滨州市煤电油运综合协调应急预案

1、PAGE PAGE 23滨州市煤电油运综合协调应急预案（2018年修订） 总则1目的及依据1. 2 工作原则1. 3 适用范围 组织指挥体系及职责1 应急组织机构与职责2. 2 组织体系监测预警和信息报告 预防预警行动应急响应与紧急措施5. 1 分级响应程序5. 2 应急响应专项紧急措施5. 3 应急响应综合及联合紧急措施5. 4 应急措施的评估和调整5. 5 应急结束后期处置应急工作保障7. 1应急信息保障7. 2经费保障附则8. 1名词术语解释8. 2预案管理与更新8. 3相关预案8. 4应急人员责任与奖励8. 5解释部门8. 6预案实施时间8.7 相关机构和人员通讯录1 总则1.1 目的

2、及依据为维护煤炭、电力、成品油、运输以及重要工业品及原材料（以下简称煤电油运）的正常生产和供给秩序，避免或缓解出现的煤电油运紧张状态（以下简称紧张状态）对全市经济社会产生的影响，按照国家、省政府和市政府的总体部署,依据国家有关法律法规和滨州市经济和信息化委员会综合应急预案的要求，结合滨州市煤电油运的实际情况，特制定本预案。1.2 工作原则煤电油运等综合协调是市经信委和各级人民政府经济综合管理部门应急工作的重要组成部分，实行统一领导、分工负责、协调配合的方针，遵循统筹兼顾、突出重点、先急后缓的原则。1.3 适用范围本预案适用于滨州市行政区域内因发生重大自然灾害、重大事故灾害、重大突发公共性事件、

3、重大社会突发事件和其它客观原因而造成煤电油运等紧急状态的应急综合协调。2 组织指挥体系及职责2.1 应急组织机构与职责2.1.1 市经信委为全市煤电油运综合协调主管部门，进入紧张状态可按照综合应急预案规定的响应级别，启动相应的应急协调指挥机构（市经信委应急协调指挥部或市工业经济运行指挥部等）。针对全市煤电油运等应急需要，会同有关部门及时研究采取应急措施。2.1.2情况特别紧急（全市经济运行受到严重威胁）时，市经信委可依据有关法律法规授权指令和报请市政府授权或批准，指令企业生产，统一调度资源，对煤电油运等实行一定范围和程度的直接应急指挥调度，确保指令得到贯彻落实。2.2 组织体系2.2.1市经信

4、委成立煤电油运总协调组，承担全市煤电油运监测、预警和应急指挥工作。总协调组在市经信委应急协调指挥部指挥下工作，市经信委内成员单位由经济运行办、交通电力科、消费品产业科等科室组成。市经信委外联系单位主要包括市交通运输局、公安局、物价局、铁路局、供电公司等相关市直部门。县级主管部门等其他组织为直接联系单位。总协调组办公室设在经济运行办，办公室主任由经济运行办主任兼任，有关科室负责人参加。2.2.2市经信委煤电油运总协调组成员和联系单位，根据上级领导部署和职责分工，结合实际制定切实有效的专项应急措施，并在各自职责范围内具体执行规定的应急协调任务，确保专项应急措施和规定任务的完成。各有关科室、有关单位

5、和各县区经信（发）局各司其职，分工协作，加强沟通，形成合力。2.2.3煤电油运等紧急状态涉及一个县区行政范围内，原则由当地县（区）政府相关主管部门组织应急协调；涉及两个县区以上行政区域范围,由市主管部门提出建议报告市政府；涉及我市与兄弟市县行政范围，报请省主管部门给与必要的指导和帮助。2.2.4 全市性组织（行业协会、联合会等）、中央驻滨企业或全市跨区域生产经营的大型企业集团（总公司等）可以向市经信委提出所在行业（企业）运行异常情况的报告；出现紧张状态时，可以提出制定或启动相关应急预案，以及主动采取先期应对措施的建议。3 监测预警和信息报告3.1 市经信委负责加强煤电油运等经济运行情况分析，准

6、确掌握供需动态信息，通过应急监测和指挥调度网络建立与省有关部门、县（区）级人民政府主管部门、相关重点企业事业单位应急监测预警和指挥调度系统的有效衔接。市经信委根据行业协会、大型企业集团、县（区）及乡（镇）人民政府建议和市内市场消费特点制定相关物资（如煤炭、成品油）的全市库存警戒线作为启动应急机制的基础。3.2 监测预警工作应当根据产生紧张状态的原因，制定日常情况和紧急情况下的分类监测预警，及时发现具有全局性影响的煤电油运等异常现象。3.3 通过监测预警或接到有关部门、事发地人民政府报告，已经发现或分析判断有可能出现煤电油运等紧张状态，对较大区域主要产业将产生严重影响的，煤电油运等生产供给、消耗

7、、使用以及管理等有关方面均应立即报告反映。报告顺序：企业所在地人民政府主管部门市人民政府主管部门省人民政府主管部门。紧急重大情况按国务院规定直接上报。紧张状态发生后，事发地人民政府主管部门应在当日内向本级人民政府报告，同时抄报市经信委。紧张状态主要涉及行业的全市性组织（行业协会、联合会等）、中央驻滨或跨区域生产经营的大型企业集团（总公司等）应当及时向有关政府部门报告情况，并协助政府部门调查核实，配合实施相关应急措施。紧张状态涉及的三资、民营及其他企业，必须协助政府部门调查核实有关情况，配合实施相关应急措施。3.4 紧张状态报告内容应包括：基本情况、发生时间、地点、原因、影响程度和损失程度，已采

8、取的主要措施，事态受控制程度，需要解决的突出问题，发展态势预测，应对措施建议等。3.5 紧张状态报告主要范围如下（具体标准根据需要及时调整，国家、行业有具体规定的从其规定）：煤炭供应3.5.1地方用煤企业应保持合理应急煤炭库存量。紧张状态下，煤炭库存紧缺大范围严重影响居民生活或企业正常生产的；3.5.2因严重自然灾害等原因引起煤炭供应危机，且恢复期长的。电力3.5.3市级电网减供负荷达到事故前总负荷的40%及以上；3.5.4因严重自然灾害等原因引起电力设施大范围破坏，造成市电网减供负荷达到事故前的 20%及以上，且恢复需三天以上的；3.5.5 因发电燃料供应短缺等原因引起电力供应危机，全市统调

9、电厂电煤库存持续7天低于警戒库存，或造成市电网30%及以上容量机组非计划停机的；3.5.6 因重要发电厂、重要变电站、重要输变电设备遭受破坏或打击，对电网安全稳定运行构成威胁的。成品油3.5.7中石化、中石油山东滨州分公司合计成品油库存低于天消费量，或局部地区（一个或几个县区）成品油库存量仅能维持天消费量的；3.5.8我市社会加油站突发较大范围停业，中石化、中石油山东滨州分公司所属加油站20%出现停业现象，引发成品油市场供应紧张且预期持续15天以上的；3.5.9全市重点监测地区成品油资源出现紧张情况，或零售价格普遍明显高于规定价格，预计持续紧张20天以上的；3.5.10 由于交通事故、运力紧张

10、等原因影响成品油运输，造成部分地区成品油资源持续紧张30天以上的。运输3.5.11车站、枢纽由于自然或人为因素长时间不能恢复正常运转，以至大量货物停发待运，装车量持续急剧下降的；3.5.12 公路运输重点（跨市）高等级公路、省道等公路干线交通持续中断关闭或长时间阻塞拥堵，造成大量重要物资运输车辆中途滞留的；3.5.13水路（含海运，下同）运输煤炭、石油、粮食、化肥、铁矿石等重点物资和外贸进出口货物集装箱重要港口瘫痪，或外贸进口航运长时间受阻或中断的；3.5.14救灾、防疫、反恐等应急物资运输受阻，急需组织铁路、航空、水路、公路运输送达的；3.5.15 重点货物运输异常，如煤炭、成品油、粮食、化

11、肥、棉花、冶金物资等大宗商品在车站港口大量积压，造成相关产业大范围生产组织困难的。4 预防预警行动出现煤电油运等紧张状态时，市经信委综合协调，提出有效缓解措施，由有关方面（部门）迅速组织落实，避免事态扩大。5 应急响应与紧急措施5.1分级响应程序5.1.1根据上级指示或紧张状态情形，市经信委应急协调指挥部召开紧急会议，分析紧急状态性质特点、扩散趋势、持续时间以及对国民经济各方面的现实和潜在影响等，综合判断紧张状态程度和影响范围，以及预警前后事态变化，确定启动紧张状态应急响应的级别，提出煤电油运等综合协调应急措施建议，报市经信委批准后实施，重大措施报市政府批准。5.1.2应急响应分级5.1.2.

12、1 级响应：特别严重紧张状态的应急响应。根据市政府的指示，市经信委启动综合应急预案，会同有关部门报经市政府批准，在市经信委应急协调指挥部指挥下，采取全市性综合紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对全市经济运行产生的特别影响。煤电油运总协调组参与应急协调指挥机构组建并具体承担相关工作组运转事项。级响应时间按90天预计。5.1.2.2 级响应：严重紧张状态的应急响应。煤电油运总协调组协调市经信委外联系单位联合紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对相关产业经济运行产生的严重影响。市应急协调指挥机构以煤电油运总协调组成员和联系单位为主体，视需要增加相关部门和机构为成员，级响应时间按60天预计。5.1.2.

13、3 级响应：较重紧张状态的应急响应。煤电油运总协调组采取部门内专项紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对相关地区经济运行产生的较大影响。级响应时间按30天预计。5.1.2.4 级响应：一般紧张状态的应急响应。煤电油运总协调组采取适当紧急措施，避免、缓解或消除紧张状态对地区性个别行业产生的个别影响。级响应时间按原则上不超过30天预计。5.2应急响应专项紧急措施煤炭供应5.2.1 I级紧急状态时，市经信委应急协调指挥部下达调度命令，采取统一调度的措施，分配煤炭资源，相关企业要服从调度命令。煤电油运总协调组协调相关单位启用煤炭汽车运输一级预案和海运煤运输预案，并开通汽车煤运输绿色通道。当出现大面积煤炭

14、资源紧张时，组织有关企业进口国外煤炭弥补供应缺口，建议当地政府适情给予海运煤及以低于市场价格调拨应急库存的煤炭生产企业财政补贴。保证资源、运输、供应三落实。各电力企业分别向其总部反映，采取有效措施增加对滨州的电力支持和电煤资源调拨。涉及到2个市以上(含我市)的资源供应问题报省应急机构给予协调支持。5.2.2 级紧急状态时，市经信委应急协调指挥部协调发生地就近或邻近的煤炭企业启用应急煤炭库存资源，本着就近供应的原则采取紧急调运措施给予资源支持，当地政府启用当地二级煤炭汽车运输预案。5.2.3 级紧急状态时，煤电油运总协调组采取部门间和行业间的专项应急协调措施，本着“先重点、后一般”的供给原则，必

15、要时适当动用市内应急煤炭库存资源，给予资源的支持。调节煤炭资源供给结构，规范煤炭供应秩序，避免、缓解或消除紧张状态对相关地区经济运行产生的较大影响。发电企业要扩大电煤自采渠道，加大电煤自采力度，组织紧急调运。5.2.4 级紧急状态时，市经信委煤电油运总协调组核实发生紧张状态的原因，采取适当措施，进行煤炭资源供应的调剂，责令当地政府综合部门，尽快避免、缓解、消除紧张状态对地区性个别行业产生的个别影响。电力5.2.5 级紧急状态时，发生重特大电力生产事故、严重自然灾害、电力设施大范围破坏的情况，市经信委及各级应急协调指挥部应迅速调度事故抢险队伍和物资储备，组织抢险，排除险情，修复事故设备。在电力事

16、故抢险过程中，应急协调指挥部视情况协调市有关部门、各级政府部门和相关单位提供交通、通讯、医疗、物资、人员等方面的保障和支持，必要时请求军队给予支持。5.2.6 级紧急状态时，市网出现紧急情况，为保证主网的安全稳定，保证重点地区、重要县区、重要用户的供电，市网值班调度有权决定采取拉限负荷、解列电网、解列发电机组、临时中止电力市场交易等一切必要手段，防止事态进一步发展和扩大。各级调度运行值班人员必须严格遵守电网调度纪律，执行电力调度指令，正确操作。任何单位和个人不得干扰、阻碍值班调度人员、运行值班人员进行事故处理。5.2.7 级紧急状态时，电力供应持续出现严重危机，并有可能导致系统性供需破坏和大面

17、积停电，各级应急协调指挥部及时研究决定实施特殊时期限电方案。各级电力调度机构和供电部门应按照特殊时期限电方案，严格落实限电措施。5.2.8 级紧急状态时，电网出现预警状态，各县区、各发供电企业立即启动预防大面积停电的应急准备工作，按照应急协调指挥部的要求，落实各项预警控制措施。成品油5.2.9 级或级紧急状态时，市经信委及时向省经信委报告，请求给予成品油应急供应资源的支持。并协调中石化、中石油集团公司山东滨州分公司分别向其总部反映，采取有效措施增加对滨州市场成品油配置。同时，市政府加强水运、公路等各种运力的协调。动用所有驻滨炼化公司库存，停止执行调外市和出口计划，必要时紧急进口成品油资源，增加

18、对滨州市场成品油配置量。中石化、中石油山东滨州分公司要核清油库及加油站的库容、罐容和铺底油数量，并根据分时段的日均付油（出库）情况，组织紧急调运，同时采取油库和加油站分时段限量供应，降低铺底油数量等措施。必要时，经市政府批准可采取供应证等限量供应办法。5.2.10 或级紧急状态时，市经信委积极争取中石化、中石油集团公司增加对滨州市场成品油的资源投放量，稳定成品油市场价格；扩大成品油自采渠道，加大汽、柴油自采力度，为缓和市场供应提供适销对路的成品油资源；根据不同地区的消费、库存和资源的差异情况，确定优先保障的重点地区、重点对象，按照“先重点后一般、先民用后工业、局部利益服从整体利益”的要求控制销

19、量；建议市政府实行采购补贴或采取临时价格干预措施及更加灵活的价格机制，加强水运和公路运力的协调，确保应急供应时期运输通道的安全快捷。中石化、中石油山东滨州分公司要按照划定的油库供应范围，打破行政区划和公司隶属关系，本着就近油库供应的原则，安排供应预案，必要时，除保证中心油库和部分联和执法用户的资源供应外，关停部分小到站（港）和低效油库，形成有限资源的集中存放。运输5.2.11 I级紧急状态时，市、县（区）、乡（镇）人民政府交通运输主管部门和铁路、港口等管理部门应当按照市人民政府依法确定的紧急应对预案和各有关部门制定的紧急情况下的应对措施，在第一时间内组织人力物力到达现场，立即指挥抢险、救灾和救

20、援工作。各级公路管理机构负责紧急情况下道路的修复和疏通工作，发生道路中断关闭、长时间阻塞拥堵，造成大量客货车辆中途滞留时，要立即启动紧急情况下的应对措施，及时调配救援急需的物资及施工机械设备和车辆，采取不间断的施工方式，尽快修复道路恢复畅通，并协调当地政府等有关部门做好滞留旅客的疏运、提供必要的条件帮助旅客安排好临时生活需要；市内各级港航管理机构、港口企业负责紧急情况下出现的港口瘫痪、航运长时间受阻或中断的恢复、疏港、清理航道、恢复开通航线的指挥协调等工作，协调政府有关部门做好相关工作，尽快疏通航道恢复基本的通行顺畅。5.2.12 II级紧急状态时，市、县（区）、乡（镇）交通主管部门，要根据市

21、下达的紧急物资调运命令，按照所需的防疫、救灾、应急医药、防护、消毒杀菌等用品和救灾物资的运输要求，简化办理货物托运手续，优先安排货物装运，铁路、航空、水路、公路运输生产的调度指挥部门要立即组织运力快速送达。5.2.13 级紧急状态时，乡（镇）以上人民政府交通主管部门，要根据市下达的重点货物调运命令和市经济综合协调部门送发的重点物资运输要求函或传真电报，对煤炭、成品油、粮食、化肥、棉花、冶炼物资等大宗商品按运量需求，协调安排足够的车皮运力和大吨位的车辆、船舶，连续突运和疏港7-10天，各级交通主管部门的调度指挥要随时掌握应急运力的使用和技术状态，确保运输生产调度指挥的科学灵活，运力集结迅速，疏运

22、顺畅。交通主管部门可根据货物流向，指定和建立重点物资运输快速通道，确保重点物资运输任务的完成。5.2.14 IV级紧急状态时，市、县（区）、乡（镇）交通主管部门，要根据市经济综合协调部门会议确定的事项和要求及送发各有关部门的重点物资运输函或传真电报，对煤炭、成品油、粮食、化肥、棉花、冶炼物资等大宗商品按运量需求，协调安排好车皮运力和车辆、船舶，连续突运和疏港5-7天，各级运输主管部门的调度指挥要随时掌握应急运力的使用和技术状态，并根据重点物资的装载需求，加强运输生产指挥、及时调度配备运力和车辆、船舶，确保重点运输任务的完成。交通主管部门可根据货物流向指定和建立重点物资运输快速通道，保证重点物资

23、道路运输顺畅。其他响应的专项紧急措施：5.2.15 建立应急联络渠道。市经信委应急协调办公室保持与联系单位的联络畅通，明确与相关地方主管部门、有关军队后勤管理部门以及煤电油运等重点企业的联系渠道。5.2.16 启动应急值班制度。保持主要工作人员联络畅通，编制值班表并公布值班电话，特别紧急时实行24小时在岗轮流值班。5.2.17 实行紧急会商制度。及时沟通情况、研究措施。5.2.18 实施预案评审制度。按照缓解消除紧张状态的要求，审核现有专项预案并补充特定内容，紧急制订急需的专项预案或工作方案。5.2.19 建立应急报告制度。通过煤电油运等监测预警和指挥调度网络，密切跟踪紧张状态。向有关部门、组

24、织或企业以及有关经济运行主管部门，提出快速上报有关信息的具体要求，及时整理汇总或分别向市政府和省经信委报告。5.2.20 开展专项应急协调。根据市政府指示，在市经信委综合应急协调指挥下，煤电油运总协调组组织开展专项协调，临时调整部分资源配置，解决或缓解局部突出矛盾。5.2.21 指导各级政府或有关行业加强需求侧管理和协调。在煤电油运等供给侧已经满负荷生产的情况下，协调需求侧服从大局，合理控制对煤电油运等需求的增长速度和结构。5.2.22 情况特别紧急时，煤电油运总协调组提出应急调度方案计划建议，并按市政府批准方案和授予权限以市经信委名义下达调度命令，组织有关单位具体实施。接受调度命令的单位、个

25、人应无条件执行。5.2.23 组织有关企业应急生产、紧急采购，必要时征用调拨企业库存物资或设备、拟出口物资等，保障特殊紧急要求。5.2.24 综合应急预案规定的宣传报道等相关紧急措施，以及其他必要的专项紧急措施。5.3应急响应综合及联合紧急措施级或级应急响应期间，市经信委应急协调指挥部或煤电油运总协调组，必要时依据有关法律法规并经请示市政府，协调有关部门，采取一定范围和程度的综合及联合紧急措施。5.3.1对煤电油运等相关企业或地区实施临时应急税收政策和财政政策，提供临时财政援助，稳定或增加生产供给能力。5.3.2简化煤电油运等行业相关单位行政审批、核准、备案等管理程序，并实行优惠收费政策。5.

26、3.3 向煤电油运等相关单位提供急需进口原料、材料、设备等关税、配额、退税等方面的优惠，加快通关速度。5.3.4动用政府应急储备物资或商品，征调相关库存物资或商品，缓解紧急需求。5.3.5 煤炭、电力、成品油等特别紧缺情况下，对部分地区或企业相关产品的生产和销售实行临时管制，下达指令性生产、调配和运输任务。5.3.6 对基本生活必需的煤电油运等实行统筹分配。5.3.7 依据价格法、非常时期落实价格干预和紧急措施暂行办法等有关法律法规的规定，采取有关价格干预措施，加强价格监督组织价格（专项）检查，依法查处价格违法行为，严厉打击造谣惑众、哄抬物价、囤积居奇、牟取暴利的行为。5.3.8 铁路紧急抢运

27、的重点物资在卸车站大量积压时和港口重点物资严重压港时，协调当地经济运行主管部门组织相关部门和企业加强卸车和疏港。5.3.9 其他必要的综合或联合紧急措施。5.4应急措施的评估和调整煤电油运等应急措施实施期间，应急协调指挥机构应对各种应急措施的实施效果组织评审或评价，及时提出调整、终止的建议。5.5应急结束应急响应达到预期目的后，应急协调指挥机构应及时提出结束紧张状态应急响应的建议，同时提出有关恢复措施和善后事宜处理方案，报应急响应原决定机关批准。6 后期处置应急响应结束后，经济运行协调小组负责对应急响应过程、应急措施及恢复措施的效果进行评估，并补充修订相关应急预案。有关单位按照法律法规对应急征

28、用、生产、采购办理财务结算和补偿事宜，处置剩余物资或产品。7 应急工作保障7.1 应急信息保障7.1.1建立市经信委应急指挥网络，实施监测、预警及储备管理，实现信息资源共享。为各项应急工作提供技术、法律等方面的支撑。7.1.2各科室结合应急工作需要，加强与市直其他部门、县区有关部门以及有关行业协会、相关重点企业的信息沟通，及时收集、跟踪动态信息。7.2 经费保障市经信委实施煤电油运等应急措施所必需的办公、信息、管理等费用（不包括日常行政办公费用），应编制项目预算（概算）纳入部门年度项目财政预算，或经财政部门同意从已批准部门预算中调剂解决。应急措施实施期间市政府发生的储备动用、紧急采购（进口）、

29、应急生产、征调涉及到的补偿和赔偿等费用，应编制应急项目概算，请示市政府由市财政支出。8 附则8.1名词术语解释8.1.1本预案所称应急，是指为防止、应对紧张状态引发大范围经济社会和生活秩序紊乱，采取有效预防、缓解、应对和恢复措施的全过程。8.1.2 本预案所称紧张状态，是指自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件，以及其他原因造成的煤电油运等突发大范围供给困难，经济社会正常运转受到显著影响的状态。8.2 预案管理与更新本预案依据有关法律法规要求和应急工作实际需要，对相关内容进行动态管理。煤电油运总协调组负责编制、补充、修订、调整相关内容。8.3 相关预案根据本预案原则，为市经信委综合应急预案的专项预