应急指挥中心建设方案

1、应急指挥中心建设方案目录 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 一、项目概述3 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 二、建设目标3三、建设内容4市级建设内容4 HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 各县市区（开发区）建设内容19一、项目概述根据应急管理部应急管理信息化2019年第一批地方建设任务 书要求，2020年2月省应急厅下发了全省市县应急管理局应急指 挥中心规范化建设指导意见（皖应急（2020） 20号）,要求建设市、 县（市

2、、区）两级应急指挥中心，明确该中心是各党委、政府应对各 类突发事件指挥调度的应急指挥枢纽。2021年，省应急厅下发安徽 省市县（区）应急指挥中心专项建设指南、安徽省应急指挥协调 能力提升项目市县（区）建设指南，进一步明确了市县应急指挥中 心建设内容和建设要求。根据上级文件对应急指挥中心的建设要求，结合本级应急业务需 求，启动芜湖市及各县市区（经开区）应急指挥中心建设。二、建设目标芜湖市及各县市区（开发区）应急指挥中心充分利用国家应急管 理部、安徽省应急管理厅已有的信息化建设成果和统建的应急支撑能 力，结合属地的信息资源，根据自身实际，围绕应急值守、应急处置 全流程业务需求，突出上传下达、综合汇

3、聚、协同会商、专题研判、 指挥调度等支撑能力建设，按照“县建实、市建精、省建强”的目标， 形成指挥资源由下至上汇聚，指挥调度由上至下联动，逐步实现信息 高度汇聚、系统高度融合、通讯高度整合，不断提升应急指挥中心的 现代化水平。三、建设内容3.1市级建设内容应急指挥中心建设应急指挥中心是处置自然灾害、生产安全事故等突发事件的指挥 部，是应急管理的“屮枢神经”枢纽，上通下联、左右衔接，汇聚各 级职能机构数据资源及各类突发事件的实时信息。加大信息技术与防 灾、减灾、救灾能力的深度融合，最大限度发挥信息化实战效能，满 足同时处理多起突发事件，建立形成“大应急、大管理”式指挥场所， 是应急管理部门开展应

4、急值守、信息汇总、监测预警、指挥调度、会 商决策、连接现场、新闻发布的重要场所。芜湖市应急指挥中心场所功能实现主要依托于芜湖市智慧城市 协同创新中心完成，在此基础上对指挥大厅背景墙和值班值守室进行 改造，并新建分布式管理系统、融合通信系统、视频汇聚平台、视频 调度系统、指挥场所网络系统、安全系统、视频应用监管系统等，形 成统一管理的应急指挥中心工作机制。（1）指挥中心功能性场所改造功能性场所改造分为两个部分，一是对指挥大厅背景墙进行改造, 二是对值班值守室进行改造，改造内容如下：1）在指挥大厅背景墙文字增加一行“芜湖市应急指挥中心”，字体选用方正黑体;2）根据上级文件要求，地市级设置不少于3人

5、以上值班值守席 位，配置联合值守坐席台，多种通信系统等软硬件设施，以满足值班 值守、突发事件接报、信息分发、指挥调度等需求，本次需对现有值 班值守室进行改造，在值班席位与休息室之间增加隔断，并配置3人 值班值守席位。（2）融合通信系统1）系统概述融合通信是计算机技术与传统通信技术融合一体的新通信模式， 重点解决各类通信手段各自独立，语音、数据、视频、监控、多媒体 等各类业务平台相互分离，利用融合通信技术，把多种通信手段整合 在一个平台上，实现电话、传真、数据传输、音视频会议、即时通信 等众多应用服务，为应急指挥全业务的开展提供统一服务。融合通信作为应急指挥中心的重要核心系统，部署在指挥信息网,

6、 建立科学高效、横向联通、纵向贯通的融合通信系统。系统采用分级 部署、逐级汇总、综合应用、分级反哺方式，基于一网、一图、四多 （多终端、多业务、多联动、多部门）的融合，形成满足市级独立使 用，又形成省市县三级的协同处置，以增强统一指挥和多级调度的能 力，在遭遇突发事件时承担着指挥调度的重要角色，使应急指挥趋向 多元化、互动性更强、协同更高效。2）系统设计芜湖市融合通信系统通过汇集各县区市（开发区）融合通信系统 的资源数据，利用省应急厅统一开发的应急指挥信息系统，统一为全 市应急指挥赋能，以实现全市融合指挥“体系化”、协同会商“一体 化”、应急联动“一键通”，做到即时联通零距离、场景即时传播无

7、时差、指令即时下达低延误，支撑各层级、各部门、前后方多场景应 用、多终端快速接入，满足应对多灾种、多行业领域灾害事故应急指 挥工作需要，实现全面、精准和高效的指挥，提高应急指挥智能化、 扁平化和一体化水平。融合通信系统内所有设备全面支持IPv4/IPv6双栈协议，系统采 用软交换与程控交换双平面的技术架构作为融合通信的核心，程控交 换充分融合语音、视频、数据、图像等业务特点，实现资源层资源（视 频电话、视频监控、语音、GIS资源、GPS位置资源、广播资源、集群 资源等）设备的接入，软交换完成对接上级应用接口和本级应用层语 音调度，视频调度，IP广播，音视频联动，数据报文，指令调度、位 置信息，

8、GIS地图与语音视频联动，定位与语音视频联动等应用的指 挥调度。系统设计应充分考虑技术完整性、可扩充性，以便于系统运行和 后期的管理维护。从高稳定性、高可用性、高扩展性的原则出发，系 统采用软交换分层架构设计，系统以呼叫连接和业务相分离为设计思 想，可以向用户提供现有电路交换所能提供的业务，并向第三方提供 可编程能力，具备多媒体扩展性。在通信网络中引入并实施软交换技 术，在技术上可起到承上启下的作用。系统可更好地适应芜湖市应急 管理局可视化多媒体多业务应用的发展趋势，更好地满足用户升级扩 展的需要。（3）视频汇聚平台1）系统概述视频汇聚平台是将传统的“事后被动式调阅”转变为全域全网的 “事前实

9、时化监测预警”、“事中可视化指挥救援”、“事后全程化 回溯分析”，通过芜湖市视频汇聚共享平台的建设，全面提升芜湖市 应急管理局的可视化应急管理能力。视频汇聚平台基于指挥信息网部署，由县市区（开发区）局向上 汇聚至市应急局，最后由市应急局向上汇聚给省应急厅。以实现应急 行业视频的汇聚，同时经过权限管理和开放视频调用接口，实现融合 通信与其它应用平台的调用和其他应急管理部门视频的互联共享，为 芜湖市乃至全省指挥调度、辅助决策提供基础。2）系统设计视频汇聚平台采取省级统筹、统一规划、分层建设的建设模式， 构建全省应急视频监控汇聚系统，本期建设芜湖市视频汇聚平台，并 完成对县区市（开发区）视频汇聚平台

10、资源的汇总。为提高视频汇聚 系统建设的规范性、应用的可靠性和联网的安全性，切实发挥高清视 频监控系统在监测预警、应急指挥、决策会商、抢险救援工作屮的积 极效能，要求市级视频汇聚平台与省应急厅平台对接。芜湖市应急视频汇聚平台部署在指挥信息网，本着“应接尽接” 的原则，以视频国标协议标准，通过本地已有的视频专网、行业专网、 电子政务外网和互联网与其它职能部门、企业己建视频平台进行跨网 级联。视频监控纳入范围，包括但不限于公安、林业、水利、交通、 自然资源、涉安企业等相关领域、职能部门已建图像监控资源。视频监控数据要与EGIS进行关联应用，有效整合各类视频监控图 像图层资源，对海量、多源监控数据在图

11、上进行多图层展现视频监控 点的分布，并分地域、领域、行业的生成目录，以实现对视频监控点 的查询定位（区域查询、模糊查询、周边查询）、视频监控点信息展 示、实时视频信息播放。视频监控的命名、编码等要求。平台之间进行联网对接需按照GB/T28181-2016规范，具备以下功 能：注册与发现：具有自动注册功能，在两个级联平台上各自对任一 设备进行添加/修改，两个平台能够互相发现。心跳检测：两个级联平台上能够相互感知到对方平台上的授权设 备状态信息。实时监控：上级平台用户在权限设置允许的条件下，能对下级平 台摄像头的实时视频进行访问。录像查询与下载：上级平台用户在权限设置允许的条件下，能对 下级平台录

12、像资料进行查询、下载。录像回放与控制：上级平台用户在权限设置允许的条件下，能对 下级平台录像资料进行回放，并可实现录像回放进度控制。设备信息共享：上下级平台级联对接，下级平台可共享设备信息 给上级平台，包括设备状态信息（是否在线等）、设备基本信息等， 上级平台也可获知下级平台前端设备信息，有利于上级对下级设备信 息的统计以及状态信息的获知，为上级平台运维管理系统中统计与考 核设备在线率、数量、系统运行情况提供服务。监控资源目录推送：设备目录共享支持两种方式：下级目录推送 （主动）与上级目录查询（被动）方式，以确保上下级平台设备目录 信息的同步。组织目录展现：下级域向上级域推送组织，统一编码规则

13、，通过 上级平台解析编码，按照设备所属行政区域来进行挂载。（4）视频调度系统1）系统概述图视频调度系统架构图一体运行联动按照应急管理信息化2020年第二批地方建设任务书一任务1： 应急指挥视频调度系统地方建设任务书要求，应急指挥视频调度系 统包含终端接入层、网络传输层、调度平台层（基础设施硬件、应用 支撑软件）、应用展现层。通过接入各类应急端设备，如会议会商终 端、单兵、布控球、监控摄像头、电话、集群等；终端通过指挥信息 网及无线通信、电子政务外网、卫星等扩展网络接入应急指挥视频调 度平台。视频调度系统提供视频会议、视频会商与监控融合、移动接 入三大核心能力。业务系统通过调用平台接口，实现大屏

14、显示、会商 研判、指挥调度、移动接入等功能。实现任意时间、任意会场、任意 组合快速组会，配置各类移动高清视频接入设备和接口，具备跨级扁 平化调度指挥能力。视频调度系统软件部分由省级统建，芜湖市应急管理局结合实际 分别基于指挥信息网和政务外网建设视频调度系统市级配套部分。2）系统设计芜湖市智慧城市协同创新中心视弊指挥大厅辔商安徵省应急管理厅:一一一一一一一一一一一一一“安全边界芜湖市应急局视频会议室县（E）应急管理局 :一_一一_丿市地囊 消防!公安 气線 水利 交通:i林业等-图芜湖市视频调度系统架构图芜湖市应急管理局分别基于指挥信息网、电子政务外网环境建设 视频会议系统，可至少实现全市应急管

15、理部门高清图像1080P视频会 议，并保证视频调度过程中视音频的清晰度与流畅度。县区市（开发 区）应急管理局会场通过指挥信息网与芜湖市应急管理局的多点控制 单元MCU对接，通过芜湖市电子政务外网与芜湖市政务云平台高清云MCU对接。芜湖市应急管理局多点控制单元MCU与省级多点控制单元MCU构 建MCU资源池，实现省、市、县三级音视频互通；省应急厅会场可直 接将各会场视音频画面传送至系统上，供远端会场收听观看，建设内 容如下：芜湖市视频调度平台建设指挥信息网环境下部署2台多点控制单元（高清MCU）、会议管 理平台、监控对接模块等；在芜湖市政务云平台电子政务外网环境下 部署一套云视频会议系统，并向上

16、接入安徽省应急管理厅视频调度平 台，实现省应急厅到芜湖市应急局的会议数据通道畅通，同时向下提 供充分的接入端口，供县市区（开发区）会场接入，实现省-市-县三 级视频调度系统功能、实现市与下属县市区（开发区）会场开会时， 不会影响到其他地市的资源及网络带宽、实现自主召集会议；芜湖市视频调度会场建设在芜湖市应急管理局指挥场所功能室部署分体式视频会议终端, 分别在指挥大厅、专家会商室、应急局视频会议室部署2台分体式视 频会议终端，视频会议终端分别接入指挥信息网和政务外网。协同中 心视频会议室、专家会商室、应急局视频会议室分别设置1台会议专 用高清摄像机，协同中心指挥大厅复用已有摄像机，提供1080P

17、高清 视频图像、高清双流等功能。市级视频调度平台分别对接芜湖市融合通信系统、视频汇聚系统, 按需纳入其他职能部门会议平台或终端，实现监控入会、软终端入会， 为指挥调度、值班值守、决策会商、抢险救援提供可视指挥、语音指 挥、图片指挥的功能。（5）安全系统1）系统概述根据芜湖市应急局网络现状和规划，综合利用省应急厅统一建设 的安全能力，按照等级保护要求，结合实际业务系统，对芜湖市应急 局各业务系统进行充分调研及详细分析，合理划分网络区域，按照等 保三级要求部署网络安全设备和审计管理设备，实现芜湖市应急指挥 中心网络的安全防护，同时考虑密码应用需求。2）系统设计*防火增数据安全交換区网 公 办一辛樹

18、无16挥佑斛B点路由IBkrm i芜湖市指挥信息网运爆区!*AKMBIB保） mwttiiM图安全系统规划拓扑网络安全建设基于网络现状及建设规划，将芜湖市应急指挥中心网络划分为数 据交换区、专网核心区、专网业务区、运维管理区。数据交换区：在数据交换区部署防火墙设备，用于指挥信息网与 互联网/电子政务外网的边界，同时满足数据传输要求。专网核心区：指挥信息网市级核心区域目前部署有省应急管理厅 下发的路由器、交换机设备，本次项目在专网核心区部署防火墙、上 网行为管理、汇聚交换机等，建设安全数据采集探针，采集日志、流 量、终端数据发送到省级数据汇聚处理节点。业务区：芜湖市应急局指挥信息网业务区主要部署

19、融合通信、视 频汇聚平台、视频应用监管系统，增加防火墙（含防病毒、IPS模块） 实现对指挥信息网业务区部署系统的安全防护。安全管理区设计：在原有网络中增加安全管理区，在安全管理区 部署日志审计系统、堡垒机和漏洞扫描。本地LRA建设芜湖市级应急管理局配合省应急厅的RA系统（证书注册管理中 心）建设，配套推进本地LRA （证书注册受理点）的建设。统计本地 应急管理部门工作人员信息并进行认证授权证书的注册与发放工作。在本地部署一台服务器密码机和一套证书注册软件。市级密码应用建设本次项目基于软终端数据敏感管控系统部署密码设备，包括：月艮 务器密码机、签名验签服务器、签名系统和VPN综合安全网关，满足

20、密码应用要求。服务器密码机：用于政务外网/互联网视频调度系统侧，提供密 钥管理、对称加解密、数字签名、签名验证、摘要计算等密码服务。签名验签服务器：用于政务外网/互联网视频调度系统侧，为各 类信息系统提供数字签名和验签、基于数字证书的身份认证、基于数 字证书的加解密等安全保护，保证关键业务信息的真实性、完整性和 不可否认性。签名系统：用于政务外网/互联网视频调度系统侧，应用程序集 成签名系统的SDK,实现签名服务，保证互联网端密钥安全的同时, 实现终端与安全认证网关之间的双向身份鉴别与加密传输。VPN综合网关：用于指挥信息网出口处，支持国密标准的IPSec 和SSL协议，实现用户可信身份认证、

21、数据加密传输等功能。(6)视频应用监管系统视频应用监管系统部署在指挥信息网，随着各类视频平台的建设, 各类业务应用系统对视频的需求和调用平台功能，使各种操作频繁， 各种信息资源种类和应用数据激增，视频信息的集中度和敏感度明显 增加，视频信息应用和共享方式也日趋复杂，并严重威胁相关信息安 全，亟待从监管手段上加强对用户关键操作行为进行监管、分析，防 止数据盗取、越权访问、违规操作等行为。同时，因视频数据的共享 复用，各级视频应用监管系统进行逐级汇聚，实现省市县各级视频应 用监管平台的统一监管。MMS&用脸烧安WM忙*平白图视频应用监管系统图视频应用监管系统建设，使用专有接口对接，规范日志采集标准

22、， 将各级视频汇聚平台的用户关键操作进行监管，依托核心算法，建立 统一分析模型，实现对视频应用、违规操作的管理和报警等功能。感知网络建设现场感知网络芜湖市应急管理局结合实际需求，按需配置采购MESH自组网、移 动单兵装备、移动布控球等，建设现场应急融合通信系统，实现现场 救援队伍内部、现场与指挥中心之间的语音、数据、图像、视频传输， 确保指挥中心实时了解现场情况，为应急救援提供有效通信支撑和保 障。无人机系统市级无人机系统用于开展灾害事故现场空中视频采集工作，并能 够根据任务需要挂载不同载荷，以满足救援现场的音视频采集、传输 和其他工作需求，满足后方指挥中心对应急现场全方位感知。本地化建设市级

23、无人机管理平台，实现对芜湖市及各县市区(开 发区)釆购的无人机进行统一管理和调度。数据治理数据釆集：与芜湖市安全生产风险预警防控物联网管理平台对接, 通过数据填报、接口对接的方式采集各类应急相关数据，包括危险化 学品、非煤矿山、烟花爆竹、人员密集场所和公共基础设施等。数据融合：将采集的数据相互融合，相互对比，建立融合的应急 数据资源中心，统一数据标准口径，根据数据模型对各类已汇聚的数 据进行数据融合，形成应急风险专题库。风险分析模型：面向工业企业、重大危险源、人员密集场所、城 市公共基础设施等不同风险类型，建立不少于40个风险评估模型，开 展芜湖市应急风险评估工作。数据服务：基于风险识别、调查

24、结果，实现分级差异化、可视化 展示，构建区域、行业安全生产风险“一张图”。包括对数据融合的 结果进行可视化展示，数字化应急管理，应急风险防控策略研究，应 急风险评估等。应急通信网络建设现场应急通信网面向重特大灾害应急通信需求，综合运用多种通 信手段，按照“先保通、后保畅”的思路，破解公网瘫痪、信号无覆 盖、交通中断等极端条件下的应急通信难题，确保呼得通、联得上、 找得到、听得清、看得见。根据现场条件，综合利用公网、专网、卫 星等空、天、地通信手段，快速架设指挥中心与前方指挥部、现场指 挥部、前方各救援队伍之间的语音、视频、数据通信链路。保障灾区 现场各指挥机构、救援队伍和指挥中心之间的各类通信

25、需求。极端情况下，要确保文字、语音、视频至少有一种通信方式与各 方保持联络，避免“失联”。各指挥机构、救援队伍之间必须始终保 持音视频通信顺畅。指挥信息网根据上级文件要求，市级指挥信息网终端延伸到外联单位时须启 用安全策略，部署防火墙和接入交换机，严禁将外联单位直连指挥信 息网核心路由器/交换机。本期建设指挥信息网安全边界，提供市地震局、市驻地救援队等 横向部门安全接入条件卫星通信网根据应急管理厅统一规划，市应急管理局建设卫星通信网，购置 卫星便携站、天通卫星终端等，实现各类应急事件现场音视频、数据 等多媒体业务的传输。窄带无线网根据应急管理厅统一规划，市应急管理局建设窄带无线网，购置 固定基

26、站、移动基站和手持设备，实现应急救援现场的无线信号覆盖。3.2各县市区(开发区)建设内容1 应急指挥中心建设芜湖市各县市区（开发区）应急指挥中心建设内容主要包括：应 急指挥功能性场所、指挥中心配套设施、指挥中心核心业务系统。（1）应急指挥功能性场所1）场所建设要求应急指挥大厅：指挥大厅应满足上级领导、业务部门、操作人员 的共同会商、指挥调度空间需求，需具备7X24小时的运行能力，应 根据实际情况，合理划分指挥区、列席区及操作区；应急指挥大厅具 备各类资源的接入能力，建设必要的基础支撑设施，以满足监测预警、 指挥调度、视频会商等业务的需求。专家会商室：会商室是召开日常会议和处置突发事件时，相关领

27、 导和专家等进行会商的场所，作为指挥大厅的补充，应具备同时处置 二起突发事件的能力，满足会商和指挥的需要。值班值守室：值班值守室是应急管理部门人员开展应急值守、政 务值班、信息汇总和综合协调等工作的场所，需具备7X24小时的运 行能力。视频会议室：视频会议室是各级应急管理部门组织召开各种视频 会议的场所，应满足视频调度、视频会议、培训学习等多项功能需求。设备间：提供不少于4个标准机柜的空间，满足通信网络、主控 设备、网络安全、数据备份、主机与存储、供配电等设备的存放要求。2）场所规划根据芜湖市各县市区（开发区）指挥屮心功能性场所规划，需要 建设的内容包括：无为市应急指挥中心：会商室面积约21.6 012、指挥大厅面积约 68.8m设备间约22m2 o南陵县应急指挥中心：设备间面积约22m2 o弋江区应急指挥中心：设备间面积约30m2 o湾沽区应急指挥中心:会商室面积约24耐、指挥大厅面积约88. 4 m值班值守室面积21. 6時、活动室面积约28. 6 m设备间约15m 2o繁昌区应急指挥中心：会商室面积约63设