第一篇发展目标

1、PAGE PAGE 69第一篇 发展目标 第一章 经济社会发展阶段“十五”期间，面对错综复杂的国内外经济环境，市委、市政府带领全市人民认真贯彻党中央、国务院的一系列方针政策，始终把发展作为第一要务，强力实施工业强市战略，努力扩大对外开放，着力调整经济结构，加强基础设施建设，在许多方面取得了突破性进展，较好地完成了“十五”计划任务。2005年全市生产总值达到407亿元，“十五”年均增长9.5%，基本完成了预期目标。人均生产总值达到8533元（突破1000美元），超额完成“十五”计划目标。全部工业增加值五年增长近一倍，年均增长14%。粮食生产能力稳定在200万吨左右，优质粮食种植面积比重增加，畜产

2、品生产加工能力进一步提高。二、三产业增加值占生产总值的比重达到70.3%，“十五”计划预期目标基本完成，经济结构调整迈出实质性步伐。城镇化率达到33%，年均增长0.9个百分点，实现了“十五”计划城镇化率达到30的预期目标。财政一般预算收入达到13.98亿元，年均增长9.4%，其中市本级突破6亿元，为“十五”初期的3倍，财政支持经济社会发展的能力显著增强。全社会固定资产投资年均增长27.2%，五年累计完成369亿元，为“九五”时期的2.3倍。五年新增发电机组容量27万千瓦，有效灌溉面积160万亩，粮食仓储能力30万吨，日处理污水能力8万吨，新改建公路3381公里，其中高速公路通车里程达到196.

3、7公里，比“九五”末新增162.3公里，基础设施和基础产业得到快速发展，薄弱环节明显改善。经济体制改革不断深化，国有企业、农村税费、粮食流通、投融资、财政、行政审批制度等各项体制改革取得显著效果，经济社会发展的体制环境进一步改善，内在活力明显增强。人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在5.8和4.5%以下，农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到2714 元和7220元，分别比“九五”末增加了618 元和3131元，城乡居民生活进一步改善。可持续发展得到加强，生态建设和环境保护工作取得明显成效，城乡居民生存环境不断改善。科技、教育、文化、卫生、新闻出版等各项社会事业取得新成就。专栏

4、1 “十五”计划主要发展目标完成情况指标名称“十五”计划目标“十五”实际绝对量增长%2005年实际年均增速（%）生产总值（亿元）362104079.5人均生产总值（元）73008533三次产业结构实现“三、二、一”结构29.7：40.3：30全社会固定资产投资（亿元）261（累计）10369（累计）27.2城镇化水平（%）3033年末总人口（万人）492482人口自然增长率（）8.55.8农民人均纯收入（元）2680527145.3城镇居民人均可支配收入（元）56405722012外贸出口总额（万美元）13000（累计）1021575（累计）25.6利用外商直接投资（万美元）9200（累计）7

5、804（累计）城镇登记失业率（%）54.5注：生产总值及人均，计划目标为2000年价格，2005年实际数为当年价，年均增速按可比价计算； 城镇居民可支配收入与农民人均纯收入，为扣除价格因素实际增长。过去的五年，是我市综合经济实力增长快、城乡面貌变化大、国有企业改革成效显著、民营经济发展迅速、开放引进资金增幅最高、人民群众收入增加最多的时期，也是社会主义精神文明和民主法制建设进一步加强的时期。经过这五年的发展，全市经济社会发展又跃上了一个大台阶，站在新的战略起点上，进入了全面提升产业层次、加快经济转型、促进统筹协调发展的新阶段。 “十一五”时期是我市全面建设小康社会、实现开封复兴的关键时期，我们

6、既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战。在这个阶段，我市经济发展将面临许多新的发展机遇和有利条件。从国际国内发展环境看，世界科学技术迅速发展，经济全球化进程加快和我国“入世”过渡期结束，有利于我市充分利用两个市场、两种资源，拓展经济发展空间，发挥后发优势促进经济跨越式发展；以人为本的科学发展观和构建社会主义和谐社会目标的提出，有助于我们深刻认识和把握经济社会发展全局，促进我市经济社会的持续快速协调健康发展；随着社会主义市场经济体制的日趋完善，体制性障碍将进一步消除，经济内生机制进一步完善，整个经济社会将更具活力和效率；我国经济结构调整不断向纵深推进，促进中部崛起战略实施力度加大，国家投资将继续向中

7、西部地区倾斜，向农村倾斜，向经济社会发展的薄弱环节倾斜，对我市的发展极为有利，同时，沿海发达地区受土地、能源、劳动力供应紧张等因素制约，部分产业正在加速向内地转移，港澳台投资越来越多地进入中部地区，为我市扩大招商引资、聚集生产要素、加速经济结构调整提供了难得的历史机遇；中原城市群建设步伐明显加快，尤其是郑汴一体化发展进程的快速推进，省委、省政府将在基础设施建设、工业布局、城镇和土地规划方面实行重点倾斜，开封必将获得巨大的发展空间；省委、省政府高度重视开封的发展，提出要在我们手里把开封建设好、发展好，使之成为现代化的城市，要采取特殊措施促进开封发展，把振兴开封作为我省“十一五”规划的重点来实施，

8、为我们加快发展提供了重要契机。从我市的发展环境和条件看，随着开封至新郑机场高速公路的建设，加上连霍、日南、大广三条高速公路和陇海铁路，开封将成为中原地区的重要交通枢纽，与全国几大经济圈的联系更加紧密；作为我省的老工业基地，开封具有较完备的工业基础和一支素质较高的产业工人队伍，为实施“工业强市”战略奠定了坚实基础；我市农产品、劳动力和水资源丰富，为打造农副产品加工基地创造了良好条件；我市历史悠久，知名度高，文化积淀深厚，有利于扩大开放和发展文化旅游产业；随着汴西新区开发力度的加大和郑州至开封城市间连接通道的建设，郑汴一体化建设步伐加快，有利于我市加快城市建设；经过近年来的努力，我市经济发展的内在

9、活力明显增强，干部群众干事创业的积极性空前高涨，对外开放的大格局基本形成，“十五”末全市人均生产总值突破1000美元，开封经济社会发展步入了一个新阶段，总体上具备了实现跨越式发展的基础条件。 在看到机遇和有利条件的同时，必须清醒地认识到我市经济社会发展中也面临着一些突出矛盾和问题。一是经济总量小，综合实力不强。二是农业生产粗放，工业产业层次低，服务业发展相对缓慢，支柱产业不强，经济结构调整任务艰巨。三是投资规模小，经济外向度低。四是资源环境约束明显加剧，对经济发展的制约越来越明显。五是农村基础设施和公共服务体系建设滞后，“三农”问题仍然突出。六是就业再就业压力大。七是关键领域和环节的改革还相对

10、滞后等。 在战略机遇与矛盾凸显并存的时期，全市上下要准确认识国际国内的发展环境，认真解决经济社会发展面临的主要问题，理解贯彻实现经济社会又快又好发展的基本要求，进一步增强历史使命感和工作紧迫感，努力实现跨越式发展。第二章 发展目标和任务 根据中共开封市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，“十一五”及今后一个时期我市经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持把发展作为第一要务，把提高人民生活水平作为根本出发点，大力实施工业强市、科教兴汴、开放引进、旅游带动、加快城镇化步伐和可持续发展战略，转变增长方式，推动经济转

11、型，强化自主创新，深化各项改革，完善体制机制，加快社会主义新农村建设，促进社会和谐，在创新中跨越，在开放中振兴，在奋斗中崛起，为实现开封复兴奠定更加坚实的基础。根据上述总体要求，开封市在“十一五”及今后一个时期的城市功能定位是：中国历史文化名城，国际文化旅游城市；中原城市群纺织、食品、化工、医药、机械设备制造基地，文化、旅游、教育中心；中部地区旅游休闲城市。要按照这一功能定位，努力把开封建设成为具有较强的综合实力，古今文明交相辉映、新老城区各展风采、宋都古城个性鲜明的国际文化旅游名城和休闲之都。据此，我们提出“十一五”期间经济社会发展的战略重点是：大力实施“12345”工程：即强力开发一个新区

12、（汴西新区），重点实施两大战略（工业强市和开放引进），全力打造三个中心（文化、旅游、教育中心），加快推进四大进程（工业化、城镇化、农业现代化和文化旅游产业化），做大做强五大产业（纺织、食品、化工、医药、机械设备制造）。“十一五”时期经济社会发展总体目标：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，继续保持较高的增长速度，全市生产总值年均增长13%左右，提前实现人均生产总值比2000年翻一番，财政一般预算收入年均增长14%以上。经济结构进一步优化，工业化、城镇化、农业现代化和文化旅游产业化进程明显加快，三次产业比调整为17：48：35；改革开放取得新的成就，国有企业、行政体制和财税体制改革进一步深化

13、，开放型经济达到新水平，科技创新能力进一步提高，非公有制经济得到长足发展；和谐社会取得显著成效，就业岗位持续增加，社会保障体系逐步健全，公共服务体系进一步完善，社会主义新农村建设取得明显进展，城乡居民收入和生活质量显著提高，精神文明、政治文明和民主法制建设进一步加强；可持续发展取得新的进展，资源利用效率进一步提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上，资源对经济社会发展的保障能力得到进一步增强。“十一五”期间我市经济社会发展的主要任务： 大力调整工业产业结构。坚持走新型工业化道路，努力提高自主创新能力，加快工业化进程。针对我市工业产业层次低、结构不合理的现状，加快调整工业产业结构，积极培

14、育、改造和提升支柱产业，加快高新技术产业的发展，全面提高工业经济增长的质量与效益，增强市场竞争力。积极推进农业现代化。用发展工业的理念发展农业，加强农村公共事业建设，努力建设社会主义新农村。调整优化农业经济结构，大力发展农业机械化,改善农业生产条件，发展优质高效农业，促进农副产品向精深加工方向发展，努力提高农业发展的集约化程度。全面发展服务业。加快传统服务业改造和新兴服务业发展，大力实施文化、旅游带动战略，积极发展现代物流业、社区服务业、信息服务业和中介服务，努力提高服务业在整个国民经济中的比重。加强基础设施建设。进一步加强水利、交通、能源等基础设施建设，巩固提高抗御旱涝灾害能力和我市“三横三

15、纵”的交通优势，加强能源保障，为经济社会发展提供强有力的支撑。加快城镇化建设步伐。大力推动郑汴一体化发展进程，努力实现六个对接。以建设开封特大城市为目标，强力实施中心城市带动战略，加快汴西新区建设，全面启动宋都古城复建工程，提高城市品味。完善城镇体系，充实城镇功能，加强城镇管理，壮大城镇经济，增强城镇对经济增长的支撑带动和辐射作用。大力实施改革开放。深化国有企业、行政体制和财税体制等改革，大力发展非公有制经济。积极实施开放带动战略，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放。坚持东引西进，加强同国内发达地区的经济技术合作，在积极拓展东部市场的同时，大力开拓中西部市场。努力建设资源节约型和环境友

16、好型社会。坚持走可持续发展道路，控制人口增长，提高人口素质，加快高素质人才培养。合理开发、利用和保护自然资源，加强环境保护和生态建设，努力改善人民生活环境。建设和谐社会。加强社会管理，积极促进社会和谐。努力增加城乡居民收入，进一步完善公共服务体系，努力提高人民生活质量。积极扩大就业，健全和完善社会保障体系。加强党的领导和民主法治建设，治理和改善经济环境，确保社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。为实现“十一五”时期的各项奋斗目标和任务，我们要始终做到“六个坚持”：一是坚持以科学发展观为指导，切实抓好发展这个第一要务，转变经济增长方式，努力实现经济社会又快又好发展。二是坚持实施工业强市战略，加快建

17、设社会主义新农村，推进工业化、城镇化、农业现代化和文化旅游产业化，实现由农业大市向工业强市的跨越。三是坚持深化改革，扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力。四是坚持科教兴汴战略，增强自主创新能力，建设创新型城市。五是坚持打造历史文化名城品牌，彰显宋都古城特色，加快推进郑汴一体化发展，提升开封核心竞争力。六是坚持以人为本，凝聚人心，鼓舞斗志，激发活力，构建和谐开封。专栏2 “十一五”期间经济社会发展的主要目标指 标2005年2010年年均增长（%）指标属性生产总值（2005年价格，亿元）40775013左右预期性人均生产总值（2005年价格，元）853315000预期性财政一般预算收入（亿元）1

18、3.982714以上预期性全社会固定资产投资（亿元）128.9（累计369）390（累计1300）25预期性城镇新增就业（万人）36（累计）预期性城镇登记失业率（%）4.54.5以内预期性服务业增加值比重提高（百分点）3035导向性非公有制经济增加值比重（%）5265以上导向性畜牧业产值占农业总产值比重（%）36.345导向性城镇化率（%）3348导向性初中阶段入学率（%）9798预期性高中阶段毛入学率（%）4985预期性新型农村合作医疗覆盖率（%）90约束性城镇职工基本养老保险覆盖人数（万人）2731.2约束性年末总人口（万人）482500以内6约束性万元生产总值能耗（吨标煤）1.581.2

19、6约束性工业固体废物综合利用率（%）90.8预期性森林覆盖率（%）17.724左右导向性城市污水集中处理率（%）75预期性城市垃圾无害化处理率（%）60预期性外贸出口总额（亿美元）6（累计）20以上预期性利用外商直接投资（亿美元）2（累计）20预期性城镇居民人均可支配收入（元，2005年价格）7220100007导向性农村居民人均纯收入（元，2005年价格）271438007导向性注：规划指标的属性 导向性指标，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用实现；预期性指标，体现政府意图，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现；约束性指标，主要通过政府合理配置公共资源和有效运用行政力量确保完成。第二

20、篇 经济结构第三章 强力实施工业强市战略，坚持走自主创新道路 坚持实施“工业强市”战略，以产品结构调整为重点，以提高企业自主创新能力、增强市场竞争力为目标，推动工业结构的优化升级，坚持走切合开封实际的新型工业化道路。发挥比较优势，加快发展高新技术产业，注重劳动密集型经济的发展，推动优势资源转化和深加工，拉长产品链条，培育和壮大支柱产业；积极实施名牌战略，培育一批知名品牌和优势企业，提高工业整体素质和市场竞争力。“十一五”期间，全部工业增加值年均增长16%左右，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到25%。第一节 培育“四区一带”，壮大骨干企业坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、

21、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。按照结构优化升级、企业集群带动、区域协调推进的战略要求，加快经济技术开发区（含黄龙工业区）、杏花营工业区、边村工业区、汪屯工业区四个工业聚集区和尉氏通许杞县兰考纺织产业聚集带建设，辐射带动周边产业集群，努力打造中原城市群纺织、食品、化工、医药、机械设备制造基地。“十一五”末，形成以“四区一带”为主体、五大产业为主导、各县域工业为支撑的工业发展格局。要紧紧抓住中原城市群和郑汴洛城市工业走廊建设的战略契机，重点推进杏花营工业区建设，加快高新技术产业向工业区的聚集，增强开封在郑汴洛工业走廊中的支撑作用。依托重点企业，坚持项目带动，加强企业购并、联

22、合、重组，打造名优产品和强势企业，引导中小企业向专、精、特、新方向发展，大力培育一批具有自主创新能力、主业突出、核心竞争力强的大型企业和企业集团。重点抓好尉氏棉业集团、京源公司、开封炭素公司、开药集团、开封万润、汇源集团等一批龙头企业建设。“十一五”期间培育尉氏棉业集团等12个产值超50亿元的企业，汇源集团、开药集团等1015个产值超10亿元的企业，培育晋开公司等23家上市企业，提高工业整体素质和竞争力。第二节 发挥比较优势，壮大支柱产业纺织业。重点抓好尉氏纺织工业基地、兰考城南纺织工业园及开封县服装工业城等项目建设，大力扶持尉氏棉业集团、尉氏纺织有限公司、天隆纺织有限公司、华银纺织有限公司、

23、杞县金华棉业等一批重点企业。充分利用现有基础和资源优势，拉长产品链条，大力发展气流纺、精密纺、织、染整服装等终端产品，加大印、染、服装加工、纺织机械设备制造和配件加工等行业产品开发，实现我市棉纺行业一体化，促进产品升级换代，向高附加值、高创汇产品转移。“十一五”末，我市纺纱达到200万锭的生产规模，纺织工业销售收入170亿元，利税24亿元，把我市建成河南省纺织工业基地。食品业。要立足我市农副产品资源丰富、养殖业兴旺发达的优势，坚持面粉加工、肉类加工、奶类加工、果蔬饮料加工、蔬菜加工为主的发展方向，支持传统农区发展工业。进一步加强与中国农大的合作，继续扶持汇源集团、开封万润、天丰面粉、正大集团、

24、中原皓月、杞县联富等食品加工企业，加快开封县食品工业区和杞县蒜业集团建设，形成初、深、精加工为一体的产业链条。整合清真食品资源，以长春皓月落户开封为契机，把开封培育成为中原地区最大的清真食品加工基地。“十一五”末，我市食品工业销售收入突破100亿元，利税达到15亿元，把我市建成中原城市群的食品工业基地。化工业。要以晋开公司、开化集团、东大化工集团、兴化精细化工厂为依托，充分利用在优质原料煤、基础化工原料和食品添加剂生产方面的优势，重点发展煤化工、氯碱化工、精细化工及系列产品。“十一五”期间，要大力发展煤化工工业，以晋开公司、炭素公司为龙头，进一步扩大合成氨、硝酸、硫酸及氨加工下游产品规模，同时

25、加快高效复合肥、专用肥开发生产。精细化工要以东大化工集团为龙头，依靠平煤集团的支持，进一步扩大离子膜烧碱、氯碱化工下游产品的生产规模，利用富余氯气、甲醇为原料开发用于农药、医药、染料有机合成和高分子材料领域的有机中间体等产品，使东大化工集团成为氯碱行业规模较大、下游产品最丰富的综合性集团公司。“十一五”末，我市煤化工产品总氨能力达到36万吨，甲醇达到30万吨，硝酸磷肥达到35万吨，离子膜烧碱能力达到20万吨，我市化工产业实现销售收入70亿元，利税12亿元。医药业。以开药集团、前锋制药、康诺药业、开抗药业为依托，扩大现有强力霉素、头孢匹罗等抗生素原料药生产能力，提升我市化学原料药的生产规模和技术

26、水平。现代中药要充分利用资源优势，加快天地药业、金氏药业等重点企业发展，加强对双黄连、醒脑静、三胶等传统药品的技术改造，降低生产成本，扩大市场规模，加大治疗病毒、肿瘤、心脑血管等中药新药的研制力度，广泛开展与国内外医药科研院所的产学研合作，加快新药引进和开发，提高我市医药工业市场竞争力，努力打造中原城市群医药工业基地。“十一五”末，我市医药工业销售收入达到50亿元，利税达到10亿元。机械设备制造业。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业，发挥机械设备制造业在我市工业经济的重要支撑作用。抓住开封成为省定中部崛起8个老工业基地的机遇，加大投入和技术

27、改造力度，依托空分设备、高压阀门、精密流量仪表、大型粮食加工成套设备等在全国同行业的技术优势和规模优势，打造具有国际竞争力的机械设备制造基地。重点抓好6万立方米/时大型空分设备、核电站及600MW超临界火电站用阀门、智能化气体及天然气流量计、年产100套大型机电一体化粮食深加工设备等项目建设，促进技术升级，增强竞争力。“十一五”末，全市机械设备制造业实现销售收入100亿元，利税16亿元。专栏3 五大支柱产业发展重点纺织工业。培育尉氏通许杞县兰考纺织产业聚集带、大力发展气流纺、紧密纺、织、染整服装等终端产品。食品工业。重点发展面粉、肉类、奶类、果蔬饮料、蔬菜加工等加工产品，拉长产业链条。做大做强

28、中原皓月、开封万润、天丰面粉、汇源集团等企业。化工业。发展煤化工、氯碱化工、精细化工及系列产品。重点培育发展合成氨、甲醇、硝酸磷肥、离子膜烧碱等产品。医药工业。重点培育开药集团，发展强力霉素、头孢匹罗、双黄莲、醒脑静、三胶等产品。机械设备制造业。重点发展大型空分设备、高压阀门、精密流量仪表、大型机电一体化粮食深加工设备等。第三节 大力发展高新技术产业全面增强自主创新能力，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，拉长产业链条，提高高端产品、最终消费品和高附加值产品的比重，逐步改变我市工业以初级产品和中间产品为主流的状况，形成以高新技术产业为先导，以纺织、食品、化工、医药、机械设备制造为支

29、撑的五大产业格局。高新技术产业要加快从加工装配为主向自主研发制造延伸，坚持技术引进与自主创新相结合，按照“有所为、有所不为”的原则，确定有限目标，立足于现有医药、电子信息、新材料方面的基础和优势，重点投入开发形成一批具有领先水平的重点产品。积极开展区域间的高新技术产业创新、开发与合作，建设和完善杏花营工业区、经济技术开发区科技创新的基础与辅助设施建设，鼓励大中型企业建立技术中心，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥中小企业的创新活力。积极发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，完善自主创新的激励机制。“十一五”末，建成企业技术中心100家，高新技术企业科技开发投入占产品销售收入的比例

30、达到5%。第四章 加快农业现代化，努力建设社会主义新农村 “十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是我们工作的重中之重。按照统筹城乡发展的要求，坚持多予、少取、放活的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，建立以工促农、以城带乡的长效机制，推进农业现代化，提高农民收入水平，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。第一节 调整优化农业结构在确保国家粮食安全的前提下，以市场为导向，以农民增收为目标，大力发展优质高效经济作物和优质专用粮食作物，调整优化种植业结构。加强优质粮、棉、油生产基地建设，重点建设国家级大型优质专用小麦生产基地。积极扩大优质农产品比重，“十一五”末

31、，全市优质农产品率达到70%，优质农作物种植面积达到750万亩。以规模化养殖为重点，加快优质畜产品生产和加工基地建设。继续抓好尉氏县贾鲁河滩蛋鸭、通许县瘦肉型猪、开封县吉利蛋鸡等优质畜产品生产基地建设。加大沿黄绿色奶业示范带建设力度，加快规范化畜禽养殖小区建设。继续大力发展名、特、优、新无公害水产品。 “十一五”末，全市畜牧业产值占农业总产值的比重达到45%，规模养殖占养殖业的比重达到50%。进一步抓好特色农林业的发展，集中布局，连片开发，规模经营。重点扶持瓜菜、林果、花卉等产业的发展，扩大“金杞大蒜”、“汴梁西瓜”、“绿鸿蔬菜”、“金澳花生”等品牌的知名度，努力培育更多的品牌产品。继续做好开

32、封菊花新优良种繁育基地及基因库建设项目，把菊花产业做大做强，使其成为开封花卉业的龙头。“十一五”末，建成无公害大蒜生产基地60万亩，优质西瓜基地50万亩，无公害蔬菜生产基地150万亩。积极调整农村经济结构大力发展农产品精深加工业、冷藏保鲜业和林产品加工业以及为农村一、二产业服务的第三产业，提高农产品加工能力和农村二、三产业比重。加强农业产业链建设，推进农业产业化经营。“十一五”末培育天丰面粉等56家年产值超10亿元、50家以上年产值超亿元的农副产品加工企业。重点支持小麦、大蒜、生猪、花生、棉花、鸭、奶牛七条产业链及其涉农主导产品建设。小麦。抓住专用小麦、专用面粉市场迅速扩张、绿色食品需求快速增

33、长、速冻食品产业仍处于成长期等有利条件，利用开封市小麦产业链发展的现有优势，支持优质专用小麦种子企业发展，加快优质专用小麦基地建设，促进优质专用面粉和速冻面食小吃加工企业发展，培育小麦加工贸易龙头企业，重点建设和做大天丰面粉等小麦产业工贸龙头企业。大蒜。利用开封大蒜产业的规模优势、品质优势、区位优势和各种有利条件，培育金杞大蒜城等大蒜产业龙头企业，建设大蒜产地批发市场、物流中心，完善大蒜产业链综合服务体系，支持蒜素加工企业与销售企业、种植基地建立紧密关系，形成大蒜业发展长效机制。生猪。完善价值空间较大的种猪繁育体系，增加养殖小区数量，支持培育开封万润成为省级龙头企业，提高开封市生猪产业竞争力。

34、花生。利用开封花生产业资源优势、品质优势、规模优势和区位优势，吸引区外花生工贸企业进入开封，提升、整合现有花生工贸企业。支持以专业协会组织连接或科研工贸联合体带动优质花生生产基地建设，培育花生酱、花生油、花生乳加工企业，实现开封市花生产业链的持续发展。棉花。以尉氏、通许、杞县、兰考纺织产业集聚带为核心，优化棉纱产业组织方式，吸引区外投资者，扩大棉纱生产规模。重点支持尉氏棉业集团、华银纺织公司、杞县金华棉业等棉纱加工龙头企业，通过联盟或合作方式，与沿海发达地区棉布加工企业形成稳定的业务关系，从而提高棉纱产业的竞争力，做大做强棉花产业链。鸭。以尉氏县为重点，通过传统鸭蛋制品加工、蛋粉加工、屠宰分割

35、和鸭肉方便性熟食加工等项目建设，构建鸭产品加工体系，延长鸭产业链，培育壮大内生龙头企业。奶牛。支持奶牛繁育体系和防疫体系建设，建设奶牛胚胎移植、奶牛养殖、鲜奶加工等基地，重点培育开封市南郊奶业公司和祈福奶业公司，从而带动开封市奶牛产业链的发展。 加强农村公共事业建设全面加强农村道路、饮水、能源、通讯以及教育、文化、卫生等基础设施建设，提高农村居民享受公共服务的水平。加大农村县乡道路和乡村道路建设力度，2007年前实现全部行政村通油路，“十一五”末，每个乡（镇）建成一座客运站，行政村通车率达到100%，60%以上自然村通油路。搞好农田水利建设，重点建设赵口引黄灌区二期工程、三义寨引黄灌区续建配套

36、及节水改造工程。搞好饮水安全项目，保证农村人畜安全饮水。加强农村能源建设，发展农村沼气等清洁能源。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，加大对乡镇卫生院、县级医院等医疗项目的支持力度，积极探索并推广适合农村的医疗保健体系，建立新型农村合作医疗制度，从根本上解决广大农民看不起病和因病致贫问题。同时进一步加大对农村卫生经费投入，设立农村卫生工作专项经费，作为突发重大疫情，重大传染病、地方病、艾滋病等公共卫生事件的预防控制资金。巩固农村九年义务教育。进一步强化政府对农村义务教育的保障责任，2007年前对农村义务教育阶段学生免收杂费和课本费,对农村贫困家庭学生提供寄宿生活费补助。继续推进农村中小学布

37、局调整，建立农村中小学危房改造长效机制，提高教育资源配置效率。加强农村教师培训，提高农村师资水平。加强各县职业技术培训中心建设，提高农村群众整体素质。加大对各县文化馆、图书馆等社会事业投入，积极做好农村有线电视网络开发工程，丰富和改善农民生活。搞好村镇建设规划，实现村容整洁，改善农民的生活环境。第四节 加大农业科技投入加强农业良种繁育体系建设，推进良种繁育、推广应用的市场化进程。做好优质专用小麦、花生、棉花、菊花等良种繁育基地项目建设。加快品种更新换代，“十一五”末，主要动植物优良品种实现12次更新换代，全市主要粮棉油、瓜菜、水果等优质良种覆盖率达到90%以上。实施农业科技创新工程，进一步加强

38、开封市农科所和市蔬菜研究所科研力量，加快 “种子工程”、“沃土工程”、“植保工程”建设，不断提高农业科技和装备水平，促进先进技术成果转化为生产力，“十一五”末，农业科技成果转化率达到80。 加强农产品质量安全体系和市场体系建设加强市级农产品质量安全检验检测中心建设，“十一五”末各县建成农产品质量安全检验检测站和大型市场及产地检测点，形成两级三层农产品质量安全检验检测网络体系，改进检测手段，切实加强我市农产品质量安全监测工作，确保农产品质量安全和人民群众的身体健康。健全农产品市场体系，实施农产品市场准入制度，升级改造农产品批发市场，发展农产品新型流动方式，建设和完善农产品营销促销服务平台，积极培

39、育和发展产地农产品批发市场，抓好农产品批发市场的规划、建设和管理。建立农村现代物流配送中心，发展连锁经营和电子商务，推进大宗农产品期货交易。“十一五”末，建成年交易额在20亿元的大市场12个，每个县在原有市场的基础上建成一个年交易额在8亿元以上的现代化大型农副产品交易中心。专栏4 新农村建设重点工程农业基础设施建设。建设430万亩国家级大型优质专用小麦生产基地，100万亩优质棉花生产基地，100万亩无公害花生生产基地，60万亩无公害大蒜生产基地，50万亩优质汴梁西瓜基地。畜牧业工程。建设尉氏县贾鲁河滩蛋鸭、通许县瘦肉型猪、开封县吉利蛋鸡等优质畜产品生产基地。建设黄河滩区绿色奶业带。农产品加工工

40、程。重点发展小麦、大蒜、生猪、花生、棉花、鸭、奶牛等七条产业链及其涉农主导产品建设，加快林产品深加工建设。农产品质量安全体系。建设市级农产品质量安全检验检测中心，各县建成农产品质量安全检验检测站和大型市场及产地检测点。农产品流通设施。建设和完善农产品批发市场。重点建设南郊蔬菜批发市场、开封繁塔无公害蔬菜批发市场、金杞大蒜贸易城、尉北农副产品批发市场、杞县豫东农贸大市场等。农村沼气。建设一池多改农村户用沼气池5万个，大中型沼气池50座。农村公路。实现全部行政村通油路。60%以上自然村通油路。农村医疗卫生。完成全市乡镇卫生院改造，分步改造县级综合医院、妇幼保健院、中医院。农村饮水。建设完成开封市饮

41、水安全工程，解决94个乡镇人畜饮水安全问题。农村文化。完成各县文化馆、图书馆改造（建设）工程，分步实施文化网络的改善和建设。第五章 大力实施文化旅游带动战略，全面发展服务业加快服务业的市场化、产业化和社会化进程，着力发展成长性强和就业容量大的现代服务业，拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务水平。加快旅游、交通运输、商贸流通、餐饮、公用事业等传统服务业的改造提升，大力发展现代服务业和新兴服务业。“十一五”末，第三产业增加值年均递增16%，占全市生产总值的比重达到35%。第一节 着力发展文化旅游产业要把发展文化旅游产业作为新的支柱产业，更新观念，树立和落实科学发展观，实现我市从文化旅游资源大市向文

42、化旅游产业大市跨越，切实把文化旅游产业发展和体制改革摆在突出的位置，加强领导，科学谋划，全面推进，重点突破，构建与社会主义市场经济相适应、与构建和谐开封相适应的文化旅游产业发展的新格局。“十一五”末，文化旅游产业增加值实现年均增长20%，占GDP的比重达到5%，文化旅游产业发展走在全省的前列，成为我市新的经济增长点和支柱产业。人均文化事业费达到全省平均水平；全市图书馆、群艺馆、文化馆等公共文化基础设施达到国家规定标准；电视人口覆盖率达到98%，广播人口综合覆盖率达到99%，城镇居民人均文化消费支出占全部消费支出的比重达到8%；接待游客人数达到2500万人次，其中入境游人数达到20万人次；旅游收

43、入达到100亿元。建立文化旅游产业新格局。以现有文化旅游资源为依托，结构调整为主线，改革创新为突破口，全面规划，重点突破。以宋都古城复建工程为主线，以龙亭湖景区、包公湖景区、繁塔禹王台景区、古城墙游览区、金明池游览区、黄河游览区、兰考焦裕禄纪念地景区和朱仙镇景区八大景区为支撑，构建“一城八区”的区域文化发展格局。重点抓好城摞城工程、水系二期工程、宋宫主题公园、国际宠物竞技节、中原艺术品交易市场、东京文化艺术中心、宋词文化公园、河南民俗博物馆、宋都古城全景画、开封历史文化名人馆十大文化精品工程，扩大开封文化旅游产业在国内外的影响力和知名度。以文化旅游业、会议展览业、文艺演出业、文化艺术品业、影视

44、传媒业、出版发行业、娱乐休闲业、文化培训业和新兴文化产业九大重点产业为载体，形成主业突出，特色鲜明的文化旅游产业结构。文化旅游业。打造开封标志性的文化旅游项目和多元化、多样性文化旅游载体。围绕宋都古城复建工程一条主线，依托宋都古城、休闲之都两个定位，打造宋都、菊会、水城三大品牌，抓住历史文化、旅游节会、菊会观赏、休闲娱乐、饮食购物五大板块，建好八大景区，全面提升文化旅游产业化水平，对开封历史文化内容进行组合包装，拉长产业链条，带动交通、餐饮、旅馆、商业、娱乐等行业的全面发展。传媒产业。大力发展广播影视业，整合现有资源、筹集资金，建设开封影视基地，提升我市广播影视业的整体水平。充分利用广播电视网

45、络，积极推进有线电视数字化，大力发展电视的新媒体业务。大力发展报刊业，开封日报、汴梁晚报要尽快实行采编、经营分开，导入现代企业制度，扩大整体规模实力。文艺演出业。立足地域文化资源，以黄河文化为源流，以中原文化为背景，以宋文化为色彩，继承和弘扬我市豫剧等优秀地方剧种和民间艺术，特别要发展现代表演艺术形式，加快演艺市场化进程，向产业化方向发展。出版发行业。以河南大学出版社、开封日报印务中心为龙头，发挥经营管理和资源优势，带动相关产业发展。建立图书销售中心，搞好图书城、图书超市和城乡发行网点建设，大力发展连锁经营、读者俱乐部、网上书店等新型业态，建立具有发行和社会投资主体相互补充，共同发展的发行新格

46、局。娱乐休闲业。着力发展健康文明、时尚高雅的文化娱乐节目，不断满足大众休闲和娱乐需求。加大开封传统文艺娱乐形式的创新力度，发掘宋代娱乐形式、节目并与现代娱乐嫁接。办好各类节庆、庙会等文化娱乐活动，突出特色，提升品位。体育休闲业要广泛开展具有群众基础的传统体育休闲活动，开发群众喜爱的现代体育休闲项目，构建群众性体育休闲娱乐体系。文化艺术品业。要充分发挥现有优势，重点发展书法、绘画、汴绣、官瓷、木版年画等各类艺术品市场，努力营造艺术品创作的良好环境和艺术氛围，鼓励艺术品生产多样化、个性化，创作出具有较大影响力的艺术精品。会议展览业。以郑汴一体化的强力推进为契机，在继续办好开封菊花花会暨经贸洽谈会的

47、同时，不断开拓新的品牌展会，举办国际宠物竞技节、传统工艺品会展、书画艺术展、犹太历史文化国际年会、姓氏文化、禹王台庙会等，形成以宋文化为核心，体现开封特色，具有国际影响力的系列会展。文化培训业。开发我市文化教育资源，培育文化产业人才，逐步形成文化产业教育培训体系。与北京大学、河南大学等高校建立合作关系，完善开封大学、开封文化艺术学校等大专院校的专业设置，扶持社会文化培训。新兴文化产业。发展网络服务业、广告业和动漫、网络游戏业等为代表的新兴文化产业。网络服务业要迅速扩大规模，不断拓展网上咨询服务，开发网上影视、网上教育、网上医疗服务等系统，提供文化信息的链接服务，形成规模效益。动漫、网络游戏业和

48、文化创意业等要充分发挥现有各类专业和管理人才的作用，培育、引进龙头企业，研发新产品，推动新兴文化产业的快速发展。努力实现旅游产业化。发挥我市旅游资源优势和区位优势，实施精品名牌战略，统筹规划，在进一步加强对历史文化资源保护的同时，积极开发以人文和自然景观为主的旅游资源，全面实施宋都古城复建工程，达到国内一流、国际知名。高质量、高标准打造旅游精品景点，把清明上河园打造成国际知名的主体文化公园，全市现有景点力争都达到2A级以上。做好延庆观、山陕甘会馆的扩建工作，金明池、宜春园、古州桥遗址、新郑门遗址的开发工作，开封市博物馆的新建工作。进一步完善旅游基础设施建设，努力提高接待水平。“十一五”期间建成

49、12家五星级酒店、56家四星级酒店，35个大型旅游购物中心。做好旅游商品开发、生产、销售工作，逐步打造开封旅游商品品牌，提高旅游商品档次，丰富清明上河图、木版年画、汴绣花色品种。进一步加大旅游促销力度，搞好资源整合，组建开封旅游集团，力争“十一五”期间上市。第二节 大力发展现代物流业充分发挥开封市区位、交通、资源等综合优势，构建物流基础设施、物流信息、物流配套设施和物流产业政策体系四大平台，为现代物流业发展奠定基础。以连霍、大广、日南、开新高速和310、220、106国道以及陇海、京九、京广“H”型铁路为依托，利用现代物流网络体系和交通节点，着力打造“一个综合物流园区五个专业物流中心多个城乡商

50、贸市场”为格局的物流网络体系，把开封建设成为河南省重要的物流枢纽城市。随着郑汴城市通道的建成，郑汴一体化发展进程的加快，郑州中原物流园区向开封的展开，汴西新区所具有的独特的优势已逐步显现。依托汴西新区便利的公路、铁路及航空交通优势，优惠的投资环境，宽敞的场地资源，繁荣的商贸基础，规划建设开封市汴西新区物流园区，集货运代理、仓储、分拨配送、流通加工、物品展示、信息服务等功能于一体，成为开封物流主要的功能载体，从而带动整个开封物流业的发展。培育专业物流中心。依托开封城南国家粮食库便利的交通条件，建设开封市粮食物流中心；充分发挥五县不同的资源优势，分别建设兰考县板材、尉氏县棉花纺织、杞县大蒜、开封县

51、食品、通许县农副产品为主的专业物流中心。大力发展商贸流通市场。重点建设改造市五金电料批发市场、东郊建材大市场、农机交易大市场、杞县大蒜贸易城、尉氏尉北农副产品批发市场、通许县无公害蔬菜批发市场等一批大型专业市场。发展和完善商品零售市场，大力发展连锁经营、物流配送、代理制、电子商务等新型业态和服务方式。第三节 大力发展服务业，提高服务能力搞好城镇社区服务设施和网点建设，构筑社区公共服务平台。健全社区组织，壮大社区服务企业，鼓励个体、民营和社会各方面共同创办多种形式的社区服务企业，推动家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业健康发展。大力发展农村服务业。围绕农业生产的全过程服务，构建

52、以销售、科技和信息服务为主体的农村社会化服务体系。加强信息产业基础设施建设，整合网络资源，构筑适应信息化建设的基础信息平台。“十一五”期间，要继续建设光纤主干网、市县二级干线网，完成市区接入网改造和县郊节点进村的建设任务，着力解决以智能光网络为核心的下一代互联网网络资源的整合和网络安全问题，提升信息服务业整体水平。在全面推进电子政务建设的基础上，加快电子商务服务网站建设，引进、整合国内外各类电子商务资源，建设开封市电子商务信息平台和行业网站，带动企业电子商务应用和行业信息化水平，促进贸易和经济的发展。加大信息技术推广和应用力度，加强农业、科技、教育、文化、卫生、社会保障和宣传等领域的信息资源开

53、发利用，引导开发贴近人民生活、贴近企业、贴近社会的信息服务业务，最大限度地满足国民经济和社会发展各个方面的需求。健全中介制度，规范经营行为，完善服务体系。大力发展咨询、法律、会计、审计等中介服务业，积极发展证券、人才、劳动力、公证、仲裁等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服务方式，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。专栏5 服务业重点工程 文化工程。建设（改扩建）开封市新博物馆、豫剧艺术博物馆、开封市杂技城、东京文化艺术中心、开封市图书馆、开封市档案馆、开封市青少年活动中心、开封市群艺馆、开封市科技馆、开封市体育中心、开封市农村有限电视网络开发工程等

54、。 旅游工程。做好清明上河园三期扩建、龙亭景区基础设施、包公湖景区整治、开封古城墙整体开发、开封市水系二期、繁塔禹王台景区开发、开封市黄河游览区、兰考旅游景区、朱仙镇名胜游览区等建设项目。 社区服务业。建设和完善全市社区服务中心。 餐饮业。建设九洲假日酒店、未来假日酒店、杏花营假日酒店、开封市旅游购物中心、梦华休闲娱乐中心等。 物流业。建成汴西新区综合物流园区。五县相配套的各个综合市场。鼓励行业物流的发展。建设城南库粮食物流交易中心。 信息服务业。规范经营行为，完善服务体系。第六章 加强基础设施建设，提高经济发展保障能力第一节 加强水利基础设施建设，提高抗御旱涝灾害能力坚持以人为本，全面规划，

55、统筹兼顾，标本兼治的原则，贯彻兴利除害结合，蓄水、引水、节水并重，防洪、除涝、抗旱并举的方针，对水资源进行合理开发、利用、配置和保护，着力缓解洪涝灾害威胁和水资源制约。要以淮河流域支流治理、引黄灌区续建配套及节水改造、人畜饮水安全、水资源开发利用配置保护等项目为重点，切实提高抗御旱涝灾害能力。“十一五”末，有效灌溉面积达到480万亩，新增旱涝保收田面积5万亩，总量达到370万亩，建设节水灌溉示范区8个，节水面积3万亩。加强水资源开发利用、合理配置和保护，提高水资源利用率。坚持“开源、节流、保护并举，以节约为主”的方针，在全市范围内建立节水型农业和工业，增强全民节水意识，逐步把我市建设成为节水型

56、城市。农业节水通过全市大型灌区节水改造、灌区节水示范工程实施，“十一五”末，全市大型灌区的渠道水利用系数达到0.55,全市农、林、牧、渔业年需水量控制在13亿立方米以下。工业节水通过提高工业生产用水效率、生产工艺节水、加强用水管理等措施，改变生产用水方式，提高水循环利用率、回用率，减少用水损失。“十一五”末，我市工业节水量达到3800万立方米。生活节水通过推广节水型用水器具和设备、加大管网改造力度等措施，提高水的重复利用率。集中力量兴建一批防洪除涝工程，提高骨干河道防洪标准。启动城市防洪体系建设，重点实施黄河大堤防御加固、城堤城墙修复、高速公路堵口等工程，逐步使城区能够抵御百年一遇的黄河洪水或

57、五十年一遇的暴雨，确保城区人民财产安全。加强对骨干排水河道的治理，提高防洪除涝标准。按照五年一遇除涝、二十年一遇防洪标准，重点对涡河、贾鲁河、惠济河、双洎河、铁底河、四明河6条骨干排水河道进行清淤整治，全面提高我市骨干河道的防洪除涝能力。因地制宜作好除涝治碱工作，搞好面上沟渠配套，清理整治流域面积在30100平方公里的47条河道，保持涝水排泄畅通，使低洼易涝盐碱地区得到全面治理。第二节 以公路为重点，加快综合运输体系建设充分发挥我市区位优势，建设承东起西、连贯南北的便捷、通畅、高效、安全的交通运输大通道，构筑交通区位新优势。 “十一五”末，全市公路通车里程达到9000公里，公路密度达到150公

58、里/每百平方公里。加快高速公路建设。2006年大广高速公路开封至周口段、2008年开封至新郑高速公路建成通车，“十一五”末，开封黄河三桥争取开工建设，高速公路通车里程达到350公里。加快干线公路、县乡公路及农村道路的新建与改造，完善全市公路网络。干线公路建设向高标准、高质量、高等级的方向发展，国、省干线公路形成“二射八纵九横”、县道形成“十一纵七横十连”的路网布局。新、改建干线公路330公里、县道370公里、乡道1200公里、农村公路4200公里。提高公路的通达深度和密度，“十一五”末，实现开封市与周边城市之间一级公路连接；县与县以及与周边县之间、县与中心城镇之间实现二级公路连接；乡级道路达到

59、三级或三级以上的技术等级。第三节 提高资源保障，优化能源结构优化能源消费结构，提高优质能源比重，强化节约和高效利用的政策导向，以电力为重点，煤炭为基础，积极发展新能源和可再生能源，不断提高能源生产和使用效率。加快煤炭勘探与开发。搞好以尉氏县洧川为中心、方圆130多平方公里煤炭资源的勘探开发工作，做好我市煤炭发展规划，组建开封矿业集团，“十一五”末争取使我市煤炭开发能力达到年产300万吨的规模。优化电源结构。以建设全省陇海线火电基地为目标，发展大型高效机组。重点抓好2600MW火电机组工程建设，“十一五”末全市发电装机容量达到250万千瓦。因地制宜地开展秸秆发电等可再生能源发电建设，加大对新能源

60、和可再生能源的开发和利用，推广秸杆气化、沼气技术，推进农村能源商品化进程，加快太阳能开发利用。加快城乡电网建设与改造。加强电网建设，增强电力输送能力。加快计算机技术、自动化技术和信息技术的推广应用，提高城网的自动化水平。简化农村电网的电压等级，进一步降低线损，增强县城电网的供电能力。“十一五”末，全市拥有220KV变电站5座，主变10台，变电容量1400MVA，线路总长达到530公里；110KV变电站29座，主变50台，变电容量1900MVA，线路总长达到550公里。统一规划和协调天然气的开发利用。在努力巩固现有中原油田气源的基础上，积极寻找、拓展新的气源，努力增强我市经济发展和人民生活气源保