欧盟共同农业政策的变迁

1、.：.；内容提要：1962年构成的共同 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/118_1.shtml 农业政策是欧盟最重要的共同政策之一。其主要内容是制定共同运营法规、共同价钱和一致竞争法那么, 建立一致农产品 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml 市场，实行进口纳税、出口补贴的双重体制以维护内部市场,建立共同农业预算,协调成员国之间 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/6_1.shtml 管理、防疫和兽医等条例。经过几次比较大的改革,过去以价钱支持为根底的机制逐渐过渡到了以

2、价钱和直接补贴为主的机制，共同农业政策转变为共同农业和 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/131_1.shtml 乡村开展政策。强调农业的多功能性和可继续性，确保欧盟乡村的全面开展。欧盟共同农业政策对我国有重要的自创意义。 一、欧洲共同农业政策的产生 经过两次世界大战血与火的洗礼，西欧各国认识到运用武力谋求国家利益和一致欧洲是行不通的，遭到战争重创的欧洲国家也不能够依托本国的力量恢复 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml 经济并在国际舞台上发扬艰苦作用，欧洲只需结合起来才干复兴和昌盛。为此，1951年4月，

3、法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国成立了煤钢共同体；1957年3月在罗马签署成立欧洲共同体和欧洲原子弹共同体条约，简称，确定建立欧洲共同市场的目的，以促进欧洲昌盛和欧洲人民的团结。1967年三个共同体合并，统称为欧洲共同体，其后阅历三次扩展，英国、爱尔兰与丹麦于1973年，希腊于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年分别参与共同体。1994年，共同体更名为欧洲联盟。随后，瑞典、芬兰及奥地利亦于1995年参与欧洲联盟。到2004年，中东欧十国波兰、匈牙利、捷克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、罗马尼亚、保加利亚、立陶宛、拉托维亚和斯洛伐克将参与欧盟，如今的欧盟15国将扩展到25国。欧盟东扩后，整

4、个经济区域之面积将由原来的320万平方公里，扩增为430万平方公里；总 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/132_1.shtml 人口数亦将由目前的3.7亿人，添加至4.8亿人，成为全世界最大的区域经济体。 按照罗马条约的规定，欧共体最初的目的只是建立一个以关税同盟为根底的区域性、排他性经济集团。在经济一体化的道路上首先获得进展的是建立 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/152_1.shtml 工业品关税同盟，到1961年底，欧洲六国内部工业品进口限额全部取消，1968年，内部关税取消，对外关税一致。经济一体化对六国内部商

5、品流通起了很大的作用，但由于彼此工业根底和实力的差别，必然带来比较利益的不同。因此，引发了农业一体化的要求，以便经过更为广泛领域的协作，实现各成员国之间利益的平衡；同时，农业一体化也是欧共体成员国开展农业消费、保证农产品供应、稳定农产品价钱、实行农业构造调整和推进经济一体化的需求。 法国、荷兰和意大利是农业一体化的积极煽动者和支持者。在60年代初，这三个国家的谷物、畜产品和蔬菜及水果消费出现大量过剩，但没有销售市场，主要缘由有两个，一是其他成员国各有本人的传统进口渠道，如西德大量从美国、加拿大和澳大利亚等国进口农产品；二是法国、荷兰和意大利的农畜产品消费 HYPERLINK lunwentia

6、nxia/class_free/77_1.shtml 本钱高，在世界市场上经不起美国、加拿大和澳大利亚等国农产品的竞争。只需欧共体国家实行农业一体化，建立一致的农产品共同市场，以一致的对外关税限制欧共体外部产品的竞争，才干为法国、荷兰等国的农产品占领欧共体市场，进而打入世界市场奠定根底。因此法国在荷兰的支持下要求彻底实施农业一体化，这样，欧共体六国于1962年1月14日经过了一个“建立农产品一致市场折衷协议，即欧共体最初的共同农业政策。 二、共同农业政策的主要内容 1、共同农业政策的目的 共同农业政策的目的包括农业收入目的、农产品市场目的、农业构造目的和乡村开展目的，详细内容在开展中不断深化和

7、详细化。主要包括：1促进技术提高，保证农业合理消费和对消费要素特别是劳动力的充分利用，提高农业消费率；2在不断提高农业劳动消费率的根底上，添加农民收入，保证农民合理的生活程度；3稳定农产品市场，保证供应的可靠性，为消费者提供价钱合理的农产品；4维护生态 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/153_1.shtml 环境和动物生存环境，保证食品平安；5进展农业构造调整，促进乡村经济和 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml 社会全面开展。 2、共同农业政策的原那么 共同农业政策有三条原那么，即共同体市场一致Mar

8、ket Unity，共同体优先Community Preference及价钱和预算一致Financial solidarity。 所谓共同体市场一致，即共同体内部成员国之间贸易完全自在，商品、劳动力和资本自在流通，逐渐取消欧共体成员国之间的关税，对欧共体以外国家筑起一致关税；协调成员国之间管理、防疫和兽医等条例，制定共同的运营法规，共同价钱和一致的竞争法那么。 共同体优先，即实行进口纳税、出口补贴的双重体制。当进口产品价钱低于共同体内部价钱时，那么实行进口纳税；当欧盟产品出口价钱低于共同价钱时，就实行价钱补贴，控制从共同体外部进口，消除世界农产品市场动摇对欧盟农产品市场的影响。 价钱和预算一致

9、，那么是每年成员国农业部长理事会确定不同农产品价钱，并建立共同预算，即欧洲农业 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/25_1.shtml 指点和保证基金。这是欧共体预算的主要科目之一。目前,欧盟共同预算收入约为840亿欧元,其中用于欧洲农业指点和保证基金约占50%。共同预算收入主要来源于：1成员国国民消费总值的1.27%；2成员国从第三国进口农产品所征收的关税：3成员国向第三国出口的农业纳税；4糖消费者交纳的分摊费；5成员国从第三国进口工业所征收的关税：6其他附加收入。 3、共同农业政策的详细做法 1建立一致农产品市场。1966年5月欧共体部长理事会经过决议，

10、实行农产品自在流动，分步实施农产品一致价钱。1966年11月1日橄榄油首先实行了一致价钱；从1967年7月1日开场，谷物、食糖、植物脂肪和植物油实施一致价钱；1967年9月1日稻谷实施同价；1968年4月1日，牛奶、奶制品以及肉牛同价。1966年，欧共体90%的农业产量和欧共体成员国之间71%的农产品贸易额以及第三国60%的食品进口额实行了共同农业政策。到九十年代初，欧共体国家置于一致的农产品价钱体系和共同农业政策管辖之下的农产品有：谷物、水稻、蔬菜、水果、糖、酒类、烟草、牛奶、肉、蛋、植物油、动物脂肪和油料等14个类别，占欧共体消费的农产品的96%左右。 2建立对外一致的农产品关税壁垒和对内

11、一致的农产品价钱体系。经过门槛价钱、最低价钱和干涉价钱等措施对共同体市场价钱实行一致管理，维护市场平衡，维护消费者利益。 门槛价钱Threshold Price，是对欧共体之外国家设立的，是第三国农产品进入欧共体港口的最低进口价。假设第三国农产品到岸价钱低于门槛价钱，就征收这两种价钱之间的进口差价税。这样，进口农产品只能按欧共体内部一致规定的标位价钱在市场上出卖。有时进口农产品的市场价钱甚至高于标位价钱，由于除门槛价钱外，还有贮藏费和运费在内，因此失去了价钱竞争优势，欧共体内部农产品贸易得以维护。 标位价钱，也称最低价钱Minimum Price，是根据一种农产品在欧共体内供不应求地域的市场价

12、钱而定，其中包括了贮藏费和 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/151_1.shtml 运输费。农产品标位价钱每年定一次，并由欧共体部长理事会规定公布14类统管的农产品的标位价钱。农产品的一致价钱不用某个国家的货币表示，而用欧洲货币单位埃居(1埃居约等于美圆)作为计算单位。标位价钱因包括贮藏费和运输费，会因地域不同和运输费不同而变化，故只供消费者和消费者参考。同时，各成员国可利用本人的本钱优势，以比标位价钱稍低的价钱出卖农产品给同伴国。 干涉价钱Intervention Price，是消费者每年出卖农产品可以得到的最低价钱。谷物干涉价钱与欧共体最大的余粮区法国

13、的奥尔姆市场条件相联络，它普通比标位价钱低69%。当某类农产品供过于求，出现相对过剩，市场价钱低于干涉价钱时，消费者在市场上出卖农产品后可以从欧共体设在各成员国的干涉中心领取 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml 市场价钱与干涉价钱之间的差价补贴，或者将农产品以干涉价钱直接卖给干涉中心。欧共体设在各成员国的干涉中心共有36个，享用干涉价钱的14类农产品的种类、规格和消费限额由欧共体一致规定审核执行。有了干涉价钱，就可保证消费者收回消费 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/77_1.shtml 本钱并获得微利

14、，可维护农民的利益。干涉价钱也叫保证价钱或维护价钱。 (3)共同 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/118_1.shtml 农业政策的其他做法。一是出口补贴制度。这对大部分产品都适用,如粮食，糖，油菜，奶，肉蛋禽，水果和蔬菜等。二是消费配额制度。针对糖和牛奶两种产品,每年根据共同体市场供求情况，提出消费配额总量，分配到各国，再由各国分配到加工企业。对配额内的产品提供保证价钱，对配额外的产品那么不能得到保证价钱或不能得到全额的保证价钱。三是对外维护制度。针对蛋和家禽两大类产品。在欧共体市场，蛋和家禽没有干涉价钱和消费配额规定，经过门槛价钱实行维护。四是直接补助

15、。主要是羊肉、油和油脂、烟草、棉花、干饲料、亚麻、大麻籽、啤酒花等。五是,落后地域开展补贴。利用欧洲的构造基金特别是农业 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/25_1.shtml 指点和保证基金为 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/131_1.shtml 乡村地域采用农业新技术、改良农业产业构造和开展非农产业提供资金支持,维护生态 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/153_1.shtml 环境，促进乡村全面开展。 三 、共同农业政策面临的问题 共同农业政策对促进欧洲农业开展、稳定农产品市场

16、和欧洲 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml 经济一体化建立做出了重要奉献。二战后，欧洲人对战争期间蒙受的饥饿刻骨铭心，被饿怕了的人们盼望吃饱肚子，存有余粮。共同农业政策在很短的时间内获得了宏大的胜利。从70年代到80年代，共同体成员国的农业产量大增，粮食、牛奶、牛肉和葡萄酒不仅自给，而且有余。到90年代初，欧盟务农人数减少了一半，仅为700万,农业产量却提高了3倍，粮食产量从1960年市场需求的80%增长到120%。但与此同时，共同农业政策也带来了一系列由于消费过剩所呵斥的严重后果，暴显露一些弊端，遭到了内外部要求改革的极大压力。 1、预算

17、负担不堪重负。共同农业政策的严重后果之一是补贴政策导致农民盲目扩展消费，呵斥产品供大于求,连西德这样一个并无粮食消费比较优势的地域也出产了大量粮食，农业预算压力多年来不断困扰着欧盟。1980年，共同农业政策开支占欧盟总支出的73%，到80年代末，仍占到整个预算的63%，仅多余产品储存一项，最高时一年可破费近200亿埃居,欧盟农产品出口占了世界农产品贸易四分之一,出口补贴最高年份近100亿埃居。 2、环境维护和食品平安的压力。化肥和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛运用，许多化学物进入水体，加速超营养化，灭绝了一些敏感的水中生物并进入地下水，污染了人类的水供应体系。疯牛病、口蹄疫、二恶英等动物性疾病频繁

18、发生，人类的食品平安得不到保证。由于补贴政策只同家畜的存栏数挂钩，农民为了多得收入，就拼命降低本钱，运用有病动物下水作饲料，导致这些疾病流行。另外，由于有补贴政策，农民坐等补贴，对各种疾病不作 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/121_1.shtml 预防，也不自动采取措施，助长了这些病害的蔓延。 3、内部利益分配不公。欧盟成员国在共同预算中承当的义务和获得的利益不对称,内部分歧时有发生。法国负担欧盟预算的17.5%，欧盟为法国的破费占总预算的17.7%，正好相抵。但法国是共同农业政策的最大受害者,得到欧盟农业补贴的四分之一，农产品是法国重要的出口工程，占法

19、国出口总量的，顺差多年在100亿欧元左右。西班牙、荷兰等国也不主张改革，特别是西班牙，每年能拿到落后地域补贴工程半数以上的资金。德国承当了欧盟预算的29.2%，却只能从欧盟得到14.8%的报答，每年为欧盟净奉献110亿欧元，因此，德国主张彻底改革共同农业政策。 4、欧盟扩展的压力。1993年终了的与奥地利、瑞典、芬兰和挪威的入盟谈判，农业被证明是一个最为困难领域,由于这些国家给予农业相当大的补贴。在与2004年入盟的中东欧十国谈判中,农业情况更为猛烈。中东欧十国经济相对落后,农业在国民经济和就业中所占比重较高，这些国家入盟后，农民人数添加2倍，农业面积扩展40%。据欧盟委员会的数字，假设按现行

20、共同农业政策，欧盟用于农补的支出每年要添加110亿欧元，另外还需求150亿欧元作为农业构造基金,欧盟的预算负担更重，而这十国农民可以不劳而获、一跃成为这些国家中收入最高的阶层。 5、世界农产品贸易自在化的挑战。以美国为首的主要农产品出口国剧烈批判欧盟的共同农业政策扭曲了世界市场的价钱，导致贸易同伴的严重冲突，制约和妨碍了世界贸易自在化的进程，欧盟不得不在农产品补贴上做出退让。 四、共同农业政策的改革 欧盟阶段性共同农业政策有两次比较大的调整和改革。第一次是在1992年，第二次是在2000年,如今正酝酿第三次大改革。 1、1992年6月，欧盟第一次比较全面地对共同农业政策进展了改革，把过去以价钱

21、支持为根底的机制过渡到以价钱和直接补贴为主的机制，降低价钱支持程度，控制农产品消费和 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/4_1.shtml 财政预算开支的过度增长，进展国土整治和维护环境，促进乡村开展。在详细措施上：(1)降低支持价钱程度和控制消费。谷类价钱降低29%，牛肉价钱降低15%；冻结15%的谷物耕种面积。(2)收入支持。对冻结了15%耕种面积的农业消费者，以不同地域的平均单位面积产量为根底，根据种植面积给予补贴；对粗放运营的畜牧业消费者也添加补贴。(3)农业构造调整政策。建立基金支持环境维护；对55岁以上农业消费者实行提早退休制度，安顿青年就业；扶

22、持山区和条件差的地域开展农业等。 到90年代中期，欧盟在处理农产品过剩和财政负担方面收到了良好的效果。谷物 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/10_1.shtml 公共贮藏的数量从1993年的3000万吨下降到1996年的不到300万吨的程度；休耕措施有效地遏制了农产品产量上升趋势；农业补贴支出比例大幅度下降，欧盟总支出中用于农业的实践开支减至1996年53%。1998年农产品库存支出仅为20亿埃居，出口补贴为48亿埃居。 2、为了面对世界贸易组织新一轮农产品贸易谈判要求，特别是美国等国家的压力，1999年，欧盟委员会经过了，强调对农业政策进展更为彻底的改革

23、，提出建立欧洲农业方式，将共同农业政策转变为“共同农业和乡村开展政策，强调农业的多功能性和可继续性。 根据这一议程，欧盟确定将2000-2006年的农业预算支出按1999年价钱计算冻结在每年405亿欧元的程度上，同时，分步骤、分阶段地削减对主要农产品的价钱补贴。谷物和其他重要农作物的支持价钱降低15%，其后能否继续削减视市场条件决议；播种面积减少10%，损失的50%由欧盟补偿；牛肉支持价钱将分三个阶段降低20%，同时经过提供直接纳入补贴的方式补偿豢养者85%的损失；奶制品配额制度将继续执行到200607市场年度，分配给经济落后地域的配额将扩展，分三步将支持价钱降低15%，农民收入损失的65%由

24、欧盟补偿。经过构造展基金支持根底设备差、劳动力技艺程度低的相对贫困地域的开展，对生态脆弱地域和植树造林提供补贴，减少有害肥料和农 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/120_1.shtml 药的施用。实现农业多种运营，维持乡村活力，添加乡村就业。 经过改革以后，目前，除牛奶和牛肉等产品的价钱仍在国际市场价钱的1倍以上外,大部分农产品的价钱程度曾经接近国际市场价钱，乡村经济 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml 社会全面开展，环境维护和食品平安获得进展。 3、2006以后的改革。针对东欧10国将于2004年参

25、与欧盟、共同农业支出将大幅扩展的问题，2002年7月，欧盟委员会提出了对欧盟共同农业政策的改革建议，法、德两国首脑也就欧盟的农业政策改革达成妥协。主要内容：2006年后，共同农业支出将根本冻结在2000-2006年的程度，思索到物价要素后欧盟农业预算支出每年添加1%；2004年、2005年和2006年三年，东欧十国的得到得 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/118_1.shtml 农业直接补贴相当于目前欧盟15国程度的25%、35%和40%,以后每年添加10%，到2021年实行同等待遇；欧盟直接农业补贴的发放将采用更为严厉的环保、食品平安和动物福利的规范；建

26、立农场 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/89_1.shtml HYPERLINK lunwentianxia/class_free/7_1.shtml 审计制度；每年对单个农场补贴不超越 30万欧元；在未来 10 年内削减 10% 的耕地；未来 7 年内将对大农场的直接补贴每年减少 3%；将 20%的直接补贴转而用于 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/131_1.shtml 乡村开展；谷类干涉价钱降低 5%；鼓励环保、关注消费者利益以及支持中小企业和乡村开展。 五、欧盟共同农业政策对我国的几点启示 1、 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/4_1.shtml 财政支农是 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml 市场 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml 经济条件下国家宏观调控的重要组成部分。 农业是自然再消费与经济再消费相互交