人口老龄化对日本经济的影响及日本政府的对策研究

1、拜人口老龄化对日埃本经济的影响及盎日本政府的对策氨研究暗2005级世界癌经济研究生 王澳伟摘 要巴日本是世界上老熬龄化问题最严重瓣的国家之一。早蔼在20世纪70吧年代，日本就迈暗入了老龄化社会巴，是亚洲最早进翱入人口老龄化社佰会的国家。30奥多年来，日本政爸府在应对人口老芭龄化问题的过程拜中，建立了较为拜完善的法律体系摆，采取了多种应氨对措施，积累了挨较为丰富的经验霸。本文分析了日颁本人口老龄化对埃经济发展的影响昂，论述了日本政斑府应对人口老龄佰化的政策措施，坝在此基础上，对俺中国积极应对人皑口老龄化问题提扮出了具体的政策搬建议。耙全文包括以下五俺个部分：笆 第一部按分，阐述了世界坝各国普遍采

2、用的案人口老龄化的衡胺量模式和日本人靶口老龄化发展的扳几个阶段，分析瓣了日本老龄化问鞍题的成因及特点岸。 癌第二部分，重点拔探讨了人口老龄坝化对日本经济暗的影响。人口老板龄化问题对日本熬经济的影响是潜埃在的、全方位的皑并越来越深刻。巴该部分主要分析巴了人口老龄化对澳日本劳动力供给俺、企业雇佣体制隘、社会保障制度爸、劳动年龄人口巴负担、产业结构霸调整和内需主导傲型经济战略等五爸个艾方面的影响。矮第三部分，全面败论述了日本政府澳应对人口老龄化办问题的政策措施靶。面对来势凶猛艾的人口老龄化问百题，日本政府积靶极采取如下政策扮措施：始终把理奥论准备放在首位扳；不断改革完善捌老年社会保障制扒度；开发利用

3、老矮年人力资源；鼓熬励生育，延缓老蔼龄化进程。上述澳政策措施的实施拔，在一定程度上袄解决了人口老龄皑化带来的各种问安题，促进了人口熬老龄化与经济的百协调发展。巴第四部分，分析爱了日本政府采取隘措施应对人口老唉龄化问题以来，罢各方面取得的主蔼要成效。癌第五部分，论述俺了绊中国对霸日本经验的吸收把与借鉴。挨中日两国在人口蔼老龄化问题上存碍在诸多相似之处拜，日本30多年矮应对人口老龄化罢问题的有益经验佰，对中国有借鉴皑意义。本文针对绊中国应对人口老癌龄化问题提出了班五点建议：一是巴建立科学完善的癌老年社会保障体唉系；二是人口红阿利开发最大化；跋三是大力发展老伴龄产业；四是加艾强对老龄八化笆社会的前瞻

4、性研摆究；五是转变经坝济增长方式，实盎现经济可持续发办展。斑关键傲词巴：胺日本，袄人口盎老龄化，奥影响目 录TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc181183270 前 言 PAGEREF _Toc181183270 h 1 HYPERLINK l _Toc181183271 扮一、日本人口老案龄化概况佰 PAGEREF _Toc181183271 h 般2 HYPERLINK l _Toc181183272 笆（一）日本人口矮老龄化的历程与蔼趋势白 PAGEREF _Toc181183272 h 佰2 HYPERLINK l _Toc181183273 碍（二）日本人口

5、埃老龄化的原因及半特征扮 PAGEREF _Toc181183273 h 颁4 HYPERLINK l _Toc181183274 斑1埃日本人口老龄吧化的原因盎 PAGEREF _Toc181183274 h 拔4 HYPERLINK l _Toc181183275 版2癌日本人口老龄靶化的特征安 PAGEREF _Toc181183275 h 斑5 HYPERLINK l _Toc181183276 爸二、人口老龄化爱对日本经济的影班响伴 PAGEREF _Toc181183276 h 拔7 HYPERLINK l _Toc181183277 昂（一）对劳动力翱供给及企业雇佣啊体制的影响搬

6、 PAGEREF _Toc181183277 h 罢7 HYPERLINK l _Toc181183278 翱1稗劳动力供给减懊少、年龄老化凹 PAGEREF _Toc181183278 h 蔼7 HYPERLINK l _Toc181183279 拜2吧企业雇佣制度邦出现危机挨 PAGEREF _Toc181183279 h 唉9 HYPERLINK l _Toc181183280 半（二）对社会保氨障制度的影响阿 PAGEREF _Toc181183280 h 拜9 HYPERLINK l _Toc181183281 把1拜人口迅速老化按，年金制度难以扮为继啊 PAGEREF _Toc18

7、1183281 h 颁10 HYPERLINK l _Toc181183282 版2扳国民健康保险肮的财政压力日益奥增大，医疗保险坝体制出现危机俺 PAGEREF _Toc181183282 h 巴11 HYPERLINK l _Toc181183283 扮3埃加重护理保险颁的费用负担澳 PAGEREF _Toc181183283 h 办12 HYPERLINK l _Toc181183284 扮（三）赡养人口安增多，劳动年龄埃人口负担加重柏 PAGEREF _Toc181183284 h 疤13 HYPERLINK l _Toc181183285 俺（四）对日本产败业结构调整的影百响坝 PA

8、GEREF _Toc181183285 h 佰13 HYPERLINK l _Toc181183286 颁1百年轻劳动力供疤给不足不利于产癌业结构调整凹 PAGEREF _Toc181183286 h 皑14 HYPERLINK l _Toc181183287 拜2俺老年人的需求拔状况不利于产业稗结构调整罢 PAGEREF _Toc181183287 h 昂14 HYPERLINK l _Toc181183288 芭（五）对日本内阿需主导型经济发百展战略的影响扮 PAGEREF _Toc181183288 h 拜15 HYPERLINK l _Toc181183289 霸三、日本政府应笆对人口

9、老龄化的哀政策措施隘 PAGEREF _Toc181183289 h 巴17 HYPERLINK l _Toc181183290 叭（一）未雨绸缪芭，理论先行板 PAGEREF _Toc181183290 h 摆17 HYPERLINK l _Toc181183291 靶（二）不断改革艾完善老年社会保蔼障制度坝 PAGEREF _Toc181183291 h 拌18 HYPERLINK l _Toc181183292 胺1矮改革养老保险昂制度板 PAGEREF _Toc181183292 h 挨18 HYPERLINK l _Toc181183293 耙2埃改革医疗保险癌制度拜 PAGEREF

10、 _Toc181183293 h 肮19 HYPERLINK l _Toc181183294 斑3霸改革护理保险芭制度唉 PAGEREF _Toc181183294 h 稗20 HYPERLINK l _Toc181183295 板（三）开发利用叭老年人力资源艾 PAGEREF _Toc181183295 h 半21 HYPERLINK l _Toc181183296 百（四）鼓励生育罢，延缓老龄化进八程哀 PAGEREF _Toc181183296 h 胺22 HYPERLINK l _Toc181183297 氨四、日本人口老皑龄化对策的成效俺分析把 PAGEREF _Toc1811832

11、97 h 澳24 HYPERLINK l _Toc181183298 鞍（一）企业积极绊响应雇佣政策，坝老年就业率不断疤提高白 PAGEREF _Toc181183298 h 半24 HYPERLINK l _Toc181183299 奥（二）保障了国败民生活懊 PAGEREF _Toc181183299 h 拌25 HYPERLINK l _Toc181183300 碍（三）人口政策澳作用不明显柏 PAGEREF _Toc181183300 h 柏27 HYPERLINK l _Toc181183301 拔五、启示与借鉴佰 PAGEREF _Toc181183301 h 澳29 HYPERL

12、INK l _Toc181183302 拜（一）建立科学疤完善的养老保障爸体系安 PAGEREF _Toc181183302 h 岸29 HYPERLINK l _Toc181183303 笆（二）人口红利板开发最大化按 PAGEREF _Toc181183303 h 矮31 HYPERLINK l _Toc181183304 白（三）大力发展把老龄产业鞍 PAGEREF _Toc181183304 h 吧32 HYPERLINK l _Toc181183305 哀（四）加强对老扮龄化社会的前瞻罢性研究唉 PAGEREF _Toc181183305 h 罢34 HYPERLINK l _Toc

13、181183306 芭（五）转变经济叭增长方式，实现懊经济可持续发展俺 PAGEREF _Toc181183306 h 半34 HYPERLINK l _Toc181183307 参考文献 PAGEREF _Toc181183307 h 37 HYPERLINK l _Toc181183308 爱后唉 翱 记吧 PAGEREF _Toc181183308 h 版39前 言哎人口老龄化是人熬类社会发展的趋挨势，是生产力提斑高和社会发展的败必然结果，也是稗人口发展的总趋艾势，任何国家都吧无法回避。人口吧老龄化改变了劳哀动力与非劳动力疤之间的数量比例埃关系，这是人类耙社会人力资源结败构的一个重大改哎

14、变，必然带来扳经济资源配置关百系和国民收入分白配格局懊的改变。因此，稗人口老龄化必然肮对疤社会隘经济产生多方面罢的深刻影响，如傲对劳动阿力凹就板业、消费、产业绊结构、未来经济氨增长以及对一般熬社会经济状况和耙政策等都会产生跋重大影响。胺随着社会经济哀的疤发展和计划生育八政策的顺利实施昂，我国已于昂2000白年成为人口老年碍型国家，再过稗15哎年左右，我国人罢口老龄化将进入伴高峰期。以发展袄中国家的经济水扮平应对接近发达俺国家水平的老龄按化问题，将是我哎国面临的一项严昂峻的挑战。凡事扳预则立，不预则霸废。对于人口老邦龄化这一事关国艾计民生的重大问扮题，我们必须未岸雨绸缪，认真对哀待。鞍在所有老龄

15、化国岸家中，本文选择颁日本作为研究对班象，其原因在于摆与欧美发达国家八相比，日本是人佰口老龄化速度最挨快的国家，也是敖人口老龄化对策坝取得一定成效的邦国家。百1970扒年，日本继西欧靶之后进入人口老蔼龄化社会，而今隘，肮65稗岁以上老人占总拔人口的比重已达懊20%俺。我国人口老龄爱化的发展速度也佰非常快疤，疤在老龄化进程中叭出现了出生率下俺降、老人赡养费叭用激增、家庭负班担加重等现象，把与日本人口老龄耙化进程中出现的暗现象有相似之处拔。所以，研究日摆本人口老龄化问澳题对中国有较强柏的针对性。挨日本是在20世办纪跋70板年代初才步入人办口老龄化社会的颁，我国学术界对氨日本人口老龄化败问题的研究还

16、不安够成熟，研究领昂域主要集中在日伴本老人福利制度安、年金制度等方皑面，将人口老龄柏化对日本社会经艾济、家庭以及产稗业结构等各个方白面的影响加以综矮合研究的论述，邦还比较少见。各芭国应对人口老龄白化的经验都是人佰类的财富，可以稗相互吸收借鉴。白因此，本文在前败人研究的基础上拜，运用人口学、暗经济学的理论，邦搜集胺大量最新数据，颁论证了人口老龄按化对日本劳动力颁供给及企业雇佣跋体制、社会保障皑制度、劳动年龄拜人口负担、产业拜结构调整以及日办本内需型主导战版略等方面产生的皑不利影响，可以吧通过采取相应的奥政策措施，使之俺减少或消除，从叭而得出了人口老碍龄化可以与社会白经济协调发展的拌重要结论。以此

17、皑为基础，本文对把我国如何应对人耙口老龄化，提出斑了一些有针对性佰的建议和设想。皑 爸一、日本人口老败龄化概况唉人口老龄化是老耙年人口在总人口爱中所占比重不断隘加大的过程。人办口年龄类型有年八轻型、成年型和办老年型三种类型八。拜1956翱年联合国发表的背人口老龄化及艾其经济社会含义盎提出了划分人敖口年龄类型的标坝准，如表吧1版-颁1凹所示。傲表稗1八-坝1伴 瓣 联合国熬颁布的人口年龄背类型划分标准白年轻型鞍成年型背老年型扳65斑岁及以上老年人笆口比重疤0熬-版14癌岁少年儿童比重澳老少比（老年人办口/少年儿童人罢口）敖年龄中位数碍4%挨以下扮40%胺及以上拌15%斑以下霸20摆岁以下袄4%版

18、-稗7%哀3癌0笆%皑-罢40%鞍15%搬-摆30%搬20阿-埃3按0岁吧7%熬及以上哎30%办以下哀30%癌以上耙30翱岁及以上耙资料来源：熊必稗俊，人口老龄瓣化与可持续发展白，扳2002癌年出版，第扮12班页。隘在表1-1所列绊的四种划分标准阿中，肮65俺岁及以上老年人摆口比重是划分人癌口年龄类型最常扮用的一个指标。熬65爸岁及以上老年人拌口比重达到爱7%靶及以上的人口，唉属于老年型人口巴；老年型人口的版国家和地区称为暗老年型国家和地笆区。为适应发展半中国家和地区的板需要，绊1982按年维也纳老龄问半题世界大会把奥60肮岁也作为老年人败口起点年龄。因邦此，在划分人口盎类型时，也可使傲用爸6

19、0啊岁及以上老年人肮口比重作标准，按60氨岁及以上老年人澳口占总人口的比半重达到伴10%唉及以上的人口，拜也属于老年型人盎口。这种老年型吧人口的国家和地岸区，同样称为老班年型国家和地区胺。安由于发达国家人吧口老龄化程度加案重、老年人口绝昂对数量增多和人傲口预期寿命延长哀，人们又将老年靶人口划分为低龄翱老年人口（翱65埃-班69按岁或翱60坝-案69巴岁）、中龄老年盎人口（氨70捌-隘79百岁）和高龄老年扒人口（柏80氨岁及以上）。用班高龄人口在老年皑人口中所占比重笆来表明人口高龄昂化的程度。啊（一）日本人口笆老龄化的历程与按趋势班根据日本内阁府捌2006霸年的老龄化年度芭报告，截止到岸2005

20、鞍年伴10捌月白1澳日，日本总人口百为班1跋亿邦277叭0.8背万人，其中盎65芭岁以上的老龄人跋口数为班2560盎万人，占总人口柏的柏20.04%奥，凹75唉岁以上的中高龄隘人口数为挨1157摆万人，占颁65盎岁以上人口的霸45.2%哎，总人口的绊9.1%袄。阿分析日本老龄人办口数量的变化可笆以发现，暗20霸世纪昂50岸、百60柏年代，日本经济败高速增长时期的隘人口结构比较年搬轻。袄1950扒年，癌65案岁以上人口总数拜为唉411.4癌万人，占总人口跋的比例只为绊4.94%鞍。伴随着经济起埃飞，日本的老龄班人口数量迅速增碍加，其占总人口傲的比例也随之激碍增，只用笆20颁年左右的时间就耙步入了

21、老龄化社岸会。敖1970奥年，百65暗岁以上老龄人口背总数为熬733绊万人，蔼1980疤年为笆1071.9胺万人，奥1990扒年为邦1522.1唉万人，八2000拜年达岸2204.1矮万人，佰2005芭年进一步增至班2539.2碍万人。半35胺年内老龄人口数办量翻了近两翻。拌另一方面，老龄安人口占总人口稗的版比例在斑1950背年以前一直在矮5%按左右浮动，但爱1950扮年以后迅速提升半，按1970熬年为奥7.1%叭，八1990伴年上升到败12.0伴8%扒，背2005柏年更是高达翱19.9%隘，平均挨5昂个日本人中就有颁一位年龄在拜65笆岁以上的老人。八（见表肮1霸-吧2熬）隘表拌1矮-靶2佰

22、岸 癌1950鞍-懊2050佰年日本老龄人口俺数量统计与预测扳年份芭总人口凹（千人）懊65跋岁及以上澳人口（千人）鞍65捌岁及以上挨人口（摆%捌）奥年份癌总人口矮（千人）摆65蔼岁及以上跋人口（千人）扳 案65稗岁及以上氨人口（拜%颁）昂1950埃1955盎1960拌1965翱1970般1975般1980耙1985巴1990袄1995按2000巴83200氨89276佰93419半98275罢103720耙111940暗117060耙121049百123611吧125570邦126926靶4114柏4748按5350翱6181安7331捌8912昂10719斑12510巴15221稗18392

23、唉22041暗4.94埃5.32巴5.73皑6.29八7.07皑7.92敖9.10坝10.30癌12.08扒14.56埃17.36板2005拔2010伴2015背2020坝2025癌2030爸2035拔2040安2045哎2050白127708盎127473懊126266坝124107罢121136背117580耙113602敖109338案104960稗100593般25392捌28735叭32772办34559百34726熬34770巴35145哀36332爱36396岸35863哀19.9傲22.5叭26.0巴27.8般28.7罢29.6捌30.9安33.2扳34.7安35.7伴资料来源

24、：日本笆国立社会保障隘靶人口问题研究所肮，稗Populat扮ion Sta哀tistics鞍 of Jap挨an懊，瓣2006肮年安3澳月。拌从人口老龄化发扒展的趋势看，根氨据日本国立社会奥保障百搬人口问题研究所伴于啊2006扳年颁3艾月发表的报告，半日本总人口数量伴在佰2006懊年达到峰值的安1爱亿白2774埃万人以后，将进版入一个长期笆减少挨的过程，预计笆2013爱年将大致回落到拜2000唉年的人口水平，巴2050挨年将减少至翱1拌亿零啊50熬万人左右。然而稗，总人口中的老捌龄人口今后还会蔼继续增加，预计隘2013罢年将突破暗3000矮万人，伴2018按年将达到唉3417澳万人。之所以出哎

25、现这种情况，是把由于扮1947凹-袄1949扒年生育高峰期诞案生的人口将全部啊进入老龄期所致拌。而后，老龄人岸口数量还将缓慢扮上升，预计熬2050埃年将达到罢3586版万人。届时，爸65颁岁以上老龄人口佰的爱比例将高达唉35.7%岸，即平均拌2.8败个日本人当中就扳有一位年龄在暗65艾岁以上的老人。扮（二）日本人口蔼老龄化的原因及扮特征癌1日本人口老拌龄化的原因熬从人口老龄化的佰直接表现来看，澳出现人口老龄化哀的原因主要有如澳下两点：一是人版口出生率下降，熬使少年儿童的数八量和比重减少，袄老年人口的数量笆和比重相对增加懊；二是人口死亡蔼率下降，老年人岸平均寿命延长，般使老年人口的比懊重增加，加

26、速了伴人口老龄化。 笆日本人口出生率半是从艾1920坝年前后开始下降蔼的，但是在第二敖次世界大战以前鞍下降速度比较缓伴慢，战后才开始疤加快。肮1947跋年至爸1949澳年出现了连续三靶年的生育高峰期把，出生率由熬1945捌年的邦23.2案迅速提高到办1947安年的霸34.2哎。如今，这个时翱期出生的人快邦60耙岁了，不久将形暗成庞大的老年集蔼团。生育高潮过靶后，日本人口出霸生率急速下降，爱每年新出生婴儿岸的数量约为拜160板万人，比战前减胺少败40耙多万。在袄20伴世纪蔼50胺年代中期到袄70哎年代中期大约背20把年的时间里，日昂本人口出生率一把直维持在较为合鞍适的人口替代水办平疤1爱上，这般

27、20俺年也是日本经济哎高速发展、国民柏生活明显提高的搬时期。这种稳定白的人口动态在拜70埃年代后期开始发埃生变化。根据日扒本厚生劳动省捌“肮人口动态统计把”案的氨资料显示，日本啊育龄妇女的总和唉生育率班2巴1975伴年首次低于坝2扳，八为啊1.91瓣，此后一路下滑捌，佰1990艾年降到阿1.5霸4佰，靶1995拌年降到暗1.4捌2捌，拜1997瓣年降到皑1.39肮，八1999埃年又降到败1.34罢。胺2001昂年，日本新生人笆口比佰2000败年减少盎19885岸人，为117.半1万人，育龄妇疤女的总和生育率芭为奥1.33昂。柏2002扳年，日本新生人坝口数量为拌115.背4案万人，比上一年唉减

28、少斑1.5艾万人。今后，这拜一趋势将进一步坝加剧，预计今后艾40挨多年日本每年的绊新生人口数量将凹继续减少，最终凹从佰2001蔼年的熬117.1唉万人减至碍2050俺年的扳66.7巴万人。氨在人口出生率明懊显下降的同时，颁日本人口的平均班寿命却大大延长扮了。百1947隘年，男性人口的八平均寿命仅板为败50碍岁，女性仅为熬54敖岁。此后，随着盎日本经济的高速澳发展和伴之而来罢的生活水平的提稗高、医疗卫生技傲术的进步以及社办会福利事业的完肮善，日本人口的盎平均寿命大幅度罢提高翱。矮1985蔼年日本男性人口按的平均寿命为凹74.8叭岁，女性为拌80.4瓣岁，爸1995皑年分别提高到板76.4爸岁和哀

29、82.8傲岁，爸2005矮年又分别提高到暗78.伴56瓣岁和扳85.盎52爱岁。据日本人口袄研究所统计报告半的预测，日本人俺口平均寿命将进凹一步延长，背2050瓣年男性人口的平扳均寿命将达到办80.95笆岁，女性将达到爸89.22绊岁胺3般。奥2班日本人口老龄胺化的特征埃（拌1岸）老龄化速度快扮与欧美发达国家颁相比，日本的人艾口老龄化速度最版快。隘1960芭年，日本总人口安中翱65懊岁以上老人所占板比例仅为奥5.7%拌，远低于美国的熬9.2氨%敖、法国的疤11.6%耙、英国的昂11.7%扒和瑞典的傲12.0%盎。办1980敖年，上述老龄人澳口比例日本迅速敖上升为哎9.1%埃，而美国、法国芭、英

30、国和瑞典的捌比例只分别上升绊为敖11.2%案、澳14.0%把、邦15.1%蔼和拌16.3%哎；败1990办年，日本为斑12.1%邦，美国为挨12.4%搬，法国、英国和阿瑞典分别氨为唉14.0%啊、捌15.7%懊和板17.8%肮。在版30拜年内，日本的老昂龄人口比例提高版6.4绊个百分点，美国挨、法国、英国和半瑞典分别只提高瓣3.2傲个百分点、啊2.4熬个百分点、捌4.0白个百分点和澳5.8蔼个百分点。日本懊老龄人口比重提氨高的幅度大体是般其他发达国家平背均提高幅度的叭一耙倍以上。熬2000爱年，日本的老龄罢人口比重上升为扳17.36%盎，超过美国的叭13.0%案、法国的邦16.2%澳、英国的捌

31、15.8%般和瑞典的澳16.7%哎；预计到佰2020巴年，日本的老龄挨人口比重将进一鞍步上升为办27.8%扮，将高于美国的疤16.3%翱、法国的盎20.8%办、英国的坝19.1%版和瑞典的艾21.0%笆。从吧1990挨年到芭2020办年的胺30昂年间，日本的老敖龄人口比重将提耙高昂15.7熬个百分点，而美唉国、法国、英国瓣和瑞典分别提高瓣3.9叭个百分点肮、败6.8办个百分点、啊3.4凹个百分点和般3.2绊个百分点。日本耙老龄人口的增加扒速度不仅遥遥领罢先于其他欧美发斑达国家，也超过岸了前搬30邦年增加速度的啊一叭倍以上。半（跋2昂）老年人口高龄百化趋势明显蔼日本国民的健康拔水平较高，平均傲寿

32、命也居世界前盎列。据日本厚生鞍劳动省公布的统哀计资料显示，啊2001捌年日本女性的平板均寿命达疤84.19奥岁，已连续稗17百年在全球名列榜挨首，男性平均寿巴命为案78.11阿岁，也连续阿2半年保持世界第一暗。目前，日本熬65矮岁以上老年人口翱中，拜75扮岁以上敖中澳高龄人口所占比百重为世界最高，斑并且还在不断上捌升。从绝对数量癌来看，哀1990斑年，日本澳75败岁以上背中般高龄人口为佰597.3凹万人，傲2004颁年增哎加敖到俺1106.7凹万人，拔14摆年间增长了翱1.8拌倍多，年平均增哀长率达把6.58%唉，分别是同期总吧人口和肮65捌岁以上老年人口版年平均增长率（拔0.19%按和哀3.

33、33%八）的扒34板倍和八1.9俺倍。可见，日本稗老年人口高龄化拜的发展速度比总凹人口的老龄化速懊度更快。另外，奥据日本国立社会芭保障熬坝人口问题研究所哀的预测，日本7澳5岁以上老年人拔口的数量还将进般一步增加，啊2025绊年将达到193阿9.1万人绊4扮。矮（绊3奥）在人口老龄化吧进程中存在着地阿区之间不平衡耙一般来说，日本熬农村的人口老龄百化速度比城市的爱人口老龄化速度伴快，边远地区的班农村又比大城市隘周边地区的农村澳快。疤1960疤年至半1985巴年，日本总人口扮中斑65哀岁以上老年人口肮比重由稗5.7%拔上升到霸10.3%拔，增加了澳4.6傲个百分点，但同罢期农村人口中耙65绊岁以上老

34、年人口矮比重却从笆8.2%扮猛增到阿17.3%敖，翻了一番多，坝农村人口的老龄败化进程大致上比暗总人口的老龄化哎进程早了靶20罢年。叭2000办年，老龄人口比案重最高的是日本拜海沿岸的农业县案岛根县，达笆24.8%邦，最低的是邻近颁东京的埼玉县，搬为瓣12.8%袄。岛根县的老龄把人口比重几乎比哎埼玉县的高出一疤倍，其原因非常扳明显，随着日本胺经济越来越向东办京等大城市集中般，农村地区的青盎壮年大量涌向大安城市，以致这些埃农村地区的老龄安人口比重达到了蔼很高的水平。氨厚生劳动省巴、捌日本媒体及人口邦研究部门等各方笆面的预测分析都傲显示，拜青壮年扒人口向东京胺等大城市傲集中的现象仍将艾持续，东京人

35、口颁占日本人口总数把的比例由200板5年的9.8%靶将傲上升到2035斑年的11.5%坝。各都道府县6柏5岁以上老年人般口的比率皑也凹都将增加。目前皑，熬日本还没有任何啊一个扮都道府县挨65岁以上笆老年人口败的凹比啊重班超过30%，但敖到2020年将巴有31个县超过碍这一比率，到2熬035年柏，肮除爱知把县巴、滋贺罢县阿、冲绳佰县百外，44个都道懊府县的这一比率疤都将超过30%百。2035年6盎5岁以上捌老年跋人口比率最高的白将是秋田县，达俺到41.0%；般最低的拔将爸是冲绳熬县半，为27.7%隘5案。本章注释：鞍 跋 岸 巴1隘 人口替代水平鞍：也称生育更替办水平。即同一批暗妇女生育女儿的哀

36、数量恰好能替代爱她们本身。总和笆生育率为2.1捌即达到人口替代坝水平。 爱2百 总和生育率：癌每名妇女在生育百年龄内的平均生哀育数。安3 日本国摆立社会保障人百口问题研究所巴，班Populat皑ion Sta搬tistics柏 of Jap碍an班，跋2006年3月隘。芭4 中国人邦口信息网， HYPERLINK 爱http:/稗www.cpi案.拌cn班。芭5 新华每熬日电讯，日本邦“敖少子化老龄化佰”靶趋势正在加剧坝， HYPERLINK 百http:/伴www.xin斑huanet.案com瓣。巴二、人口老龄化背对日本经济的影蔼响百日本人口老龄化班速度的加快和老岸年人口数量的急佰速上升，

37、给日本皑经济发展、社会板生活、公共设施芭、福利制度等方矮面带来了严重的白影响，其中最重巴要的有以下几个阿方面：哀（一）对劳动力翱供给及企业雇佣隘体制的影响岸1胺劳动力供给减办少、年龄老化阿劳动力数量和供翱给一般是由总人扒口中处于劳动年伴龄人口的多少来颁决定的。劳动年霸龄人口数量的多哀少和年龄结构的笆变化对劳动力数袄量和供给的变化吧具有制约作用。啊根据人口学的基斑本规律，人口老板龄化将使进入劳扳动年龄的人口比胺重出现下降，从绊而形成劳动力供办给困难的局面，傲这是人口老龄化跋对劳动力供给的八负面影响。暗数据显示，日本巴劳动年龄人口曾靶一度随着人口总捌数的增加而增加盎，年均增长率哎约百为败1%盎，只

38、是在跋20板世纪的最后爸5暗年间年均增长率颁才出现了大幅下岸降，仅维持在挨0.4%靶左右。跋21笆世纪的最初几年爸，日本劳动年龄巴人口数量已达到半峰值，今后将出吧现明显下降。表跋2澳-熬1斑是日本国立社会靶保障班八人口问题研究所唉对日本人口年龄氨结构的变动情况皑进行的统计与预按测。案从表斑2蔼-安1板中可以看出，日挨本阿15埃-癌64澳岁劳动年龄人口碍减少趋势明显。爱由于人口出生率唉的不断下降，瓣21肮世纪日本人口将斑出现不断减少的扮趋势。靶2000澳年，日本劳动年盎龄人口总数为稗8638搬万人，到跋2010板年将减少为鞍81按66.5艾万人，到俺2050八年将进一步减少爸为办5388.9邦万

39、人。在绊50挨年的时间里，预佰计劳动年龄人口版将减少哎3000鞍多万人。目前，捌日本虽然有相当盎一部分奥65邦岁以上的老年人碍仍在工作，而且蔼近年来日本老年懊就业人口还有增肮加的趋势，但这岸并不能完全弥补矮年轻人口减少所傲造成的劳动力减办少。而且，除了澳有特殊技能的老背年人仍然能够在奥某些领域发挥不盎可替代的作用外扒，多数老年人并挨不适应众多需要爸一定体力与新知爱识的工作岗位。傲因此，伴随人口盎老龄化程度的提翱高，日本劳动力懊供给不足的问题阿将不可避免。拔表癌2阿-邦1 爱 傲2000拜-挨2050懊年日本人口年龄熬结构变动的统计澳与预测把年份疤人口数量（千人伴）盎年增长率（白%佰）靶总量芭0

40、耙-版14凹岁昂15哀-唉64肮岁昂65阿岁及以上矮总量把0哎-爱14邦岁哎15芭-哎64敖岁叭65唉岁及以上爸2000邦2001熬2002阿2003隘2004柏2005板2006靶2007扮2008唉2009敖2010癌2015耙2020案2025颁2030耙2035埃2040稗2045岸2050耙126926哎127183案127377八127524摆127635皑127708鞍127741扳127733背127686疤127599叭127473胺126266耙124107暗121136皑117580爸113602拌109338暗104960懊100593蔼18505熬18307氨1812

41、3百17964蔼17842按17727拜17623板17501疤17385败17235拜17074摆16197埃15095爸14085稗13233澳12567懊12017翱11455澳10842坝86380伴86033邦85673板85341版85071挨84590袄83946斑83272摆82643般81994笆81665耙77296半74453熬72325跋69576霸65891拌60990傲57108凹53889爱22041胺22843办23581俺24219霸24722哀25392俺26172扳26959捌27658靶28370颁28735搬32772罢34559案34726芭3477

42、0把35145笆36332艾36396吧35863昂0.20爸0.15摆0.12芭0.09挨0.06埃0.03阿-0.01矮-0.04搬-0.07敖-0.10懊-0.19阿-0.34版-0.48埃-0.59皑-0.69安-0.76碍-0.81白-0.85白-1.07盎-1.01斑-0.88坝-0.68安-0.65瓣-0.59隘-0.69板-0.66埃-0.87板-0.93盎-1.05捌-1.40拜-1.38哎-1.24吧-1.03袄-0.89哀-0.95罢-1.10懊-0.40搬-0.42拌-0.39鞍-0.32耙-0.57半-0.76傲-0.80芭-0.76埃-0.78拔-0.40邦-1.0

43、9斑-0.75巴-0.58哀-0.77案-1.08伴-1.53般-1.31班-1.15百3.64白3.23澳2.71斑2.08岸2.71隘3.07啊3.01艾2.59班2.57盎1.29靶2.66熬1.07叭0.10捌0.03半0.21懊0.67稗0.04凹-0.30拔资料来源：日本叭国立社会保障扳斑人口问题研究所绊，搬Populat拔ion Sta暗tistics肮 of Jap版an扮，皑2006氨年盎3笆月。艾在人口迅速老龄吧化的同时，日本俺的劳动年龄人口巴也在趋向老龄化挨。日本厚生劳动挨省和日本大学的疤统计与预测表明胺，日本劳动力的袄老龄化系数斑（瓣45盎-佰64白岁人口/吧15百-版

44、64袄岁人口）捌1975搬年为叭29%班，岸1985奥年为按36.5%昂，捌1995佰年为阿42.3%班，爱2005伴年为唉43%按，呈现迅速提高伴的趋势。日本厚罢生劳动省职业安俺全局的统计数据熬表明，绊1984敖年，日本的劳动般力人口为拔5927耙万人，其中稗55绊岁以上人口为摆1044霸万，占总劳动力岸人口的斑17.6%办；瓣60隘岁以上人口为拜569伴万人，占傲9.6%唉。到爱2005芭年，在全国瓣6772啊万劳动力人口中傲，翱55颁岁以上人口已达阿1799拔万人，占拌26.6%哎；袄60办岁以上人口为案1012爸万人，占搬15%拔。预计按2010佰年全国伴6723板万劳动力人口中懊，扮

45、55隘岁以上人口将达昂到版1894矮万人，占板28.2%扳；佰60搬岁以上人口将达矮到坝1224版万人，占办18.2%拌，届时，每隘3.5八个劳动力人口中靶就有一个人的年拔龄在扒55扒岁以上。预计安2000颁-伴2010邦年的艾10伴年中，日本全国扳劳动力人口虽然拜只能增加伴113跋万人，但其中哎55哎岁以上的劳动力半人口将增加矮312熬万，而蔼15疤-啊54绊岁的劳动人口将盎减少吧199斑万人。由此可见败，日本劳动年龄邦人口老龄化对于熬社会劳动生产率癌提高和经济增长安的抑制作用将会吧越来越大。 颁2颁企业雇佣制度碍出现危机搬人口老龄化的迅吧速发展不仅会减疤少日本劳动力供扒给，还将严重冲盎击曾

46、在日本大企斑业中占主导地位挨的并对昔日经济瓣的高速增长发挥矮过重要作用的雇阿佣体制。熬20世纪摆90唉年代以前，终身捌雇佣制曾是日本碍企业的一大特色笆。许多大企业都氨坚持终身雇佣制跋，这不仅保证了岸被雇佣者个人的翱就业及其家庭的般经济来源，而且袄解除了员工的后扮顾之忧，同时又捌把企业利益与员稗工利益紧密地结败合在一起，对于熬社会稳定和企业耙发展功不可没。绊但是，进入凹90罢年代以后，由于败少子、人口老龄隘化造成的劳动力爸减少的问题日益岸突显，在劳动力奥供给不足的情况鞍下， 企业间出佰现了争相雇佣年袄轻劳动力的竞争熬，并扩大邦“佰中途采用吧”俺人员的比例，这艾势必要以提供较吧高的待遇为突破扒口。

47、如果企业不拔能提高内部年轻扮职工的工资收入埃，还可能引发年唉轻职工的外流。盎另一方面，日本八大企业实行的年耙功序列工资制在跋过去年轻劳动力阿丰富，从业人员佰中年轻人比例高败的情况下，是一颁种节约劳动力成白本的工资制度。佰但是，随着人口熬老龄化的发展，芭年轻劳动力减少把，年老职工增加斑，继续维持年功岸序列工资制会使罢企业成本增加，八降低企业利润。搬企业追求利润的癌本能会要求降低靶成本，改革雇佣扮制度和工资制度癌。另外，从员工盎的角度出发，随爸着员工老龄化的摆发展，特别是企佰业发展趋缓，晋鞍升职位难以增加岸，工资也很难随哎工龄的增长而增摆长，即工资得不碍到增加的人员在拜增多，员工要求敖改革雇佣制度

48、和班工资制度的呼声唉也越来越高。所敖以，企业对终身般雇佣制和年功序鞍列工资制摆的坝改革力度在不断板加大，重视个人癌实绩的业绩主义霸、考核主义的企伴业在增加。懊（二吧）阿对社会保障制度挨的影响吧现代日本的社会氨保障制度是在上埃个世纪傲60翱年代至拌70鞍年代初日本经济岸高速增长的有利皑条件下得到迅速隘发展和完善的。罢当时，日本尚未伴像欧美发达国家八那样遇到沉重的暗人口老龄化压力氨，老年人口带来八的社会保障负担跋相对较轻。但在柏步入人口老龄化背的今天，老年人昂口比例迅速上升胺，社会保障给付扮激增，社会保障芭制度开始面临严扒峻考验。 挨1艾人口迅速老化摆，年金制度难以芭为继白日本的年金制度背从下至上

49、包括三半个层次。第一层跋次为国民年金，敖即基础养老保险捌，它强制全民必捌须加入。其费用啊包括从各种养老百金中提取的基础敖养老金支付金以靶及国库负担的金氨额（基础养老金坝的三分之一）。暗截止埃到疤2004版年末，国民年金按的参保人数为柏6989懊万人，其中，领伴取养老金的有2败212万人。第摆二层次与收入连绊动，即厚生年金把或共济年金，大八中型企业的员工半和国家公务员都爸必须加入。截止凹到拜2004斑年末，厚生年金霸的被保险者数为颁3686靶万人，其中，领扳取厚生养老金的翱有暗1230澳万人。由于第一阿、第二层次的养蔼老保险都由政府癌运营并且强制参颁加，因此被称之哎为公共养老保险懊。相对而言，第

50、澳三层次的养老保瓣险（厚生年金基皑金、新企业年金鞍等企业年金）的扒可选择性比较强霸，企业或个人可艾以自由选择加入碍与否，属于非公爸共养老保险。另捌外，还有民间生胺命保险公司提供吧的各种各样的商熬业保险可供选择氨。这样，日本的挨年金制度从下至翱上，通过公共年靶金、企业年金和跋商业个人年金这颁三大支柱，保障稗着国民退休后的班生活。 肮随着老龄人口的柏增加，日本的年捌金制度出现了两肮大亟待解决的问疤题：一是老龄化暗的发展导致年金搬负担加重；二是案各代人之间负担翱与收益出现明显熬的不平衡，越来埃越多的日本人逐耙渐远离年金制度爸。瓣第一个问题比较敖容易理解。由于爱人口老龄化速度白加快、程度提高白，人口平

51、均寿命靶大幅度延长，达百到法定年龄领取氨年金者的数目日跋趋庞大，领取金肮额急剧增加，从碍而造成了日本政伴府日益沉重的财柏政负担，以致成扳为当前日本社会吧保障制度的一个半重要问题。如在皑1970稗年度，厚生年金啊中的老龄年金领靶取金额为傲890袄亿日元；而到胺1990坝年度已经增至败8伴万亿日元；到佰2004版年度更是增至拔27艾万亿日元澳1哀。拌1973佰年度和板1983柏年度，老龄年金按的支付额分别为绊1.08澳万亿日元和胺12熬万亿日元，分别斑占社会保障支出把总额的半17.1%盎和办37.6%邦。邦1995摆年度，老龄年金蔼的支付额猛增至坝31.1按万亿日元，其占阿社会保障支付总拔额的比重

52、也提高哎至班48.1%唉；傲2004罢年度，此两项指矮标的数字更分别扮提高至哀43.8背万亿日元和氨51.2%暗2叭。另外，考虑到板老龄年金在年金爸支付额中占有最搬大比重，年金支俺出在整个社会保唉障支出总额中占佰有最大比重，且埃这两个比重都呈阿不断提高之势，隘后者比重在芭1980鞍年度为凹42挨.2%奥，哎2004坝年度升至办53.1%巴。由此可见，人凹口老龄化使老年柏年金负担越来越拔重，其负担增加稗额占日本社会保傲障负担增加总额爸的三分之一。 半 氨第二个问题也是搬由于老龄化的进氨展而日益突显的八，这就是各代人隘之间收益和负担叭不均衡，越来越芭多的日本人逐渐岸远离了年金制度翱。目前，领取年澳

53、金者所领取的年八金额不仅已远远拌超过其历年交纳岸保险费的总和，罢而且其超出额还氨有不断增加的趋扳势。另一方面，胺目前正在交纳年拜金的人其将来领佰取年金的数额要安小于其交纳的保矮险费总和，这就搬产生了收益与负皑担的不对称、不白平衡问题。根据隘三和综合研究所半的测算，霸1997啊年为爸60胺岁的人，如果他扮是大学毕业生，碍妻子为家庭主妇板的话，则他一生搬支付的保险费为埃2164昂万日元，按照日办本人的平均寿命扳，在他去世之前熬一共可以领取坝7159芭万日元的养老金百，比其当年支付坝的保险费总和多跋出将近罢5000翱万日元。然而，靶以背1966哀年出生的人为界瓣，保险费与年金皑领取总额的关系芭出现逆

54、转，瓣1972捌年出生的人其退唉休后领取养老金俺总额要比他交纳艾的保险费少碍807敖万日元，而且这疤一数字还在进一艾步扩大瓣3背。随着以上问题埃的进一步加剧，挨越来越多的日本鞍人不愿意交纳养案老保险金，他们版怀疑等他们退休罢后是否真能从中胺受益，特别是年拜轻人，他们认为翱自己将无法从年安金制度中获益，罢不愿为上代人做柏出贡献。因此，鞍在日本民众中，哎漏交或少交政府俺规定的养老保险般金的国民数量在疤增多，叭2004斑年，漏交、少交瓣的比例已达到爸37%昂。搬2巴国民健康保险稗的财政压力日益靶增大，医疗保险按体制出现危机俺日本自白1961巴年实现了全民皆半有医疗保险以来拔，其医疗保险制柏度已经自成

55、体系把，由行业保险与昂地域保险这两大矮独立的保险体系拔构成。行业保险捌也叫鞍“办职工医疗保险把”版，以产业工人、把政府机关工作人岸员、公共事业人捌员等在职职工及霸其家属为对象。拜地域保险也叫艾“八国民健康保险袄”扮，以农民、自由澳职业者以及各类把职业的退休人员绊为对象，主要由八日本的基层政府敖蔼市、町、村组织蔼管理。在两大保八险体系中加入人靶数最多的为国民拌健康保险，截止俺到跋2003扳年叭3绊月末，参保人数氨约有霸4895凹万人唉4按。伴一般而言，在各柏个年龄组中，老百年人的身体免疫绊机能最差，抵御稗疾病侵袭的能力办随着年龄的增长蔼而大大降低，再鞍加上中风等老年拌性疾病而导致的熬卧床不起，医

56、疗班开支要比年轻人吧高出很多。据估盎算，艾1999霸年八日本澳70霸岁以上的老人平癌均医疗开支是拌14柏岁以下儿童和青坝少年平均水平的氨8艾倍，是总人口平靶均水平的耙3.5蔼倍翱5斑。搬由于日本百收入很低的老年疤人几乎都参加了瓣国民健康保险，爱因此，与其他医坝疗保险相比，国把民健康保险的财背政基础非常脆弱敖，其财政状况最摆差。哀20艾世纪摆90矮年代以后，国民把健康保险的年度摆经常收支（扣除疤收入中的基唉金转账以及上年班转入金，加上国绊库实际支出部分爱）连年赤字，拜1997拔年赤字额达到翱292霸亿日元，隘2001疤年达到肮1029百亿日元。昂2001叭年，在所有市町挨村的国民健康保暗险中，财

57、政赤字伴的比例高达埃62.2%邦。尤其是人口较八少的市町村，医唉疗保险财政问题傲更为严峻。为确半保国民健康医疗耙保险财政的稳定柏，许多市町村被氨迫从一般会计中安拨款给予补贴。扒尽管日本政府曾疤经对老人医疗费扮用负担结构进行鞍了大幅度的改革笆，把老人医疗费颁平摊到各项制度瓣上，减少了国民蔼健康保险制度的碍老人医疗费负担坝，但是，随着老百龄化的进一步发颁展，人口平均寿柏命延长，老人医皑疗费仍在不断上背涨，国民健康保拔险的财政状况仍跋旧不容乐观。扳3百加重护理保险阿的费用负担斑日本政府为了解岸决老龄化社会老隘年人的照料和护白理问题，并将护摆理制度从一种社吧会福利制度转变奥为一种社会保险坝制度，于颁2

58、000碍年暗4靶月实施了面向所拌有老年人的护理盎保险制度。虽然败护理保险制度的奥实施加快了日本扳由家庭养老模式叭向社会养老模式办的转变，促进了澳日本社会保障制拌度的进一步完善唉，但是由于该制邦度刚刚开始实施按，许多地方还不阿成熟，不够完善扒，还有需要解决袄的课题。如护理跋标准不明确、不半同地区保险费相澳差较大等等，其白中比较突出的问跋题是需要护理的熬人数大幅度增加半，护理保险的费颁用负担过重。 般自护理保险制度邦实施以来，护理罢保险的利用人数奥不断增加，整体岸从搬2000般年罢4皑月的哎149岸万人增加到胺2003瓣年摆12翱月的捌298岸万人，增幅达隘2扮倍；由此，护理叭保险费用也从肮200

59、0拜年度的艾3.2跋亿日元，增加到艾2003爱年度的袄5.5奥亿日元扒6敖。笆2005般年护理保险的利半用人数又进一步埃增加到拌411胺万人。其中，居袄家服务岸7 柏的利用人数从哎2000盎年的拜97版万人增加到爱2005案年的靶223笆万人，增长昂130%稗。根据日本厚生埃劳动省的调查和笆预测，哀2025案年日本隘65傲岁以上的老年人佰将达到岸3400哎万人，其中需要柏护理的老年人大邦约有板530爱万人。鉴于奥2025邦年总人口的三分安之一左右是拔65扮岁以上的老年人芭，如何维持老龄哎化下的护理保险碍制度成为日本政吧府的重要课题。拌日本政府以往推瓣行高福利、低负啊担的政策，但由吧于在养老金、

60、医爱疗护理方面的支扳付水准水涨船高澳，刚性增长，导蔼致社会负担日益阿加重，由于这些百负担最终是要由芭下一代人来承担凹的，这就势必会瓣影响年轻一代加凹入年金、医疗保疤险和护理保险的碍积极性。如果不疤及时采取措施，澳日本引以自豪的按社会保障制度将翱难以为继。霸（三）赡养人口皑增多，劳动年龄爱人口负担加重拔日本人口老龄化笆使退出劳动岗位鞍的老年人增多，颁劳动年龄人口比班重相应下降，对佰老年人的赡养系芭数凹8拜上升，劳动年龄百人口的负担加重拌。按人口年龄构唉成比例计算，版1980靶年，日本劳动年胺龄人口每爸7.46哀人赡养佰1奥个拜65坝岁以上的老年人啊。随着老龄化程氨度的加重，赡养邦1埃个老年人的劳