东台市数字城管提档升级建设项目

1、东台市数字城管提档升级建设项目（不见面交易项目）招 标 文 件编号：DTCG-2020-ZB043 招标人： 东 台 市 城 市 管 理 局 (盖章)法定代表人或其委托代理人： (签字或盖章)采购代理机构： 东台市兴华招标代理有限公司 (盖章)法定代表人或其委托代理人： (签字或盖章) 2020年7月8日第 页关于东台市数字城管提档升级建设项目招 标 公 告项目概况东台市数字城管提档升级建设招标项目的潜在投标人应在东台市人民政府公共资源交易中心 HYPERLINK /col/col7991/index.html /col/col7991/index.html获取招标文件，并于2020年7月30

2、日8时45分（北京时间）前发送投标文件的PDF文档并到达指定邮箱，邮箱： 。一、项目基本情况项目编号： DTCG-2020-ZB043项目名称： 东台市数字城管提档升级建设项目 预算金额： 人民币894万元 最高限价： 人民币894万元（其中基础数据普查、数字城管平台和硬件部分的最高限价为457万元，终端设备及链路租赁的最高限价为437万元） 采购需求：序号设备名称参数单位数量1数据普查详见招标内容平方公里352数字城管平台详见招标内容套13台式电脑详见招标内容台404高拍仪详见招标内容台145A4多功能一体机详见招标内容台26A4彩色喷墨打印机详见招标内容台27A3彩色喷墨打印机详见招标内容

3、台18执法记录仪数据采集站（含数据存储管理系统）详见招标内容台294G执法记录仪（不含流量卡）详见招标内容台2010手持式执法终端（当场处罚）详见招标内容台1011无人机（套）详见招标内容台1125G车内外监控系统详见招标内容套113车载监控系统详见招标内容套814蓝牙打印机详见招标内容套1015移动监控设备详见招标内容套516解码矩阵设备详见招标内容套117LCD拼接屏详见招标内容块818终端安全防护系统详见招标内容套119日志审计详见招标内容台120下一代防火墙详见招标内容台221杀毒网关详见招标内容台222上网行为管理详见招标内容台123核心交换机详见招标内容台224网络改造详见招标内容

4、套125LED屏详见招标内容套126电视详见招标内容台827城管违建分析软件及服务器详见招标内容台128视频智能分析服务器详见招标内容台129人脸识别服务器详见招标内容台130视频存储设备详见招标内容台131严管示范一条街设备详见招标内容个5032监控立杆详见招标内容个3033辅材及施工详见招标内容套134数字电路详见招标内容条435互联网专线详见招标内容条136城管通终端（含流量卡）详见招标内容台11037领导通终端（含流量卡）详见招标内容台1038视频监控线路传输10M详见招标内容条5039流量卡详见招标内容张4440短信平台对接购买信息量详见招标内容套1注：以上如标注“”的产品，则为核心

5、产品。合同履行期限：除后期服务运营其他均应在合同签订后60天内完成（其中本项目服务运营期为5年，从试运行3个月后终验合格之日起算） 本项目（是/否）接受联合体投标：否二、申请人的资格要求1.满足中华人民共和国政府采购法第二十二条规定，并提供下列资料：（1）法人营业执照或分支机构营业执照；（2）上一年度财务报表（成立不满一年不需提供，或运营商分支机构不需提供）；（3）依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料（近期）；（4）具备履行合同所必需的设备和专业技术能力的书面声明；（5）参加政府采购活动前3年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明。2.落实政府采购政策需满足的资格要求：无3.本项目的特定资格

6、要求：（1）投标人授权委托人须为本单位正式职工；（2）未被“信用中国”网站（ HYPERLINK ）列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重失信行为记录名单；（3）投标人或其上级公司须具有国家工信部颁发的基础电信业务经营许可证或省级及以上通信管理局颁发的增值电信业务经营许可证。（4）本项目允许具有独立法人资格运营商的分支机构投标。三、获取招标文件时间：2020年 月 日起地点：网上方式：在东台市人民政府公共资源交易中心网站获取招标文件，网址： HYPERLINK /col/col7991/index.html /col/col7991/index.html。售价：0元四、提交

7、投标文件截止时间、开标时间和地点截止时间及开标时间：2020年7月30日8时45分地点：东台市公共资源交易中心（北海西路8号政务服务中心大楼四楼）五、公告期限自本公告发布之日起5个工作日。六、其他补充事宜本项目不接受进口产品投标。本项目为不见面交易项目，投标人通过“腾讯会议”直播APP加入会议。七、对本次招标提出询问，请按以下方式联系1.采购人信息名 称： 东台市城市管理局 地 址：东台市东亭中路68号 联系方式：2.采购代理机构信息名 称： 东台市兴华招标代理有限公司 地址： 东台市东达翰林缘小区商铺12-104号 联系方式：3.项目联系方

8、式项目联系人： 陈霞、刘伟 电 话：13921850520 第一章 投标须知东台市数字城管提档升级建设项目已经东台市政府采购计划通知书（东财购通20200107号）批准，拟采用公开招标方式确定中标供应商，欢迎符合本招标文件规定的投标人参加投标。（一）总 则1.投标人资格条件：详见招标公告。2.资格审查方法：本次招标采用资格后审方式，投标人在提交的投标文件中应提供资格审查资料。3.招标文件的组成：招标文件包括投标须知、投标文件各类表格及格式文本、合同文件三部分组成。除以上内容外，招标人发出的对招标文件的澄清、修改或补充内容，均为招标文件的组成部分，对招标人和投标人起约束

9、作用。4.招标文件的获取时间和方式：（1）获取时间和方式：详见招标公告；（2）联系人和联系电话陈霞、刘伟13921850520 （3）投标人获取招标文件后，应认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和规范要求，若投标人的投标文件未按招标文件要求提交全部资料，或投标文件未对招标文件作出实质性响应，其责任由投标人自行承担。5.招标文件的澄清、修改或补充:本招标文件的合法性、合规性及合理性均由招标人负责，投标人若对招标文件有疑问，应在2020年7月14日11时前以书面形式向招标人提出，扫描后发送到指定邮箱并电话通知本项目联系人，在邮箱发送主题上标明“疑问”字样。无论是招标人

10、根据需要主动对招标文件进行必要的澄清、修改或补充，或是根据投标人的要求对招标文件做出澄清，招标人都将于2020年7月14日18时前通过网上澄清、修改或补充。投标人在投标截止时间的两日前应当每天都要上网查询，以便获取更新的澄清、修改、补充内容。投标人的疑问及招标文件的澄清、修改、补充等内容均以书面形式明确的内容为准。当招标文件的澄清、修改、补充等在同一内容的表述上不一致时，以最后发生的书面文件为准。招标文件以外内容，不予答复。（二）招标内容及要求1.招标内容：一、项目概述2018年11月，习近平总书记赴上海浦东新区城市运行综合管理中心，了解上海城市精细化管理运营情况，强调：既要善于运用现代科技手

11、段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。2019年12月，江苏省住建厅日前出台关于加快推进智慧城管建设的指导意见，将推进建设城市综合管理服务平台，意见明确指出，各市、县研究确定智慧城管建设实施方案并启动建设。到2021年，各市、县全面推进数字化城市管理向智慧化升级，数字化管理平台功能不断拓展，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。到2022年，实现省、市、县三级平台互联互通，城市管理全要素数据充分整合，形成用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的城市治理新机制。东台市委、市政府对数字化城管高度重视，2014年即完成了数字城管建设。东台数

12、字城管按照“多网合一、资源共享”的原则，将城管、公安、住建、环保、交通等23个部门相关的城市管理职能进行统筹规划，并依照数字化城管标准划分成24个统一的责任网格，实现各部门区域管理网格化，使庞大复杂的城市管理工作变得更加快捷和精准。配置的24名信息采集员，对网格内的问题进行巡查上报，结合微信公众号、便民服务热线举报等信息，多渠道、全方位发现城市管理问题，随时掌握城市管理现状，不断提升城市管理行政服务信息化水平，推动城市管理工作的公正、文明和高效。截至目前，东台市数字城管平台年受理案卷约4万余件，处理率达99%以上。随着城市管理的范围扩大和精细化城市管理的需求，东台市数字城管平台，已无法满足市区

13、城市管理的精细化、智慧化需求，现有系统技术架构落后，操作便捷性不够，针对非接触执法、户外广告管理等需求的功能不足，同时，针对东台市多年数字城管平台数据的应用缺失，亟待从数字化向智慧化提档升级建设。1.1建设目标东台市数字城管提档升级建设是东台市未来新型智慧城市和数字政府建设的重要组成部分，按照“投入少、多整合、重实效、强应用”的建设思路，通过与东台市本地已建的城市管理相关业务信息化系统进行整合对接，形成以现有平台升级为基础、多平台资源整合为手段、本地化需求为引导的节约型、高效型、创新型的智慧化城管平台。充分运用物联网、人工智能等技术，实现城市管理的智能化监管，构建起感知、分析、服务、指挥、监察

14、“五位一体”的智慧化城管新模式，建立城管一张图，实现一张图展示、一张图监控、一张图调度、一张图决策，形成独具特色的“智能感知、覆盖全面、运转高效、全省领先”的东台市智慧化城管系统。通过东台市数字城管提档升级建设，加强城市综合管理，创新城市管理模式，整合资源，形成统一高效的全市城市管理指挥体系，运用大数据分析促进监督考核科学化、城市管理决策科学化，形成集管理、决策、服务、创新于一体的智慧城管综合管理平台。1.2建设依据国家发展改革委关于促进智慧城市健康发展的指导意见（发改高技20141770号）国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发201540号）国务院印发国务院关于印发促进大数据发

15、展行动纲要的通知（国发201550号）中共中央、国务院印发关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见（中发201537号）中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见(中发2015 37号)；关于印发江苏省贯彻落实法治政府建设实施纲要（2015-2020年）实施方案的通知（苏发201630号）；中共江苏省委关于深化综合行政执法体制改革的指导意见；江苏省省住房城乡建设厅关于加快推进智慧城管建设的指导意见（苏建城管（2019）418号）。1.3建设原则和策略1.3.1建设原则（1）遵循规划，有序推进以“城市管理”向“城市治理”推进为导向，强化顶层设计和统筹规划，

16、推进城市管理相关部门、单位联动配合，充分发挥城市管理责任部门的积极性，各司其职，有序推进数字城管提档升级建设。（2）统筹协调，整合资源坚持党委领导、政府主导和市场运作相结合，坚持城市管理和规范运营相结合，坚持专项整治和综合管理相结合，坚持全面参与和广泛监督相结合的原则。统筹协调各相关职能部门关系，进一步细化职责、分解落实，再造城市管理流程，完善“高位”监督考核评价机制，形成职能部门“统筹协调、齐抓共管、各司其职、通力协作”格局，充分整合信息资源，实现精准、高效、协同管理的新型城市管理模式。提高城市管理水平和城市运行的效率，增强城市对突发的各种事件应急处置的能力。（3）创新应用,力求实效在整合现

17、有的城市管理硬件设施、应用系统、数据资源基础上，以城管应用创新为目标，充分利用物联网、移动互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术,建设一批业务贴近度高、融合创新性强、数据实时性好的应用模块，推动与城市管理相关部门系统的资源共享,实现对各类资源的有效管理和优化配置，提升城市管理的精细化、智能化、科学化，全面实现决策科学化、指挥精准化、管理智能化。（4）以人为本，强化评价完善政民互动方式，以“人民城市人民管”的理念，提高市民在城市管理问题信息采集、信息核查等工作的参与度，激发市场活力，建立可持续发展机制。牢固树立“为人民管城市”和“为民、便民、惠民”的理念，强化服务意识。以群众热切关注的

18、城市管理问题为重点，不断创新城市管理和公共服务方式，向城市管理者和参与者提供覆盖广、质量高、层次多、差异化的服务，建立科学、公正的城管绩效考核评价体系。1.3.2建设策略建设策略应遵循“总体考虑、综合协调、分步实施、集中优先”的原则。（1）总体考虑总体考虑，就是采用顶层设计，运用系统论的方法，从全局的角度，对本项目任务的各角度、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。（2）综合协调综合协调，就是将各种因素合理搭配，将各方业务需求和实际诉求综合平衡，将各种技术力量和技术实力综合调配，共同来实现本项目的总体目标。（3）分步实施分步实施，就是结合项目建设特点和业务管理需求，将本项

19、目分步骤、分阶段、分项目、分系统地开展和部署。分步实施，有利于项目的有序推进和良性推动。（4）集中优先集中优先，就是将有限的物力、人力和财力，在近阶段短时间内集中在需求最为迫切的管理业务和民生服务上，特别是综合执法、指挥调度、户外广告管理、非接触执法等功能建设。1.4建设内容东台市数字城管提档升级建设任务主要包括数据普查、体制机制建设、应用软件和运行环境四个方面。1.4.1数据普查普查东台市中心城区35平方公里的网格数据、部件数据、兴趣点数据。1.4.2应用软件是指支撑数字化城市管理运行所用到的应用系统。包括满足标准数字城管的基础模块和结合我市实际情况建设的拓展模块，主要包含城管平台、综合执法

20、平台、调度指挥平台、公众服务平台以及相关专项拓展应用等。二、项目采购需求2.1基础数据采集东台市数字城管提档升级建设项目基础数据范围35平方公里，四址范围为：北至振兴路，南至泰东河（向西延至东新河南延交界），西至西环路（含西溪景区），东至站前路。2.1.1数据成果提交要求本项目成果应满足OGIS（开放的地理数据互操作规范）要求，空间参照系应采用2000坐标系，存储和交换格式应为ShapeFile格式。具体交付内容清单包括：所有野外调查图、调查表；部件图集与手册制作；单元网格和监督网格图册制作；按照质量要求和精度要求提供单元网格划分、责任网格划分、城管部件普查、地理编码普查等工作成果，包括纸制和

21、电子文档，电子文档格式应为Shapefile格式；按照技术规范建立单元网格数据库、部件和地理编码数据库；工作总结报告；技术总结报告；质量检查验收报告。2.1.2数据建库内容本项目提交成果物包括但不限于以下内容：a数据库内容部件数据库（shape fire格式及JPG格式）地理编码数据库（shape fire格式及JPG格式）单元网格数据库（shape fire格式）系统地图数据库（shape fire格式）b文档资料内容项目技术设计书项目实施方案项目建设编制的标准文件项目图纸图件自检报告项目总结报告项目其他建设过程中的文件资料。其他数据采集要求，以项目建设阶段调研业主实际需要为准。2.2城管数

22、据中心城管数据中心定位数据中台主要用于城市管理数据汇聚、综合利用的业务，通过整合城市管理中相关的信息系统数据资源，并在此基础上深度挖掘数据价值、重构基于数据的业务监管的综合型支撑平台。数据资源目录管理平台由数据资源目录编制、目录管理系统等构成。数据资源目录管理平台是严格按照国家政务信息资源目录体系及江苏省等相关文件标准要求，结合各部门实际需求，构建的数据资源目录和目录管理系统。数据资源目录主要由部门数据资源目录基础库数据资源目录、行业专题库数据资源目录、数据资源共享目录、数据资源开放目录等构成。2.2.1数据集成管理平台由于数据来源为上级大数据平台和各个业务系统，需要保证数据的规范和高质量，才

23、能在共享共用、开放运营及行业应用中正常地使用。数据集成管理平台主要提供数据归集、清洗、比对、合成等服务，确保汇聚和发布数据标准统一，对抽取的各部门的数据资源进行统一处理，为数据资源的统一安全管控、统一服务发布和统一应用分析提供支撑，充分发挥数据资源价值。数据集成管理平台由数据归集与构成、数据入库、数据处理等功能构成。2.2.2数据交换平台数据交换平台是信息资源交换体系的枢纽，通过本平台与各政务部门业务系统、行业专用交换平台实现互联互通，起到跨层级、跨部门信息交换与业务协同的支撑作用。数据交换平台主要由数交换管理、数据规则管理、交换任务管理等功能构成。2.2.3数据共享平台数据共享平台主要提供共

24、享申请、共享流程、共享模式等服务的设定，是建设单位自主完成城管的“数据共享、服务融合”的关键，通过该平台可应用于“最多跑一次”、基层治理、综合行政执法等跨部门数据资源需求范围广、数量大的业务系统。数据共享平台主要包括数据共享管理、共享查询、数据共享支撑等功能。2.2.4数据存储平台东台全市统一的城管核心数据库采用全市数据集中存储，各层级通过分级权限使用的形式开展城市管理各类工作。数据存储主要包括基础数据库、专业专题数据库以及业务数据库。2.2.5综合基础数据库1）地理编码库建设：地理编码数据库的建设要采集整理与城市管理有密切关系的地址的标准名称。2）单元网格数据库：通过对东台全市进行单元网格划

25、分形成，单元网格指城市管理的基本管理单元，是基于城市大比例尺地形数据，根据城市管理工作的需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形实地区域。3）部件数据库：部件数据库通过采集东台市城市管理范畴内的各项设施形成。专题数据库专题数据库是在城管平台业务运行中，根据业务类型要求梳理形成。1、事件专题数据库：针对各种事件业务类型建设事件专题数据库。2、部件专题数据库：针对各种部件问题类型建设部件专题数据库。3、行业监管数据库：根据各种行业监管类型，如环卫监管、市容市貌等建设行业监管数据库。4、执法业务数据库：本次数据建设包括案源数据、执法队员数据、专家人员数据、违法行为数据等。5、“非接触性”执法基础信

26、息数据库：根据“非接触性”执法案件类型，加强对流动摊贩数据、街边店铺基础数据、户外广告审批数据、渣土运输车辆等基础信息的收集登记，建立“非接触性”执法基础信息数据库。业务数据库业务数据库是与系统运行相关的业务数据，具体包括：多媒体数据、事部件类数据、资讯类数据、公共服务类数据、运行数据、用户信息数据、应用单位基础数据等。2.2.6数据应用平台数据应用平台是基于大数据平台实现的各类数据应用，主要包括数据可视化平台和大数据分析平台。其中数据可视化平台基于数据可视化自定义模板引擎，可以方便自定义数据可视化展示方式，为数据提供了多维度的展示；大数据分析平台基于大数据建模分析构建，可以根据各类业务场景，

27、针对数据进行深入挖掘和关联分析，寻找数据内在的关联关系和深度价值，同时也可以为各类智慧应用提供统一的数据支撑服务。2.2.7数据平台管理平台管理主要负责系统的基础配置，提供统一认证、用户管理、安全管控、运维审计等后台管理和安全审计服务，是大数据平台内各系统间通讯、基础组件调用、数据报表、系统日志等统一管理和维护的重要抓手，是支撑整个大数据平台业务有序运转的综合管理工具。平台管理主要包括安全管理、用户管理、运维管理等系统。2.2.8数据标准及规范城管数据中心的数据标准及规范主要包括数据标准、接口标准、编码标准、交换标准、共享标准、开放标准。项目建设采用了云计算、数据交换、数据库等技术，主要作用是

28、对数据的汇聚、共享交换和开放的数据全面管理，利用数据交换技术实现信息的传输共享，进而利用数据库实现信息全面整合和共享开放。因此，本项目建设充分考虑到城管数据中心的数据标准及规范，严格按照国家和住建部数字化城市管理信息化建设的标准规范进行数据标准及规范的制定。2.3数字城管提档升级2.3.1城管平台根据最新的国家标准数字化城市管理信息系统 第8部分：立案、处置和结案（GB/T 30428.9-2019）建设城管核心业务平台（住建部标准9大子系统）主要包括：无线数据采集系统、业务受理系统、协同工作系统、综合评价系统、大屏幕监督指挥系统，地理编码系统、应用维护系统、基础数据资源管理系统和数据交换系统

29、等。无线数据采集系统终端应用“无线数据采集”主要使用者为监督员。监督员在所划分的监督网格内巡查，通过终端应用将发现的城市事部件问题信息进行快速采集并及时传送到监督中心，同时接受监督中心和领导的任务派遣与调度。本系统功能需要集成到智管通APP内。该子系统由终端应用软件“城管通”和服务器端应用软件组成。终端应用软件提供了表单填写、现场拍照、实时录音和GPS定位等多种采集手段，通过无线4G网络将采集到的城市管理事部件问题以及各种现场多媒体信息实时传送到监督中心受理平台。服务器端应用软件由终端请求响应接口系统、多媒体数据收发系统、系统升级保障系统等组成，实现终端和服务器端之间各种数据的交换与管理。业务

30、受理系统业务受理系统供城管数字化城管中心办公人员使用。数字化城管中心的主要工作是受理来自城管信息采集监督员和社会公众发现的城市管理问题，审核后，记录问题，定位问题发生位置，立案后传递给指挥中心。协同工作系统协同工作系统提供了基于工作流和GIS的协同管理、工作处理、督查督办等方面的应用，用户可以根据不同权限查询地理基础数据、地理编码、城市管理部件（事件）、督察督办、案卷流转、处理意见等信息，实现协同办公、信息同步、信息交换。各级领导、监督中心、指挥中心可以方便查阅问题处理过程和处理结果，可以随时了解各个专业部门的工作状况，并对急要案卷进行协调和督办。大屏幕监督指挥系统大屏幕监督指挥系统实现了资源

31、共享和远程指挥。通过大屏幕可直观地掌握城区各个社区或万米单元的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还可以对每个社区、部件等个体的情况，实现对城市管理全局情况的总体把握。该子系统面向数字化城市管理中心，是数字化城市管理中心和领导更加清楚了解城市管理运行情况的窗口。综合评价系统通过综合评价系统，贯穿事部件从上报到结案整个流程，进行全过程量化考核。通过该系统形成案件处置全过程记录制度，由受理员进行基本信息登记并由系统持续形成各阶段流转信息，从而完整记录案件全过程处置信息，做到“有迹可循，有据可查”。严格记录各环节工作及时效，问题处理、任务执行均关联考核分数，通过系统严格记录各环

32、节工作内容及时效，基础考核数据由系统自动记录并产生，依据事先定义的指标形成考核结果。地理编码系统地理编码系统是城管的重要支撑系统。地理编码技术提供了一种把具体地理位置信息赋予地理坐标、进而可以为计算机所计算的方式。通过地理编码，实现城市现有地址的空间化、数字化和规范化，在地址名称与地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间的相对定位，使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性。应用维护系统应用维护系统是供系统管理员使用的工作平台，可以快速搭建、维护城市管理业务，定制业务工作流程，设置组织机构、修改业务流程、调整人员权限、系统数据备份等日常维护工作。该子系统

33、可以方便地调整，使之适应用户需要。基础数据资源管理系统基础数据资源管理系统供本系统管理人员使用。系统管理人员通过本子系统提供的工具，能方便维护系统使用的地图库、扩展地图数据；维护地物定义，维护各种地物的标准编码，以适应标准的变化。数据交换系统通过数据交换系统实现平台与工商、交警、行政中心等专业部门的信息资源的统一交换，并提供人员、车辆、案卷等城市治理中基本信息资源的同步更新。数据交换系统的建立，整合已有基础数据，利用数据交换技术建立数据中心，形成内容丰富、结构合理、数据准确的信息池，为智慧应用提供数据支撑。2.3.2综合执法平台城市管理综合执法监督管理系统是充分依托现行城管综合执法工作规范和权

34、责清单，贯穿执法全过程的管理平台，能够为执法队员提供执法全过程的有效记录、执法过程的合法保障、执法方式的技术革新；为执法管理者提供丰富的执法数据呈现，有效破解监督难、决策难的问题。执法办案系统执法办案子系统是综合执法系统的核心，将整个执法办案流程信息化，包括登记受理、立案审批、调查取证、行政强制措施、处理审批、事先告知、处罚决定、结案审批、听证等执法全过程中的各处置功能，并以时间轴方式引导整个案件流展示，在案件办理的每一操作阶段均可按时间轴的引导展示整个案件流程的各阶段信息。通过该子系统，建立执法全过程记录制度，完善执法程序，明确具体操作流程，使执法人员明确执法责任，正确行使其职能，规范其行为

35、，做到严格规范公正文明执法。执法办案子系统采用JBPM工作流技术，创建流程化办案过程，根据案件类别与性质的不同定制了多套办案子流程，支持一般程序案件及其衍生流程和特殊类别案件处理，支持流程分叉和子流程处理，支持多角色协同处置。对法律法规库进行代码化管理，同时亦对具体违法行为进行了代码化管理，建立与违则和罚则的对应关系，根据案由可自动关联违法依据和处罚依据；并支持对自由裁量范围、种类、幅度进行规范性量化动态计算。功能包括：1、案件基础信息管理；2、流程化协同办案（一般程序案件、简易程序案件、特殊类别案件）；3、法律法规库；4、违法行为代码化关联；5、案卷查询；6、时间轴案件流展示；7、接口服务

36、；8、自由裁量；9、办案时限控制；10、审批日志；11、操作日志；12、案件摘要；13、当事人管理；14、案件二维码；15、案件摘要的功能文书管理系统法律文书的制作是为了履行各项执法职能，保证行政执法行为合法、有效地进行，所以执法文书制作质量的高低直接影响到行政执法的水平、合法性与有效性。为此在执法办案过程中需要形成一系列规范文书，该系统可以规范和帮助提升文书制作质量，有利于执法文书的档案管理、查询和统计，提高文书制作的规范性和制作效率。为了使文书制作更加简便，系统采用浏览器插件的方式，直接调用本地Office Word程序对文书进行查看和编辑。1、模版管理针对案件处置每一阶段需要形成的不同法

37、律文书提供相应的标准格式模板。标准格式模板可按需录入并进行管理。形成统一、规范的文书管理机制是促进办案过程规范化的基础之一。2、Web Office 控件支持采用全新在线Office编辑技术，允许在文书制作过程中通过浏览器窗口直接编辑Office Word文档并可直接保存至服务端，实现法律文书在本地和服务端的统一管理。3、文书内容自动填充在编写文书过程中支持相应字段自动填充。例如：在建立文书模版时，模板中添加了“$案发地点#”样式的字段标识，那么在新建文书时，系统会自动从案件基础信息中获取该字段的内容并自动填充至文书中，不但保持案件描述的前后一致性，更使得文书制作过程准确、高效。4、文书编号管

38、理根据预设规则自动生成文书的编号。文书编号分为年份、大队、编号三个部分，均由系统自动生成。规则如下：每个执法单元单独编号，自动累加，每年年底编号自动归零从头计数。“决定书编号”与“立案编号”相对独立，没有关联，其他文书均与“立案编号”一致。5、电子签章管理支持带权限的电子签章，包含个人签，单位签等（须单独购买USB Key），使电子版文书具有实体文书同等的法律效率，提高办案效率。业务培训系统为了提升执法队伍整体素质，同时最大化利用系统价值，系统可专设业务培训子系统，将基层执法队员日常工作涉及的政策法规、大小案由和裁量以及操作规范等包含在内，管理员可以在后台对培训资料进行配置，队员可以随时在移动

39、端进行查看学习。功能描述1、掌上培训管理培训管理模块是对执法队员和其他工作人员知识内容的学习、培训和考核。同时智能知识库的培训考试是基于执法智能知识库系统，根据知识库的更新、使用、业务等情况，可发起知识的学习、培训和考试，解决了传统培训考试与业务学习相互独立、缺少关联的问题，使培训和学习相互促进。2、行政执法知识库满足新增执法部门的行政执法知识库管理功能，行政执法知识库提供专业的知识管理和应用解决方案，通过智能化的知识库产品解决方案，实现执法知识的高效应用和管理可控。案由管理系统综合执法中案由即对违法行为的简要描述，为了规范执法队员在执法工作对案由确定和表述的一致性，平台系统提供了对案由的具体

40、分类和各分类案由的统一描述，形成统一的案由库供执法队员在执法过程中调用。1、案由库查询按照综合执法部门的行政管理范围，将案由分类入库。平台用户可以访问案由库，查询相关案由。2、案由信息管理管理员可以对案由类别和案由信息进行添加和修改。信息包括案由分类、编号、名称、对应的法规条文等。统计分析系统该系统应用数理统计与数据分析技术，将案件信息、执法队员的执法过程信息进行汇总、统计、分析，提供基于图形和数据表的可视化结果展现。通过该系统可以及时掌握执法队员的日常工作情况，全面了解执法队伍的执法水平，加强对执法过程的监督。1、案件动态分析对指定时间段各部门的执法情况实时统计，支持多种统计方式：固定格式统

41、计、自定义统计、按月度、季度、年度自动定时统计等，并能以数据报表和图形展现统计结果。2、历史信息统计对历史存档数据进行统计分析。主要统计项为：查处违法情况总汇，生成行政执法情况统计表。综合执法考核系统综合执法考核系统主要围绕中队开展的案件处置和日常管理的考核工具，系统可以对队员的案件处置数量，处置时限，办案效率、考勤、学习等多维度进行考核统计，全局层面可以查看各中队排名、中队层面可查看对内个人的排名。区域效能分析系统提供区域效能分析功能。该功能可根据该区域内的人员、岗位、部门等工作评价规则，将区域内的各执法队伍的工作情况进行评分，最终形成该区域的执法队伍的评价，帮助决策者分析不同区域的执法效能

42、。岗位效能分析系统提供岗位效能分析功能。该功能可根据不同岗位工作评价规则，将各岗位的人员的工作情况进行评分，最终形成该岗位的执法人员的评价，帮助决策者分析不同岗位的执法效能。队伍效能分析系统提供队伍效能分析功能。该功能可根据工作评价规则，将各队伍的人员的工作情况进行评分，最终形成该执法队伍评价，帮助决策者分析不同队伍的执法效能。人员效能评价系统提供人员效能分析功能。该功能可根据人员能效评价规则，将各人员的工作情况进行评分评价，帮助决策者分析人员效能。城管局信访案件系统信访案件系统致力于解决民众日常生活中遇到的影响市容环卫的工作乱象，通过信访中心流转到城管平台，城管平台通过此模块将案卷流转到相关

43、处置部门进行实地调查，并根据实际情况处理。在处理结束之后执法人员将处理结果反馈至信访中心，至此流程结束。问题受理城管局信访案件系统将会开发统一的案件受理入口，该系统可接入窗口受理件、公众移动端受理件以及信访局转派件，实现城管问题的多端受理。案卷立案针对受理的案卷，将提供案卷筛查功能，对于不符合立案的案卷进行直接答复反馈；对于需要立案的案卷，进行立案受理并分发至相关责任部门。案卷分发对于已立案的案卷，系统支持案卷分发，通过此功能将案卷流转到相关处置部门进行实地调查，要求责任部门根据实际情况处置。案卷反馈相关责任部门处置完毕后，将会反馈案卷处置结果。该案卷的处置结果将会按照来源路径反向推送至源头。

44、行政复议管理系统通过行政复议管理系统建设，实时掌握东台市综合行政执法局相关行政复议申请受理情况，开展行政复议工作，实现情况登记、处置交办、进度监控、到期提醒、综合查询，确保复议工作依法开展。复议受理情况登记当事人向行政复议机关提起执法案件的行政复议申请后，行政复议机关将会登记审查，生成行政复议受理表，并发还至综合行政执法局。执法局复议案件受理人员将会根据发还的行政复议受理表，在系统中登记复议受理情况，系统将关联案件标注为行政复议案件，并启动复议处置流程。复议处置交办登记案件的行政复议受理情况后，可根据当事人复议的诉求，将该复议案件交办给相关责任科室人员，由责任科室人员进行处置。复议进度监控管理

45、员可在系统中查看案件复议的处置进度，及时督促相关责任科室人员对该复议进行处置。复议到期提醒设置案件行政复议处置期限，系统可根据案件的处置时长自动判断案件是否临期到期，针对临期到期案件将会通过短信等方式提醒相关责任科室人员尽快处置。复议综合查询系统提供行政复议综合查询功能，该功能可为业务人员提供受理复议案件、在办复议案件以及办结复议案件的信息及复议处置情况，帮助业务人员快速了解案件复议情况。行政诉讼管理系统通过行政诉讼管理系统建设，对东台市综合行政执法局相关行政诉讼信息进行管理。实现诉讼信息登记，应诉情况填报，诉讼进度监控、诉讼综合查询，确保行政诉讼应诉工作正常开展。诉讼信息登记在系统中登记诉讼

46、受理情况，系统自动将关联案件标注为行政诉讼案件。应诉情况填报根据行政诉讼的应诉工作，执法局业务人员可在系统中填报行政诉讼案件的应诉信息及办理情况。诉讼进度监控管理员可在系统中查看案件诉讼的处置进度，及时督促责任部门对该案件进行应诉与办理。诉讼综合查询系统提供诉讼信息综合查询功能，该功能可为业务人员提供受理诉讼案件信息、应诉信息、应诉办理环节、应诉结果等信息的查询，帮助业务人员快速了解诉讼案件情况。0行政强制管理系统通过行政强制执行系统建设，使各类行政强制在东台市城市执法运用中实现全程网上管理，避免滥用行政强制情况的发生，实现行政强制处理全过程精细化监管,保证行政机关自主强制执行和申请人民法院强

47、制执行全部流程可记录、可回溯。行政强制申请执法队员可以在系统中填写案件行政强制申请表，草拟相关执法文书，建议启动行政机关自主强制执行或申请人民法院强制执行，并推送给相关责任人进行审批。行政强制审批系统将行政强制申请推送至相关责任人进行审批，审批人将会根据行政强制启动条件进行审批，并签署相关法律文书。行政强制执行系统将会根据行政强制审批结果，触发相应的行政强制执行手段，并记录相关执行流程，相关人员填写记录行政强制执行处置过程。行政强制环节监控管理员可在系统中查看案件行政强制各环节的处置进度，及时督促责任部门及人员推进行政强制工作。行政强制综合查询系统提供行政强制综合查询功能，该功能可为业务人员提

48、供行政强制申请案件、行政强制审批案件以及行政强制执行案件的信息，帮助业务人员快速了解行政强制工作推进情况。1执法案件每日统计系统设置执法案件每日统计模块，可以在系统中根据当日或前一日的执法办案情况进行统计，可以按照中队、个人进行分别统计排名。同时系统可以按照案件类型、处置阶段等信息进行统计查询2.3.3指挥调度平台指挥调度平台定位于监管、协同、督查，通过打通横向和纵向的协同体系提高指挥效率，通过深化业务深度定制对外业人员（车辆）的监管服务。人员管控系统人员管控系统是将终端的GPS定位功能和地理信息系统相结合，实现城管监督员地理位置的空间可视化管理。人员监管系统主要包括以下功能：1、人员数据采集

49、：对接手机终端，采集人员数据并入库。2、人员管理：对姓名、工号、联系电话等人员信息进行管理，支持人员排班管理、支持增、删、改、查等操作。3、人员定位：按组获取人员列表，可以展示人员详细信息，对有位置信息的人员在地图上进行定位，可自动更新人员位置信息，同时显示该人员案件处置数据。4、轨迹查询：查询人员某时间段内的轨迹，在地图上绘制路线；允许对轨迹进行播放和暂停。5、越界查询：按条件查询指定监督员的越界记录，可在地图上展示指定时间区间内的越界轨迹，并提供该队员的应处位置区域对比。6、登录查询：查询人员某时间段内的终端登入登出记录。车辆管控系统车辆管控系统是将终端的GPS定位功能和地理信息系统相结合

50、，实现对特种车辆（如环卫车辆、洒水车辆、扫地车辆、执法车辆、渣土车辆等）地理位置的空间可视化管理。车辆监管系统可查看、监管全市各类车辆动态信息；功能介绍、车辆信息管理：通过表单录入的形式登记、注销入网车辆（车牌号作为唯一标识码），对车辆档案进行管理，允许修改及查询。、统计分析：分类显示，以不同图表形式展示分组统计、中队工作、违章类型构成。3、车辆定位：显示车辆所在位置的经纬度、速度、运行状态等实时信息，不同工作状态的车辆会使用不同颜色显示便于区分。4、车辆查询：可根据车牌号定位车辆并显示车辆的基本信息、违章情况。5、轨迹回放：对指定车辆在电子地图上进行历史行驶轨迹重现。6、告警监管：支持对车辆

51、在规定区域内的超速、禁行区域的违章驶入、超时停留等状态实时告警。、违规查询：按条件查询指定车辆的违章记录，包括超范围、超时停留、超速等情况，并在地图上展示。案卷监管系统案卷监管系统可以形成对城市管理问题的案卷全局情况的地图展现，便于管理者对城市管理问题进行全局分析。案卷监管系统主要包括如下功能：1、案卷分布：定位城市管理问题的地理位置，将案卷信息和地图信息进行一体化显示。2、案卷状态：分类显示城市管理问题的当前状态信息，并可进行关联查询以及案卷详情展现。案件查询：提供框选、多边形、圆形等查询工具，可以查询该区域的全部案件详细信息、案件图片和处理日志。疑似重复案卷：将队员上报的案件与数据库中海量

52、数据进行对比分析，如果该案件可能重复上报，将标记成疑似重复案卷。统计分析：以不同图表形式展示案卷统计、案卷来源、高发问题TOP5、月周期案卷数，地图上进行密度分析。视频监管系统视频监管系统依托城管部门自建的数字视频源和公安局、交通局等部门的数字视频源整合接入，结合地理信息系统，实现案件上报和智能核查。系统主要供城市管理相关领导、监督指挥中心操作员、值班长等人员使用。功能介绍、视频源选择:在电子地图上选择单个视频源：针对当前现有的监控视频头，按照其所在位置的地理坐标，在智慧城管系统里添加视频监控图层。、视频监控页面展示:在网页上播放视频画面，包含分屏、切换视频源、截图等功能，都需要控件支持（支持

53、HLS、RTMP视频播放格式）。、地图展示:打开地图，可查看视频分布点位情况，点击可弹出页面播放页面。、告警统计:以不同图表形式展示告警类型、高发路段、高发时段。、告警查询:按条件查询指定某个时间段某个类型的告警记录，并可调用视频查看详情，对于告警的问题可进行快速上报。、视频上报:视频监控系统建立后，通过视频发现城市管理问题也将作为一种新的问题来源，可以实现全方位、全时段的城市管理监控。2.3.4公共服务平台智管通APP智管通功能定位于东台市城管的统一移动终端，将城管和执法系统涉及到的城管通、领导通、处置通、执法通等移动工作终端建设成一个工作APP,真正实现“多通合一、一网通办”，实现统一采集

54、、统一处置、统一监管、统一执法。东台市城管移动终端方面已经建设了城管通，为了适应未来发展的需要，本期建设拟采用新的框架进行升级，将多个通合并成一个App以便于统一的运营维护，也适应将来嵌入到类似政务钉等政府统一移动办公App应用中。面向监督员（信息采集员）的城管通服务城管通服务主要使用者为监督员。监督员在所划分的监督网格内巡查，通过终端应用将发现的城市事部件问题信息进行快速采集并及时传送到监督中心，同时接受监督中心和领导的任务派遣与调度。城管通服务主要包括以下功能：1、问题上报：包括事（部）件类型选择、位置选择、照片选择和声音选择。2、任务管理：包括任务接受、问题核实、问题核查、历史记录操作。

55、3、快速结案：针对采集员现场发现、现场处置完成的问题，支撑快速结案。4、地图浏览：GPS/北斗定位、位置发送、轨迹记录。5、今日提示：相关的通知通告信息推送（包括排班通知等）。6、一键报警：通过按一键报警直接快速拨通数字城管中心电话进行求助。7、数据同步：手机终端数据和核心数据库中的单元网格数据、市政部件数据等数据的实时更新。8、系统设置：密码管理、定位更新间隔。9、系统帮助：无线采集子系统的操作方法。10、打卡下班：上下班信息记录、定位。面向各级领导的领导通服务领导通供各局领导使用。通过该终端应用可以解决领导外出时紧急案件处理的问题，尤其是突发事件、重大事件的督办，同时汇总案件信息供领导随时

56、查阅。加强统一领导和协调，促进城市管理问题得到及时有效解决。领导通服务主要包括如下功能：1、宏观分析：查询一个时间段内，各种事件部件案件发生的数量，并以列表和饼状图的形式，进行直观的展现2、高发分析：查询一个时间段内，某个专业部门所处理的各种事件部件案件的占比情况，并以列表和饼状图的形式，进行直观的展现。3、部门分析：针对某个部门，查询一个时间段内，该部门的案件处理情况，如应处理数、应结案数、及时处理数等等，结果以表格的形式直观展现。4、案件查询：通过任务号，对案件进行模糊查询，从而获取具体案件的详细信息，包括案件的基本信息，附件信息、处理表单信息、督办意见、案件进度等。5：案件督办：展现所有

57、发送给领导的督办案件，可以查看案件的详细信息，并针对该案件进行督办，填写督办意见，发送给派遣人员。面向专业部门的处置通服务处置通功能供专业部门使用。通过该终端应用，专业部门人员可以随时随地接收和处置案件。处置通服务主要包括如下功能：1、待办案件：展现所有发送到本部门的待处理的案件，并实时判断当前案件是否已经被他人处理，进行排他性判断。2、我的案件：展现所有我正在办理的案件，并根据案件的时限，显示案件所能处理的时限，通过不同的颜色强调，一目了然。3、案件处理：实现用户查看案件的详细信息，然后对案件进行处理，可填写处理表，并使用拍照等功能，采集处理结果，在统一上报到平台上，从而实现移动化处理案件。

58、4、案件查询：通过任务号，对案件进行模糊查询，从而获取具体案件的详细信息，包括案件的基本信息，附件信息、处理表单信息、督办意见、案件进度等。面向综合执法队员的执法通服务执法通服务供综合执法队员使用。该服务与综合执法平台联动，为执法人员提供移动执法的终端服务。执法通服务主要包括如下功能：1、打卡考勤：此模块需提供日期时间以及打卡服务。2、案件采集和管理：通过客户端执法人员可完成案件信息采集上报和管理。3、案由查询：对具体违法行为进行编码管理，并建立与违则和罚则的对应关系，利用APP可根据案由可自动关联违法依据和处罚依据。规范执法行为，提高执法效率。4、流动摊贩管理：执法队员可通过APP进行流动摊

59、贩的违章信息查询以及记录。5、日常劝导：执法人员在执法过程中发现部分违法行为可以不上报立案的就会以劝导方式敦促其改正，通过客户端可以记录劝导过程以及劝导前后效果对比，并上传。6、现场执法：用于上报简易程序案件。利用“当场处罚”，进入当场处罚列表。7、案件文件补传：对于案件办理过程有可能出现案件基本信息（或证据链）由于某些原因未能完整提供或者处置过程中又发现了新的信息，系统提供了基于客户端的文件补传功能。8、移动审批：可通过客户端获取案件信息并进行案件审批（立案审批、处罚呈批），作为执法办案子系统的补充可以有效解决人员外出时的案件及时处置问题。9、案件信息查询：在本账号权限范围内对案件信息进行查

60、询检索，供现场处置时参考。10、通讯录：支持执法队员通讯录功能。微信公众号针对东台市已经建设的微信公众号，市民通过城管微信，将城市管理问题（可通过文字、图片、录音、GPS定位数据等方式）反映给城管微信。受理员在城管平台中对微信上报的问题进行甄别分析，符合立案标准的案件进入城管业务处置流程。（投标人将基于采购人重新申请的微信公众号，开发以上相关功能）。公众号还具有便民信息查询功能，包含为周边的停车场、公厕、旅游景点、公共自行车、公交车、菜场、商场、饭店、商店等，为市民提供便利。2.4城管专项应用平台2.4.1非现场执法系统通过运用先进的人工智能视频分析技术，利用海量的摄像头，对店外经营、游商小贩