我国海洋倾废执法现状与改进对策研究

1、 中国海洋大学硕士学位论文我国海洋倾废执法现状与改进对策研究姓名：苟英英申请学位级别：硕士专业：行政管理指导教师：吕建华201106 我国现行的海洋倾废执法体制是计划经济的产物，是一种分散型执法体制，这种体制下，海洋倾废执法权分别属于中国海监和地方海监。这种执法体制也有其弊端：中央与地方各自为政，协调配合不力、职权分散、权责不明、效率低下等，严重影响我国海洋经济的进一步发展，我国海洋倾废执法体制的改革已迫在眉睫。本文主要探讨海洋倾废执法体制的完善，基于集权与分权理论和海洋综合管理理论提出建立海上综合执法队伍的方案：分离海洋倾废管理权和海洋倾废执法权，最终形成国家集中管理为主地方分权为辅的管理体

2、制，建立由国家海洋局领导的统一集中的海洋倾废执法机构海岸警卫队；或者成立独立的第三方协调机构海洋倾废事务协调委员会。本文的结构如下：首先分析我国海洋倾废执法体制的弊端，其次借鉴国外海洋执法体制运行模式的经验，最后提出我国海洋倾废执法体制改进的建议。关键词：海洋倾废；执法体制；执法队伍：协调 猠瑆甌甌，瑃猠 琣篛 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究人类利用海洋空间倾倒废弃物已经有一百多年历史了，建国后我国经济进入恢复阶段，利用海洋空间倾倒废弃物的规模在这一时期也快速扩大。利用海洋空间倾倒废弃物虽然有利于促进国民经济的发展，有利于加快港口、航道的建设，但同时也出现了一些问题。尽管我国出台了不少有关

3、海洋倾废管理方面的法律法规，也详细确定了其登记程序和检验程序，但是由于我国的“群龙治海”，多部门分散执法所造成的执法不力的后果，一定程度上对我国海洋倾废的执法工作造成了束缚。 我困海洋倾废执法现状与改进对策研究本文研究的目的在于通过分析借鉴国外海洋倾废行政执法的理论和实践经验，并不断探索我国海洋倾废执法建设的有效途径，构建国家行政主管部门对海洋集中综合管理为主，地方政府分权管理为辅的海洋倾废管理模式，并将管理权和执法权相分离，组建一支由国家海洋局直接领导的中国海岸警卫队。从而促进国内对于构建海洋倾废执法模式的理论研究和实践摸索，促成相关法规和政策的出台，也为推动海洋倾废执法在我国海洋综合管理改

4、革中的运作实施提供理论基础。三、国内外研究现状 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究不难看出，我国学者对海洋倾废的各方面问题的关注程度越来越高，提出的问题越来越深刻，相应的解决措施也越来越具有现实性，但我们在分析这些文献同时不难发现，其中对海洋倾废管理的重要一环海洋倾废执法的建设性意见不够具体，没有充分认识到执法机制不协调、执法队伍不统一是海上倾废执法部门长久以来执法不力的重要原因。要对我国海上执法体制进行改革，就要坚持施行中央与地方相结合的模式，实现国家集中管理为主，地方分权管理为辅，使地方政府管海用海的积极性得到尽可能的发挥。并整合现行海上执法力量，建立一支统一的海洋执法队伍国家海岸警卫队。

5、解决好这个问题是今后我国海洋倾废执法改革的一个重要方向。四、论文的创新之处 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究一、海洋倾废执法相关理论海洋倾废的概念质，但以这种放置不违反本公约的目的为限。 海洋倾废执法的概念。张宏盛：海洋行政执法必读。北京：海洋出版社，年，第页 我囝海洋倾废执法现状与改进对策研究圆中华人民共和固海洋倾废管理条例实施办法。北京：海洋出版社，年 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究全面检查指中国海监各级执法部门对其管辖范围内所有的海洋倾废活动同时进行的检查。中国海监各级执法部门每隔一段时间要在本辖区内组织开展一次综合检查，以从宏观上、总体上把握本地区海洋倾废活动的综合情况；专项检查

6、指中国海监各级执法部门对管辖范围内某一工程项目的海洋倾废活动进行专门的检查。 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究。鹿守本：海洋管理通论。北京：海洋出版社，年，第页。 我国海洋倾废执法现状弓改进对策研究三、我国海洋倾废执法的历史回顾年之后，海上对外贸易和国民经济的恢复和发展促进了港口和航道建设的进一步发展。同时，利用海洋处置废弃物的规模也在迅速地扩大。例如我国疏浚物的年倾倒量，由年代初的嗤蛄矫自黾拥甏万立方米，到了年代初更是发展到了近万立方米，而年代初我国海洋倾废的总量已经增加到近力立方米。固进入世纪疏浚物倾倒量持续增加，到窜范志杰，宋春印：中国海洋倾废发展獭

7、罚督煌繁！罚甑期，第页 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究第二章我国海洋倾废执法现状及问题分析单位以及实施海上倾倒作业活动的单位获准向海洋倾倒废弃物和其他物质的法。中华人民共和围海洋环境保护法。北京：海洋出版社，年 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究证。“未被列入海洋倾废管理条例的低毒或者无毒的废弃物称为三类废弃物，圆中华人民共和园海洋环境保护法。北京：海洋出版社，年郑自燕：海洋综合管理，广西：广西科学技术出版社，年 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究海洋倾废执法队伍建设 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究 我国海洋倾废执

8、法现状与改进对策研究 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究年全国疏浚物海洋倾倒情况即虽然疏浚物倾倒总量还是比较大的，但是随着倾倒区选划的审慎，实际使用倾倒区数量的不断减少，对签发倾废许可证审查的日益严格，我国在海洋倾废管理上取得了一定的成果。同时，在海洋倾废上取得的成果与我国海洋倾废执法的日益严格是密不可分的，从以下资料可以明显看出，我国海洋倾废执法越严格、处罚越，矿厉，海洋倾废就得到越漫著的控制。年海洋倾废执法总体情况 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究年海洋倾废行政罚款总体情况。义进行海洋行政执法活动，并能独立承担行政执法活动所产生法律后果的组织。年月同修订，年日起施行的海洋环境保护法在 我

9、国海洋倾；执法现状与改进对策研究时，应予以封闭，并报国务院备案”。“违反条例和实施办法，可能造成 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究执法检查；负责港、澳和涉外的海洋倾废活动的执法检查；对国家级海洋自然保护区和特别保护区的开发活动实施执法检查。有权查处各类海洋环境违法案件。中国海监各海区总队所属支队根据海区总队的分工，负责本辖区内的海洋环保执法检查和案件查处工作，对省、市、县级海监机构的海洋环保执法工作进行监督。 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究美国经济学家曼库尔奥尔森在集体行动的逻辑中指出：“除非一个集团中人数很少，或者除非存在强制或其他特殊手段以使个人按照他们的共同利益行事，有理性的、寻求

10、自我利益的个人不会采取行动以实现他们的共同或集体利益。固所以当地方政府的自主性不断增强，各地方政府相继成立了独立的海洋管理机构后，就形成了追求当地利益的最大化的局面，导致其不从海洋管理的大局出发，不重视中央与地方间的协调配合，过分强调本部门、本行业的权利及利益。职能交叉重叠，执法权限不明欧比伲骸肚蚝笞酆瞎芾碇械胤秸使叵的焦菇乃伎肌罚逗罂7牍芾怼罚甑趌期 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究期，第贞 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究同时，由于国家对涉海各区划缺乏科学规范的立法规划，我国的海洋执法始终处于地区自发性立法、自主性规范的境地，各地区各执法部门从自身的角度出发分别制定单项的管理规范，行政

11、权力、司法权力向海上任意延伸，同时由于立法层次低，部门利益、地区利益也糅合在内，这样集立法权、决策权、审批权以及处罚权于一身，既当“运动员”，又当“裁判员，就出现了“部门利益化、执法成本高昂，效率低下 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究取样设备外，没有装备现场分析及即时数据处理设备，这也同样制约了执法部门应对突发事件的快速反应能力。 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究一、国外海洋倾废执法的经验及其对我国的启示国外发展海洋经济相对较早，在海洋治理以及海洋执法方面的建设相对也早于中国，由于各国海洋事业的发展阶段不同，同时由于政

12、治制度的影响不同，各国采用的海洋管理体制也各有特点。综观世界上海洋经济规模发展较大，或者海洋事业较为发达的国家来看，大体存在以下三种海洋管理模式。 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究新成立了国土安全部，海岸警卫队开始由其领导。钆嘀荆骸睹拦毒痯队。北京：社会科学文献出版社，年煜图龋骸逗笏康慕灾泄蠊芾硖逯聘母锏钠羰尽罚逗蠛油罚甑趌期 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究资源管理等各方面均取得了较大的成效。任何国家的行政部门都会因为各自部门的利益等原因，存在一些矛盾，所以，在综合考虑了海洋管理的复杂性，海洋资源的流动性之后，建立的海洋管理体制可以在一定程度上缓解海洋

13、管理体制的机构重叠、执法力量分散、执法效率低下等问题，为建立综合海洋管理模式打下了坚实的基础。保护。韩京生主编：韩围海洋执法体制、制度及管理力量，北京：海洋出版社。年，第页 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究保安厅船艇总数的；水路业务用船艘了，占日本海上保安厅船艇总数的 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究国外先进经验对我国的启示而不论何种类型的海上管理体制的国家，在海上执法方面都基本上进行海上综合执法体制探索。现在，越来越多的国家进行海上执法体制改革，建立集中统一型海上行政执法队伍，且在权力、人员、技术装备等方面不断完善更新，加大高新技术装备，增强实力。而这些要素的更新主要取决于各国的国情，例

14、如海岸线的长短、海域的大小以及海洋经济发展程度、国力的强弱等因素。综合美国、日本的海岸警备队的主要职能有：首先，保护国土安全。主要是打击海上犯罪、偷渡走私、恐怖事件、及某种程度的军事行为。其次，进行海上管理工作。主要是进行海上救助、船舶监督检查、航标管理、航运交通管制。再次，保护海洋环境和海洋资源，对高污染率海域进行监控，防止海洋污染。 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究三、加强海洋倾废执法队伍建设完善国家集中管理为主，地方分权管理为辅的模式许崇德：法学基础理论宪法学。北京：法律出版社，年，第页 我国海洋倾废执法现状与改进

15、对策研究勤保障网络；三是海警已经建立了一套较完善的海上执法办案机制；四是海警具备了后续人才培养的摇篮和经常性业务培训基地。 我困海洋倾废执法现状与改进对策研究章 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究终造成了大量违规、违法倾倒事件未被及时发现和处理。构筑人力资源培养体系，提高执法人员素质海洋执法队伍作为代表国家行使海洋环境保护等职能的重要执法队伍，在执法时代表了法律的公正严明。而我国当前海上执法队伍的素质较低，不仅在一定程度上影响了当前海洋倾废执法的效率，更影响了国家法律在公众心目中的形象。因此我国海洋执法机构必须要采取措施，加强执法人员的培训工作，提高执法人员的综合素质。韩天：关于建立我国“海洋

16、倾废区信息管理系统”的初步设想，海洋技术。年第冢页 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究四、建构海洋倾废执法协调机制 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究在海洋倾废执法中要协调好各方利益就一定要本着利益兼容的目的，遵循互惠互利的原则。利益分配问题是海洋倾废执法协调的核心问题，也是造成用海冲突和地方保护主义的根源。利益协调平衡就能成为海洋倾废执法发展的动力，反之，就会变成海洋倾废执法发展的阻力，而其中最关键的问题调节机制建立之后是否能够真正起到利益上互惠互利的效果。目前海洋倾废执法中的许多问题都与各个地方的利益格局有直接的关系，所以，为了保证海洋倾废执法主体一体化的整合阻力更小，就必须要从各个方面着

17、手建立协调机制。通过建立协调机制，对一些涉海部狫益上的损失给予补偿，让这些涉海主体在执法权被收归中央之后可以得到其他利益上的补偿，从而使海洋倾废执法集中统一的过程更加顺利。海洋倾废执法协调机制建构的基本内容年，第贞 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究海洋倾废执法具有较强的专业性和技术性，各执法主体分别有其各自的优势，但是在执法过程中却会存在一定的知识保护，执法主体之间在技术上缺乏沟通和了解，各执法部门的优势就无法联动发挥到最大化。留所以，应该建立海洋倾废执法信息沟通制度，明确规定各涉海部门应该及时公开的信息，和涉及具体海洋倾废执法事务时，相关部门应该提供的协助信息，避免信息沟通过程中发生的不公

18、，避免新的矛盾出现，为更加科学合理的运作执法协调机制提供良好的条件。重大案件执法情况通报制度。中国海监海区总队和有关省灾吻毕绞海监总队要及时互相通报已经立案查处的重大海洋倾废案件。通报的内容为：基本案情，案件处理进展情况，处理结果等。中国海监海区总队对范围内国家审批管理的倾废项目，或者应当由国家审批 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究建立协调机构海洋倾废事务协调委员会 我国海洋倾废执法现状与改进对策研究 结语一个国家或某一区域的海洋倾废管理不可能靠某一部门的独自努力而完成，必须在政府、产业和社会各界的整体协调下开展。因此，协调中央和地方、政府各管理部门以及各产业间关系，调动和发挥从中央到地方各界参与海洋倾废管理的积极性是提高海洋倾废执法效率的有力保证。而进一步加强国家海洋局为主、地方海洋行政机关为辅的海洋倾废的管理，促使相关部门在国家和地方海洋管理委员会的领导与协调下，从国家利益出发，建立起一支由国家海洋局领导的综合性的统一的执法队伍中国海岸警卫队，积极地参与到海洋倾废管理与海