓山区、晋安区、闽清县、永泰县各承担所需经费的20%，市级财政承担80%；福清市、长乐市、闽侯县所需经费自行承担。（五）加快改革创新，进一步提高学前教育质量1.完善学前教育监管机制。一是加强幼儿园审批管理，严格执行幼儿园准入和退出制度。建立完善幼儿园质量监测制度，对

14、幼儿园办园条件、师资配备、保教质量等实施动态监管。从2015年起在对幼儿园进行审批、示范园评估和分类定级时将严格审核幼儿园在职教师学历提升的参培率和教师资格证的持证率。二是各级价格、教育、财政主管部门要按照各自职责，加强对幼儿园收费行为、办园行为和经费使用的管理，严肃查处违反法律法规和政策的行为。2.加快幼儿园招生制度改革。积极稳步地推进幼儿园招生工作改革。加大对幼儿园招生工作的统筹和协调，坚持公开、透明的原则，幼儿园的招生计划、招生条件、招生办法等实行公示制度，同时加大对幼儿园招生工作的监督检查。2015年秋季拟将公办幼儿园学额的30%面向社会电脑随机派位（或以其他公平、公开的方式执行），条

15、件成熟的县（市）区可扩大面向社会电脑随机派位的比例。待2015年秋季招生结束，及时总结经验，再制定和完善2016年公办幼儿园招生工作方案。3.深入开展0-3岁婴幼儿早期教育试点工作。加强对早期教育指导机构的管理。各县（市）区要设立早期教育指导中心，并依托幼儿园每年为辖区内婴幼儿家长（看护人）提供4次以上免费早期教育指导服务。加强0-3岁婴幼儿早期教育研究，构建以社区为依托、以幼儿园为核心、以婴幼儿及其家长和看护人员为服务对象的早教模式，构建广覆盖、科学性、普惠性的0-3岁婴幼儿早期教育公共服务体系。五、科学合理分工，完善学前教育运行保障机制（一）完善市政府统筹指导，县（市）区政府负责，有关部门分工合作的学前教育分级管理体制各县（市）区政府、乡镇政府（街道办事处）对