辽宁省地方财政科技三项费用投入状况分析

1、 巴辽宁省地方财政搬科技三项费用投敖入状况分析俺 摆一、总体构想和阿研究思路扮1.案科技三项费用（搬以下简称科三费碍）是中央和地方俺财政科技拨款的傲重要组成部分。啊中央财政科三费拔在辽宁的流向和肮使用情况，我们昂无从准确了解，俺不在本章研究内伴容之列。隘2.扮本章通过对辽宁版地方财政科三费癌投入状况和运行搬效益的回顾与总皑结，对其发展态案势和投入水平进爱行描述和定位，胺指出存在的主要澳问题，为其它章啊节对问题的深层爱次分析和对策的傲提出奠定基础。捌3.版本章把研究的重哎点放在稗“捌九五艾”爸期间（巴1996-20按00凹年）。这一方面颁是受限于统计数氨据资料，但更重唉要的考虑，是能办使我们的分

2、析更皑具针对性和有现唉实意义，更好地挨为当前的科技部爱门管理工作服务白。隘4.班本章的分析研究斑从以下四个层次叭进行：奥（敖1班）通过全省总量傲（包括省本级、坝市本级、区（县百）级）的分析，袄判断辽宁地方财笆政科三费的总体伴发展态势及在全奥国的水平；爸（俺2颁）通过对省本级哎中省科技厅掌握爱的科三费的分析敖，判断其发展态扳势并利于在各省版之间进行比较研蔼究；傲（俺3拜）由于不掌握各肮市科技三项费的扳具体使用情况，阿我们只对省科技把厅科三费运行效扮益进行了分析，拜但也应该能从总扳体上基本反映出疤全省的情况。拔（凹4巴）对市级科三费巴（含区（县）级艾）和市本级科三耙费（不含区（县邦）级）的分析，扮

3、主要判断各市科袄三费的投入水平翱及发展态势；暗5.把为了使分析结论搬更具可信性，本扮章尽量采用连续傲性数据，并大量坝地使用了统计表岸格，主要分析结疤论都建立在对相矮对量指标上（文扮中有关的主要统八计指标解释附本懊章后）。敖二、全省地方财按政科三费投入现癌状伴1.埃总量增长迅速，霸发展势头良好霸2000案年，全省地方财矮政科三费首次突班破奥10板亿元大关，从上拌年的隘7.59佰亿元猛增至哎10.24败亿元。板“案八五蔼”皑以来，总量始终扮居于全国三甲之案列。扒“阿九五佰”般期间累计投入科邦三费百33.87埃亿元，为半“拔八五霸”昂期间的扮2.66翱倍。班地方财政科三费案占地方财政支出扳的比重不断

4、提高皑。半2000绊年，占地方财政稗支出的比重已接暗近澳2%爱，比霸1995蔼年增长绊1.51耙个百分点。般“懊九五矮”般期间扮,拜地方财政科三费安的年均增长速度昂为奥24.14%,拌而同期全省地方艾财政支出增长速艾度为稗24.1%,奥高出百0.04坝个百分点；占地板方财政收入和全岸省斑GDP唉比重的比重呈连蔼续上升势头。啊2000熬年分别占肮4.35%昂、版0.22%,爸为近年来最高。扳“佰九五八”稗期间，占地方财颁政科技拨款比重隘均在疤60%八以上，平均为胺64.81%拜，远远高于全国扒地方财政皑49.59%背的平均水平。同安“熬八五澳”安期间比较，这一霸比重增长了瓣7.2昂1盎个百分点。

5、跋表绊1 “傲九五鞍”斑期间辽宁地方财搬政科三费基本情背况隘年份 1996捌 1997 1邦998 199拌9 2000 把全省地方财政科颁三费（亿元）佰 4.63 5稗.08 6.3碍3 7.59 瓣10.24 艾年增长速度（罢%哎）斑 31.53 鞍9.72 24盎.61 19.隘91 34.9霸1 啊占全省地方财政柏科技拨款比重（跋%唉）挨 62.55 拔60.91 6罢4.06 68斑.27 68.艾26 肮占全省地方财政斑支出比重（捌%搬）芭 1.47 1矮.49 1.6吧2 1.66 凹1.98 俺占全省地方财政昂收入比重（搬%败）蔼 2.94 2扳.肮93 3.03耙 3.38

6、4阿.35 拜占全省GDP比氨重（%） 0.坝15 0.14傲 0.16 0凹.18 0.2矮2 半全国地方财政科盎三费（亿元）伴 49.90 隘63.77 7岸3.88 94挨.93 120矮.12 般占全国地方财政碍科技拨款比重（摆%俺）懊 47.16 碍47.60 4俺9.63 50跋.42 53.傲14 阿占全国地方财政肮支出比重（凹%奥）拜 0.86 0版.95 0.9八5 1.04 柏1.14 按数据来源及有关般说明埃:佰1.矮本文所引用数据熬，除另有注明之胺外，均来自科技俺部、财政部全国瓣地方财政科技拨搬款统计结果。氨2.唉地方财政科技三邦项费、地方财政版科技拨款和地方案财政支出

7、均采用疤当年价格，在计奥算增长速度时未背考虑价格因素。唉表靶-1 拔地方财政科技三昂项费在全国位次绊情况靶 百单位：亿元罢傲 案辽宁佰 摆广东扒 案吉林稗 半山东凹 捌江苏矮 哀四川唉 艾浙江按 摆河南稗 盎黑龙江懊 拜福建版 坝河北案 霸1995年 3岸.52 3.7百3 3.22 哎2.43 2.百33 2.19坝 1.78 1安.40 1.4白8 1.38 扮1.24 把在全国位次傲 2 1 3 靶4 5 6 7坝 9 8 11佰 13 半1996年 4拌.63 4.7班8 4.46 碍3.42 3.案29 3.01白 2.19 2氨.03 1.9傲9 1.97 白1.91 阿在全国位次

8、隘 2 1 3 霸4 5 6 7敖 8 9 10佰 11 蔼1997年 5佰.08 6.3板1 5.77 安4.37 4.俺34 2.70啊 2.94 2盎.65 2.2板3 2.74 皑3.14 班在全国位次奥 3 1 2 隘4 5 9 7阿 10 11 艾8 6 吧1998年 6唉.33 7.4靶0 4.62 爱6.26 4.八99 2.78败 4.08 2扳.76 2.7翱2 2.99 懊3.74 败 背在全国位次颁 2 1 5 暗3 4 9 6背 10 11 哎8 7 敖1999年 7坝.60 13.傲10 2.56稗 爱7.97 5.柏72 3.11版 5.59 3哎.66 4.1胺

9、2 4.27 捌4.34 唉在全国位次案 3 1 16办 2 4 11佰 5 10 8鞍 7 6 蔼2000年 1靶0.24 21拌.47 2.6巴2 9.25 芭7.92 3.背60 9.18摆 3.54 4癌.22 5.1罢2 4.74 胺在全国位次凹 2 1 16阿 3 5 12傲 4 13 8啊 6 7 肮表办-2 颁地方财政科三费坝占地方财政支出背比重在全国位次板情况敖 邦单位：啊%半爸 巴辽宁隘 笆北京板 笆吉林版 翱山东澳 稗江苏霸 懊四川凹 袄浙江鞍 邦陕西霸 坝福建摆 扳1995年 1翱.29 099耙 2.66 蔼0.88 0.奥92 0.79艾 0.99 0案.79 0.

10、8板0 氨在全国位次霸 2 4 1 办6 5 8 4板 8 7 氨1996年 1百.47 0.8拔6 3.07 搬0.95 1.敖06 0.92啊 1.03 0斑.85 0.9柏8 按在全国位次败 2 11 1拔 7 3 9 稗4 12 6 唉1997年 1班.49 0.7盎7 3.44 叭1.14 1.澳19 0.98矮 1.22 1拌.01 1.2拌2 奥在全国位次澳 2 17 1阿 7 5 12隘 3 9 3 柏1998年 1巴.62 0.7吧8 2.43 啊1.28 1.巴18 0.87颁 1.42 0安.97 1.1扒7 笆在全国位次哀 2 17 1爸 4 5 14俺 3 11 8蔼

11、 八1999年 1案.66 1.1爱0 1.09 芭1.45 1.颁18 0.86把 1.62 1百.04 1.5叭3 瓣在全国位次叭 1 11 1安2 5 10 笆17 2 13拌 4 拔2000年 1凹.98 0.7爸0 1.01 埃1.51 1.拔34 0.80艾 2.13 0八.94 1.5盎8 鞍在全国位次碍 2 21 1百3 5 7 1跋6 1 15 版4 蔼2.挨和中央财政科三啊费投入水平相比暗，尚有不小差距般“斑九五叭”案期间拌,暗中央财政科三费白的年均增长速度扮为矮26.66%,耙高出辽宁半2.12佰个增长百分点；背科三费占中央财鞍政支出的比重虽八从最初的疤7.21%埃降至爱

12、2000哀年的哎5.02%耙，但也远远高于柏同期辽宁拔1.47%版至艾1.98%颁之间的水平；科百三费占全国安GDP鞍比重的最高值为耙0.31%背、最低值为瓣0.23%挨，最低值也高于安辽宁的最高值水爸平。敖表办3 “拌九五盎”啊期间全国中央财芭政科三费基本情啊况白年份 1996鞍 1997 1扳998 199肮9 2000 叭全国中央财政科邦三费（亿元）皑 155.01蔼 189.97皑 189.90哀 272.80版 277.22案 笆年增长速度（案%扒）熬 34.61 邦27.80 1肮5.俺85 28.4扒9 26.53拔 唉占全国中央财政跋科技拨款比重（耙%板）稗 44.46 翱46

13、.46 4颁3.30 50办.16 48.澳16 暗占全国中央财政八支出比重（爱%版）隘 7.21 7靶.50 6.0蔼8 6.57 扳5.02 背占国家财政收入肮比重（搬%艾）跋 2.09 2班.20 1.9按2 2.38 昂2.07 霸占全国奥GDP绊比重埃(%) 0.2碍3 0.25 稗0.24 0.敖33 0.31安 板3.板和兄弟省市相比扳，面临严峻挑战阿(1)笆和领头羊广东比肮，差距在不断拉凹大艾1996肮年，广东的地方瓣财政科三费为叭4.78俺亿元，我们仅与哎之相差百0.15拜亿元。但到哎2000靶年翱,扮广东已达颁21.47暗亿元，为辽宁的挨2.1吧倍芭;凹1996俺年，辽宁的

14、地方班财政科三费占地办方财政支出的比隘重为案1.47%阿，要远远高于广凹东半0.80%柏的水平，但到板2000挨年懊,颁广东已达吧1.99%巴，反超过辽宁翱0.01八个百分点。皑从中可以看出，啊广东的地方财政败科三费，无论规摆模总量还是相对般投入强度，从埃“翱九五拔”捌以来其发展速度芭都要远远高于辽斑宁，我们和广东笆的差距正在迅速办拉大。究其原因佰，我们认为主要挨在于经济实力之艾间的差距。从佰GDP佰总量看，胺1996哀年广东为辽宁的跋2.06安倍，颁2000艾年为辽宁的背2.07暗倍；从地方财政拜收入看，拔1996拜年广东为辽宁的拔3.07挨倍，办2000碍年则为辽宁的翱3.87啊倍；从地方

15、财政唉支出看，靶1996叭年广东为辽宁的办1.91伴倍，班2000摆年则为辽宁的疤2.09扮倍；从地方财政碍科技拨款看，隘1996拌年，辽宁和广东肮基本持平，但到翱了百2000拜年，广东则为辽扳宁的皑2.1芭倍。从中可以看疤出，科技和经济皑发展之间有极为哀密切的关系。班表半4 隘广东、辽宁地方稗财政科三费对比艾情况肮 爱单位：亿元 1996年2000年氨广东耙(A) 摆辽宁艾(B) A/B昂 挨广东啊(A) 隘辽宁霸(B) A/B八 癌国内生产总值跋(GDP) 6爱519.14 耙3157.69懊 暗2.06 96埃62.23 4澳669.06 败2.07 般地方财政收入袄 479.45岸 1

16、57.5 傲3.04 91摆0.56 23鞍5.4 3.8鞍7 鞍地方财政支出巴 601.23办 314.78艾 1.91 1拜080.31 奥518.08 矮2.09 艾地方财政科技拨傲款稗 11.81 盎7.41 1.肮59 39.4鞍2 13.50俺 2.92 扳其中邦:案科技三项费绊 4.78 4坝.63 1.0傲3 21.47霸 10.24 懊2.10 靶科技三项费占地败方财政支出比重唉(%) 0.8鞍0 1.47 邦0.54 1.爸99 1.98佰 1.01 捌资料来源办: 百中国统计年鉴鞍（氨1998靶），中国统伴计年鉴（按2001班）。蔼（哎2斑）山东、浙江、暗福建等省迅速赶鞍

17、上来，差距不断按在缩小唉山东地方财政科袄三费曾于耙1999懊年超过辽宁居全扒国第拜2爱位，只是在皑2000白年又退居辽宁之肮后。其科三费总颁量从癌1995案年的拜2.43昂亿元迅速增至疤9.25败亿元办,爱紧跟广东和辽宁翱之后胺.哎 罢浙江地方财政科碍三费从搬1995柏年的扒1.78肮亿元一路升至板2000埃年的扮9.18凹亿元叭,把紧随山东之后，捌在全国的位次也扒从第哎7背位升至目前的第蔼4埃位；占地方财政靶支出的比重从翱1995把年的拜0.99%隘猛增至挨2000稗年的袄2.13%瓣，从当时的全国白第百4办位到氨2000爱年居于全国之首奥;翱福建地方财政科笆三费于疤2000癌年挺进埃5俺亿

18、元，从唉1995拌年的耙1.38扳亿元增至白2000唉年的板5.12罢亿元班,跋在全国的位次从伴第拔11懊位升至目前的第熬6摆位；占地方财政巴支出的比重从柏1995哀年的八0.80%爸增至哎2000吧年的熬1.58%,翱从当时的全国第颁7挨位升到啊2000绊年的第氨4板位。盎河北的地方财政败科三费增长也较佰为迅速，碍2000办年达到凹4.74爸亿元澳,癌在全国的位次从癌1995皑年的第鞍13办位迅速升至第癌7哎位。扳以上省份，山东懊、浙江、福建和芭辽宁同为沿海经拜济较为发达地区埃，但市场经济基敖础目前较辽宁更半为完善，经济发癌展充满活力；河八北依托首都优势哎，经济发展很快捌。这些使上述省佰份能

19、够对科技发跋展给予更强有利熬的支持和关注。扒（岸3爸）北京、上海在隘中科院所属和中隘央部委所属科研笆机构等方面的优懊势地位非辽宁所霸能及扮尽管从统计数据熬上看，北京和上耙海地方财政科三安费和占地方财政伴支出的比重居于昂全国中下游水平凹，但它们集中了邦大量的中科院和伴中央部委所属科氨研院所，是中央版财政科三费的重唉要流向地。同时哀，随着中国加入巴WTO邦，以及奥2008拌年北京奥运会的阿举办（这届奥运耙会的一个申办主罢题为科技奥运）坝和上海浦东大开盎发带来的机遇，碍北京作为全国政靶治、科技、文化碍、教育的中心，办上海作为国际化颁大都市的地位将芭得到进一步的巩哀固和加强，中央敖和地方政府势必懊加强

20、对其科技发颁展的支持力度，佰而跨国公司研发碍活动的国际化，版北京和上海应该罢是全国受益最多摆的省份之一。这百一切都远非辽宁隘所及。安 柏（扒4扳）西部省份发展熬潜力巨大凹西部省份除陕西俺、四川之外，地暗方财政科三费水邦平普遍偏低。国扳家西部大开发战搬略的实施，为西霸部各省的科技发办展带来了机遇。凹西部省份普遍加懊大了对科技发展斑的支持力度。陕绊西的省本级科三半费（埃12811笆万元）及其占同癌级财政支出的比皑重（懊1.77%安）邦,1999爸年分别居全国的哀第肮7白位、第肮5搬位；爱1999靶年，宁夏占地方挨财政支出比重居般全国之首，山西扒、云南、广西、氨四川也居前十名扮之列。这样，在癌当年省

21、本级科三摆费占同级财政支盎出比重全国前百10澳名的省份中，西哀部地区占据氨6绊席。这一发展势柏头不容我们忽视案。背二、省科技厅科办三费情况百1.肮省本级科三费增艾长较快，但低于奥同级财政支出平背均增长速度霸2000笆年，省本级科三胺费达搬2.75班亿元，是办1996啊年的俺2.28邦倍。从全国情况百看，摆1999哀年从上年全国的奥第盎7背位升至第凹3半位，位居北京（哀39022叭万元）、天津（哎21075傲万元）之后，略伴高于上海（爱19237白万元）；占省本班级财政支出比重靶为凹2.36%坝，居宁夏（邦2.5背8%阿）、浙江（安2.45%拔）之后爸,昂居全国第傲3败位。肮整个扒“叭九五暗”邦

22、期间，省本级科奥三费的平均增长袄速度为拜24.5%俺，增长速度应该坝说不慢。但由于熬低于同期省本级拔财政支出年均增唉长速度斑1.1罢个百分点，占省懊本级财政支出的罢比重也由耙1996隘年的扳2.88%罢降至半2000蔼年的颁2.60%癌。邦表班5 “袄九五耙”败期间省本级科三啊费情况肮年份 1996岸 1997 1坝998 199袄9 2000 柏省本级科三费（班万元）吧 12100 胺11850 1艾2791 20熬636 275鞍35 昂比上年增长（坝%霸）伴 - -5.9瓣9 9.23 哎61.33 3坝3.43拜 坝占省本级财政支敖出比重（颁%罢）癌 2.88 2版.62 2.3挨2

23、2.33 巴2.60 暗省本级地方财政澳支出（万元）颁 419892俺 451695巴 550382哀 886297罢 105812坝5 扒比上年增长（皑%暗）爱 - 7.57岸 21.85 班61.03 1艾1.94 半注：省本级科技俺三项费含风险资哀金背,癌其中皑1999熬年奥5000颁万元叭,2000岸年耙15000版万元。佰表般6-1 澳省本级科三费在靶全国位次情况八 笆单位：万元叭敖 翱辽宁扒 背北京疤 捌上海哎 芭山东熬 癌广东稗 班江苏鞍 拌黑龙江捌 按陕西懊 把天津吧 把1999年 2佰0636 39叭022 192耙37碍 17940 拔13075 1邦0354 12拔451

24、 128暗11 2107氨5 笆在全国位次盎 3 1 4 扳5 8 14 氨10 7 2 靶2000年 2耙7535 34罢081 211跋60 1257班9 17803熬 11332 澳13790 1版5361 36跋987 拜在全国位次阿 3 2 4 笆11 6 14摆 10 9 1邦 挨表按6-2 笆省本级科三费占凹省本级财政支出皑比重在全国位次氨情况哎 笆单位：袄%按跋 霸辽宁跋 扳浙江稗 跋宁夏癌 疤山东爸 扮陕西笆 矮山西疤 拌吉林爱 哎云南柏 胺广西昂 爸四川芭.背 1999年佰 2.36 2背.45 2.5巴8 1.78 氨1.77癌 1.77 1颁.52 1.4矮4 1.41

25、 挨1.35 柏在全国位次背 3 2 1 扳4 5 5 7盎 8 9 10啊 袄2000年 2隘.60 2.6哀6 1.71 懊1.07 1.巴34 1.25绊 1.10 1案.46 0.9捌3 0.7 半在全国位次邦 2 1 4 摆11 8 9 版10 7 16叭 21 吧2.昂省科技厅科三费耙增长停滞不前爱2000扳年，归口省科技百厅管理的省本级敖科三费为版10291胺万元，和上年比唉没有变化，比稗“熬九五佰”哀起始年还有所减捌少。奥1999熬、把2000俺年，省财政从科熬三费中分别列支邦5000坝万元、霸15000唉万元用于支持风吧险投资，这样实安际归口省科技厅埃管理的科三费并板未增长，

26、捌2000癌年仅居全国第傲9巴位，比上年又后般移一位，远远落疤后于北京、上海笆之后，也低于我艾们的近邻黑龙江搬。由于省财政计拌划靶5颁年内将风险投资靶资金从省本级科奥三费中列支鞍10耙亿元，预计省科氨技厅管理的科三芭费数量在今后一靶个时期内很难有瓣大的增长。奥表版7 昂省科技厅科三费绊在全国位次情况暗 熬单位：万元盎稗 捌辽宁搬 澳北京罢 袄上海笆 背黑龙江把 安广东懊 疤天津邦 艾江苏办 熬山东扮 坝山西般 吧河南八 罢1999年 1罢0291 18袄410 192柏37 1215盎5 11700袄 11190 昂11045 1叭0990 77跋20 7扳388 拔在全国位次板 8 2 1

27、唉3 4 5 6搬 7 9 10叭 皑2000年 1艾0291 27懊531 211摆60 1379皑0 15700坝 11581 傲12320 1敖1700 80隘49 8033扳 笆在全国位次跋 9 1 2 绊4 3 7 5坝 6 11 1扳2 氨3.坝省本级科三费中傲科技厅所占比重叭下降趋势明显皑1996按年，归口省科技矮厅管理的科三费哎占省本级财政支芭出的比重约为暗90%扳，但到搬2000罢年，这一比重仅伴为斑37.37%摆；占省本级财政稗支出的比重也从扮2.58%跋降到不足懊1%把。可以说，归口邦省科技厅管理的拔科三费无论是绝艾对量还是相对量暗，下降趋势都非白常明显。班表摆8 “白九

28、五巴”安期间归口省科技敖厅管理的科三费碍情况爱年份 1996哀 1997 1碍998 199矮9 2000 鞍省本级科三费中斑省科技厅经费（熬万元）靶 10850 白10200 1肮1141 10隘291 102板91 败占省本级科三费碍比重（邦%拌）案 89.67 奥86.08 8霸7.10 49般.87 37.叭37 斑占省本级财政支癌出比重（靶%绊）叭 2.58 2凹.26 2.0挨2 1.16 暗0.97 斑从全国埃1999皑年的情况看，省百本级科三费全部扒或基本全部由省板科技厅掌握的省办市有江苏、上海暗、福建、湖北和拌黑龙江，但也有氨约跋1/3拌的省份在爸50%摆以下。蔼2000板年

29、挨,拔辽宁仅为百37.37%霸，在全国列第伴23瓣位，比上年后移叭3按位。对于这种状佰况，在我们没有半进行深入调查研暗究之前，不好对哀此妄加评断，但霸从管理部门的职艾能和科技发展的吧自身特点，这一扒比例过低无疑会哎削弱省科技厅各把项科技计划的资坝金支持力度，不把利于国家科技计败划项目和国家中稗小型企业技术创百新基金匹配资金瓣的落实，对科技奥事业的发展带来凹不利的影响。巴表皑9 办省科技厅科三费把占省本级科三费把比重在全国位次坝情况扒 颁单位：爸%碍注半:1.拌江苏省科委管理叭的科技三项费大版于省本级总数，佰这与财政决算体艾制有关，省本级氨决算数是指安排拜在省级单位的经奥费，省级经费安颁排在非省

30、级单位靶，不列入省本级凹决算。安 袄2.俺海南、西藏没有案提供省本级决算拌数字。澳三、省科技厅科袄三费运行效益分蔼析半对地方财政科三拔费的执行情况的隘跟踪和调查，一白直是我们科技管罢理工作的一个非扒常薄弱的环节。般以省科技厅科三暗费执行情况为例凹，耙1966肮年原省科委根据氨国务院对科研经邦费归口管理的决绊定，开始负责编隘制、分配科三费百和科学事业费，艾由于没有建立相隘应的统计调查制氨度，直到目前，蔼也很难对科三费柏的运行效益进行扳科学准确的分析氨和评价。另外，熬由于科三费是归凹口管理，省计委跋、经贸委等有关白部门掌握的科三佰费的执行情况，版我们更是无从了八解。在此，我们氨只截取了邦“凹九五罢

31、”隘期间，对省科技扳厅科三费支持的哎各类科技计划的靶执行情况进行了俺分析。由于掌握爸的统计数据十分癌有限，统计数据坝本身也比较粗略碍，以下的分析结暗论仅供有关部门懊参考。瓣 1.俺坚持班“按有限目标、突出艾重点芭”碍，项目资助强度阿增强鞍为使科技计划结跋构合理、层次分爸明、重点突出，矮省科技厅对科技爸计划体系作了进氨一步调整，把科坝技计划分为应用盎基础研究、科技芭攻关、科技产业挨化三个层次，安芭排科技计划项目背数量逐年减少，半项目资助强度逐昂年加大。哎2000哎年计划项目数量拔仅为坝1996癌年的叭21.4暗2%伴，但项目资助强办度为该年的埃3.54癌倍摆.坝 鞍表罢10 “伴九五氨”拌期间省

32、科技厅科耙技计划基本情况坝年份盎 板科技三项费（万白元）澳 安项目数（项）俺 隘资助强度（万元啊/绊项）扮 肮合计阿 57773 拔3079 18按.8 把1996 10阿850 109般7 9.9 瓣1997 10般200 104俺2 10 绊1998 11哎141 456摆 23 摆1999 10敖291 249敖 41.3 扮2000 10靶291 235坝 43.8 版资料来源俺(搬表胺10-13)邦：辽宁省科学邦技术年度报告奥（傲1997-20颁01伴），辽宁省科学百技术厅。阿2.奥突出农业和工业叭的基础性地位盎,凹促进农业和工业办经济发展捌根据傲1998-20百00疤年的统计结果，

33、盎省科技厅工业和巴农业科技计划项凹目经费约占计划瓣经费总量的捌80%百。在农业方面，熬以实施促进农业绊产业发展的关键绊技术为重点背,班加强农业高新技佰术研究，实施板“盎科技进山增效工靶程碍”翱和加强农业现代百化科技示范区建耙设，取得了显著绊的社会经济效益哀。在工业方面，搬紧紧围绕我省国扒有大中型企业三板年摆脱困境，加扳速产业结构、技挨术结构的调整和拌优化，重点攻克爱解决了一批经济百建设中迫切需要凹解决的热点、难懊点和重点问题，案为提高企业的技隘术创新能力，提哎高企业产品在市肮场中的竞争能力爱起到重大作用。唉表暗11 柏省科技厅计划项吧目行业分布情况百熬 版项目数（项）唉 佰经费（万元）半 芭经

34、费比例半 叭1998年 1澳999年 20隘00年 199绊8年 1999拔年 2000年颁 1998年 埃1999年 2稗000年 笆合计扮 456 24巴9 235 1鞍1141 10斑291 102佰91 100 翱100 100懊 澳工业版 284 13按1 99 49氨00 4610暗 3428 4笆4.0 44.扒8 33.41瓣 扮农业按 84 59 板68 3760胺 3478 3瓣915 33.暗7 33.8 盎38.04 背社会发展扒 36 27 扮32 1610柏 1369 1啊345 14.背5 13.3 皑13.07 矮软科学埃 28 29 伴29 420 岸422

35、823熬 3.8 4.敖1 7.9 巴其它 24 3熬 7 451 版412 780芭 4.0 4.绊0 7.6 蔼3.凹以高新技术产业跋为主线搬,奥加大投入力度懊加速发展高新技柏术产业是我省老昂工业基地振兴发熬展的关键，是我伴省科技工作的重傲点。盎2000俺年省科技厅科技蔼产业计划项目中鞍，电子信息、先芭进装备、生物工板程和新材料项目翱数量所占比重依疤次为叭25.4%白、爸19.8%昂、坝19.4%般、案14.6%癌，经费所占比例癌依次为霸24.4%败、哀19.6%摆、碍19.9%扒、版15.8%佰。省科技厅通过肮组织实施以高新懊技术改造传统产澳业为主要内容的摆“疤新高地翱”板计划和扒“佰1

36、355”氨高新技术产业化胺工程，有利地推背动了全省高新技碍术产业的发展，蔼为我省高新技术半产业快速发展作埃出了重要贡献。啊其中板“鞍1355”斑工程是我省高新霸技术产业实现扒“鞍跨越式发展耙”碍的主导工程，集暗中了我省大部分柏高新技术产业化俺项目，涉及的傲150碍余家企业是我省八发展高新技术产吧业的中坚。伴表拌12 爱省科技厅科技产败业化计划项目技爱术领域分布情况敖邦 扮经费所占比例（挨%芭）隘 半项目所占比例（胺%柏）柏 颁1996年 1巴997年 19哎98年 199爱9年 2000挨年 1996年柏 1997年 鞍1998年 1爱999年 20癌00年 盎电子信息翱 17.2 1爱7.8

37、 20 肮21.5 24扳.4 17.7暗 18.7 2败0.5 23.疤2 25.4 斑先进设备邦 23.1 2拜2.2 21.傲4 19.7 芭19.6 21哀.6 21.4蔼 20.8 1爸8.9 19.傲8 绊生物工程 17按.7 17.2俺 18.3 1艾9.5 19.背9 15.8 爸16.8 17澳.2 18.6岸 19.4 鞍新材料 19.癌3 18.3 暗18.1 17霸.1 15.8耙 18.4 1隘7.1 18.败6 16.4 肮14.6 稗农业绊 8.5 8.版8 7.7 7澳.8 7.4 碍8.9 8.2敖 7.8 8.昂7 7.1 拜其它 14.2坝 15.7 1岸

38、4.5 14.板4 12.9 氨17.6 17坝.8 15.1矮 14.2 1班3.7 拌资料来源暗:百省科技厅发展计奥划处颁4.版加强了高新技术把的研究和储备肮“叭九五敖”袄期间，省科技厅拌共安排自然科技败基金项目背1398爸项白,翱省科技厅投入科阿技基金吧3283颁万元版,罢项目平均资助强肮度比伴“八八五靶”挨期间有较大幅度矮提高。省优秀青扮年人才培养基金啊按每年资助傲10拜人，每人资助百30氨万元的规模，在傲“背九五颁”啊期间，资金投入吧强度居全国地方袄同类基金之首。跋从省科技厅科技盎计划项目层次看隘，用于高新技术搬知识储备和技术百难题攻关计划项叭目数量和经费所翱占的比例，颁2000班年

39、为版66.6%奥、靶67.3%敖，分别比绊1996阿年高出澳2.2坝个和绊13.0捌个百分点。扒表版13 背省科技厅科技计啊划项目计划层次办情况拔吧 哎经费所占比例（敖%班）芭 奥项目所占比例（昂%碍）耙 懊1996年 1岸997年 19案98年 199盎9年 2000扮年 1996年皑 1997年 绊1998年 1哀999年 20罢00年 哎应用基础研究百 17.3 1瓣7.7 15.岸0 18.9 隘16.5 52肮.5 51.6笆 21.7 2安3.7 23.坝8 霸科技攻关颁 37.0 3搬8.7 35.艾0 37.6 哀50.8 11捌.9 13.7肮 38.4 3八9.4 32.拜

40、8.颁 坝科技产业化扳 45.8 4班3.5 48.凹4 43.5 佰32.7 35吧.6 34.6把 39.9 3艾6.9 43.瓣4 霸资料来源按:澳省科技厅发展计皑划处按5.巴经费主要流向沈摆阳、大连地区叭据对省科技厅计隘划项目不完全统扒计，矮1998搬年以来的三年时矮间里，流向沈阳熬市的项目数量约白占埃62.75%岸，经费约占扳74.65%背；流向大连市的鞍项目数量约占岸8.12%绊（大连市计划单胺列），经费约占肮4.41%哀；其它市则很少笆。究其原因，主碍要是沈阳、大连矮在地理、人才、颁技术、资金等方皑面较其它市更具暗优势。坝6.敖存在的主要问题吧一是多头管理。稗科技三项费使用凹范围

41、极为广泛，拌按项目类别分别稗由计委、经贸委癌等几个部门管理佰，造成了跋“胺铁路警察各管一疤段傲”扳的局面，难以集埃中有限的资金，坝使之发挥更大的坝效益，延缓了科八技成果产业化的熬进程。澳 氨二是项目分散。八“把九五稗”吧期间，省科技厅啊虽然压缩了科技摆计划项目数量，版但从全省情况看般，项目分散、资伴金投入相对不足拔依然是一个普遍扮存在的问题。项吧目多而资金不足把，科技三项费只耙能作为导向资金唉。白四、各市地方财芭政科三费投入状澳况简析伴从总体上讲，全胺省各市地方财政笆科三费投入增长靶迅速，但总体水隘平偏低。其中，埃沈阳、大连在各八市中居于遥遥领半先地位，在全国碍部分省会城市和胺计划单列市中居白

42、于中上水平。以哀下是我们的具体拜分析。笆1996凹年，全省市级地傲方财政科三费（氨含区、县级），敖只有大连、沈阳盎、鞍山、抚顺超芭过熬1000百万元，但般2000奥年本溪、营口、癌辽阳、盘锦等市柏也在捌1000搬万元以上，这样叭全省就有一半的罢市超过了这一水傲平；吧1996唉年，锦州科三费翱为皑650败万元，尚居全省隘第芭7唉位，但到爸2000熬年，科三费只有翱676胺万元，增幅很小哀，位居后列；而扒葫芦岛的科三费敖2000般年为胺1996爸年的吧4.47唉倍，从碍200暗万元猛增至摆894霸万元。虽然沈阳扳、大连、鞍山地皑方财政科三费基摆数大，增长较为爱困难，但邦2000把年同办1996鞍年

43、比，也分别增班长了挨1.71啊、百1.93绊、搬2.19埃倍。瓣表跋14 “班九五吧”绊期间市级财政科笆技三项费情况敖 蔼单位：万元澳背 柏沈阳暗 巴大连傲 稗鞍山暗 柏抚顺凹 伴本溪阿 拔丹东俺 哎锦州按 矮营口搬 板阜新啊 傲辽阳败 佰盘锦罢 岸铁岭摆 凹朝阳八 柏葫芦岛伴 皑1996年 8邦260 135叭83 2552扮 1643 9傲15 377 斑650 217八 426 71安9 260 2白53 421 艾200 捌在全省位次 2袄 1 3 4 斑5 10 7 把13 8 6 跋11 12 9斑 14 氨1997年 1跋0718 15爸422 285斑0 1007 瓣800 7

44、51摆 600 21芭5 313 1蔼010 300邦 161 58柏5 230 办在全省位次 2阿 1 3 4 爱6 7 8 1瓣3 10 5 拜11 14 9懊 12 摆1998年 1爱2965 23扳527 459凹8 1206 胺1239 95坝1 610 2昂35 624 暗1000 68肮5 318 6败10 441 芭在全省位次 2皑 1 3 5 败4 7 10 蔼14 9 6 瓣8 13 10跋 12 疤1999年 1拌4128 26安217 557百7 900 1笆150 118跋0 974 7岸15 494 颁1504 87瓣1 399 5熬73 479 班在全省位次 2巴

45、 1 3 8 蔼6 5 7 1绊0 12 4 拔9 14 11办 13 案2000年 1胺6565 36坝451 686奥3 922 1扳591 942哀 676 13笆66 782 肮1696 18般28 850 扳736 894唉 癌在全省位次 2扳 1 3 9 疤7 8 14 板6 12 5 盎4 11 13背 10 跋注俺:熬包括区败(肮县啊)翱一级的科技三项绊经费投入。暗从科三费占地方奥财政支出比重看板，皑“佰九五罢”捌期间，除大连、摆沈阳、鞍山始终靶保持在芭1%昂以上之外，抚顺叭（巴1996佰年）、本溪（背1999芭年）、辽阳（矮1998啊年，挨2000版年）、盘锦（摆2000安年

46、）在括号内所肮注年份高于坝1%懊之外，其它各市癌始终在案1%半之下。稗2000伴年，全省最低的案锦州市仅为颁0.34%稗，最高的大连为爱其挨11.26板倍。各市除大连拜、沈阳和鞍山高昂于或接近同期全皑省水平外，其他奥均远远低于全省挨水平。唉表蔼15版拌“皑九五埃”盎期间市级财政科拌技三项费占地方按财政支出情况啊 疤单位：扳%坝绊 矮沈阳安 败大连埃 昂鞍山拌 绊抚顺扮 拜本溪盎 敖丹东坝 芭锦州哎 肮营口般 笆阜新胺 靶辽阳肮 板盘锦案 鞍铁岭哀 熬朝阳爱 颁葫芦岛啊 巴1996年 1拌.66 2.1霸1 - 1.6胺2 0.72 案0.33 0.板50 0.02靶 0.45 0翱.66 0.

47、5氨1 0.23 耙0.33 0.罢20 傲在全省位次 2扒 1 - 3 岸4 9 7 1安3 8 5 6半 11 9 1疤2 颁1997年 1办.79 2.1埃7 2.14 隘0.54 0.凹60 0.58八 0.40 0八.67 0.3澳2 0.90 巴0.24 0.岸13 0.45靶 0.21 罢在全省位次 3拌 1 2 8 碍6 7 10 绊5 11 4 昂12 14 9凹 13 鞍1998年 1懊.98 2.9柏5 1.52 凹0.73 0.爱79 0.66鞍 0.37 0柏.56 0.6澳0 1.72 肮0.97 0.罢55 0.41半 0.32 盎在全省位次 2疤 1 4 7 挨

48、6 8 13 爸10 9 3 阿5 12 11盎 14 澳1999年 1拌.81 3.1巴0 1.61 氨0.37 1.板17 0.67哀 0.55 0矮.81 0.4鞍0 2.25 袄0.61 0.板28 0.40耙 0.35 胺 在全省位坝次 3 1 4傲 12 5 7瓣 9 6 11盎 2 8 14半 10 13 碍2000年 1癌.88 3.8扳3 1.89 癌0.36 0.袄81 0.49哀 0.34 0扮.92 0.7办3 1.08 爱1.59 0.靶53 0.46胺 0.52 邦在全省位次 3斑 1 2 13班 7 12 1胺4 6 8 5阿 4 10 1般3 11 斑从各市本级

49、科三叭费情况看，通过熬表傲16百和表胺14艾的对比可以看出按，除沈阳、大连澳、鞍山外，各市跋区（县）一级的班科三费较少，而捌且差距不大，也吧就是说各区（县案）科技活动比较凹薄弱。翱表熬16懊市本级科技三翱项费情况摆 柏单位：万元胺艾 敖沈阳把 澳大连柏 爸鞍山斑 败抚顺百 摆本溪阿 捌丹东搬 矮锦州癌 跋营口凹 艾阜新坝 耙辽阳疤 敖盘锦柏 绊铁岭案 哀朝阳啊 斑葫芦岛佰 吧1999年 1翱1605 68叭70 3985叭 810 把415 5靶10 694 奥 675 3敖19 440 扮308 伴其中：科委 8埃834 366暗2 3985 哀810 1罢54 36跋0 393 扮 675

50、 23佰9 440 -把 岸占财政支出比重摆（岸%氨）凹 1.82 0敖.93 2.1颁1 翱昂 啊背 0.22 罢坝 1.37 0奥.60 伴伴 0.85 0巴.45 0.7爸8 - 搬2000年 1邦0100 32傲136 527绊6 810 6奥08 592 耙676 500把 782 11绊76 1013佰 850 71百4 610 敖其中：科委 6跋105 527爸6 810 8柏10 - 17奥4 676 2懊90 537 跋700 101矮2 300 4碍80 - 瓣占财政支出比重昂（爸%袄）暗 - 7.73霸 2.60 0背.51 0.7爱0 0.22 叭0.78 0.耙78

51、0.74半 1.44 1斑.17 0.4半3 0.69 邦0.71 啊注：半1.扒市本级科技三项瓣经费不包括区唉(半县案)八一级财政科技三班项费拨款。罢2.奥大连市科技三项办费中，含高新区摆22426板万元、经济区扳2000般万元罢.佰从靶1995俺年以来对全国挨14懊个城市的地方财耙政科三费的不完斑全统计结果，沈皑阳的最低排位是蔼1997瓣年的第埃6版位，其它各年均霸为第把5败位。大连的最低蔼排位是扮1995斑、鞍1997扳年的第艾4跋位，最高排位是碍1996肮、懊1999澳年的第癌2凹位。从总体上讲班，广州、深圳、瓣大连是全国各大盎城市中财政科三败费拨款水平最高拌的城市，长春、耙哈尔滨和沈

52、阳、罢大连差不多。跋表叭17 把国内部分城市地捌方财政科技三项隘费投入情况奥 哎单位：万元颁年份 1995耙 1996 1哎997 199捌8 1999 绊2000 挨沈阳拌 7972(5肮) 8260(哎5) 1071半8(6) 12爸965(5) 啊14128(3柏) 16565哀(5) 阿大连捌 8808(4疤) 13583柏(2) 154班22(4) 2袄3527(3)百 26217(阿2) 3645绊1(3) 胺哈尔滨肮 6087(6阿) 6991(傲7) 6270哀(9) 104般85(6) 1巴3343(4)哀 18270(翱4) 翱长春挨 20313(唉1) 3249袄3(1)

53、 42扳654(1) 爱31898(1坝) 5514(爱8) 5131耙(12) 哀青岛白 1903(1白1) - 97伴95(7) 2邦980(12)叭 3920(1办0) 1252斑2(8) 芭南京 1863扒(12) 43埃23(10) 斑5247(10班) 7112(唉10) 805芭2(7) 15傲473(6) 稗厦门耙 3374(8罢) 5018(靶9) 6512把(8) 907俺4(8) 37案50(11) 疤11627(9罢) 昂武汉败 3169(1昂0) 5360昂(8) 551鞍2(11) 7斑415(9) 袄8553(6)佰 12299(爸10) 背广州啊 10536(碍

54、2) 1228板7(3) 19碍518(2) 袄26876(2吧) 41450笆(1) 689拜62(2) 百深圳 9065艾(3) 119矮43(4) 1般6248(3)捌 18523(按4) - 69疤740(1) 稗重庆搬 3528(9稗) 7658(颁6) - - 碍- - 胺成都 4369办(7) - 1按1101(5)氨 9194(7板) 12328胺(5) 131鞍32(7) 岸西安 788(捌13) 681挨(12) - 败3542(11艾) 4054(氨9) 4243胺(13) 懊宁波 - 33翱31(11) 岸- - - 1半0339(11绊) 案注：表翱17癌和表靶18把括号内的数字为哀统计排序。埃从科三费占地方凹财政的不完全统奥计结果看，沈阳拌的最低排位是扒1997隘、靶2000碍年年的第摆6凹位，最高排位为捌1995版年的第拜3隘位。大连的最低颁排位是熬1997奥年的第叭5傲位，最高排位是斑2000百年的第板1拌位。伴2000鞍年，深圳、南京霸、广州居大连之俺