浅析农村劳动力输出的组织和管理

1、浅析农村劳动力输出的组织和管理基于农村公共产品供给的视角摘要：当前我国农村劳动力输出呈现出规模化趋势，劳动力在输出过程中存在着各种各样的问题。从农村公共产品供给的视角分析可知，对农村劳动力输出的组织和管理属于一种农村公共产品，它的供给应该是由政府主导为主体的供给。通过制度支持和保障、对劳动力的培训和鼓励非政府组织参与供给等方面为劳动力输出服务，为促进劳动力就业和地方经济发展做出贡献。关键词：劳动力输出；农村公共产品；供给一、问题的提出随着改革开放的发展，我国城乡人口流动发生重大变化，从上世纪80年代的政府限制农村人口流动到90年代鼓励人口流动，再到新世纪的引导劳动力流动，形成庞大的劳动力大军农

2、民工。农民工群体的出现，既是改革开放后市场经济发展的必然产物，也是社会经济发展到一定阶段后产业链发展中出现的必然的社会现象。农村劳动力输出不只是一种经济现象，不能简单地从人口流动管理的角度来解释。萨缪尔森认为公共产品就是“每个人对这种产品的消费，都不会引起他人对这种产品消费的减少”。公共产品是相对于私人产品而言的。公共产品的最主要的特性是非竞争性和非排他性，公益性（公共性）也是它的主要属性。作为公共产品的一种，农村公共产品就是指在农业、农村和农民生产生活中共同需要的，在农村地域内具有一定的非排他性、非竞争性的社会产品和服务。农村公共产品既包括农村基础设施和农村保障等硬设施，比如基本水利设施、农

3、村公路和农村医疗保障等，也包括农村服务的提供和管理等“软设施”，如农村教育、农村劳动力输出的组织和管理等。对于农村劳动力输出的组织和管理，无疑是一种农村公共产品。农村公共产品供给的特征是多样的，存在着需求表达的间接性和分散性以及投资的周期性，也存在着供给的规模性和消费的公共性特征。农村公共产品是面向每一个所在区域的农民，它必须体现公众性和规模供给。劳动力输出，就是指农村的剩余劳动力通过统一组织地或者自发地投入劳动力市场，从而使得农民获得农业收入以外的经济收入的一种经济活动，也即是农村剩余劳动力的一种市场化转移机制。当前我国最大的农村劳动力输出是农民工，他们进入城市后从事一些简单的专业性不强的体

4、力劳动获得经济收益。制度作为一种公共产品，特别是市场经济条件下，政府的经济干预由“无所不包”转变为宏观调控后，良好的制度更能保证社会主义市场经济的平稳发展。对劳动力输出的组织和管理符合农村公共产品的特征；对农村劳动力输出的组织和管理是当前农民工面临的一个重要困难；对农村劳动力输出的组织和管理需要管理主体的介入。无疑，对于农村劳动力输出的组织和管理，是一种应该由政府主导提供的农村公共产品。二、当前劳动力输出存在的问题及其原因当前农民问题的核心已不再是土地问题，而是农民收入问题。农民收入问题的最大障碍是农村劳动力就业不充分，农村劳动力输出等发面都存在各种各样的问题。1、基层政府对劳动力输出的引导和

5、管理不够对于基层政府来说，引导、带领农民致富，解决农村劳动力的收入问题应该是重中之重。然而基层政府却习惯于各类表面化、政绩化的帮助。劳动力就业经常表现为盲目、无序，甚至劳动力在外出打工时的一些户籍手续办理都会受到各种各样的阻碍。基层政府的服务意识弱，对劳动力输出的组织和管理缺失。农村劳动力转移就业是一个系统工程。从掌握劳动力资源、提供就业信息和就业培训，到维护劳动者的合法权益，都需要政府部门提供完善的管理和服务。但是，政府的这种职能非常缺乏。政府还不能比较完全地掌握农村劳动力资源及转移就业的基本情况。在技能培训上，地方政府还没有特别行之有效的措施来加强对外出劳动力的培训，同时加上经费短缺、培训

6、时间短，培训的效率非常低，而且愿意接受培训的农民工比较少。导致农民工职业素质低下，在劳动力市场上竞争力不足。2、市场分割造成劳动力的就业难由于存在信息不对称等因素，劳动力在寻找工作的过程中总会出现“报国无门”的现象，即是说劳动力市场缺乏劳动力，然而农民工们却会失业。一边是“找工作难”，一边是“民工荒”的现象层出不穷。3、劳动力的各类保障缺失，社会地位低对于农民工的就业来说，他们从事各种苦、累、脏的工作，但是却得不到社会的身份认可，他们始终成为一个城市的“外来客”，农民工身份边缘化现象严重。在农民工的各类工作保障方面，问题更严重，比如工伤无法报销、工资拖欠等。这些都很大程度上损害了农民工群体的工

7、作积极性和社会权利1、基层政府投入薄弱当前农村劳动力外出主要依靠自发地出外寻找工作，他们与政府的接触也主要是一些证卡办理方面的联系。劳动力输出中自发性外出的占绝大部分，而且培训、维权等工作还不能满足农民工的要求，产生这些问题的根本原因是目前我国还没有一套完整的劳务输出机制。同时，由于一些就业政策主要是向城市倾斜的，尤其是把解决国有企业职工再就业的问题作为重中之重，农民的就业往往没有受到应有的重视。2、农民工自身素质低下，缺乏团体观念农民工在劳务市场上缺乏竞争力，就业渠道窄，从事的大多是简单的、粗放的工作。在产业结构调整和升级的变迁过程中，其较低的文化素质无法适应新的劳动力市场的需要。很多外出农

8、民工无法及时就业，主要是源于自身较低的文化素质。农民工在外就业一般都属于单独行动式的，他们在遇到问题时往往由于单个人无法改变而放弃自己的许多权益。3、农民工法律意识淡薄农民外出务工比较分散，缺乏组织，在供过于求的劳动力市场竞争中始终处于弱势地位，他们的合法权益时常受到侵犯。一些企业置劳动法规和民工的合法权益于不顾，侵权现象时有发生，主要体现在农民工的劳动收入、劳动安全和劳动健康保护等难以得到保障。三、基于农村公共产品供给视角的劳动力输出的组织和管理对农村劳动力输出的组织和管理，无疑应该是一种以政府为主体提供的农村公共产品。从农村公共产品供给的角度，对于劳动力输出的组织和管理，应该形成一种集培训

9、、职介、维权等于一身的基层政府主体供给和各种中介组织的辅助主体供给的模式。对于基层政府来说，只要是能减少盲目外出、降低成本风险的劳动力输出方式和管理措施，就应该属于一种基层政府提供的服务。要充分发挥县乡的主渠道作用，建立健全县乡劳务输出组织机构，强化对外输出功能，使农村劳动力输出工作步入有领导、有组织、秩序井然、高效运作的轨道。要强化劳务输出全过程服务，建立外出劳动力档案，从信息收集、合同签订、证件办理到招收、培训、输送各环节，提供“一条龙”服务，逐步实现劳动力转移由分散自发、盲目流动向有组织、成规模向外输送。要加大宣传、引导力度，帮助农村劳动力不断更新观念，克服乡土观念和“小农”思想，树立全

10、新的就业观念。近年来外出务工人员中拥有一技之长者越来越多，他们拥有一门技术，能够很顺利地去得一份工资不菲的职业。农民工的低工资保障说到底是由于自身弱势：文化教育程度低、难以承担复杂性和专业性太强的工作。一方面，基层政府要整合有关农村劳动力培训的资源、经费，建立比较完善的农村劳动力就业培训体系，进行统一的培训；另一方面，对劳动力的培训还应该包括劳动法规的宣传培训和对农民工的法律法规培训，使得劳动力在输出过程中懂法、守法，自觉运用法律维护自身的权益。工人阶级可以维权的一个主要原因是拥有自己的组织一一工会。对于农民工群体来说，如果建立农民工协会组织和农村劳动力输出协会等组织的话，他们的维权也能得到很

11、大的保护和改进。应该鼓励、帮助农民工成立自己的协会组织，通过组织的力量来实现维权；同时，在劳动力输出的组织和管理上，除了政府作为主导主体提供供给外，应该鼓励让更多的非政府组织参与劳动力输出的培训、职业介绍等服务上来。政府应给予一定的补贴和补助，使得这类组织发挥自身的组织优势，促进地方劳动力转移和地方经济发展。四、小结党的“十七大”报告指出，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。当前劳动力的输出主要是自发输出，由政府部门和中介组织组织输出的比例很低，这势必会造成劳动力的无序流动，给劳动力自身造成一定的经济损失。随着社会经济的发展，我国已经开

12、始进入“城市支持农村、工业反哺农业”的发展阶段，农村和农民应成为“统筹发展”的受益者。这需要我们转变观念和方式，切实为农村发展、为农民致富提供服务。基层政府有责任、有义务为劳动力输出提供各种服务，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。从农村公共产品供给的角度，对于劳动力输出的组织和管理，应该形成一种集培训、职介、维权等于一身的基层政府主体供给和各种中介组织的辅助主体供给的模式，真正为劳动力输出提供服务，为劳动力就业和地方经济发展做出贡献。参考文献:刘怀廉.农村剩余劳动力转移新论M.北京:中国经济出版社,2004.农业部软科学委员会办公室.加快农村劳动力转移与统筹城乡经济社会发M.北京:中国农业出版社，2005.申靖.我国现阶段农村剩余劳动力转移的问题研究D.广西大学，2008.刘明慧，许慧.农村劳动力转移与政府职责