环保法律法规知识浅谈

1、.PAGE ：.；PAGE 61环保法律法规知识浅谈 尊崇的各位指点：根据刘市长的安排，我就及相关知识作个汇报。不当之处，敬请批判指正。所谓环境，我国的第二条有明确界定：“本法所称环境，是影响人类生存和开展的各种天然的和经过人工改造的自然要素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗址、人文遗址、自然维护区、风景名胜区、城市和乡村等。这里所称的“环境表达了“大环境的概念，既包括了自然环境，也包括了人工环境；既包括了生活环境，也包括了生态环境。所谓环境问题，不是指火山迸发、地震、海啸、泥石流等自然灾祸这些也称原生环境问题或第一环境问题，而是指由于人类活动所引起的环境质量

2、变化，以及这种变化对人类消费、生活以及安康和生命的影响问题也称次生环境问题或第二环境问题。所谓环境质量表述为环境优劣的程度，指一个详细的环境中，环境总体或某些要素对人体安康、生存和繁衍以及社会经济开展适宜程度的量化表达。环境质量是因人对环境的详细要求而构成的评定环境的一种概念。所谓环境容量是指对一定地域，根据其自然净化才干，在特定的污染源规划和构造条件下，为到达环境目的值，所允许的污染物最大排放量。与环境维护严密联络的运用频率很高的一个词，便是“污染，这里也要阐明一下。“污染，是有其严厉的含义的。例如，“水污染，第六十规定：“水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等

3、方面特性的改动，从而影响水的有效利用，危害人体安康或者破坏生态环境，呵斥水质恶化的景象。环境维护法，在世界各国的立法体系中，是一个新兴的法律部门，它是国家整个法律体系中的一个重要组成部分之一，又是一个相对独立的法律部门，具有本身的一套比较完好的体系。从我国初步建立的环境维护法律体系看，主要包括了以下10个方面：1、宪法：9、10、26条；2、环境维护根本法：现行即属此类；3、环境维护单行法律法规：海洋环境维护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体废物防治法、噪声污染防治、放射性污染防治法和环境影响评价法等防治污染的法律以及水法、矿产资源法等维护资源的法律即是此类；4、环境维护规范：如今，我国有

4、100多项环境规范。5、环境管理机构组织法规；6、处置环境纠纷程序和方法：依法处置环境纠纷和污染事故必需严厉按程序办事。7、刑法：经修订后的刑法典专门增设了破坏环境资源维护罪第六章第六节和环境临管失职罪第九章第408条。8、民法、经济法、劳动法等多处有表达；9、地方环境维护法规，我省就有环境维护条例、农业环境维护条例、湘江水污染防治条例等。10、我国已参与的维护环境的国际公约或双边协议。当前，有关环境维护的一些根本概念被运用得比较乱，这当然阐明了国人对环境问题的关注，反映了对环保环境的迫切要求，但是，也反映出环境维护知识特别是环保法律知识普及得很不够。作为执法监视机关来说，我们必需准确地把握这

5、些概念的根本含义，不可滥用。下面，我就本人学习环境维护法律法规及有关知识汇报二个方面的心得和领会。一、关于最近“三次环保事件的有关法律知识思索最近，关于环境维护的抢手话题比较多，网络、报纸、电视等媒体炒得很热。其中最有影响的“环保事件莫过于如下三件事情。一是国家环保总局叫停30个水电工程；二是圆明园环境综合整治工程；三是江苏淮安发生的液氯污染事故。以致于今年4月26日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正带着中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎；中共中央书记处书记、中央纪委副书记何勇；国务院秘书长汪洋；中纪委副书记、监察部部长李至伦；中央纪委常委秘书长于以胜；监察部副部长陈昌智、屈万祥等大

6、批官员到国家环保总局检查中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政建立任务会议的贯彻落实情况，借机督查严肃查处环境违法案件，坚决维护人民群众切身利益的问题。这在新中国环保史上还是第一次，可见这几次环保事件所产生的震撼。吴官正指出，要紧紧围绕加强和改善国家宏观调控，深化开展以“打击环境违法行为，保证群众安康为主题的环保专项整治行动，着力处理群众反映剧烈的问题，要严肃查处环境违法案件，坚决惩治损害群众切身利益的行为。对滥用职权、疏于监管呵斥艰苦环境污染事故和生态破坏事件的，庇护非法运营行为的，要发现一同，查处一同。仔细开展执法监察和效能监察，严厉执法，依法行政，保证国家有关环保法律法规和政策措施的贯彻落

7、实。深化改革，建立健全维护人民群众环境权益的长效机制，从根本上处理危害人民群众安康平安的环境问题。曾培炎指出，环保部门要充分认识环境执法面临的艰巨性和复杂性，自动与纪检、监察部门加强联络和配合，采取有效措施，真实处理关系群众利益的突出环境问题。因此，我就结合这三起环保事件谈谈本人学习环保法律法规知识的领会。1、关于2005年1月国家环保总局叫停金沙江洛渡水电站等30个违法开工工程的环保法律法规知识思索。根本情况今年1月18日，国家环保总局宣布停建涉及13个省市、总投资达1179.4亿元人民币的30个违法开工工程，并表示坚决停建置环境影响评价制度于不顾的违法开工工程。尤为引人注目的是，中国长江三

8、峡工程开发总公司担任建立的金沙江洛渡水电站、三峡地下电站、三峡工程电源电站位列其中。据了解，这是“环境影响评价法实施后，国家环保总局初次大规模对外公布违规开工工程。此举一出，言论惊呼中国刮起了“环保风暴。随着国家环保总局这一艰苦举措的出台，电视、广播、通讯社、报刊、网络等进展了全方位立体式的宣传报道。全国的媒体迅速刮起了“言论风暴。在继续1个多月的时间里，包括中央电视台、等在内的中央各大新闻媒体，、中国新闻社等各大新闻社，、等专业类媒体，、等地方媒体，新浪网、搜狐网等知名网站，均对此进展了大量深化和详尽的报道，一些媒体还发表了、等社评或评论员文章，为国家环保总局的举措叫好，为查处环保违规建立工

9、程提供了强有力的言论支持。同时，许多民间环保团体和组织也鲜明地亮出观念，援助国家环保总局的艰苦举措。中央电视台进展的民意调查显示，52%的被调查者以为“风暴应刮得更早些；而在相关网站上，国家环保总局通报30个违法开工工程报道的点击阅读次数高达近万次。媒体对于国家环保总局这一艰苦举措不惜篇幅的报道和公众热情迸发的剧烈反响，传送出了人们对规范经济行为、强化环保执法、改善环境质量的盼望，这种盼望的剧烈远远超出了人们的想象。不可忽视的是，在“环保风暴构成的过程中，公众的积极参与和支持起到了重要作用，56家民间环保组织结合援助国家环保总局，就总局查处30个违法开工工程的行动发布了援助信。国家环保总局的坚

10、决决心、强有力的执法和宽广公众、媒体的积极支持，使“环保风暴构成了强大气势，并起到振聋发聩的作用。这场气势浩大的“环保风暴引起了社会各界的高度关注和如潮好评。“环保风暴颠覆了人们对环保执法的旧日印象，有人甚至将之誉为“中国环境维护的新纪元。有察看家以为，此次“环保风暴的一大特点，就是被不少人视为“橡皮图章的环保部门敢于拍案而起依法行政。“环保风暴的中心就是强力执行“环境影响评价法，这标志着中国环境治理战略的艰苦改动，即进一步强调并落实从末端治理向源头和全过程控制的转变。“环保风暴的构成与中国的“大气候亲密相关，是在中国加快落实科学开展观的大气候中生成的。这场“环保风暴重创了那些违反环保法律法规

11、者，让他们认识到：环境影响评价是一项严肃的法律制度，绝不是可有可无的“橡皮图章。有媒体指出，在目前的情形之下，无论是相关环保法律法规还是公众言论，尚缺乏实真实在的刚性制约力量，有时仍显出某种无法。为此，“环保风暴最终的落脚点应是责任清查制度。虽然一场“环保风暴不能够使一切问题都迎刃而解，但这场“环保风暴可以强化方方面面依法办事、依法行政的理念，最终，使“环境影响评价法等相关环保法律法规更加深化人心。言论的赞扬其实是出于某种惊喜。从环保部门的强硬态度里，人们看到了环保的希望。在这场“风暴中，媒体的思索也在逐渐深化。从对国家环保总局查处违规企业的报道，转向对企业违法缘由的思索，发扬言论监视作用，关

12、注着违法企业的动态、整改措施的落实，继而，又进一步深化探求着环保执法难的缘由，寻求强化环保执法、提高环保法律法规权威性的有效途径。媒体在报道和评价“环保风暴中的穷追不舍和层层深化，赋予了这场“风暴更丰富，更深化的内涵。4月28日，国家环保总局再次责令河南义煤集团义翔铅业年产30万吨氧化铝和1个电解铝工程停顿建立。这是继2005年元月18日叫停30个水电工程后，国家环保总局再次经过严厉环评制度，对违法建立工程进展重点查处。经济开展必需遵照的环保法根本原那么。环境维护法的根本原那么，是环境维护立法、执法和守法必需遵照的根本准那么，是环境维护法的本质的反映。这些原那么，不仅表达在作为环境维护根本法的

13、中，而且表达在其他单行环境维护法律法规之中。我国规定了环境维护任务的根本方针，并从这一方针引申出以下六项根本原那么，即：经济建立与环境维护协调开展的原那么；预防为主、防治结合、综合治理的原那么；全面规划、合理规划的原那么；谁污染谁治理、谁开发谁维护的原那么；政府对环境质量担任的原那么；依托群众维护环境的原那么。下面,我分别引见，这几项原那么： 经济建立与环境维护协调开展的原那么经济建立与环境维护协调开展的原那么，是指经济建立和环境维护必需同步规划、同步实施、同步开展，实现经济与环境的协调开展，从而保证经济、社会的可继续开展。经济建立与环境维护二者是对立一致的关系，维护好环境，维护生态平衡，促进

14、生态系统的良性循环，有利于经济的开展；经济开展了又为维护和改善环境提供必要的条件。反之，环境污染了，资源破坏了，人体安康损害了，经济的开展就会遭到很大地制约。世界上曾出现过把经济建立与环境维护对立起来的，两种错误观念：一种主张先开展经济，等以后有钱了再来治理，这也就是西方兴隆资本主义国家过去曾走过的“先污染、后治理的老路；另一种观念是主张经济“零增长以维护环境。这两种观念由于不符合经济和社会开展规律，已为各国摒弃，取而代之的是经济与环境协调开展的科学实际。第一条“为维护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保证人体安康，促进社会主义现代化建立的开展的规定；第四条关于“环境维护规划必需纳

15、入国民经济和社会开展方案，国家采取有利于环境维护的经济、技术政策和措施，使环境维护任务与经济建立和社会开展相协调的规定，明确表达了经济建立与环境维护协调开展的原那么，在环境监视管理、维护和改善生态环境、防治环境污染和其他公害等方面都表达了这一原那么。环境维护法公布以来，从中央到地方，各级政府都将环境维护规划纳入了国民经济和社会开展方案，并且采取了一些有利于环境维护的政策和措施，极大地促进了经济与环境协调开展。19801995年，我国国内消费总值增长了3倍多，而能耗只增长了一倍，环境污染排放量只增长12。1995年以后这8年，经过关停“十八小，经过12种主要污染物达标排放任务，经过淘汰落后工艺设

16、备，整个工业污染根本得到遏制，许多污染物排放量减少了，城市环境除少数工程(如环境空气)外，也有一定改善。但这里我们也该当看到，环境维护纳入国民经济和社会开展方案容易，真正要执行起来比较困难，它需求方案真实可行、有强大的资金实力和技术作为支撑，否那么就会是一纸空文。 预防为主、防治结合、综合治理的原那么确立这样的原那么，是由环境污染与危害的特性决议的：一是环境污染一旦发生，普通在短期内难以消除，不少环境要素遭到破坏后，要恢复正常极为困难，有的甚至是不可恢复的，所以要以预防为主。如六价铬、镉等重金属污染，有的经过几百上千年都难以降解。二是环境污染引起的某些疾病，埋伏期长，不易被发现，发病以后难以根

17、治。如震惊世界的日本水俣病，自1953年发现患者，二十多年后才找到病因，是工厂排的含汞废水污染环境，再经过生物转化为甲基汞，并经食物链富集而致害于人。再如骇人听闻的日本富山县的“痛痛病，是由于冶炼厂排放的含镉废水灌溉了农田，使稻米中含镉量剧增，人吃了这样被污染的米后，经过1030年的积累，才出现病症，但此时已无法挽救了。三是环境受污染和破坏后，治理和恢复的代价很高。如流经山东省济南等城市的小清河，由于长期被污染，河水曾经发臭，山东省拟投入80多个亿进展治理，代价不可谓不高。可见防患于未然是最经济的环境维护方法。四是要将环境污染控制在最小的程度，光着眼于对新污染的“防尚不够，还要对已有的污染与破

18、坏采取综合性的措施进展积极治理。如对企业进展技术改造、调整工业规划、点源治理、流域治理、清洁消费、综合利用。环境维护法通篇都贯穿了这一原那么。如第十三条关于建立工程环境影响评价的规定、第十四条关于现场检查的规定、第十八条关于限期治理的规定、第十九条、第二十条关于维护生态环境的规定、第二十四条关于企业环境维护责任的规定、第二十六条关于“三同时的规定，等等，都表达了这一原那么。 全面规划、合理规划的原那么从1960年代末，人们认识到，控制环境污染与破坏，必需从全局和整体上加以思索，治本的首要方法是“全面规划，合理规划。很多环境污染问题，是由于缺乏整体规划、规划不合理呵斥的，规划一旦错了，铸成了现实

19、，要想纠正就很不容易。从大方面讲，比如长、株、潭三市由于历史缘由，城市以及工业规划不合理，使地域环境污染负荷很重，不利于发扬环境的自净功能，株洲的污水要挟湘潭市的饮用程度安，株洲、湘潭的污水又要挟长沙的饮用程度安。治理株洲清水塘的废水和大气污染，我们估算需求将近10亿元。从小的方面讲，比如前些年株洲市30万条子午轮胎消费线扩建工程，由于选址不当，酿成了严重的环境纠纷，最终失败了，这个厂子也从此衰落了，这就是一个深化的教训。第十二条关于环境维护规划的制定和综合平衡的规定、第十三条关于环境影响评价的规定、第十七条、第十八条关于自然维护区等的管理、第二十二条、第二十三条关于城市规划和城乡建立的规定等

20、条款的内容，都表达了这一原那么。实行这一原那么，充分发扬环境的自净才干，因地制宜安排工业规划，有利于区域污染的综合防治和对特殊区域的有效维护。对于城市来讲，尤其要留意按照环境维护的要求、城市的性质和开展方向，合理地进展城市功能区划，如在城市的主导风向上不能安排大气污染型工业，在文教区、居民区和风景区就不能安排污染型工业。 谁污染谁治理、谁开发谁维护的原那么第二十四条规定：“产生环境污染和其他公害的单位，必需把环境维护任务纳入方案，建立环境维护责任制度；采取有效措施，防治在消费建立或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。第二

21、十八条关于排污单位要“按照国家规定交纳超标排污费，并担任治理的规定，第二十九条“对呵斥严重污染的企业事业单位，限期治理的规定，都表达了谁污染谁治理的原那么。第十九条关于“开发利用自然资源，必需采取措施维护生态环境的规定，第十七条、十八条、二十条关于维护自然资源、生态环境和农业环境的规定都表达了谁开发谁维护的原那么。谁污染谁治理、谁开发谁维护的原那么，充分表达了消费者、运营者、开发者法律上的权益与义务一致性，享用消费运营和开发的权益者，必需承当相应的法律义务。作为企业来讲，他有消费的权益，但必需履行治理所产生污染的义务，他有开发利用自然资源的权益，但必需履行维护好资源的义务。实行这样的原那么，有

22、利于推进污染者治理污染，有利于筹措污染治理资金，有利于维护资源的合理开采和永续利用。 政府对环境质量担任的原那么环境维护，早在80年代初就确立为我国的一项根本国策，这几年，中央都召开方案生育和环境维护任务座谈会，这充分阐明这项任务在社会主义现代化建立和经济社会开展中的战略位置。环境维护涉及到经济和社会生活的方方面面，既是一个经济问题，又是一个社会问题，关系到国家和人民长久利益、根本利益，搞好环境维护任务，是各级人民政府义不容辞的责任。第二十六条规定“国家维护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，第十六条明确规定“地方各级人民政府，该当对本辖区的环境质量担任，采取措施改善环境质量。这从法

23、律上处理了谁应该对环境质量担任的问题，廓清了有些人以为“环保部门对环境质量担任的模糊认识，是环境法制建立的一大提高。当然环保部门不能以此为挡箭牌，采取不担任任的态度，而要真实履行对环境维护任务一致监视管理的职责，为政府对环境质量担任当好顾问和助手。由于环境维护具有很强的综合性，同时又具有很强的专业性和技术性，需求政府协调各部门来齐抓共管，方能奏效；加之企业受利益驱动，治理环境污染虽然对企业之外有很好的社会效益和环境效益，但对企业来说却具有不经济性，一些环境法律认识不强的企业便自觉不自觉地想方设法逃避法律责任，因此在市场经济条件下，政府尤其需求加强对环境维护任务的指点。西方兴隆国家环境维护任务的

24、一条重要阅历就是“经济靠市场，环保靠政府，这一点是值得我们自创的。我省延续三届推行的政府环境维护目的责任制，从省政府到乡镇政府，层层签署环境维护目的责任状，这一制度是政府对环境质量担任的详细表达。经过实施这一制度，推进了我省的一些重点污染源治理，加快了城市根底设备建立，促进了环境维护任务。 依托群众维护环境的原那么第六条规定“一切单位和个人都有维护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进展检举和控诉，表达了依托群众维护环境的原那么，这也是我党的群众道路在环境维护任务上的详细表达。环境质量的好坏，关系到一切人的生活和安康。维护环境是公民根本权益的一部分，也是人人应尽的义务。当务之急是，必

25、需建立起公众和政府之间、公众和环保部门之间的有效沟通渠道，让上情可以下达，下情可以上达，让公众可以看到、监视甚至影响政府的决策和企业的经济行为，经过公众的参与促进环保执法。惟其如此，公众对环保的参与才可以真正有效。要在政府、环保部门、公众之间织起一张参与和监视环境维护的网，使公众成为一股坚强的力量。落实科学开展观必需树立的8个环保新理念。从国家环保总局叫停大批违法建立工程的情况看，我们从中可以领会到：为有效落实科学开展观，国务院曾经把环保和土地作为宏观调控的重要手段，国家相应政策将从依托政府行政调控进展变革的时代过渡到从法制和技术层面重构次序的时代。而国家环保总局严查违规建立工程，正是2005

26、年宏观调控政策转型的鲜明表达。为顺应新情势，我们总结并提出了落实科学开展观必需树立八个环境维护新理念，并以此研讨环保法律法规政策，指点其详细任务实际。 树立破坏环境就是破坏消费力，维护环境就是维护消费力，改善环境就是改善消费力的可继续开展观。环境维护是可继续开展的前提和根底，环境是消费力的组成要素，经济、社会、环境三者之间是一个有机的一致体。开展的可继续性是以环境资源的支撑才干为标志的，忽视环境要素，或者以牺牲环境为代价的开展不是真正的开展，大力提倡循环经济，把循环经济作为一种新的经济形状落实到社会、经济、生活的诸多方面，是我国开展的必然抉择。 树立环境问题是在开展中产生的，也必需在开展中得到

27、处理的环境维护观。环境问题是人类向自然索取和改造自然的衍生物，有其必然性的一面，随之带来的危害切不可低估。各级指点都要把环境维护纳入经济、社会开展综合决策和总体规划，真实落实党委指点、政府担任、社会参与、公众监视、环保部门一致监管、相关部门和单位各负其责的环境维护体制，推行绿色GDP核算制度，并把环保目的纳入各级党政指点成员 政绩考核体系。探求并逐渐开展战略环境影响评价，对政府制定的区域、流域建立和开发利用规划以及有关专项规划，进展分析、预测和评价其实施后能够呵斥的环境影响，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。强化制度创新，建立环境责任清查制度和艰苦环境事项社会公示、听证和专家咨询制度，

28、完善决策的科学化、民主化制度。 树立走新型工业化道路，摆脱以牺牲环境为代价的“先污染、后治理开展方式的环境维护跨越式开展观。当前，我国仍处于快速的工业化阶段，国际环境、自然环境和社会环境均不允许我们再走西方国家“先污染、后治理的老路。走出一条科技含量高、经济效益好、资源耗费低、环境污染少、人力资源得到充分发扬的新型工业化道路，实现跨越式开展，无论对我国还是我市来说，都是理性和现实的抉择。环保任务也必需有所作为，必需严厉控制新污染，真实提高建立工程环境影响评价和“三同时开工环境维护验收的执行率，对符合国家产业政策、区域与行业开展规划和环境规范要求的工程提供支持，严把经济效益低、资源浪费大、环境污

29、染重工程的市场准入关。加大力度治理老污染，继续淘汰、封锁浪费资源、污染环境的落后产生工艺、设备和企业，对严重污染企业有方案地实行限期治理。树立一批清洁消费示范典型，选择污染较重的行业推行强迫性清洁消费审核。 树立环境平安是国家平安的重要组成部分，环境质量直接涉及人民生命平安和社会稳定的环境平安观。1996年，我国初次提出了环境平安的概念。随着环保任务的逐渐拓展和深化，这一概念的内涵日趋明晰，环境平安的战略位置也更加重要。环境是人类赖以生存的根本条件，环境要素的破坏必将带来生活质量的下降、物资财富的损失、人身权益的损害和不满心情的集聚。重者会引发社会不同程度的动荡，经济社会开展的根底也将遭到消弱

30、，近年来我国发生的许多环境污染事件也证明了这一点。要坚持以人为本，一切从人民群众的根本利益出发，不断满足群众对环境平安和环境质量的需求，让群众可以喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食物、生活在安静的环境中。加大辐射环境执法力度，核发放射源平安答应证，强化电磁辐射管理，确保辐射环境平安。 树立环境既是资源也是资产、资本，充分利用市场机制盘活环境资源，使环境资本不断增值的环境价值观。当前，国家已开场着手研讨利用市场机制把环境作为资源来运营，将环境容量资源化、资本化和产权化，包括建立生态价值的合理资源价钱体系、逐渐实行排污买卖制度、提高排污费征收规范、征收环境税和建立生态补偿机制等前沿性政策

31、。现阶段，我们任务的重点是建立起多元化的环保投入体系，逐渐提高环保投入占GDP的比例。要抓住国家资金向东北等老工业基地、生态建立和环境维护倾斜的机遇，建立起循环滚动的引资工程库，做好有关根底任务，争取国家支持。经过严厉管理，督促企业落实污染治理和生态恢复责任，建立工程环保投入必需到达国家要求。加大排污费征收力度，发扬环保专项资金的作用。推进环境根底设备建立，开放环境根底设备建立市场，推行市场化运营方式，积极实际TOT转让运营转让、BOT建立运营转让和BOO建立运营一切等运作方式。加大国际协作力度，稳定并拓展与各国政府、民间组织、国际金融机构的联络，积极引进资金、技术、设备和人才。 树立落实环境

32、维护根本国策，必需加强环境法律建立，坚持依法行政的环境维护法制观。环境维护定位在执法，环境维护的权威和位置源于执法，环保任务要得到宽广人民群众的支持和拥护也有赖于公正执法。随着社会主义法制社会建立的逐渐深化和群众环境认识的不断加强，环境信访案件逐年增多。这既给环保任务带来了压力，更阐明了社会的提高。把环境维护根本国策落到实处，依法行政是根本保证。要逐渐建立起有地方特征、操作性强的法规体系。加大执法和执法监视力度，集中查处艰苦的环境违法案件，真正起到警示和震慑作用。强化执法队伍建立和执法规范化建立，加强执法人员职业品德教育和法律业务培训，加强依法行政和依法办事的才干，坚决纠正在执法中以权谋私等各

33、种上不正之风。加强执法才干和环境监察的规范化建立，全面提升一线执法的配备程度，提高快速反响和应急处置才干。 树立从整体和全局综合调控生态系统的各个组成部分，维护生态系统继续利用的环境维护系统生态观。任何生态系统都有一定的自我调理才干，但当人为活动或自然干扰强度超越其自我调理才干时，系统通常会发生不可逆转的变化。相反，假设及时采取维护措施，不仅可以有效地预防生态环境的退化，而且可以利用其自我调理才干，使其恢复原有的生态功能。因此，生态环境的维护应坚持预防为主、维护优先的原那么。对生态良好的地域采取积极的防护对策，在生物多样性丰富、具有自然生态系统代表性、典型性、未受破坏的地域，抓紧建立自然维护区

34、，同时真实加强已建自然维护区的管理，不断提高管护才干，加快提档晋级，真实发扬其功能和作用。对重点资源开发区要加强管理力度，严肃查处毁林开荒、破坏湿地等人为的生态破坏行为。对具有重要生态功能的江河源头区、重要水源涵养区、水土坚持的重点地域、江河洪水调蓄区等区域，尽快建立功能维护区。 树立弘扬环境文化，倡导绿色消费方式和生活方式，逐渐实现人与自然调和相处的生态文明观。环境文化是“三个代表重要思想中先进文化的有机组成部分，是人类在深化反思工业文明进程中构成的一种努力于人与自然相调和的文化。环境文化的内涵极其丰富，包括环境制度、环境伦理、环境文学艺术、环境心思等诸多方面。环境维护任务是一项需求全社会共

35、同参与的系统工程，环境文化在其中起着根底、先导和推进作用。树立生态文明观，就是要加强者们对环境维护的认识程度，提高公众的环境认识、参与认识和行为认识。组织开展对重点环境问题、重点污染源、艰苦建立工程环境影响，以及各种环境违法问题的新闻监视。发扬环保志愿者组织作用，使其成为公众参与环境维护的纽带和桥梁。2、关于2005年3月北京圆明园整治工程的环保法律法规知识的思索。根本情况2005年3月22日，来北京办事的兰州大学生命科学院专门从事生态学和中国古典园林研讨的学者张正春教授偶尔发现圆明园正在铺设湖底防渗膜。3月24日，张正春带着记者来到圆明园进展实地调查。此前，他找到和几家北京的媒体反映情况。3

36、月28日，和人民网同时披露圆明园湖底铺设防渗膜遭专家质疑的音讯。该音讯一出，立刻引起社会上的广泛关注，许多媒体纷纷跟进一时成了抢手话题。3月30日，北京市环保局有关人士表示，该工程并没有向北京市环保局和海淀区环保局恳求环评。3月31日国家环保总局叫停圆明园防渗工程。4月1日，海淀区政府决议，圆明园防渗工程停工，进展环境影响评价。4月5日，国家环保总局发出公告，决议召开圆明园整治工程环境影响听证会。4月13日，国家环保总局召开圆明园整治工程环境影响听证会。规划和建立工程应遵守的6项环境监视管理制度。环境监视管理法制度是环境维护法规定的为防治环境污染而需求采取的措施。主要有：环境影响评价制度，环保

37、“三同时制度，排污申报登记和排污答应证制度、排污收费制度、现场检查制度、限期治理制度。 环境影响评价制度。又称环境质量预断评价，是指在一项工程开工兴建以前，对它的选址、设计以及在建立施工中的建成投产后能够对环境呵斥的影响进展预测和评价。环境影响评价最初在1979年5月当时的国家计委、建委和国务院环保指点小组转发的中提出，要从环评等根本建立工程前期工程抓起，防止产生新的污染源。同年9月经过就对此作了规定，以后出台的等单行法又在试行法的根底上不断进展了完善。为了保证这一制度得以贯彻实施，国家计委、经委和国务院环保指点小组(和以后的国家环保局)等部委先后出台了、等一系列有关环评的政策。在总结以往阅历

38、的根底上，1989年修订的第十三条规定“建立污染环境的工程，必需遵守国家有关建立工程环境维护管理的规定、“建立工程的环境影响报告书，必需对建立工程产生的污染和对环境的影响作出评价，规定污染防治措施，经工程主管部门预审并按照规定的程序报环境维护行政主管部门审批。环境影响报告书经同意后，方案部门方可同意建立工程的设计义务书。这一条不仅规定了建立工程要做环境影响评价，而且对评价的内容、措施和审批程序都作了规定。1990年以后国家环保局又出台了等一批规章，保证环境影响评价这一制度的实施。目前，这一制度省属审批的大、中型工程执行效果比较好；执行率可到达100%，地州市级审批的工程环评执行率可达90%以上

39、，县级审批的，执行率不到70%，乡镇企业执行环评存在的问题比较大。为了使这一制度更加规范化、法制化，2003年底，全国人大常委会又审议经过了，并将评价的内容由建立工程环评扩展到规划环评。这是我国环境法制上宏大提高。 环保“三同时制度。是指新建、扩建、改建工程和其他技术改造工程，其防治污染和其他公害的设备必需与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。第二十六条第一款对“三同时制度和污染防治设备验收作了明确规定，污染防治设备验收合格了，该建立工程方可投入消费或者运用。第三十六条对违反“三同时制度的，设立了“责令停顿消费或者运用，可以并处分款的处分。第三十一条规定，水污染防治设备没有建成而投入消费的，

40、可以处以1万元以上5万元以下的罚款；水污染防治设备没有到达规定要求而投入消费的，处以5000元以上2万元以下的罚款。目前全省建立工程“三同时执行情况和前面讲到的环境影响评价执行率相比要稍差一些，主要是受建立资金投入的制约，资金比较充足，“三同时就有保证，资金一紧张，往往就挤环保，资金短缺，就砍环保，使三同时变成二同时、一同时。在政府办企业、办经济，又管环保的条件下，一个工程建起来了，没有做到三同时，环保部门责令其停顿消费，执法比较困难，一是行政干涉大，二是执法手段不硬，只能责令停产，而不能对设备进展处置，即使天天派人守着也不一定守得住，所以往往只是罚款了事。 排污申报登记和排污答应证制度。根据

41、第二十七条的规定，向环境排放污染物的单位，必需按照有关规定向其所在地的环境维护行政主管部门申报拥有的污染物排放设备、处置设备、正常作业条件下排放污染物的种类、数量和浓度，并提供有关防治污染方面的技术和资料的制度。还增设了企业要填写和申领的规定，国家环保局1988年发布了、1992年发布了，这都是对排污申报登记制度的详细化。目前，排污申报登记任务已全面推开，我省进入了扫尾阶段。自1988年开场，国家在18个城市(包括我省的湘潭)进展了水污染物排放答应证试点，如今已推行到182个城市，我省正着手全面推开。 排污收费制度。排污收费制度来源于1904年德国对污染严重的鲁尔工业区实行排污收税。我国是在1

42、978年中共中央批转的原国务院环保指点小组的中第一次提出，1979年试行法对此作了规定，以后、和都对此作了规定，排污费是我国筹集污染治理资金的一条重要途径。1982年国务院发布了，征收的排污费主要无偿补助给排污单位进展污染治理。由于这种无偿补助方式有很多弊端，不利于将有限的污染治理资金用到点子上，国家从1986年开场了拨改贷试点，在总结试点任务阅历的根底上，1988年国务院发布了，在全国全面推行了污染治理资金有偿运用制度。但是受企业经济接受才干的限制，这种拨改贷不到位，财政只收回极低的利息，而本金只需用于污染治理那么根本上予以豁免。排污费主要是征收超规范排污费(即废水、废气、噪声超标排污费和固

43、体废物排污费)。此外，对于超标的污水和二氧化硫也要征收排污费。当前，排污收费存在一些问题，一是排污收费规范中，有不少收费工程远远低于企业治理污染的本钱，比如农药厂治理1吨有机磷农药废水普通需花2.5元，而交纳排污费普通只花7分钱，而且80还可以返还给企业治理污染(企业实践只花了1分4厘钱)。这就致使一些企业宁愿交纳排污费也不花钱治理污染；二是排污费不能足额征收，征收困难重重，全省实践征收额占应收额的比例大约为50%，省、地市、县三级所征收的排污费总额为1.9亿元，不到工业总产值的千分之一，在全国居于中等程度；三是由于多数企业有困难，污染治理资金没有很好地集中运用，存在“撒胡椒面的问题；四是一些

44、基层环保部门人员膨胀、人头经费奇缺，比较普遍地存在吃了一部分排污费的问题。根据10多年来排污收费的实际，去年底，朱总理签署国务院令，对现行排污费征收运用方法进展改革。改革的主要内容：1、由浓度收费改为按总量收费，由单因子收费改为多因子收费；2、提高征收规范；3、加强排污收费透明度，接受社会监视；4、排污收费列入财政预算管理，严厉执行收支两条线，与部门利益彻底脱钩。目前，从指点机关到社会，对排污收费的误解很多，企业的埋怨很多。其实这是世界通行的方法。越是迁就企业的困难，越是维护了落后，也越是助长了企业损害老百姓的环境权益。 现场检查制度。是环保部门和有关的监视管理部门依法对辖区内的排污单位进展的

45、检查、督促环境维护法律法规和政策执行情况的制度，是环境监视管理部门执行各项法律和政策，及时发现、查处和纠正违法行为的有效措施。第十四条规定了现场检查制度，并对检查人员和被检查单位和权益和义务作了明确规定。检查人员必需出示证件，依法进展检查，并有义务为被检查单位保守技术和业务；被检查单位必需照实反映情况，提供必要的资料。第三十五条第一项还对回绝现场检查的设置了警告或者罚款的处分。 限制治理制度。是对超标排放污染物、污染严重而又未进展治理的单位，政府规定出一定期限，强令其在此期限内完成治理义务的制度，是我国现阶段适宜国情的一项比较严峻和有效的治理老污染源的制度。根据第十八条、第二十九条和其他有关环

46、境维护法律法规的规定，适用限期治理有这样几个条件：一是被限期治理的单位必需是超标排放污染物、污染严重而又未进展治理；二是作出限期治理决议的机关必需是各级政府或者政府授权的环保部门(第十七条第三款规定“对小型企业的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境维护行政主管部门决议)；三是限期治理必需依权限决议，对中央、省级政府直接纳辖的企业事业单位的限期治理，由省级政府决议；市、县或市、县以下政府管辖的企业事业单位的限期治理，市、县政府决议。被限期治理的单位必需如期完成治理义务，否那么必需承当相应的法律责任，根据第三十九条规定，要对其加倍征收超标排污费，还可以根据呵斥的危害后果处

47、以罚款或者责令停业、封锁。省政府自1981年以来先后下达了五批共200多个限期治理工程，目前大部分曾经治理，例如治理了水口山矿务局总废水、株冶总废水、湘钢焦化废水等一批重点污染源。但也有一些工程，限期一再推迟，最长的已拖延了3个5年方案，至今没有完成。限期治理成了无限期。因此，对这项制度的缺陷必需作深化研讨。圆明园防渗工程的启示圆明园整治工程环境影响听证会在我国环境影响评价史上具有划时代的意义。这是一次关系到规划管理，体制法制、生态平安和公众环境权益等问题的大争辩。至于圆明园的防渗膜究竟是拆是留？谁该为“塑封圆明园埋单？谁该为这一事件担任？圆明园最后的结论如何？这些都是第二位的问题。最重要的是

48、我们应从这一艰苦事件中得到启示。 必需明确环境影响评价的范围。第2条规定：“本法所称环境影响评价，是指对规划和建立工程实施后能够呵斥的环境影响进展分析，预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进展跟踪监测的方法和制度。因此按照评价对象划分，环境影响评价可分为规划环境影响评价和建立工程环境影响评价。第二章对规划的环境影响评价做了明确的规定。规划的环境影响评价是指对规划实施后能够呵斥的环境影响进展分析、预测和评价，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，综合思索所拟议的规划能够涉及的环境问题，预防规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统能够呵斥的环境影响，协调经济增长、社会提高

49、与环境维护的关系，为科学决策提供根据。其目的是力求从源头上防止环境污染和生态破坏。国务院有关部门，设区的市级以上地方人民政府及其有关部门编制的规划都必需进展环境影响评价，包括土地利用的有关规划，区域，流域、海域的建立开发利用规划，工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建立、旅游和自然资源开发的有关专项规划等。新建、改建、扩建和技术改造工程都应进展环境影响评价，叫建立工程环境影响评价。凡对环境有艰苦影响的必需编写环境影响报告书，对建立工程产生的污染和对环境的影响进展全面、详细的分析；对环境影响较小的工程编写环境影响报告表，对建立工程产生的污染和对环境的影响进展分析和专项评价；而对环境影

50、响很小的工程，只填报环境影响登记表，不进展环境影响评价。 和已成为国家宏观调控经济运转的重要手段。“环境影响评价法里关于对建立工程进展环境预先评价等法律技术性规定，最终实现的是国务院制止部分行业盲目投资的有关规定和宏观经济调控政策中提出的目的。“钓鱼工程的显著特征是：以“先下手为强手段构成既定现实，迫使审批部门做出妥协，最终到达目的。这种情势已尽显一些地方同中央不一的利益了解与诉求，其本质依然在于一些地方政府片面地热心于经过投资推进本地经济开展，必需会导致以行政力量干涉市场的行为，也就必然会有地方借行政之力来躲避甚至对抗中央的市场调控手段。为此，我国已在宏观调控上动用了多种政策工具，除利用土地

51、政策控制大型能耗型企业投资，利用金融手控制资金流动外，更利用环保法规来遏制非法建立投资。出于维护行政调控成果和宏观调控可继续性的思索，利用环境影响评价等环保方面技术型调控手段对违反国家产业政策和宏观调控规定、盲目投资和违规建立甚至是低程度反复建立进展调控势在必然。这些宏观调控的叫停行动，表达出国家环保总局落实科学开展观，实际可继续开展战略，推进环境维护实现前置性管理，加强环保执法的决心。同时，为各地环保部门严厉执法，加大执法力度提供了有力支持。以前环保部门的执法无力，反衬了这次“环保风暴的壮观。在以往的环保执法过程中，一些地方往往以改善当地居民生活、拉动地方经济等搪塞环保部门。环保部门要维护环

52、境，但地方政府指点人的目的却是GDP增长，而各地环保部门又直属于地方政府，面对投资热情高涨的省长、市长、县长，环保部门显得非常无力。而在这一系列执法中，国家环保总局有了一个更硬的规那么配合国家宏观调控。与其他手段相比，环保执法更容易在社会和民间达成共识。 普及生态学知识迫在眉睫。生态学是人类认识环境，改造自然的一门世界观和方法论或自然哲学；是包括人在内的生物与环境关系的一门科学；是人类塑造环境、摸拟自然的一门工程学和美学；是科学与社会的桥梁。圆明园防渗程是不懂生态学的例证，其涉及的不只是水生生态功能的改动，更涉及圆区植被、土壤、生物等陆生生态系统功能的改动；不只是绿水问题，还涉及水文循环，水体

53、净化、土壤活力、生物、小气候调理，湿地生态，景观生态，城市生态和人文生态的问题；涉及圆区周边海淀湿地生态系统以及北京城市下水的整体生态效力功能；涉及北京城市生态用水，生态效力功能和绿色奥运等问题。因此，中国生态学会理事长、中科院生态环境研讨中心教授王如松在评价圆明园防渗工程时说：“圆明园缺的不是水，而是有生态知识、生态认识和生态技术的人。，撤除圆明园物理上隔离水与土地的防渗膜容易，但撤除思想上隔离人与自然联络的膜却是一个长期的过程。3、关于2005年3月29日江苏淮安液氯污染事故的环保法律法规知识思索。根本情况3月29日晚6时许，在京沪高速淮安段，一辆由山东开往上海方向的槽罐车与一辆迎面驶来的

54、解放牌大货车相撞，槽罐车翻倒在地，槽罐里满载的35吨液态氯气走漏，并迅速向附近村庄分散。这起事故呵斥了28人死亡、285人住院抢救。在这紧急关头，江苏省和淮安市、县三级环保部门迅速启动了紧急抗污应急系统，立刻组织了200多名环境监察、监测人员到达污染事故第一线，不顾个人安危，全力进展污染事故处置，把这起特大污染事故的危害降低到了最低限制。3月29日晚，当京沪高速公路上的特大污染事故发生后，有关部门立刻将事故情况向淮安市环保局进展了通报。闻讯后，在淮安市环保局局长张汝华的指挥下，市、县环保部门迅速启动了污染事故应急系统，3个污染事故抢险小组在半个多小时内就集合起来，在第一时间赶到了事故现场。面对

55、黄色烟雾弥漫的事故现场，张汝华立刻下达了事故抢险命令；第一组环保人员紧急疏散污染受害群众；第二组环保人员参与对中毒人员的紧急抢救；第三组环保人员对氯气走漏事故现场周围的环境质量进展现场监测监控，同时，启动了后方监测分析人员24小时在岗值班的紧急方案，不延续把事故现场污染情况提供应前方抢险指挥部，为抢险决策提供科学根据。当天深夜，江苏省环保厅副厅长秦亚东和江苏省环境监察局局长凌静闻讯后也率领省污染事故应急系统的有关人员，从南京赶到了出事地点，指挥省、市、县三级环保部门进一步完善了污染事故应急系统，加快了控制氯气走漏污染源的进程。截至3月30日中午11时，走漏氯气的槽罐车终于被吊起运走。随后，在环

56、保部门的指挥下，槽罐车被放置在一条小河中，消防战士在小河周围用土包搭起围堰，以防液氯再次走漏。这起氯气走漏的特大污染事故，经过近20个小时的努力，终于被遏制。但是，已在事故现场延续作占的环捍卫士依然没有辙离第一线。从3月30日上午到3月31日上午，他们对氯气走漏现场周围的大气环境延续进展监测，并对放置槽罐车的河流上游水质进展了监测。现场监测阐明，氯气走漏现场周围大气环境中的氯气超标值，已从3月30日上午最高速标4.5倍下降到3月31日上午的根本趋于正常。而放置槽罐车的河流上游水质，也没有发现遭到污染的病症。经过这些环境信息的不延续发布，不仅为抢险指挥部及时提供了事故处置的根据，也为安抚周围农民

57、恐慌心思提供了科学的“镇静剂。而此时，淮安市、县一些环捍卫士已在氯气走漏的污染现场，延续奋战了60多个小时。关于环境监视管理体制的规定。第七条对我国的环境监视管理体制造了明确规定，这一条的规定可分为两个层次，即：第一个层次是环保部门的一致监视管理；国务院环境维护行政主管部门对全国的环境维护任务实施一致监视管理，县级以上地方人民政府的环境维护行政主管部门对本辖区的环境维护任务实施一致监视管理。第二个层次是有污染防治职责部门的监视管理和资源维护部门的监视管理：国家海洋行政主管部门、港务监视、军队环境维护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门，按照有关法律的规定对环境污染防治实施监视管理。县级以上

58、土地、矿产、林业、农业、水利行政主管部门，按照有关法律规定对资源的维护实施监视管理。这两个层次，确立了环保部门对环保任务一致归口、有关部门分工担任的环境管理体制。目前，由于环保部门的位置还不够高，执法手段还不够硬，环境维护法律对其他监视管理部门不履行监视管理职责没有设置相应的法律责任，使环保部门一致监视管理不到位的景象还比较普遍，如社会噪声污染、汽车尾气污染防治，假设有关部门未能履行监视管理职能，环保部门就没有手段督促其执法。这对于我们的环境维护任务非常不利，有待于在今后的立法中加以处理。关于环境规范的规定环境规范，是为了维护人体安康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境要素的质

59、量、污染源、监测方法等，按照法定程序制定的技术规范。我国的环境规范，根据规范的内容分可以分为四类，即环境质量规范、污染物排放规范、环境根底规范和环境方法规范；根据规范的制定机关不同可以分为：国家规范和地方规范，其中国家规范又可分为综合规范行业规范。环境质量规范是为维护人体安康、社会物质财富和维持生态平衡，对一定时间和空间范围内的有害物质或者要素的允许浓度所作的规定。它是国家环境政策目的的详细表达。如。污染物排放规范是为了实现环境质量规范目的，结合社会技术经济条件和环境特点，对排入环境的污染物或有害要素所作的控制性规定。如。环境根底规范是环境维护任务范围内，对有指点意义的符号、指南、导那么所做的

60、规定。如。环境方法规范是环境维护任务范围内，以抽样、分析和实验等方法为对象而制定的规范。如。根据第九条规定，环境质量规范可分为国家环境质量规范和地方环境质量规范两级。国家环境质量规范由国家环保局制定。地方环境质量规范由省级政府制定，而且只能对国家环境质量规范中专作规定的工程进展补充，并要报国家环保总局备案。根据第10条规定，污染物排放规范也可分为国家污染物排放规范和地方污染物排放规范两级。国家规范原有100多个，自1992年以来组织进展了整理，如今有效的共有70多个，即、等13个环境质量规范，、等50多个污染物排放规范，另外还有9个行业规范。关于环境监测制度的规定第11条规定了我国的环境监测制