公共行政学中应有民族行政学的地位

1、 公共行政学中应有(yn yu)民族行政学的地位 关于民族行政学学科建设构想内蒙古农业大学 郭宝亮2011.4 .17 昆明共二十七页一、民族(mnz)行政学的基础（1）历史(lsh)基础:从秦到清，中央政府对待少数民族地区的施政大致是以羁縻为始，或者实行名义上的统治，或者是统而不治；进而渐次实行间接统治，最后才是直接治理。从形式上看，大致经历了从非制度化安排，到制度化发展的趋势：羁縻制度土司制度改土归流正式的郡县制。共二十七页 （2）实践基础：我国建有5个民族自治区、30个民族自治州、120个民族自治县（旗），另为还建有1256个民族乡。实行民族区域自治的少数民族(shoshmnz)人口占全

2、国少数民族(shoshmnz)总人口的75%，民族自治地方行政区域的面积占全国总面积的64%。在55个少数民族中有43个少数民族实行了民族区域自治。 共二十七页（3）政治(zhngzh)基础:民族区域自治作为我国三大基本政治制度之一，为民族自治地方的行政管理提供了坚强的政治基础。同时这一制度随着国家的政治发展，民族区域自治制度已经成为了执政党的基本政策和国家宪政安排的意义，从而确保了民族区域自治政策和制度的长期稳定和发展的政治基础，为民族自治地方的行政管理发展奠定了坚实的政治基础。共二十七页（4）学科理论基础:民族学、民族理论与政策(zhngc)、民族区域自治理论等民族政治学、民族法学和民族文

3、化学等。围绕着民族以及民族有关问题，人类积累和创造了庞大的有关民族的知识体系，为我们认识和研究有关民族奠定了丰厚的学科理论体系。 共二十七页二、民族行政学在民族政治(zhngzh)中的重要地位(1) 适应民族政治实践的需要大量的实践经验和理论概括(giku)，都说明了解决中国的民族问题，以及建立各民族共同繁荣发展、团结互助的和谐状态落实和有效的执行相关的政策、法律制度是重要的，从而凸显出民族行政管理的重要性。共二十七页（2）推动学术多样化的需要民族行政(xngzhng)学的发展也将丰富和发展公共管理学的内容和范围，将对公共管理学的发展起到推动和促进作用。共二十七页（3）促进民族政治发展的需要(

4、xyo)可以预见的是，在相对复杂的民族政治发展中，如果失去了科学理论的指导，就不可能真正实现民族政治发展的任务，民族发展也就失去了制高点。共二十七页三、民族行政学的研究对象(duxing)、内容以及功能民族行政学的研究对象，就是国家政权机关和民族自治机关处理民族内部事务和地方性事务的行政行为以及规律(gul)。民族行政学研究对象的确立，是由对民族区域自治本质的把握决定的。“民族区域自治本质上是民族内部事务和地方性事务的行政自治”民族区域自治制度之下的一切管理活动都是行政性的，都是有民族区域自治制度在法律上规范好的，其一切活动在政治上源于宪法和民族区域自治法的规定。共二十七页作为一种特殊地域的民

5、族自治，民族自治地方的行政管理(gunl)活动在学术上也要符合一般行政学的原理。共二十七页民族行政学研究对象从一般的意义上讲包括如下内容：一是民族自治地方的自治行政权及其界定；二是民族自治地方行政组织及其发展；三是民族自治地方行政管理职能的配置与发展；四是民族自治地方的行政环境及其改善；五是民族自治地方行政过程以及运行；六是民族自治地方人事行政以及发展；七是民族自治地方行政领导以及监督；八是民族自治地方财务行政以及发展；九是民族自治地方行政法制及其发展；十是民族自治地方行政方法以及改进；十一(ShY)是民族自治地方与上级关系的协调及其运行；十二是民族自治地方行政未来发展及其方向。共二十七页把民

6、族行政学的研究对象，明确界定为“民族内部事务”和“民族地方性事务”的 “行政自治”。在政治上，把“民族区域自治”与“民族自决”、“联邦制”、“二元”或“多元”政治体制区分开来，为民族行政学指明(zhmng)了方向、廓清了道路。共二十七页民族行政学在公共管理发展视野下，考虑对民族自治地方行政学作如下的改进和加强：（1）人事行政向人力资源方面的转化。（2）民族自治地方行政责任伦理(lnl)的建设。（3）民族自治地方行政第三部门力量引进和管理。（4）重视对民族自治地方治理模式的转变。（5）民族自治地方公共政策。（6）民族自治地方战略管理。（7）民族自治地方行政管理的绩效评估。共二十七页四、民族行政(

7、xngzhng)学的性质、特点管理学、政治学（包括民族政治学）构成了民族行政学的学科(xuk)基础和学科(xuk)母体。因此，民族行政学具有一定的交叉学科(xuk)的性质与特点。从民族行政学来看，作为一门以民族政治运行为研究对象的学科，它的学科基础主要应该是管理学，而不是政治学（包括民族政治学）。正因为如此，我们才把这一学科界定为“民族行政学”。共二十七页1.综合性。一是研究对象的综合性。地域、群体、自治机关(zzhjgun)和自治权的综合。二是学科自身的交叉性。建立在管理学，又受到受到政治学、法学、民族学、社会学的影响。三是研究方法的综合性。历史的方法、比较的方法、系统分析的方法、博弈分析的

8、方法、公共选择的方法都成为该学科研究基本方法。共二十七页2.行政权力的自主性。即民族自治地方行政管理的权力与一般地方的行政管理具有宪法和民族区域自治法赋予的特殊权力，这种特殊权力主要表现为民族自治地方的自治机关(zzhjgun)能够自主地依法行使管理本民族内部事务和地方性事务的自主性，但是这种自主性同时又要受到限制。共二十七页3.突出的双重性。即民族自治地方既是中央和上级(shngj)国家机关统一领导下的一级地方政府，同时又是民族区域自治地方政府，表现出既有地方政府的一般性，又体现出民族自治地方的特殊性，这种双重性构成了民族行政学的鲜明特色。共二十七页4.运行的协调性。民族自治地方的行政活动(

9、hu dng)就是在协调各种关系中进行的，这种协调要比一般地方重要。共二十七页5.敏感性与复杂性。民族问题在任何一个国家都具有敏感性，因为她涉及到组成一个国家的各个民族的利益分配和权力保障，涉及到国家的结构、民族问题，而民族问题又和宗教、社会问题和国际相同的民族国家有着千丝万缕的联系，这样就造成了民族自治地方的行政管理(gunl)活动要比一般地区复杂和敏感，往往牵一发而动全身，产生连锁反应。共二十七页民族行政(xngzhng)学的功能1.描述功能：说明，揭示民族自治地方的行政活动、现象以及一般规律。2.解释功能：能够分析和揭示民族(mnz)行政行为“为什么“能够生发以及民族(mnz)行政行为的

10、运行机制。3.预测功能：揭示民族行政发展的未来趋势。4.引导功能：整合民族自治地方的各种力量朝着既定的方向发展，防止分裂力量的集聚。5.评价功能：揭示在民族地区哪些行为能够发展，哪些行为受到限制，从而实现民族政治的发展目标。共二十七页四、民族行政学的学科构建存在的问题(wnt)及策略 政治性问题。政治性掩盖了行政性的问题，政治和行政基本上不分，制约了民族行政学作为一门科学的发展。独特性的问题。主流行政学的研究(ynji)中既没有把民族行政学纳入行政学体系中，也没有对民族行政学予以重视，只是在涉及民族行政的过程中加入民族的因素，严重地制约和影响了民族区域自治制度的效能。共二十七页技术性问题。民族

11、行政学的管理学属性，决定了它的“技术性”。民族行政学在研究和解决制度安排的技术设计方面，比如在治理模式、绩效(j xio)管理和战略管理方面，在以往不多见的同类著作中没有更多的涉猎，甚至基本处于空白。共二十七页复杂性与敏感胶结问题：民族自治地方的行政管理与一般地区的行政管理相比，具有复杂性，政治问题、行政问题、技术问题胶结在一起。从制度规范的视角衡量，民族区域自治制度以及一系列政策所构成的基本政治制度，应该是一个分工(fn gng)细致、结构分化、功能专门化的组织体系，而这样的组织体系必然具有高度的复杂性。共二十七页学科队伍薄弱问题:学科发展意识(y sh)淡薄；学科人才匮乏；学科积累比较薄弱；为相关的其他学科所掩盖，比如，民族学、民族政治学、民族理论等共二十七页郭宝亮 内蒙古农业大学人文社会科学学院电话(dinhu)：04714308250真：04714309256邮箱：共二十七页 谢谢大家，欢迎(hunyng)各位同仁指正 欢迎光临内蒙古大草原共二十七页内容摘要公共行政学中应有民族行政学的地位。实行民族区域自治的少数民族人口占全国少数民族总人口的75%，民族自治地方行政区域的面积占全国总面积的64%。（4）学科理论基础:民族学、民族理论与政策、民族区域自治理论等民族政治学、民族法学和民族文化学等。管理学、政治学