关于做好煤矿关闭整顿工作建立

1、.：.；关于做好煤矿封锁整顿任务建立预防煤矿消费平安事故长效机制的意见铜政办200571号县、区人民政府，各有关单位：为仔细贯彻以下简称国务院第446号令，真实做好我市煤矿平安监管任务，经市政府赞同，现就我市煤矿封锁整顿，建立煤矿平安消费长效机制，提出如下意见。一、加强煤矿封锁整顿和结合执法任务一坚决整顿封锁不具备平安消费条件和非法煤矿为做到依法开采，对以下煤矿实施封锁：1无证非法消费的矿井；2封锁后又非法开采的矿井；3被责令停产整顿却明停暗开或“停而不整的矿井；4不具备根本平安消费条件的矿井；5经煤矿平安监察、监管机构评价，达不到平安消费条件，且无视政府平安监管，又拒不整顿，逾期仍达不到平安

2、消费规范的矿井；6中规定要求封锁的各类矿井。对以下煤矿实施停产整顿：1超才干、超强度或者超定员组织消费的矿井；2受水害要挟且情况不明，没有采取防治水措施的矿井及防排水配备不符合要求，矿井排水才干不够的矿井；3证照不全或越界开采的矿井；4发生死亡事故的矿井；5通风系统不完善不可靠的矿井；6瓦斯超限作业的矿井；7煤矿改扩建期间，在改扩建的区域消费，或者在其他区域的消费超出平安设计规定的范围和规模的矿井；8煤矿实行整体消费运营后，未重新获得平安消费答应证和煤炭消费答应证而从事消费或者承包方再次转包的以及煤矿将井下采掘任务面和井巷维修作业进展劳务承包的矿井；9煤矿企业改制期间，未明确平安消费责任人和平

3、安管理机构的，或者在完成改制后未重新获得或者变卦采矿答应证、平安消费答应证、煤炭消费答应证和营业执照的矿井；10中要求停产整顿的各类矿井。今年内，实施停产整顿的矿井，只给予一次停产整顿验收时机，2005年底前必需验收，届时依然达不到平安消费规范的一概依法予以封锁。县、区人民政府要向停产整顿煤矿派出监管员，坚决防止明停暗开，日停夜开，假整顿真消费；对实施技术改造煤矿，视其技改工程量的大小，科学合理组织施工力量，原那么上必需在2005年12月底前完工。二开展结合执法活动。在一致组织指点下，经过结合执法，发扬行政资源综合优势，严峻打击违法、违规和抗拒执法行为，严肃查处煤矿平安消费和事故背后的腐败景象

4、，打击违法犯罪。各有关部门要根据各自的职责、权限和程序，做好相关执法任务。各部门要各司其职，各负其责，协调配合，强化措施，建立起各部门亲密联络，相互配合，行动一致的任务协调机制，构成确保煤矿平安消费的合力。三加强对煤矿平安消费的监视检查。根据国务院办公厅国办发200479号和有关法律、法规、规定的要求，煤矿平安消费监管部门，尤其是县区、乡两级政府及其煤矿平安监管部门，要依法履行对煤矿平安消费的监视和管理的职责，加强对本辖区煤矿的日常性监视检查，对艰苦平安隐患要跟踪检查。凡属于停产整顿的矿井，要督促煤矿企业按要求进展整改，对不具备平安消费条件的矿井要依法组织实施封锁。煤矿平安监察机构要加大煤矿平

5、安监察力度，对煤矿平安消费存在的平安隐患，及时下达执法指令，提出加强和改善煤矿平安管理的意见。经过监管、监察，促进煤矿企业进一步提升平安消费程度。四严厉煤矿平安消费市场准入。建立行政审批审查责任制，依法规范行政答应行为，加强采矿答应证、平安消费答应证、煤炭消费答应证和营业执照初审和核办证任务，严厉各项准入条件和规范，加强对获得相关证照企业的监管监察。未依法获得采矿答应证、煤矿平安消费答应证、煤炭消费答应证、营业执照和矿长资历证、矿长平安资历证的煤矿，以及对变卦法人代表、企业称号和改制的企业，要报市县区煤矿平安监管、国家煤矿平安监管部门审定或备案；对改扩建矿井，各有关部门要严厉按照国家有关规定执

6、行，各司其职，各负其责，共同严厉把好煤矿平安消费准入关。五严厉查处违法消费行为和煤矿各类事故。国土资源管理部门和煤矿平安监管部门对非法违规开采的矿井要依法予以处分，呵斥严重后果的要移送司法机关依法清查矿主的刑事责任。凡县区所辖地1个月内发现两处、乡镇所辖地发现非法煤矿并且没有采取有效制止措施的，由上级政府按照国务院对其主要担任人给予行政处分，同时清查有关部门担任人失职、渎职的责任。煤矿平安监察机构要按照有关法律、法规的规定，从严查处煤矿违法消费活动，呵斥事故的要依法严峻清查有关责任人的责任。凡发生死亡事故的矿井，要停产整顿，经平安评价到达B级始得恢复消费；发生死亡3人以上事故的矿井，必需实施封

7、锁。各有关部门在打击煤矿非法开采和违法消费的过程中，发现公务人员与私挖滥采、违法违规消费的矿主有利益关系或在幕后纵容及为非法矿主充任维护伞的，要移送纪检监察部门和检察机关严肃查处。对问题严重和性质恶劣的案例，要经过新闻媒体予以曝光。进一步建立和完善告发制度，各有关部门必需设立告发和电子信箱，及时对社会公布相关信息，发动群众检举揭露非法开采和违法消费行为。二、建立煤矿平安消费长效机制一强化煤矿平安消费责任机制1煤矿企业是平安消费的主体，要真实履行平安消费的责任和义务，其主要担任人必需承当法律规定的职责。各类煤矿都要按照核定的矿井消费才干组织消费，严禁超才干消费。仔细落实消费过程中的平安岗位责任制

8、，真实做到不平安不消费。对不履行平安职责者，按有关条款予以清查和处分。2各级政府要加强对辖区内各类煤矿平安消费的一致指点，组织、支持和督促煤矿平安监管、公安、国土资源、工商等有关部门，真实履行职责。 1各级煤矿行业管理部门是本级政府主管煤矿平安消费的职能部门，行使对煤矿平安消费监管职权，要配备必要的专业技术人员，规范煤矿的平安技术和监管任务，承当煤矿平安消费监视管理的责任。2国土资源部门主管煤炭资源勘查、开采的监视管理任务。对煤矿资源开采情况依法加强监视检查，对非法开采和越层越界开采情况依法进展查处，对有关部门移送因不具备平安消费条件而责令封锁，或者其它依法移送该当吊销采矿答应证的煤矿，要抓紧

9、依法办理。3公安部门担任本地域煤矿爆破器材和地面消防平安的监视管理任务，承当煤矿爆破器材和地面消防平安监视管理责任。对有关部门责令不符合平安消费条件的停产整顿煤矿或者其他需求封停火工品的煤矿，公安部门该当按规定采取封停火工品等措施。4工商部门对有关部门移送因不具备平安条件而责令封锁或者其他依法移送该当吊销营业执照的煤矿，要抓紧依法办理。5供电部门对封锁煤矿或者其它需求采取断电措施的煤矿，应按规定采取断电措施。6劳动和社会保证部门依法对煤矿劳动合同管理及职工参与工伤保险情况进展监视检查。7质量技术监视部门要对煤矿的仪器、仪表、监检设备的有效性进展监视检查。8城市规划部门要对规划区内的新建、技改扩

10、建的煤矿进展审查并确认，对不符合城市整体规划的煤矿，不允许进展技改扩建和新建。9环境维护部门要对煤矿企业执行环保“三同时、环境影响评价、污染物超标排放情况进展监视检查，违反规定的要停顿消费。各有关部门履行上述职责不到位并呵斥不良后果的，根据有关条款，对其直接责任人和主要担任人，根据情节轻重，依法清查相关责任。3煤矿平安监察机构作为国家对煤矿实行平安监察的行政执法主体，要经过监察和执法，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿平安的违法行为。对艰苦平安隐患，要及时向相关煤矿企业下达行政执法文书，并监视整改。对煤矿中存在事故隐患或有影响煤矿平安的违法行为，煤矿平安监察人员不能依法履行职责或因任务失

11、职未能查出而发生艰苦事故的，要严肃清查相关人员的责任。煤矿平安监察机构执法受阻、本身无力依法排除时，要及时提请辖区政府予以强迫处置。4根据国务院办公厅国办发200479号要求，为充分履行国家煤矿平安监察和地方煤矿平安监管的职责，皖南煤监分局和市经贸委要根据法律、法规规定，结合我市实践，制定任务通报、信息交流、联席会议、结合执法等制度，并仔细付诸实施，提高煤矿平安监管和监察任务的效率，共同做好煤矿平安任务。二强化煤矿平安管理队伍建立机制1各煤矿必需配备矿长，消费、平安副矿长和专职技术担任人。矿长必需具备高中以上文化程度且持有省有关部门发放的矿长资历证和矿长平安资历证；消费、平安副矿长必需持有平安

12、资历证；专职技术担任人必需持有平安资历证，且有技术职称或经中等以上煤炭专科学校培训获得中专以上学历，在煤矿任务不少于三年。上述人员必需身体安康，并能顺应井下任务需求。2按照要求，煤矿必需设立平安机构，配备持有平安资历证的平安管理人员。3煤矿招收的井下工人应是年龄在18至55周岁、身体安康并能顺应井下任务的男性。新进矿职工和转岗职工，必需经过四级以上平安培训机构的岗前培训，考核合格后必需与煤矿企业签署劳动用工合同；在有平安任务阅历的老职工带着下任务签署师徒合同，满四个月后方可独立作业。严禁运用童工。4特种作业人员必需具备初中以上文化程度，且持有效证件上岗。矿井一切作业人员每年接受教育、培训的时间

13、不得少于20小时。5各矿山企业要充分发扬班组长在平安管理中的作用。班组长实行聘任制，在聘任前要进展集中培训，培训终了后，要对其平安管理知识和才干进展严厉考核。三建立煤矿平安消费投入保证机制1各办矿单位或各煤矿必需按财建2004119号要求，提取平安费用和维简费，实行专户存储、专款公用、专项核算。煤矿平安监管部门和煤矿平安监察部门担任对所属煤矿平安费用和维简费提取、运用情况进展监视。2各煤矿企业要建立煤矿平安风险抵押金制度。按照煤矿核定消费才干交纳风险抵押金，详细规范为：年3万吨含以下的30万元，3万吨以上的50万元。原那么上以独立核算企业为计算单位，由法人单位事先按时足额交纳，企业不得因变卦法

14、定代表人、停产整顿等情况迟交、少交或不交。风险抵押金的运用范围：为处置企业消费平安事故而发生的指挥、抢险、救灾的任务费用支出；企业处置事故善后事宜费用支出不够时，企业提出恳求，经煤矿平安监管和同级财政部门同意，可以暂时动用，缺乏额时应及时补交。企业交纳的风险抵押金原那么上一次交清，如确有困难的，由企业提出恳求，经平安消费监视管理部门和财政部门同意，可在两年内交清。风险抵押金汇交至煤矿企业所在地的县、区财政部门确认的由同级煤矿平安消费监视管理部门开设的银行专户。企业逾期交纳风险抵押金的，每天加收万分之五的滞纳金；少交或拒交风险抵押金的，由县、区煤矿平安消费监视管理部门责令其停产整顿。风险抵押金从

15、2006年1月1日开场交纳。四建立煤矿平安质量规范化管理机制1各类煤矿都要以矿井为单位，开展煤矿平安质量规范化达标活动。2005年全市矿井达标率必需达30%，2006年必需到达50%，2007年一切矿井全面达标。其中，2005年全市各类矿井必需进展通风和地测防治水达标。2县、区政府煤矿平安监管部门要有专人担任煤矿平安质量达标任务。各个矿井每月必需有规范的平安质量达标检查记录。县、区煤矿行业管理部门，每个季度要对各矿平安质量规范化管理任务进展一次检查、评选，市煤矿行业管理部门每半年要对县、区煤矿企业平安质量规范化管理任务进展一次检查评选。3严把矿用资料、设备采购关。煤矿企业不得采购和运用未经国家

16、同意消费或未获得平安标志的矿用产品。井下矿灯必需按国家新规范在2006年4月1日前改换。五建立瓦斯灾祸综合治理和防治水机制1各类煤矿必需按照的规定，建立严厉的矿井通风与瓦斯管理制度，并在消费过程中加以落实。2推进煤矿平安信息化管理，运用远程数字化瓦斯监控系统，对瓦斯、通风实行全方位数字化远程监测。2005年全市7对矿井必需安装瓦斯监控系统，其它消费矿井必需在2006年三季度前安装瓦斯监控系统，并实施全市监控联网。一切矿井的瓦斯监测监控仪器灵敏可靠性和完好率要到达百分之百；一切矿井的专职监测人员必需24小时值班。通风系统必需合理可靠稳定，并实行“以风定产。达不到风量要求的，要立刻停产整顿。3仔细落实国家和省关于煤矿预防矿井瓦斯煤尘爆炸、火灾等艰苦事故的有关规定，抓住重点薄弱环节加强防备管理，堵住瓦斯防治任务的破绽。4做好矿区范围内水文地质调查，坚持“有疑必探，先探后掘的原那么，防止水灾事故的发生。确定矿井上限，留设防水煤岩柱，要有充分的根据，进展必要的论证，不得随意变卦。受水患要挟的矿井必需配备探水设备，并坚持运用；水害要挟在现有技术条件下难以有效防治的煤矿，市煤矿平安消费监视部门、煤矿平安监察机构应责令其立刻停顿消费，并提请县、区人民政府组织专家进展论证。县、区人民政府根据论证结果，作出能否封锁煤矿的决议，并组织实施。六实行严