建筑领域农民工工资拖欠的成因及法律途径解决方法探析

1、.：.；建筑领域农民工工资拖欠的成因及法律途径处理方法探析论文摘要：农民工是中国特殊时期出现的一个特殊群体，他们付出劳动得到劳动报酬，但是现实情况是农民工工资拖欠相当严重，成为突出的 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml 社会问题，影响了社会的稳定。呵斥这种局面的缘由是多方面的： HYPERLINK lunwentianxia/class_free/149_1.shtml 建筑施工企业违法违规操作；农民工自我维护才干差， HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml 法律认识淡薄；相关法律法规还

2、不完善； HYPERLINK lunwentianxia/class_free/81_1.shtml 行政执法部门执法手段单一，执法不到位等等。本文从法治的角度，结合本职任务，针对欠薪的缘由，提出了依法治理拖欠农民工工资的方法：制定和完善相关法律法规，加大行政执法力度，建立农民工权益维护法律援助机制等等，并且较详细地提出处理的方法。只需依法治理农民工工资，才干从源头上使农民工的合法权益得到维护，才干实现调和社会，到达依法治国的目的。关键词：农民工 工资拖欠 处理方法一、建筑领域农民工工资拖欠现状 随着城镇化建立的加大，城镇 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/

3、3_1.shtml 经济的不断开展，大量的农民从 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/131_1.shtml 乡村移到城市中，成为城市中的一员，但是但是他们是 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/118_1.shtml 农业户口，户籍是农民，主要从事二、三产业劳动，就职业来说他们是工人，这就是农民工。农民工为城镇经济开展作出了宏大奉献，但是农民工的合法权益保证缺乏，特别是在建筑行业农民工工资拖欠问题非常严重，据报导，我国建筑行业目前有3800万从业人员，其中农民工有3000多万，拖欠工程款和拖欠工资会直接影响到这些农民工的切身

4、利益，建立部提供的数据显示：全国累计拖欠工程款3660多亿元。截止8月6日已处理农民工工资282.79亿元，占拖欠农民工工资总额的23.49亿的87.42%，由以上数据可以得知农民工占了建筑行业人员的绝大多数，农民工工资拖欠景象依然存在，处理好农民工工资拖欠，不仅仅是维护农民工的切身利益，而且还关系到社会的调和开展，国家的稳定，因此说，农民工工资拖欠问题必需得到注重和处理。二、呵斥农民工工资拖欠问题的缘由1、施工企业问题1劳动 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/188_1.shtml 合同签署率低，没有劳动用工备案在建筑行业，只需极少数 HYPERLINK

5、lunwentianxia/class_free/6_1.shtml 管理人员签署了劳动合同，这部分人的工资根本上可以兑现，而绝大部分农民工没有签署劳动合同，据劳动部调研信息数据显示：目前农民工合同签署率仅占12.5%，并且施工企业招用人员后没有进展劳动用工备案，根据第十四条“用人单位招用人员后，该当自录用之日起30日内，到当地劳动保证行政部门办理录用备案手续，并为被录用人员办理就业登记。2施工企业层层转包施工企业层层转包是导致农民工工资拖欠的重要缘由。在工程发包、承包、转包过程中，工程往往转包给一些没有资质的个体老板，这样农民工工资那么必需等到包工头与建筑单位结算工程款后才干发放，工程建立劳

6、务分包过多，呵斥支付环节及利润分配次数较多，导致农民工工资拖欠，第二十九条第三款“制止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。制止分包单位将其承包的工程再分包。施工企业违法转包，呵斥拖欠后果。2、农民工方面的缘由1本身法律认识淡薄农民工往往认识包工头，经常跟随他们外出做活，他们不签署劳动合同，只是与包工头达成口头协议，假设发生欠薪，农民工不知道采用法律途径处理，经常采取跳楼、堵门等极端方式，结果本人冒犯法律，懊悔莫及。2没有欠薪证据在一些农民工赞扬案件中，由于农民工和包工头之间中、是口头协议，较少签署劳动合同，一旦发生欠薪，包工头不打欠条甚至死不赖帐，劳动监察部门或仲裁部门处置起来困难

7、较大，费时，费力，甚至无法处置。3、作为业主(发包单位)方面的缘由呵斥农民工工资拖欠的另一个主要缘由是发包单位没有及时拔付工程款给建筑企业，建筑企业没有工程款，自然而然地不能够支付农民工工资。4、执法监视方面的缘由(1)法律规定对欠薪者处分力度小，且处分程序复杂，时间长。对农民工工资执法监视主要根据劳动法律、法规，依托劳动监察部门。根据国务院2004年11月1日公布的第二十六条第一款规定“克扣或无故拖欠劳动者工资报酬的，由劳动保证行政部门分别责令限期支付劳动者工资报酬，逾期不支付责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的规范计算，向劳动者加付赔偿金。从以上规定看，拖欠发生后，劳动部门先是责令

8、其限期支付，而后是责令用人单位支付，而对用人单位没有处分规定，并且按照和规定执法程序是劳动监察部门首先 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/183_1.shtml 调查取证，然后责令欠薪单位限期支付，未限期支付，那么以回绝劳动监察，那么对该单位下达听证告知书，三天听证期后，仍不支付那么下达行政处分决议书，规定欠薪单位三个月内提起行政复议或行政诉讼，假设对方仍未履行，再根据 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/113_1.shtml 行政诉讼法，劳动行政部门再向法院 HYPERLINK lunwentianxia/class_f

9、ree/189_1.shtml 恳求强迫执行。在这三个多月的时间内，假设发生欠薪单位倒闭或担任人转移财富，导致无财富可支付农民工工资情况时，劳动部门没有法律的授权，缺乏有力先行强迫权益，使某些欠薪单位钻法律空子，逃避应担任任，最终受害者还是农民工。下面的例子很能阐明问题：杭州临川房层建筑公司包工头彭某承包了上饶县宏法实业的工程，但是至今仍拖欠400多个农民工工资30多万元，当地的劳动监察大队曾经下达查处10个多月，但由于包工头彭某畏罪潜逃，而杭州临川房层建筑公司在一无资金二无办公场所和资产的情况下，法院无法执行到位，因此呵斥被拖欠的400多个农民工工资至今仍得不到处理。三、处理方法一劳动立法方

10、面1、加强劳开工资立法 原劳动部94年公布，其中没有规定对拖欠工资的用人单位进展处分的规定。规定了“责令支付劳动者的工资报酬，经济补偿，并可以支付劳动者经济赔偿而这对欠薪单位而言，根本无关痛痒。我国目前还没有制定，不少老板正是钻了这个法律破绽，肆意欠薪，因此制定提高立法层次，加强可操作性。可添加如下内容：1添加对灵敏就业人员实行周、日、小时工资制的可以按周、日 、小时发放工资。灵敏就业人员是指以非全日制、暂时性或弹性任务等灵敏方式就业的人员。其中包括季节工，劳务承包工。农民任务为灵敏就业人员应该根据其任务特点，任务岗位不同发放工资。2规定用人单位的义务。目的支付日期，支付周期，支付工资清单，存

11、档，并规定用人单位存在无故克扣、拖欠劳动者工资、进犯劳动者合法权益时，给予的惩罚性法律责任，加大处分数额。3规定劳动者正常任务时间、双休日、法定节假日、延伸任务时间的工资劳动者工伤期间工资待遇。4制定劳动者最低工资规范以及违反规范的法律责任。5法律责任中规定假设发生拖欠工资行为时用人单位有“举证责任即“举证责任倒置。处理普通的民事和劳动争议，采用“谁主张、谁举证的原那么，但将这一原那么列入处理因拖欠农民工工资而引发的纠纷中显然是不恰当的，在农民工和欠薪单位或包工头的对峙中农民工处于绝对的优势，许多农民工没有和包工头签署劳动合同，一旦黑心老板抵赖农民工便空口无凭。而且工资单不在农民工手中，用人单

12、位还有捏造证据，黑钱的情况发生，这些导致农民工无力举证。 因此立法机关应为规定欠薪单位负有举证责任。举证责任倒置有实际上的根据，第一，举证难易，第二，维护弱者，最高法院1992年关于适用假设干问题的意见第74第以下案件实行证明责任的倒置，第6条 法律规定由被告人承当举证责任。人大常委会制定的规定与法律位置一样，同时人大常委会制度的规定是对劳动法的制定第四十四条 因工资支付发生争议，用人单位负有举证责任。用人单位回绝提供或者在规定时间内不能提供有关工资支付凭证等证据 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/150_1.shtml 资料的，劳动保证部门、劳动争议仲裁委

13、员会或者人 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/106_1.shtml 民法院可以按照劳动者提供的工资数额及其他有关证据作出认定。在其他领域已多有运用，如2002年9月1日规定由医方对其医疗行为负举证责任。宁厦银川劳动监察大队采取“举证责任倒置的方法，处理企业拖欠农民工工资难题，仅今年下半年，该市已立案198起，为农民工讨回工资180多万元。2、劳动监察立法 目前，劳动保证监察条例规定劳动监察部门只能有罚款、责令限期矫正、责令欠薪单位与支付补偿金三种手段，没有赋予劳动保证部门 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/81_1.sh

14、tml 行政强迫权益或先行扣押、查封、变卖欠薪单位资产的权益，没有 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml 法律的授权，劳动监察部门也只需依程序办事，因此立法机关应制定以法律的方式赋予劳动行政部门强迫权益，先行扣押欠薪企业的资产那么能最大程序维护农民工的合法权益。江西省劳动保证监察条例第27条第2款规定，“劳动保证行政部门在对用人单位克扣或者无正当理由拖欠劳动者工资、拒不交纳 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/15_1.shtml 社会 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/

15、70_1.shtml 保险费及职业引见机构骗取 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/187_1.shtml 求职者中介效力费等案件进展 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/183_1.shtml 调查取证过程中，发现当事人有转移财富或者逃匿迹象的，经报请本部门担任人同意，可以扣押其价值相当的财物。该条款赋予了劳动保证部门在查处违法案件过程中的扣押权是地方性法规，它是在不与 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/111_1.shtml 宪法、法律、 HYPERLINK lunwentianxia/

16、class_free/113_1.shtml 行政法规相抵触的前提下制定的。国务院公布的是行政法规，立法层次高但是没有设定扣押权。建议全国人大常委会委托国务院修正，在不与宪法、法律相抵触的前提下，添加扣押权条款有条件地赋予劳动保证部门扣押权。 3、农民工权益维护立法农民工权益维护的立法不断不健全，相关的保证和 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/6_1.shtml 管理措施跟不上，以及社会 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/133_1.shtml 品德、文明等缘由，导致进城务工人员在就业权益上不平等，在消费劳动中同工不同酬，

17、同工不同权，工资报酬遭到严重损害等，并由此带来一系列社会问题，而我国目前没有一部关于农民工权益维护的专门法律。河南省政府出台了并于2005年9月1日施行，该方法把农民工工资保证列为重点，该方法第八条规定，用人单位应按照法律、法规和劳动 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/188_1.shtml 合同的设立，按期支付进城务工人员的劳动报酬，并该当以法定货币方式按期支付 ，不得拖欠。河南省出台的这部地方规章法律位置低，但是它是我国目前独一一部专门保证农民工权益的立法，这也阐明了农民工权益维护立法方面的欠缺。因此，国家立法机关加紧制定一部农民工权益维护法，以法律的高

18、度规定农民工的权益和义务，保证农民工的合法权益。二 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/149_1.shtml 建筑立法方面，处理建筑业拖欠农民工工资问题需求涉及修正1规定建筑单位开工前向建立行政部门交纳工资保证金。规定参与建筑工程工程招标的施工单位和申领建筑工程施工答应证的建立单位要按中标价交纳一定比例的“农民工工资保证金，设立专户、专款公用，由建立行政主管部门担任管理，劳动保证行政部门监视运用。这样安排是由于建立建立行政部门依法管理建筑企业有其直接、便利的一面。假设建筑施工单位无法按时足额支付农民工工资，经核实，建立行政主管部门直接扣除工资保证金来归还所需

19、工资。对于回绝交纳保证金建立施工单位，主管部门不同意其开工建立；已开工的工程，有权责令其暂停施工。制定在房地产开发工程中施行工资支付保证金条款，是处理企业拖欠工资问题的有效法律保证。2规定开发商和建立单位共同承当工资支付连带责任。在建筑领域，建筑施工单位垫资景象普遍存在，多数工程进入主体第二层后，建立单位才开场注入资金拔付工程款，使得施工企业不仅因垫资呵斥 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/77_1.shtml 本钱添加，利润减少，而且承当着因工程款欠拖不结，产生亏损的宏大风险。为减少损失，施工单位往往克扣、拖欠民工工资转嫁风险。因此制定的发包人工程担保制度

20、为重点的担保条款，要求开发商与建立单位，双方在拖欠民工工资范围内共同承当连带责任。3制定“工程建立工程立项和审批联动条款。凡存在拖欠行为的单位在 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/189_1.shtml 恳求办理立项、规划施工答应等手续时，欠款单位必需先结清欠款后，审批部门才给予办理相关手续，对于已完成开发建立工程有拖欠工程款的，不同意其新的开发建立工程。在资质年检中予以降级，情节严重的注销资质证书，清理出建筑 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/79_1.shtml 市场。4规定劳务分包制度条款。规范建筑市场，建立劳务分包

21、制度，取消包工头，成立有资质的劳务分包企业。劳务分包企业报用人员必需签署劳动合同，并且报道劳动监察部门备案，建立工资支付和用工台帐，将企业劳动用工和工资支付情况作为评价企业劳动用工信誉情况的重要内容，并汇入企业劳动用工信誉 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/83_1.shtml 档案，发包建筑企业与劳务分包企业承当连带责任。三 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/112_1.shtml 刑法处分力度方面应把欠薪定为犯罪。对于用人单位拖欠工资的行为，规定的独一责任就是补发工资和支付一定补偿，而无须承当任何行政责任和刑事责任。因

22、此有的包工头欠薪后，往往将财富席卷一空，一走了之，欠薪不仅损害了宽广劳动者的合法权益而且易引起群体性事件，影响社会的稳定。为了打击恶意欠薪，可采取刑法手段，明确规定欠薪逃匿运营者的刑事责任。适用法律人人平等是法律的根本原那么。企业承包人和民工是平等的民事法律关系，我国的对企业承包人合法财富的维护设置了挪用资金罪和职务侵占罪等刑法规范，以从刑法的角度维护企业承包人的合法财富；第270条规定了侵占罪，维护公民合法的特定财富不被他人非法占有。现实中，假设民工私自变卖了工地的资料，能够要以职务侵占罪，或者盗窃罪遭到刑律处分。如前段时间媒体曾报道，广东一个16岁的打工妹由于“热情讨薪，被法院以毁坏财物罪

23、判刑。而对民工的工资碰到类似损害问题时却短少这方面的刑法规定加以维护。当民工的工资遭到承包人的损害，而民事法律又无能为力时，这对民工来说是很不平等的。因此，用人单位违法劳动管理法规，故意克扣、拖欠劳动者工资，情节严重的就构成犯罪。第五十一条规定“对采取逃匿方式拖欠工资，致使劳动者难以追偿其工资而引发严重影响 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/10_1.shtml 公共次序案件的用人单位法定代表人或运营者，由公安机关处置，构成犯罪的依法清查刑事责任。恶意欠薪罪的犯罪构成，犯罪的客体是欠薪者进犯了 HYPERLINK lunwentianxia/class_fr

24、ee/125_1.shtml 社会主义的私人财富关系；犯罪的客观方面是欠薪者实施欠薪行为呵斥了一定的危害结果；犯罪的主体是单位和自然人；犯罪的客观方面是欠薪者明知欠薪结果的发生会给他人利益、社会次序呵斥危害而故意放任这种结果发生。因此，立法机关把恶意欠薪列为犯罪是当务之急，大势所趋，只需这样才干从根本上处理拖欠农民工工资的艰苦性问题。四制定地方性法规，加大立法力度我国第63条规定“省，自治区、省辖市人民代表大会极其常委会根据本行政区域内的详细情况和实践需求在不与宪法、法律、行政法规相抵触的情况下，可以制定地方性法规。因此地方立法机关可以制定，规定劳动合同的内容，解除劳动合同的条件，违反劳动合同

25、的法律责任等条款、企业欠薪预警制度的详细方法，将企业支付农民工工资情况作为评价企业诚信等级的重要根据。建立部门对少数严重或恶意欠薪建筑施工企业可以采取清理出当地建筑市场的规定， HYPERLINK lunwentianxia/class_free/8_1.shtml 工商行政部门，房地产管理部门，人民 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/73_1.shtml 银行根据地方法规的授权对建筑企业进展监视，对欠薪企业进展处分。五加强执法，完善监视机制，加大对农民工工资权益的维护力度制定法律，关键还在于如何贯彻落实，执法上同样也应建立一种长效机制把农民工权益的 HYP

26、ERLINK lunwentianxia/class_free/11_1.shtml 法律、法规真实得以落实。聘请工会、妇联、纪检、人大作为保证劳动者合法权益的法律监视员，劳动监察部门应积极开展劳动用工和农民工工资执法大检查，特别是在麦收、春节等特殊敏感时期及窑场、 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/149_1.shtml 建筑工地等用工较多较混乱的地方。在执法中还应建立和完善农民工工资支付、监控、保证制度，纠正和查处拖欠农民工违法问题，确保有关工资支付法律法规得以全面贯彻落实。各级 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/81

27、_1.shtml 行政执法部门对欠薪单位的处分不仅是 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/3_1.shtml 经济上的，还应包括企业信誉、行业准入等一系列的降级限制措施。因此，充分利用法律手段加强执法，是依法维护农民工合法权益的重要保证措施。六经过法律援助途径维护农民工合法权益 依法维护职工合法权益是工会的根本职能之一，农民工可以按照为当地各级工会，按照维护本人的合法权益。人 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/106_1.shtml 民法院在受理拖欠农民工工资的案件时，对经济确有困难的当事人诉讼费应作出减、缓、免的决议受理案件后尽量缩短审理时间，多用简易程序，依法快立案、快 HYPERLINK lunwentianxia/class_free/110_1.shtml 审问，快执行；对符合条件的可采取先予执行措施；在判决时，该当为农民工诉讼的误工费、差旅等直接损失列入赔偿范围；对故意不履行判决给付义务的，执行中应支付迟延履行金。司法行政部门应加大普法宣传，不断提高农民工本身维权法律认识，宽广 HYPERLINK lu