我国电子政务应用现状和发展策略

1、我国电子政务应用现状和开展策略目前，政府信息化水平已成为检验各国综合实力的一项重要指标。随 着我国加入WTO,政府职能的重心由原来的行政管理为中心转变为 以公共服务为主，电子政务的广泛使用，方便快捷地为公众提供优质 服务，规范了工作流程、促进了政务公开。回顾我国电子政务的发 展历程：中国政府信息化大致经历了单机应用阶段的“办公自动化、 政府上网及能力建设全面推进和现阶段应用主导三大开展阶段; 随着我国加入WTO ,政府职能的重心由原来的行政管理为中心转变 为以公共服务为主，电子政务的广泛使用，方便快捷地为公众提供优 质服务，规范了工作流程、促进了政务公开。本文主要通过对我国电子政务的现状进行分

2、析、提出问题，进而有针 对性的提出一系列解决方案，为今后开展我国电子政务提供依据。关键字：应用情况、存在问题、策略分析目录1、我国电子政务的开展状况1 2、我国电子政务的总体特点2用和社会资源的巨大浪费。两部法律的出台将会从根本上改变政府 的工作方式和工作思路，成为一场工作制度的革命。(3)统筹电子政务开展规划电子政务既要跨越整个电子信息技术产业，协调各产业部门的开展与 利益，同时也要平衡现有的各管理部门的利益关系，推动电子政务的 难点在利益的分割上。所以，没有综合性的权威部门根本无法实施真 正的电子政务工程。必须由国务院设立专门的电子政务领导机构，统 一领导、组织中央与地方政府的电子政务建设

3、。“国家信息化领导小 组是目前比拟合适的领导机构，这对于克服地区与部门利益的限制、 建设电子政务是非常必要的。各级政府的电子政务和管理机构那么可先 从部门之间协调开始，成立相关小组。(4)政府机构的职责转变，逐渐对电子政务理解的提升我国正在进行政府机构改革，其目标是建立高效、廉洁、务实的政府。 电子政务为政府改革提供了有力的工具。应把政府机构改革同电子政 务建设有机地结合起来，对政府业务流程进行必要的重组，建立精干 高效的扁平式网络化政府组织机构。为此，需要从观念、架构、应用 和实施四个方面实行全面提升。观念提升，就是要从管理为主转到以服务为导向，还原电子政务 的核心基本原那么，树立以人民群众

4、为中心的电子政务服务理念。政府 的任何一个部门都是为服务人民群众而存在的。电子政务自然也应该 遵循以人民群众为中心的基本原那么，确立以服务为导向的思想。目前 的情况是，不少政府的网络只是一个内部工作的局域网，其作用仅是 内部信息的汇总，公众感受到的多是一些信息的发布，其它的服务措 施基本没有。因此，我国的电子政务应该从管理为主转向以服务为导 向，树立以人民群众为中心的新理念。要保证人民群众不管身在何处， 都能得到公平的服务。架构提升就是要改变条块分割、各自为政的现状，加强与不同部 门的协同合作，以公民为中心，建立企业化电子政务架构。要打破原 有按职能部门条块分割的架构，构建公共的电子政务网络基

5、础设施， 整合不同的数据资源，实现跨地域、跨部门、跨层次乃至跨边界的协 同应用平台。企业化电子政务的核心是集成，它实际上是要政府借鉴 企业管理和企业信息化的理念和方法，像企业为了实现经营目标，以 客户为中心，调动相关研发、生产、市场、销售、支持等不同部门进 行合作一样，强调政府职能的综合协作。应用提升就是要任务外分，政府只需专注于核心业务，并对其他 进程进行适当控制，而无须事必躬亲。从这个意义上看，政府实际上 就是一个超越了传统政府概念的网络化虚拟政府。实施提升就是要克服政府信息化中的固有障碍，以公众服务为突破口, 首先选取那些容易网络化的工程，“小步快跑，一举成功。目前我们 的电子政务工程的

6、成功率很低，究其原因，除了信息化建设的通病之 外，一些政府部门的领导注重长期计划，喜欢“大工程，重视政治影响胜于经济指标，没有竞争压力不愿变革等，都为电子政务的成功构 成了障碍。电子政务建设的实施是十分复杂和困难的，要加强对政府部门电子服 务的协同研究，制定政府部门电子服务协作规范，使各级政府部门在 管理和服务时协同一致，真正实现高效率的政府管理和服务。(1)我国电子政务是新型工业化的电子政务2(2)我国电子政务是官僚制条件下表达以人为本的电子政务23、我国电子政务存在的问题3(1)缺乏明确的开展策略3(2)重电子轻政务现象3(3)法律法规不完善3(4)领导机构不健全34、我国电子政务开展策略

7、4(1)确定一个全新的开展策略4(2)制定法律法规和保护网络平安4(3)统筹电子政务开展规划5(4)政府机构的职责转变，逐渐对电子政务理解的提升51、我国电子政务的开展状况在我国，电子政务建设大致经历了 3个阶段: 一是以20世纪80年代末期的“政府OA为依托，将信息终端设备、 台式PC机引入政府职能部门，并有条件的实施内网联通。这是电子 政务实施的初始阶段。二是以20世纪90年代中后期金桥、金关、金卡的“三金工程和政府 上网工程为主要表现，建立初步规模的电子政务体系，同时检验软硬 件的匹配与实施。这是电子政务的雏形阶段。三是在原有雏形的基础上，以增强设施功能、完善服务内容、建设应 用环境为核

8、心目标，并先后建立起像数字化城市、数码信息港湾等规 模性、专业化的政府服务型网络体系。这将我国的电子政务带入快速 开展阶段。正因为在经历了前3个阶段之后，迎来了我国电子政务的成熟期，即 是最终到达政府政务运作流程上的集成和整合。并且我国电子政务建 设已开始强调面向公众提供公共服务，以公共服务的新理念赋予“行 政监管新内涵。胡锦涛同志指出，我国信息化目的是要提高行政透 明度，提高管理效率，推进勤政廉政。说到底，如果搞信息化后不能 便民，反而更麻烦和更复杂了，就没有生命力。要确实让老百姓感到 信息化是为人民服务，为老百姓服务，这才有意义。当前，我国已 开始强调通过电子政务建设促进政府职能由管理型向

9、服务型转变，不 断改进政府行政监管职能的行使方式，通过“以人为本的公共服务手 段更为“人性化的行使政府管理职能。2、我国电子政务的总体特点(1)我国电子政务是新型工业化的电子政务比照来看，当前主要兴旺国家推行的电子政务，是具有工业化完成阶 段特点的电子政务。主要表现在：第一，电子政务的理论基础，普遍 从强调政府规模和本钱控制的公共选择理论，转向强调政府效能发挥 新公共管理理论；第二，电子政务的公共行政目标，普遍从建立“小 政府，转向运作有效政府；第三，电子政务的模式，普遍从以职 能为中心，加强官僚制，转向以流程为中心，改造传统官僚制。(2)我国电子政务是官僚制条件下表达以人为本的电子政务兴旺国

10、家电子政务在公共行政管理开展方面的一般特点是，其重心从 职能转变，开展到流程再造，最后转向公民导向。表现在：第一，公 共行政管理的理论基础在公共选择之后，先是新公共管理，后是新公 共行政；第二，政务绩效目标的转变，从效率导向，先是转向效能导 向，后是转向公民导向；第三，电子政务先是以政府为中心，后是以 公民为中心。总之有中国特色的行政生态环境，决定了在官僚制框架下表达以人为 本精神这一中国特色电子政务的假设干具体特点。首先，以人为本是在 政治与行政二分前提下提出的。政治决定行政，行政不能背离政治本 质自我膨胀。其次，以人为本是在以职能为中心的工业化行政体制环 境中提出的。我们所提的以人为本，不

11、同于新公共行政的公民导向, 是工业化未完成条件下的以人为本。第三，以人为本是在官僚制背景 下提出的。有助于在发挥官僚制积极作用的同时限制官僚主义的恶性 膨胀。第四，我国政治体制与西方不同，对电子政务的政治诉求也不 同，以人为本不完全是狭义的政治体制改革，不等于政治性的电子民 主，它更多着眼于从行政伦理和民主行政方面入手完善现有行政体制。3、我国电子政务存在的问题（1）缺乏明确的开展策略我国在开展电子政务方面存在不少错误认识。一种是把电子政务仅仅 当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合, 而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部 门的计算机设备成为高级打

12、字工具，没有发挥应有的作用。另一种是 简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条 例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结 合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。（2）重电子轻政务现象电子政务的关键是政务，而不是电子。但不少领导者只是把电 子政务当成一种新技术。以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子 政务。事实上，电子政务最需要的是强有力的统一领导；否那么，利益 冲突无法协调，标准规范无法统一，系统无法一体化，资源（包括信 息）无法共享，重复建设无法防止。因而，把电子政务落到实处的关 键还是在“政务上，电子只是为政务提供支撑和服务。

13、提高电子政务 水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和 改进。（3）法律法规不完善电子政务的开展离不开良好的法律法规环境。世界主要兴旺国家，为 了促进电子政务的开展，都制定或修改了相关法律。然而，我国在保 护电子政务信息平安方面的电子政务立法一直是滞后的。我国目前电 子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一 些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺 少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适 应信息化开展的要求。法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。（4）领导机构不健全目前我国电子政务的开展缺乏宏观规划，国家没有

14、提出明确的电子政 务开展目标，也没有制定相应的开展规划。各地电子政务的建设是各 自为政，采用的标准各不相同。机构还很不健全，作用也很有限。主 要表现在:一是体制不顺。如，国家信息办公室归国务院领导。但地 方政府的信息办公室（或称信息中心）那么有的地方归政府办公室领导， 有的地方归科技部门领导，有的地方属于政府的职能部门，有的地方 那么成了事业单位。二是职能不清。本来政府部门的电子政务领导机构 应统一领导、管理电子政务工作。但是，现在普遍担负不起这个任务。即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等，尚无职能部门管理。这些都是制约我国电子政务开展的重要原因。4、我国电子政务开展策略我国电子

15、政务的展望：我国的电子政务建设不能照搬照抄国外经验, 要量体裁衣、分阶段实施、打造有中国特色的电子政务，才能真正起 到提高办公效率、提高公众服务水平、应对全球化冲击等目标。（1）确定一个全新的开展策略电子政务的内容是在简单（建立政府网页）到复杂（电子社区或数字城 市）的开展过程当中逐步建立和完善起来的。可以从三个维度来说明 这个开展过程，即:以实施技术为特点的电子政务功能度、以信息交 互程度为特点的“电子政务复杂度和以满足公众需求为特点的“电子 政务成熟度如果将政府内部各种办公信息系统作为比拟基准的话, 政府提供的服务可监督程度越高（包括内外监督），涉及的外部接口越 多，那么交互程度就越高，同

16、时也说明电子政务越来越能为公众提供贴 心的满意服务。我国电子政务开展无论是技术、信息交互程度、还是 满足公众需求方面都处于低级阶段，并且缺乏短期内到达高级阶段的 社会环境，因此我国在开展电子政务时应选择渐进式的开展战略, 逐步推进我国电子政务由低级阶段向高级阶段演化。第一，要重视电子政务的软环境建设。建立电子政务的标准并推行之, 规范信息的共享和保密，做好立法和建法等基本保障工作。”没有规 矩不成方圆，由于现有的管理机制已不能满足信息社会的客观需求, 要从根本上消除来自思想观念、传统的行政体制等障碍，必须从基础 性工作入手。第二，要不断完善电子政务的硬环境，优先开展三个方向。即建 立一个开放自

17、由的信息基础架构，以解决信息资源有效整合和利用的 问题;在不同行政机构间建立互联、互通网络，以解决资源共享问题； 提供一个业务集成平台，以解决“一站式的电子化整体服务问题。第三，要加大电子政务应用的推行力度。电子政务建设的目的全 在于应用，应用表达了电子政务动态的开展过程，没有应用就没有发 展。有什么级别的应用，就有什么层次的开展。这在“数字城市建设 中已经得到了不断的验证。第四，要从战略的高度重视培训工作。培训是应用的基础，是推 动电子政务开展的重要环节。第五，要实行“恰到好处的平安策略。平安措施必须根据系统的 实际应用，综合考虑平安、本钱、效率三者的权重，以求得适度的平 衡。第六，要运用信

18、息及通信技术来打破行政机关的组织界限，构建一个 电子化的虚拟机关。系统中最珍贵的财产是存储的珍贵信息，电子政 务就是变传统的管理模式为信息化管理模式。最后，要高度重视“政务链管理理论的研究，并用于指导电子政务的实践。同时，电子政务实践又丰富和开展了政务链管理理论。(2)制定法律法规和保护网络平安电子政务，立法要先行。立法要从有利于信息技术开展、有利于电子 政务开展的角度，解决电子政务开展中亟待解决的问题，如电子签名、 电子支付的合法性，制定电子政务信息技术规范，并及时修改既往法 律中与信息技术开展不相适应的局部。要加强政府信息的平安管理，不断提高反病毒、反黑客技术，保证信 息网络的平安，制定相应的管理法律法规，对政府信息网络的建设、 管理、维护、内容和形式的规范进行必要的规定和约束，保障政府信 息网络的规范、平安运行。针对电子政务的平安特性，现阶段无论是 从理论层面还是应用层面，都有两种观点