健康养老产业发展提升三年行动方案

1、健康养老产业发展提升三年行动方案为加快推进全市健康养老产业发展，根据 X市 X 年转型发展和供给侧结构性改革专项行动计划要求，制定本方案。一、总体思路以培育壮大健康养老产业为主线，以扶持健康养老产业骨干企业、实施重大健康养老产业项目、建设健康养老产业园区为重点，着力推进资源整合融合， 着力优化产业结构布局， 着力引进战略投资者，把资源优势转化为经济优势和产业优势， 切实增强健康养老产业对相关产业的渗透提升和带动能力， 努力把健康养老产业培育成为全市新的经济增长点。二、工作目标实施“ 133”产业发展提升行动，即编制一个规划，抓好健康养老产业三个发展重点，推进健康养老与三个重点产业融合。X 年为

2、产业发展阶段，编制健康养老产业发展规划，签约12 个高端产业园区，规划建成一批中等投资规模产业项目，做好基础性养老服务。 X 年为产业提升阶段，重点推进健康养老与医疗卫生、休闲旅游、互联网融合发展。 X 年，健康养老产业服务体系更加健全、服务能力大幅提升、发展环境更加优化、产业规模显著扩大，基本形成内涵丰富、结构合理、设施齐全、服务完备的健康养老产业体系。三、工作任务（一）编制一个规划编制健康养老产业发展规划。 组织专家对我市健康养老产业进行研讨，把准产业定位，研究产业政策，谋划产业项目，编制产业发展规划，明确市及各县区健康养老产业发展定位、项目选址、项目规模及工作计划，把医疗卫生、 休闲旅游

3、、文化体育融于健康养老产业发展规划。 X 年完成规划编制。（牵头单位：市发改委，配合单位：市民政局、城乡规划管理局、国土资源局、住房和城乡建设局、卫生和计划生育委员会、文化广电新闻出版局、体育局、旅游局，各县区政府）（二）抓好健康养老产业三个发展重点1积极引进高端健康养老产业园区。充分利用我市丰富的旅游资源和底蕴深厚的文化资源， 加大招商引资力度， 吸引外来客商投资我市健康养老产业，建设集老年产品用品研发、高端养老机构、医疗机构、老年大学、 文体中心于一体的养老产业园区，既为我市高收入老年群体提供多样化、 多层次、全方位的养老服务， 又辐射周边地市，发挥示范带动作用，促进我市医疗卫生、文化体育

4、、休闲旅游等相关产业发展。加快引进健康养老养生产业服务机构， 引导房地产企业采取引进合作伙伴、房产返租等形式，完善健康养老养生配套服务设施，打造健康养老养生型社区。 X 年重点推进 X 区 X 恒大养生谷、 X 区 X 中澳养老服务园和 X 区 X 乡鹿厂村养老小镇项目招商， 力争年内 X 恒大养生谷项目落地开工，打造 X“健康养老 +休闲旅游 +医疗服务”的高端健康养老产业品牌。（牵头单位： X 区管委、 X 区政府，配合单位：市商务局、城乡规划管理局、旅游局、卫生和计划生育委员会、体育局、民政局）2发展一批中等规模健康养老项目。鼓励中小型养老服务企业走专业化发展道路， 形成一批品牌知名、

5、竞争力较强、服务功能完备、覆盖面广、经济社会效益显著的养老服务企业；鼓励中小型养老服务企业开展线上线下相结合的居家养老、社区养老，支持其连片辐射、连锁经营、统一管理，打造特色品牌；鼓励专业养老服务企业、家政企业、物业企业及各类社会组织等为居家老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、精神慰藉、紧急救助等服务。加强300 张床位以下特别是医护型、养护型、临终关怀型养老机构建设。X 年每个县区都要规划 23 个此类项目，重点推进X 区 X 仁和医疗养老中心续建项目、X 区福苑老年公寓新建项目和X 区爱心老年公寓改建项目，确保个项目年内投入使用。市老年公寓将完备的标准化管理与运营经验做为行业优势资源向

6、省内外输出， 打造 X 养老服务标准化品牌。 协调推进 X 县老年公寓项目、 X 区 X 小镇养老项目、 X 区中医院建设项目、X 区 X 养老项目， X 年达到 80%以上项目建成投用。（牵头单位：市民政局，配合单位：各县区政府）3扎实做好基础性养老服务。一是大力发展居家养老服务，进一步开发和完善服务内容和项目。X 年扶持成立35 个居家养老服务机构，开展居家养老服务。二是加强社区养老服务设施建设，提高设施覆盖率。 X 年建设 12 个城市社区日间照料中心和 80 个农村幸福院，城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到 50%和 40%以上。到 X 年，社区养老、老年人活动中心等服务设施覆盖 90

7、%以上的城市社区、 80% 以上的乡镇和 60%以上的农村社区。 三是加强养老服务人才培养， 市、县区民政部门每年对老龄工作人员不少于 1 次业务培训，市民政部门每年对全市养老服务从业人员不少于 2 次业务培训，各县区民政部门对辖区内养老服务从业人员不少于 1 次业务培训。四是落实支持养老服务业发展的投融资及金融、信贷、保险部门扶持、项目规划审批、土地使用、税费减免、政府补贴、培训和用工、基本医疗保险定点等优惠扶持政策，加快推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系建设。 （牵头单位：市民政局，配合单位：各县区政府）（三）推进健康养老与三个重点产业融合发展1健康养老与医

8、疗卫生融合发展。统筹全市医疗卫生和养老服务各方资源，创新体制机制，加强部门协同配合，打通医养结合政策通道，加快推进医疗卫生和养老服务衔接融合，实现资源共享，功能互补。 X 年确定 X 区、 X 县为医养结合试点县区，市老年公寓、市老年康复医院为医养结合试点项目， 开展医养结合相关工作。 医养结合政策体系、标准规范和管理制度初步建立， 符合需求的专业化医养结合人才培养制度基本形成，建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质、能力的医疗卫生机构和养老机构， 逐步提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务能力。 全市所有医疗卫生机构开设为老年人提供挂号、导诊、就医等便利服务的绿色通道。 60%以上的养老机

9、构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务， 护理型床位占养老床位的比例达到 10%以上。 X 年，基层医疗卫生机构基本具备为入住养老机构（含居家养老和社区养老）老年人提供健康管理服务的能力，养老机构医疗服务功能更加完善，与医疗机构合作更加紧密， 医养结合模式更加成熟。（牵头单位：市卫生和计划生育委员会，配合单位：市民政局，各县区政府）2健康养老与休闲旅游融合发展。充分利用我市丰富旅游资源，积极开发山水观光型、休闲度假型、生态旅游型、温泉养生型旅游线路，筹划、建设一批适合老年人的旅游路线供其观光、休闲、康复。规划建设一批集自然景观、 体育活动和生态健身为一体的休闲运动设施和主题公园。加快发展

10、徒步、登山、野外拓展等户外健身运动，规划建设一批户外运动通道、 设施，提供较为完备的户外健身运动服务。重点推进 X 县 X 城、X 河生态旅游带、南X 特色乡村旅游、红色旅游休闲区项目建设，完善交通、接待、特色商品开发等产业配套工程。X年市老年公寓在X文昌投资的养老机构建成投用，同时与X伾州、山 X 安、X 等多家养老机构联盟，进一步拓展旅居养老、候鸟式养老等多种养老形式。 （牵头单位：市旅游局，配合单位：市城乡规划管理局、国土资源局、住房和城乡建设局、体育局、民政局，各县区政府）3健康养老与互联网融合发展。一是依托12349 居家养老信息平台为老年人提供紧急救援、 康复护理、精神慰藉等综合性

11、养老服务。通过“中国X”智慧城市平台上的“互联网+养老服务”为老年人提供助医助药、助餐助浴、生活代办等服务。借助健康智能终端，利用健康数据开展居家养老服务和老年人健康管理。 X 年以 X区为试点，向符合条件的老年人发放健康智能终端， 活动惠及 3000 名老年人， X 年全面实施。二是搭建老年产品用品信息化网络平台。 X年从全市规模以上企业中筛选 30 家食品生产加工企业和 10 家服装生产加工企业，组成产业联盟，开展老年产品用品研发，搭建信息化网络平台，通过平台展示交流，实现资源共享，优势互补。 X 年产品生产和网络平台建设初步形成规模， X年打造产业品牌。三是推进中医药医疗保健信息化发展。

12、 通过网络信息平台， 加大我市中医医疗预防保健特色优势推介力度，提升我市中医药健康产业知名度。 X 年开展中医药健康产业研究，建立艾草药材种植基地和加工基地， 开设艾灸堂和药膳堂特色餐饮项目。 X年举办孙思邈养生文化研讨会，开办中医讲堂，增设中医药文化景观，进一步彰显 X 文化特色。（牵头单位：市发改委，配合单位：市民政局、工业和信息化委员会、卫生和计划生育委员会，各县区政府）四、保障措施（一）加强综合协调。 市健康养老产业组统筹协调全市健康养老产业发展工作，重点抓好产业规划制定、重大项目落地、产业融合发展等方面的工作。 各县区要因地制宜， 建立健康养老产业发展协调推进机制，统筹协调推进本地区健康养老产业发展与项目建设。（二）强化政策扶持。认真落实国家、省、市鼓励支持健康养老产业发展的优惠政策， 进一步研究制定符合我市健康养老产业规律的政策措施，有效整合各项政策和资金，努力构建多元互补、融合共进的健康养老产业发展格局。