chapter环境规划与管理的法律制图体系

1、第二章 环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系第一节 中国环境保护方针政策体系 第二节 环境保护法规体系第三节 环境规划与管理的法律制度体系 第四节 环境标准体系第五节 环境管理机构体系 思考题与习题1.1、中国环境保护的基本方针、 环境保护的“32字”方针 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32字方针。、环境保护是我国的基本国策 1983年召开的第二次全国环境保护会议进一步制定出我国环境管理的大政方针： 一是明确提出了环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基

2、本国策，从而确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位； 二是制定出我国环保事业的战略方针，即经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。即同步发展方针； 三是确定把强化环境管理作为当前工作的中心环节。 第一节 中国环境保护方针政策体系 持续发展战略方针 联合国环境与发展会议结束后，1992年7月，党中央、国务院批准了中国环境与发展十大对策；1994年3月，国务院发布中国21世纪议程中国21世纪人口、环境与发展白皮书，确定了实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。中国环境与发展十大对策内容：A、实行持续发展战略。B、采取有效措施，

3、防治工业污染。C、开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。D、提高能源利用效率，改善能源结构。E、推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。F、大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。G、运用经济手段保护环境。H、加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。I、健全环境法规，强化环境管理。J、参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。 、建设资源节约型和环境友好型社会两型社会基本方针 不同的阶段，基本方针也随之发生变化。2005年，国务院发布的国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定，提出“全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策

4、，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变先污染后治理、边治理边破坏的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会”。2、我国环境管理的基本政策 、 “预防为主，防治结合”政策 坚持科学发展观，把保护环境与转变经济增长方式紧密结合起来，积极发挥环境保护对经济建设的调控职能，对环境污染和生态破坏实行全过程控制，促进资源优化配置，提高经济增长的质量和效益。主要措施包括：一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济社会发展计划；二是对开发建设项目实行环境影响评价和三同时制

5、度；三是对城市实行综合整治。 A、宏观层次上，把环境保护纳入国民经济和社会发展计划之中，进行综合平衡；B、把环境保护与调整产业结构和工业布局、优化资源配置相结合，促进经济增长方式的转变；C、微观层次上，加强建设项目管理，严格控制新污染的产生，实行环境影响评价制度和“三同时”制度，大力推行清洁生产。、 “谁污染谁治理”政策 按照环境保护法等有关法律规定，环境保护投资以地方政府和企业为主。企业负责解决自己造成的环境污染和生态破坏问题，不允许转嫁给国家和社会；地方政府负责组织城市环境基础设施的建设，设施建设和运行费用应由污染物排放者合理负担；对跨地区的环境问题，有关地方政府要督促各自辖区内的污染物排

6、放者切实承担责任，不得推诿。具体措施如下：A、结合技术改造防治工业污染，规定在技术改造中控制污染是一项重要目标，并规定防治污染的费用要占总费用的7%。B、对污染严重的企业实行限期治理，资金主要由企业和政府筹措。C、征收排污费和生态破坏补偿费。、“强化环境管理”政策三大政策的核心 要把法律手段、经济手段和行政手段有机地结合起来，提高管理水平和效能。 在建立社会主义市场经济过程中，更要注重法律手段。坚决扭转以牺牲环境为代价，片面追求局部利益和暂时利益的倾向，严肃查处违法案件。具体措施如下： A、逐渐建立和完善环境保护法规与标准体系，加大执法力度。 B、加强和完善各级政府的环境保护机构及完整的国家和

7、地方环境监测网络。 C、建立健全的环境管理制度，实行地方各级政府环境目标责任制，对重要城市实行城市环境综合整治定量考核、排污许可制度，实行污染排放总量控制等。3、环境规划与管理的相关政策、产业政策 A、产业结构调整政策 上世纪九十年代以来，我国已颁布了一批产业结构调整政策，如九十年代国家产业政策纲要、汽车工业产业政策、关于全国第三产业发展规划的通知、外商投资产业指导目录、水利产业政策、当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录以及当前部分行业制止低水平重复建设目录等。 B、行业环境管理政策 行业环境管理政策，如冶金工业环境管理若干规定、建材工业环境保护工作条例、化学工业环境保护管理规定、电力工

8、业环境保护管理办法、关于加强乡镇企业环境保护工作的规定、关于发展热电联产的规定、关于加强水电建设环境保护工作的通知以及关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知等。 C、 限制和禁止发展的行业政策 1996年8月，国务院发布了关于环境保护若干问题的决定，要求在1996年9月30日前，对小造纸、小制革、小染料厂及土法炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染、电镀、石棉制品、放射性制品等15小企业实行取缔、关闭或停产。 1999年6月5日，国家经济贸易委员会、国家环保总局、机械工业部联合发布了关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备的通知，规定了15种污染工艺和设备的淘汰期限和

9、可替代工艺及设备。 1999年12月又发布了淘汰落后生产能力、工艺和产品目录（第二批），涉及8个行业119项。 2000年6月，再一次发布了第三批目录，涉及15个行业120项内容。 、技术政策 1986年5月，国务院颁布了环境保护技术政策要点。2000年5月，建设部、国家环保总局、科技部联合发布了城市污水处理及污染防治技术政策和城市生活垃圾处理及污染防治技术政策。 2001年12月，国家环保总局、国家经贸委、科技部联合发布了危险废物污染防治技术政策。 2002年1月，又联合发布了燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策和机动车排放污染防治技术政策等。 、环境经济政策 环境经济政策是适用税收、信贷、补贴

10、、收费等各种经济手段引导和促进环境保护的政策。 环境经济政策大致可分为经济优惠政策、生态补偿政策（资源税与碳税）和排污收费政策三类。 环境经济政策补充材料之一：生态补偿1、生态补偿定义： 由人类社会经济活动给生态系统和自然环境造成的污染的补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。补偿机制是环境保护、环境建设与市场机制相结合的一项制度性创新。2、补偿原则：谁开发谁保护、谁受益谁补偿 3、生态补偿现状4、生态补偿目的5、生态补偿需要解决的问题6、生态补偿的解决措施环境经济政策补充材料之二：资源税1、定义： 开发利用国有资源的单位和个人为纳税人，以重要资源品为课税对象，旨在消除资源条件优劣对纳税人经营

11、所得利益影响的税类。2、资源税现状及其征收范围3、资源税改革的目的：肩负促进经济发展方式的转变的重任4、各方的博弈环境经济政策补充材料之三：碳税1、定义 是针对二氧化碳排放所征收的税，它是以环境保护为目的，希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖。通过对燃煤和石油下游的汽油、航空煤油、天然气等化石燃料，按其碳含量比例在征税，以其达到减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。 2、征收方案 两种征税方案： 2012年：10元/吨，2020达40元/吨； 2012年：20元/吨；2020达50元/吨；2030年达100元/吨；2.1 、环境法律责任 所谓环境法律责任是指环境法主体因违反其法律义务而应当依法承担

12、的、具有强制性的法律后果。按其性质分为环境行政责任、环境民事责任和环境刑事责任。2.1.1、环境行政责任 所谓环境行政责任，是指违反环境法和国家行政法规中有关环境行政义务的规定者所应当承担的法律责任。 承担责任者既可能是企事业单位及其领导人员、直接责任人员，也可能是其他公民个人；既可能是中国的自然人、法人，也可能是外国的自然人、法人。 第二节 中国环境保护法规体系 环境法体系是指开发、利用自然资源、保护和改善环境的各种法律规范所组成的相互联系、相互补充、内部协调一致的统一整体。 2.1.2、环境民事责任 所谓环境民事责任，是指公民、法人因污染或破坏环境而侵害公共财产或他人人身权、财产权或合法环

13、境权益所应当承担的民事方面的法律责任。 在现行环境法中，因破坏环境资源而造成他人损害的，实行过失责任原则。行为人没有过错的，即使造成了损害后果，也不构成侵权行为、不承担民事赔偿责任。其构成环境侵权行为、承担环境民事责任的要件包括行为的违法性、损害结果、违法行为与损害结果之间具有因果关系、行为人主观上有过错4个方面。 2.1.3、环境刑事责任 所谓环境刑事责任，是指行为人因违反环境法，造成或可能造成严重的环境污染或生态破坏，构成犯罪时，应当依法承担的以刑罚为处罚方式的法律后果。构成环境犯罪是承担环境刑事责任的前提条件。与其他犯罪一样，构成环境犯罪、承担环境刑事责任的要件包括犯罪主体、犯罪的主观方

14、面、犯罪客体和犯罪的客观方面。 2.2、我国环境保护法规体系 1、宪法中的环境保护规范 2、环境保护基本法 3、环境资源单行法 4、国家其他法律有关环境保护的规定 5、国家行政部门制定的各种环保法令、法规和条例 6、环境保护地方法规 7、签署并批准的国际环境公约 2.2.1、宪法中的环境保护规范 我国宪法26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害”。规定了国家对环境保护的总政策，说明环境保护是国家的一项基本职责。宪法第9、10、22、26条对自然资源和一些重要的环境要素的所有权及其保护也作出了许多的规定。为我国环境保护活动和环境立法提供了指导原则和立法依据。补充内容：宪

15、法关于环境与资源保护的规定 宪法26条规定，“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。” 第9条，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有；由法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破坏自然资源”。 第10条，“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山、也属于集体所有”。 第22条，“国家保护名胜古迹、珍贵文物和其他重要历史文化遗产”。2.2.2、环境保护基本法 我国在1979年制

16、定了第一部综合性环境基本法环境保护法（试行）； 1989年颁布了环境保护法，这部新的综合性环境基本法在环境保护的重要问题上都做了相应的规定。其主要内容包括：第一章总则、第二章环境监督管理、第三章保护和改善环境、第四章防治环境污染和其他公害、第五章法律责任、第六章附则，共47条。 2.2.3、环境资源单行法 、环境保护单行法 目前，我国已颁布的环境保护单行法八部。包括：A、1982年颁布的海洋环境保护法（1999年修订）B、1984年颁布的水污染防治法（1996年修订）C、1987年颁布的大气污染防治法（1995年、2004年两次修订）D、1995年颁布的固体废物污染环境防治法（2004年修订）

17、E、1996年颁布的环境噪声污染防治法F、2002年颁布的环境影响评价法G、2003年颁布的放射性污染防治法H、2002年颁布的清洁生产促进法。I、2008年颁布循环经济促进法（2009年1月1日执行）、资源保护单行法 目前，我国已颁布的资源保护单行法可分为以下三类：A、土地利用规划法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有城市规划法、村庄和乡镇规划建设管理条例等。B、自然资源保护法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有土地管理法及其实施条例、矿产资源法及其实施细则、水法、海域使用管理条例、森林法及其实施细则、草原法、渔业法及其实施细则、水产资源繁殖保护条例、基本农田保护条例、土地复垦规定、

18、地质灾害防治条例、森林防火条例、草原防火条例等。C、自然保护法：目前，我国已经颁布的有关法律法规主要有野生动物保护法及其实施条例、水土保持法及其实施细则、防沙治沙法、自然保护区条例、风景名胜区管理暂行条例、野生植物保护条例、城市绿化条例等。 2.2.4、国家其他法律有关环境保护的规定、刑法 1997年3月14日全国人民代表大会八届五中会议通过了刑法（修订案）。新修订的刑法分则第六章第六节专门规定了破坏环境资源保护罪，具体规定了12种破坏环境资源保护罪。根据它们侵犯对象和行为性质的不同，可以分为4种类型。第一类，污染环境方面的犯罪，包括污染环境罪，非法进口固体废物危害环境罪；第二类，有关野生动物

19、及其制品方面的犯罪，包括非法捕捞水产品罪，非法捕杀珍贵、濒危野生动物及其制品罪，非法狩猎罪；第三类，有关植物方面的犯罪，包括非法采伐、毁坏珍贵树木罪，非法收购盗伐、滥伐的林木罪；第四类，破坏资源方面的犯罪，包括破坏耕地罪，破坏矿产资源罪。新刑法的颁布，对于协调有关环境保护和资源保护法律，完善刑法，与国际立法接轨，具有重大意义，为采用刑法手段保护环境提供了依据。 、行政法 依照宪法原则而制定的并涉及环境管理范畴的行政法律，如民法通则、农业法、企业法、乡镇企业法、对外贸易法、标准化法、行政处罚法、文物保护法、公共卫生法、食品卫生法等中有关环境保护的条款。2.2.5、国家行政部门制定的各种环保法令、

20、法规和条例 国务院有关部委根据环境保护的具体对象而制定的各种环保专门性法令、法规、条例和决定，是我国环境保护法规体系的有机组成部分。例如国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定、国务院关于环境保护工作的决定、国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定、国务院关于环境保护若干问题的决定以及医疗废物管理条例、危险化学品安全管理条例等。这些法令、法规、条例和决定，具有国家行政强制力，而且针对性和操作性都较强，对我国环境规划与管理走上法制轨道起到了重要的推动作用。 2.2.6、环境保护地方法规 地方法规是各省、自治区、直辖市根据我国环境法律或法规，结合本地区实际情况制定并经地方人大审议通过的法规。

21、 地方法规突出了环境管理的区域性特征，有利于因地制宜地加强环境管理，是我国环境保护法规体系的组成部分。国家已制定的法律法规，各地可以因地制宜地加以具体化。国家尚未制定的法律法规，各地可根据环境管理的实际需要，制定地方法规予以调整。 2.2.7、签署并批准的国际环境公约 我国积极开展环境外交，参与各项重大的国际环境事务，在国际环境与发展领域中发挥着越来越大的作用。 1980年以来，我国政府已签署并批准了37个国际环境保护公约，如保护臭氧层维也纳公约、气候变化框架公约、生物多样性公约等，并在全球、区域和双边环境合作中不断取得进展。 签署并批准的国际环境公约和协定，具有法律效力，负有相应的国际义务，

22、因而也应归入我国环境法规的体系。 本节讲授内容：3.1 、环境规划与管理制度概述 3.2、八项环境管理法律制度3.3、环境规划法律制度 第三节 环境规划与管理的法律制度体系3.1 、环境规划与管理制度概述 环境规划与管理制度是指为了实现环境立法的目的，并在环境保护基本法中作出规定的，由环境保护单项法规或规章所具体表现的，对国家环境保护具有普遍指导意义，并由环境行政主管部门来监督实施的同类法律规范的总称，属于环境保护行为的基本法律制度。按照规划和管理的不同要求，可以分为环境管理制度和环境规划行政法律制度两类。 第三次全国环境保护会议上推出了“环境保护目标责任制”、“城市环境综合整治定量考核制度”

23、、“排放污染物许可证制度”、“污染集中控制制度”和“污染源限期治理制度”共五项新的环境管理制度，与原已实行的“三同时制度”、“排污收费制度”、“环境影响评价制度”三项制度，形成了一整套强化环境管理的制度体系。 第三节 环境规划与管理的法律制度体系 为了加强环境规划管理，贯彻预防为主、防治结合的环境政策，根据环境保护法和土地管理法的相关规定，在我国又实施了两项环境规划行政法律制度，即“环境保护计划制度”和“土地利用规划制度”。两项制度的实施，促进了我国环境规划和管理的法律制度体系趋于完善。 3.2、八项环境管理法律制度 1、“三同时制度” 2、排污收费制度 3、环境影响评价制度 4、环境保护目标

24、责任制 5、城市环境综合整治定量考核制度 6、排放污染物许可证制度 7、污染集中控制制度 8、污染限期治理制度 3.2.1、“三同时制度”、 基本概念 三同时制度系指所有新建、改建、扩建项目，其防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。三同时制度是我国首创的。保证了治理新污染所需大部分资金的投入。它是在总结我国环境管理的实践经验基础上，被我国法律所确认的一项重要的控制新污染源的法律制度。、相关法律规定 三同时制度最早规定于1973年的关于保护和改善环境的若干规定。1979年的环境保护法（试行）和1989年的环境保护法在规定环境影响评价制度的同时，重申了三同时的规定。1986年

25、的建设项目环境保护管理办法、1998年的建设项目环境保护管理条例对三同时制度都作了具体规定。3.2.2、排污收费制度、 基本概念 排污收费制度系指对排放污染物的工矿企业事业单位征收排污费，用于污染的治理。这项制度是运用经济手段有效地促进污染治理和新技术的发展，使污染者承担污染防治费用的法律制度，是污染者付费环境政策的具体体现。、我国征收排污费的相关规定 1978年12月，中央批转的原国务院环境保护领导小组环境保护工作汇报要点首次提出在我国实行排放污染物收费制度。 1982年12月，国务院在总结22个省、市征收排污费试点经验的基础上，颁布了征收排污费暂行办法，对征收排污费的目的、范国、标准、加收

26、和减收的条件、费用管理使用等作了具体规定。 1984年水污染防治法第15条作出了向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费，超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标准排污费的规定，即凡向水体排放污染物超标或不超标都要收费。我国颁布的标准法第7、14、20条规定，我国现行的污染物排放标准属强制性标准，违反排放标准即违法，对不执行者要予以行政处罚。可认为，以超标与否作为判定是否违法的界限。 2000年4月第二次修订后颁布的大气污染防治法第48条作出了超标者处10万元以下罚款，并限期治理的规定。 3.2.3 环境影响评价制度、基本概念是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进

27、行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测，并按照法律程序进行报批的环境法律制度。 环境影响评价 环境影响评价制度区别一个科学上的概念，属于学术研究的范畴一个法律上的概念，属上层建筑的范畴联系环境影响评价制度的科学依据和技术支持环境影响评价在法律和环境管理中的具体体现和实际应用 1979年5月：全国环境保护工作情况的报告指出我国环境评价制度的初步概念，即要从环境影响预评价等基本建设前期工程抓起，防止产生新的污染源。1979年9月：中华人民共和国环境保护法（试行），第6条明确规定：“在进行新建、改建和扩建工程时，必须提出对环境影响的报告书，经环境保护部门和其他部门

28、审查批准后才能进行设计。” 1998年11月：建设项目环境保护管理条例，第一次通过行政法规明确规定国家实行环境影响评价制度，标志我国环境影响评价制度的实行进入了一个新的时期。 2003年9月：中华人民共和国环境影响评价法的实施，标志着环境影响评价制度执行进入了一个新的阶段，对促进可持续发展具有十分重要的意义。它提出的“规划的环境影响评价”，构建了环境保护参与经济发展综合决策的管理机制。评价的对象不仅包括建设项目，而且还针对区域开发计划、规划和国家政策。 强化了对建设项目的环境管理，可以减少重复建设、杜绝新污染的产生，是贯彻“预防为主”的环境政策的体现。为开展区域规划与政策环境影响评价，为实施环

29、境与发展综合决策创造了条件，是实现环境保护同经济建设协调发展的重要法律手段。促进了环境科学、监测技术、预测技术的发展。3.2.4、环境保护目标责任制 、基本概念 环境保护目标责任制规定了各级政府行政首长应对当地的环境质量负责，企业的领导人对本单位污染防治负责，并确定他们在任期内环境保护的任务目标，列为政绩进行考核。环境保护目标责任制被认为是八项环境管理的龙头制度。 、制度的实施和发展 第二次全国环境保护会议后，在我国各级政府中推行的环境保护目标责任制，通过将环保目标的逐级分解、落实，突出了各级地方政府负责人的环境责任，解决了环境管理的保证条件和动力机制，促使环境管理系统内部活动有序，系统边界分

30、明，环境责任落实，改变了环境管理孤军作战的被动局面。 1997年3月8日中央政治局常委召开座谈会，亲自听取环保工作汇报，表明了党中央对环境问题的高度重视，开创了地方政府一把手亲自抓环境管理，环保主管部门负责编制和检查、落实环境规划，各相关部门积极配合强化环境管理的新局面。 3.2.5、城市环境综合整治定量考核制度 、 基本概念 城市环境综合整治定量考核制度是对城市实行综合整治的成效、城市环境质量，制定量化指标进行考核，每年评定城市各项环境建设与环境管理的总体水平。这项制度是城市政府统一领导负总责，有关部门各尽其职、分工负责，环保部门统一监督的管理制度。 、制度的实施和发展 综合整治的概念最早是

31、在1984年中央中央关于经济体制改革的决定中提出来的。1985年在河南洛阳召开的第一次全国城市环境保护工作会议上，确定了我国城市环境保护工作的发展方向综合整治。1989年初制定了较为完善的考核办法、程序和标准。经过几次调整考核指标，由最初的19项最后确定为24项。有四类指标，包括7项环境质量指标、6项污染控制指标、6项环境建设指标和5项环境管理指标。 2003年国家环保总局发布了关于印发生态县、生态市、生态省建设指标（试行）的通知，在全国各地掀起了创建生态县、生态市和生态省的高潮，标志着我国城市综合整治进入了新的发展阶段3.2.6、排放污染物许可证制度 、基本概念 对环境有不良影响的各种规划、

32、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证后才能从事该项活动，这就是许可证制度。包括排污申报登记制度和排污许可证制度两个方面以及排污申报，确定污染物总量控制目标和分配排污总量削减指标，核发排污许可证，监督检查执行情况等四项内容。这是一项与我国污染物排放总量控制计划相匹配的环境管理制度。 、制度的内容和管理程序A、基本内容 排污申报登记制度；排污许可证制度。B、管理程序 申请、审查、决定、监督、处理。 、制度的实施和发展 排污申报登记的规定最早见于1982年由国务院颁布的征收排污费暂行办法之中，其主要目的在于以此作为排污收费的依据。 排

33、污许可证制度是比申报登记制度更严格的对环境进行科学化、目标化和定量化管理的一项制度。 20世纪80年代末曾在全国50个城市开展试点工作。原国家环保局在总结各地试点经验的基础上，制定了水污染物排放许可证管理暂行办法（1988年），供试点地区参照执行。 3.2.7、污染集中控制制度 、基本概念 污染集中控制方式是针对分散控制的问题，改变过去一家一户治理污染的作法，把有关污染源汇总在一起，经分析比较，进行合理组合，在经济效益、环境效益和社会效益优化的前提下，采取集中处理措施的污染控制方式。实践证明，推行集中控制，有利于使有限的环保投资获得最佳的总体效益。 、实施污染集中控制的必要措施A、实行污染集中

34、控制，必须以规划为先导。污染集中控制与城市建设密切相关，如完善城市排水管网，建立城市污水处理厂，发展城市煤气化和集中供热，建设城市垃圾处理厂，发展城市绿化等。因此，集中控制必须与城市建设同步规划，同步实施。B、实行污染集中控制必须突出重点，划定不同的功能区划，分别整治。C、实行污染集中控制必须与分散控制相结合，构建区域环境污染综合防治体系。D、疏通多种资金渠道是推行污染集中控制的保证。要实现集中控制必须落实资金。应充分利用环保基金贷款、建设项目环保资金、银行贷款及地方财政补贴等多种渠道筹措资金。E、实行污染集中控制，地方政府协调是关键。污染集中控制不仅涉及到企业，也涉及到地方政府各部门，充分依

35、靠地方政府的协调，是集中控制方案得以落实的基础。 3.2.8、污染限期治理制度 、基本概念 环境保护法第29条规定，对造成环境严重污染的企业事业单位，限期治理。所谓污染源限期治理制度，系指对超标排放的污染源，由国家和地方政府分别做出必须在一定期限内完成治理达标的决定。是一项强制性的法律制度。 、制度实施及发展 继1978年国家安排第一批限期治理项目完成后，1989年国家环境保护委员会和国家计委又下达了第二批污染限期治理项目140个，1996年国家下达了第三批污染限期治理项目121个。确定限期治理项目要考虑如下条件：A、根据城市总体规划和城市环境保护规划的要求对区域环境整治作出总体规划；B、首先

36、选择危害严重、群众反映强烈、位于敏感地区的污染源进行限期治理；C、要选择治理资金落实和治理技术成熟的项目。环境目标责任制限期治理集中控制综合整治定量考核排污许可证排污收费制三同时环境影响评价八项制度的内在关系图（1）污染物排放总量控制制度（2）污染事故报告与处理制度（3）现场检查制度（4）污染强制淘汰制度（5）地方性环境预审制度（6）环境标志制度3.2.9 其它环境管理制度（1）建立环境与发展综合决策制度，加强宏观环境管理。提高政府可持续发展决策的质量与水平。（2）加快制定生态保护补偿制度、标准和技术规范。使生态保护和生态建设具有强制性、规范性和可操作性，将生态保护的对策和措施落到实处。（3）

37、建立和完善清洁生产审计制度、环境预审制度、排污权交易制度、环境税收等相关制度。3.2.10 环境管理制度的改革与发展3.3、环境规划法律制度 3.3.1、环境保护计划制度、基本概念 环境保护计划，是指由国家或地方人民政府及其行政管理部门依照一定法定程序编制的关于环境质量控制、污染物排放控制及污染治理、自然生态保护以及其他与环境保护有关的计划。环境保护计划是各级政府和各有关部门在计划期内要实现的环境目标和所要采取的防治措施的具体体现。、环境保护计划的主要内容 环境保护计划制度主要规定在环境保护法第4、12、22、23、24条之中。环境保护计划的内容主要包括四类：即城市环境质量控制计划、污染物排放

38、控制和污染治理计划、自然生态保护计划以及其他有关环境保护的计划等。 对环境保护计划实行国家、省（自治区、直辖市）、市（地）、县四级管理制。由各级计划行政主管部门负责组织编制。各级环境保护主管部门负责编制环境保护计划建议和监督、检查计划的落实和具体执行。其他有关部门则主要是根据计划和环境保护部门的要求，组织实施环境保护计划。 3.3.2、土地利用规划制度 土地利用规划制度是国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。 我国已经颁布执行的有土地管理、城市规划、县镇规

39、划和村镇规划等法规。国土整治法正在起草中。1998年颁布的土地管理法专设一章土地利用总体规划。要求各级政府应该依据国家经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力及各项建设对土地的需求，编制土地利用总体规划。 4.1 、环境标准的概念与性质第四节 环境标准体系 环境标准是环境保护法规体系中一个独立的、特殊的、重要的组成部分。 环境标准是国家为了维护环境质量、控制污染，保护人群健康、社会财富和生态平衡，按照法定程序制定的各种技术规范的总体。 环境标准的法律性质主要表现在： 首先，环境标准具有规范性。 其次，环境标准具有法律的约束力。 最后，环境标准的制定像法规一样，要经授权由有

40、关国家机关按照法定程序制定和颁发。 4.2、环境标准分类 根据环境保护标准管理办法（1999.4.1）的规定，我国的环境标准由五类两级组成。有关强制性国家环境标准的代号，用“GB”表示；推荐性国家环境标准的代号，用“GB/T”表示；行业环境标准代号用“HJ/T”表示。 国家环境标准地方环境标准国家环保总局标准（行业标准）环境质量标准污染物排放标准环境基础标准环境监测标准环境标准样品标准环境质量标准污染物排放标准、环境质量标准 以维护一定的环境质量，保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环为目标，规定环境中各类有害物质（或因素）在一定时间和空间内的允许含量，叫作环境质量标准。环境质量标准反映了人

41、群、动植物和生态系统对环境质量的综合要求，也标志着在一定时期国家为控制污染在技术上和经济上可能达到的水平。环境质量标准体现环境目标的要求，是评价环境是否受到污染和制订污染物排放标准的依据。它分为国家标准和地方标准。 国家标准是国家按照环境要素和污染因素规定环境质量标准。 地方环境质量标准是地方根据本地区的实际情况对某些标准的补充、完善和具体化。 环境质量标准包括环境空气质量标准、水环境质量标准、环境噪声和土壤环境质量标准。水环境质量又可进一步细分。 、污染物排放标准 为了实现国家的环境目标和环境质量标准，对污染源排放到环境中的污染物的浓度或数量所作的限量规定就是污染物排放标准。制定排放标准的直

42、接目的是为了控制污染物的排放量，达到环境质量的要求。污染物排放标准为污染源规定的最高允许排污限额（浓度或总量）是确认排污行为是否合法的法律根据，超过排放标准要承担相应的法律责任。 它是根据环境质量要求，结合环境特点和社会、经济、技术条件对污染物排入环境的有害物质和产生的有害因素所做的控制标准或者是对排入环境的污染物和产生的有害因素的允许排放（浓度）或限值。对于直接控制污染源、防治环境污染、保护和改善环境质量有重要作用。是实现环境质量目标的重要手段。促使排污单位采取各种有效措施加强管理和污染物治理，使污染物排放达到排放标准要求。 也分为2级。、环境基础标准 国家对环境保护工作中需要统一的技术术语

43、、符号、代号（代码）、图形、指南、导则及信息编码等所作统一的规定，叫做环境基础标准。在环境标准体系中处于指导地位，是制订其他环境标准的基础。 其目的是为制定和执行各类环境标准提供一个统一遵循的准则，避免各标准间的相互矛盾。 、环境方法标准 是环境保护工作中，国家为监测环境质量和污染物排放，规范环境采样、分析测试、数据处理等技术对象而制订的标准，叫做环境监测方法标准，简称环境方法标准。是制定和执行环境质量标准和污染物排放标准，实现统一管理的基础。它是使各种环境监测和统计数据准确、可靠并具有可比性的保证，如锅炉大气污染物测试方法、水质分析方法标准等。 、 其它标准 除了上述四类之外的环境标准，均纳

44、入其他标准，如环境标准样品标准。 A、环境标准样品标准 是对环境标准 样品必须达到的要求所作的规定。环境标准样品是环境保护工作中，用来标定仪器、验证测量方法、进行量值传递或质量控制的标准材料和物质。土壤ESS-1标准样品（BSBZ50001-87）水质COD标准样品（BSBZ50001-87）B、环保仪器设备标准 为保证污染物监测仪器所监测数据的可比性和可靠性，污染质量设备的运行的各项效率，对有关环境保护仪器设备的各项技术要求也编制统一的规范和规定。4.3、环境标准的作用和意义 环境标准同环境保护法规相配合，在国家环境管理中起着重要作用。 工业发达国家环境污染发展成为全国性公害，在加强环境保护

45、立法的同时，开始制定全国性的环境标准，并且逐渐发展成为具有多层次、多形式、多用途的完整的环境标准体系，成为环境与资源保护法体系中不可缺少的部分。环境标准是制定国家和地方环境规划的主要依据，环境标准是环境保护法规制定与实施的重要基础与依据，环境标准是国家环境规划与管理的技术基础。 四、我国环境标准体系 截止到2005年4月10日，中国已经制定各类环境标准486项。其中，国家标准357项，环保行业标准129项；强制性标准117项，推荐性标准369项；环境质量标准11项，污染物排放标准104项，监测方法标准315项，基础标准11项，其他标准46项。另有地方环境标准一千余项。（见下页表2-1） 分类 环境质量标污染物排放标准环境基础标准环境方法标准其它合计水环境质量标准5204138167大气环境标准22131021129固体废物与化学品31115350声学环境标准2816219土壤环境标准211013放射性与电磁辐射244468生态环境66其它3434合计111043151046486表2-1 我国现行环境标准体系 5.1 、我国环境管理机构的发展第五节 环境管理机构体系 、建国后至20世纪70年代初 20世纪70年代以前，我国就设有自然资源管理的行政主管部门，这些机构