蚌埠市龙子湖区李楼路、风安东路道路及管网建设项目移民安置

1、 世行贷款蚌埠市龙子湖区李楼路、风安东路道路及管网建设项目蚌埠市龙子湖区李楼路、风安东路道路及管网建设项目移民安置尽职调查报告（二次修改版）移民研究中心中国江苏南京河海大学2011年11月尽职调查机构：河海大学移民研究中心尽职调查负责人：陈绍军 尽职调查人员：陈绍军 蔡萌生 张 旋报告编写人员：张 旋 蔡萌生地址：中华人民共和国江苏省南京市西康路1号河海大学内邮编：210098电话：00862583786503传真：00862583718914Email：Shaojun-Web：http：/目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc321729857 1项目综述

2、PAGEREF _Toc321729857 h 5 HYPERLINK l _Toc321729858 1.1项目背景 PAGEREF _Toc321729858 h 5 HYPERLINK l _Toc321729859 1.2征地拆迁与移民安置基本情况 PAGEREF _Toc321729859 h 6 HYPERLINK l _Toc321729860 1.3移民安置尽职调查 PAGEREF _Toc321729860 h 8 HYPERLINK l _Toc321729861 1.3.1尽职调查目的 PAGEREF _Toc321729861 h 8 HYPERLINK l _Toc3

3、21729862 1.3.2尽职调查方法 PAGEREF _Toc321729862 h 8 HYPERLINK l _Toc321729863 1.3.3尽职调查内容 PAGEREF _Toc321729863 h 9 HYPERLINK l _Toc321729864 2组织机构 PAGEREF _Toc321729864 h 10 HYPERLINK l _Toc321729865 2.1实施机构 PAGEREF _Toc321729865 h 10 HYPERLINK l _Toc321729866 2.2工作程序 PAGEREF _Toc321729866 h 11 HYPERLIN

4、K l _Toc321729867 2.3实施机构能力 PAGEREF _Toc321729867 h 11 HYPERLINK l _Toc321729868 2.4评估 PAGEREF _Toc321729868 h 12 HYPERLINK l _Toc321729869 3移民实施的法律框架及政策 PAGEREF _Toc321729869 h 13 HYPERLINK l _Toc321729870 3.1制定政策的法律依据 PAGEREF _Toc321729870 h 13 HYPERLINK l _Toc321729871 3.2项目征地政策及标准 PAGEREF _Toc32

5、1729871 h 13 HYPERLINK l _Toc321729872 3.2.1征地补偿政策及标准 PAGEREF _Toc321729872 h 13 HYPERLINK l _Toc321729873 3.3弱势群体优惠政策 PAGEREF _Toc321729873 h 14 HYPERLINK l _Toc321729874 3.4失地农民养老保障政策 PAGEREF _Toc321729874 h 14 HYPERLINK l _Toc321729875 3.5评估 PAGEREF _Toc321729875 h 15 HYPERLINK l _Toc321729876 4项

6、目征地拆迁安置回顾 PAGEREF _Toc321729876 h 16 HYPERLINK l _Toc321729877 4.1永久征（占）用土地 PAGEREF _Toc321729877 h 16 HYPERLINK l _Toc321729878 4.1.1征地影响分析 PAGEREF _Toc321729878 h 16 HYPERLINK l _Toc321729879 4.1.2补偿标准 PAGEREF _Toc321729879 h 16 HYPERLINK l _Toc321729880 4.1.3实施回顾 PAGEREF _Toc321729880 h 17 HYPERL

7、INK l _Toc321729881 4.1.4实施效果 PAGEREF _Toc321729881 h 17 HYPERLINK l _Toc321729882 4.2非住宅房屋拆迁 PAGEREF _Toc321729882 h 18 HYPERLINK l _Toc321729883 4.2.1影响分析 PAGEREF _Toc321729883 h 18 HYPERLINK l _Toc321729884 4.2.2补偿标准 PAGEREF _Toc321729884 h 18 HYPERLINK l _Toc321729885 4.2.3实施回顾 PAGEREF _Toc32172

8、9885 h 18 HYPERLINK l _Toc321729886 4.2.4实施效果 PAGEREF _Toc321729886 h 19 HYPERLINK l _Toc321729887 4.3基础设施影响与恢复 PAGEREF _Toc321729887 h 19 HYPERLINK l _Toc321729888 4.4受影响弱势群体 PAGEREF _Toc321729888 h 19 HYPERLINK l _Toc321729889 4.5移民安置总费用 PAGEREF _Toc321729889 h 20 HYPERLINK l _Toc321729890 4.5.1移民

9、费用 PAGEREF _Toc321729890 h 20 HYPERLINK l _Toc321729891 4.5.2拨付程序 PAGEREF _Toc321729891 h 20 HYPERLINK l _Toc321729892 5公众参与、抱怨与申诉 PAGEREF _Toc321729892 h 22 HYPERLINK l _Toc321729893 5.1公众参与 PAGEREF _Toc321729893 h 22 HYPERLINK l _Toc321729894 5.2抱怨与申诉 PAGEREF _Toc321729894 h 22 HYPERLINK l _Toc321

10、729895 5.3评估 PAGEREF _Toc321729895 h 23 HYPERLINK l _Toc321729896 6移民满意度调查 PAGEREF _Toc321729896 h 24 HYPERLINK l _Toc321729897 6.1满意度分析 PAGEREF _Toc321729897 h 24 HYPERLINK l _Toc321729898 6.2访谈 PAGEREF _Toc321729898 h 26 HYPERLINK l _Toc321729899 6.3评估 PAGEREF _Toc321729899 h 27 HYPERLINK l _Toc32

11、1729900 7移民户基底及分析 PAGEREF _Toc321729900 h 28 HYPERLINK l _Toc321729901 7.1移民户基底调查 PAGEREF _Toc321729901 h 28 HYPERLINK l _Toc321729902 7.2调查方法 PAGEREF _Toc321729902 h 28 HYPERLINK l _Toc321729903 7.3家庭人口及年龄分布 PAGEREF _Toc321729903 h 28 HYPERLINK l _Toc321729904 7.4移民收入、支出情况 PAGEREF _Toc321729904 h 3

12、0 HYPERLINK l _Toc321729905 7.4.1移民收入构成情况 PAGEREF _Toc321729905 h 31 HYPERLINK l _Toc321729906 7.4.2移民支出构成情况 PAGEREF _Toc321729906 h 32 HYPERLINK l _Toc321729907 7.5评估 PAGEREF _Toc321729907 h 33 HYPERLINK l _Toc321729908 8发现与建议 PAGEREF _Toc321729908 h 35 HYPERLINK l _Toc321729909 附件 PAGEREF _Toc3217

13、29909 h 37表目录 TOC h z c 表 HYPERLINK l _Toc321729826 表 11项目构成情况一览表 PAGEREF _Toc321729826 h 5 HYPERLINK l _Toc321729827 表 12本项目征地拆迁与移民安置基本情况一览表 PAGEREF _Toc321729827 h 7 HYPERLINK l _Toc321729828 表 21移民安置实施机构 PAGEREF _Toc321729828 h 11 HYPERLINK l _Toc321729829 表 41四条路征收集体土地情况一览表 PAGEREF _Toc321729829

14、 h 16 HYPERLINK l _Toc321729830 表 42集体土地政策补偿标准与实际补偿标准对比情况一览表 PAGEREF _Toc321729830 h 16 HYPERLINK l _Toc321729831 表 43各子项征收农村集体土地支付各类补偿款一览表 PAGEREF _Toc321729831 h 17 HYPERLINK l _Toc321729832 表 45弱势群体名单一览表 PAGEREF _Toc321729832 h 19 HYPERLINK l _Toc321729833 表 46移民补偿费用情况一览表 PAGEREF _Toc321729833 h

15、20 HYPERLINK l _Toc321729834 表 61移民满意度问卷调查结果汇总表 PAGEREF _Toc321729834 h 25 HYPERLINK l _Toc321729835 表 71家庭人口及年龄分布情况一览表 PAGEREF _Toc321729835 h 28 HYPERLINK l _Toc321729836 表 72抽样户家庭年收支情况一览表 PAGEREF _Toc321729836 h 31图目录 TOC h z c 图 HYPERLINK l _Toc321729837 图 11项目各子项位置示意图 PAGEREF _Toc321729837 h 5

16、HYPERLINK l _Toc321729838 图 21项目组织机构图 PAGEREF _Toc321729838 h 11 HYPERLINK l _Toc321729839 图 41养殖场拆迁前原貌 PAGEREF _Toc321729839 h 18 HYPERLINK l _Toc321729840 图 42征地拆迁补偿资金支付程序图 PAGEREF _Toc321729840 h 21 HYPERLINK l _Toc321729841 图 61访谈现场图 PAGEREF _Toc321729841 h 27 HYPERLINK l _Toc321729842 图 71 2010

17、年人均收入、支出构成情况图 PAGEREF _Toc321729842 h 30 HYPERLINK l _Toc321729843 图 72 2010年户均收入构成图 PAGEREF _Toc321729843 h 32 HYPERLINK l _Toc321729844 图 73 2010年户均生活支出构成图 PAGEREF _Toc321729844 h 33 HYPERLINK l _Toc321729845 图 74 2010年户均生产支出构成图 PAGEREF _Toc321729845 h 33附件 TOC h z c 附件 HYPERLINK l _Toc321729846 附

18、件 1 高铁西站配套基础设施项目的建设用地规划许可证 PAGEREF _Toc321729846 h 37 HYPERLINK l _Toc321729847 附件 2李楼路建设项目选址意见书 PAGEREF _Toc321729847 h 37 HYPERLINK l _Toc321729848 附件 3凤安东路建设项目选址意见书 PAGEREF _Toc321729848 h 38 HYPERLINK l _Toc321729849 附件 4明珠养殖场协议 PAGEREF _Toc321729849 h 38 HYPERLINK l _Toc321729850 附件 5召开座谈会及入户情况

19、一览表 PAGEREF _Toc321729850 h 39项目综述项目背景蚌埠市龙子湖区李楼路、凤安东路道路及管网建设项目是高铁地区建设的启动项目，同时也是蚌埠市城市基础设施的重要配套项目，本项目包括李楼路和凤安东路两个子项目。其中，李楼路功能定位为高铁地区生活性主干路、兼顾景观功能，凤安东路功能定位为高铁地区生活性主干路、高铁东西地区联系通道功能。李楼路工程估算总投资为12074万元，凤安东路工程估算总投资为12994万元，该项目总投资约为25068万元。本次拟建的主干道总长度约5.3千米，路面宽均为50米，李楼路（东海大道-黄山大道），全长2609.3米，凤安东路（高铁涵洞东出口-中环线

20、），全长2655.4米。两条路都是主干道，建设标准为标准的沥青路面，沿线排涝标准为20年一遇。主干管网总长度约41千米，其中，雨水管网总长度12千米， DN800雨水管6.8千米、DN1000雨水管1.4千米、DN1200雨水管道3.8千米。污水管网12千米，DN200污水管9千米、DN500污水管3千米。供水管网5.7千米，其中DDN400球墨铸铁管2.8千米、DN500球墨铸铁管2.9千米。电力管网套管土建工程5.3千米，110KV线路套管土建工程3.8千米，10KV线路套管土建工程，1.5千米.电讯管网预埋套管5.7千米，照明控制两套；镀锌扁钢1400套；四火中杆路灯10套。两条主干道在

21、高铁新区的具体位置见图1-1，项目构成情况见表1-1。图 STYLEREF 1 s 1 SEQ 图 * ARABIC s 1 1项目各子项位置示意图表 STYLEREF 1 s 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 1项目构成情况一览表序号道路名称红线宽（米）道路长（米）计划工期备注1李楼路5026002011.12-2013.112011年4月18日征拆工作全部完成2凤安东路5027002011.12-2013.112011年4月18日征拆工作全部完成合计/5300/征地拆迁与移民安置基本情况本项目共征收集体土地401.25亩，影响农户273户，影响人数1094人；拆迁非居民住宅房屋13

22、76.4，货币补偿621497元。本项目征地拆迁总费用为1461.74万元，其中李楼路总费用为679.89万元，凤安东路总费用为781.85万元。本项目征地拆迁与移民安置基本情况见表1-2。表 STYLEREF 1 s 1 SEQ 表 * ARABIC s 1 2本项目征地拆迁与移民安置基本情况一览表单位：亩、户、人、m2、万元序号道路名称征地拆迁备注耕地宅基地影响户数影响人口补偿款有照房无照房影响户数影响人口补偿款企业补偿款1李楼路195/133515679.89/2凤安东路206.25/140579719.70/1376.462.15合计401.25/27310941399.591376.

23、462.15移民安置尽职调查为了监督检查本项目移民安置的实施程序及移民安置情况，确保移民合法权益得到保障，受蚌埠市投资集团世行项目办委托，由河海大学移民研究中心对该项目进行移民安置尽职调查。尽职调查目的对项目征地拆迁与移民安置工作进行全面回顾：1）评价该项目所涉及的征地拆迁与移民安置是否符合中华人民共和国土地管理法及蚌埠市有关移民安置法律法规及补偿安置政策的程序和要求；2）对项目影响人群开展满意度调查，检查房屋拆迁与移民安置实施的工作流程、实施进度、资金管理、安置效果、移民生产生活水平现状的满意度调查；3）发现本项目的遗留问题并提出建议。通过以上三个方面对世行贷款蚌埠市高铁新主干管网及道路建设

24、项目移民安置活动进行尽职调查及评估。尽职调查方法（1）本次评估报告主要采用两种研究方法，一是案头工作；二是田野调查。案头工作主要是指采集和查阅项目及移民安置有关文件、材料，并进行核实。本次评估活动收集到的文献资料包括：本项目评估文件，项目贷款协定，项目协定，项目审批文件，土地批复，建设用地规划许可，移民征地领款花名册与移民安置有关的各类协议；与移民安置有关的公众参与信息：村民大会及小组会议记录、听证会会议记录、征地拆迁公告、报纸信息、视频信息等。（2）田野调查工作具体由以下几个部分组成：抽样调查、座谈会、实地访谈等。抽样调查。设计抽样方案，采用随机抽样的方法选择征地拆迁影响户，尽职调查小组共抽

25、取了78户征地影响户，在蚌埠市高铁新区世行项目办的配合下对不同的受影响群体进行问卷调查，并对其生产生活水平现状进行调查。座谈会。包括区级座谈、镇级座谈、村级座谈等，分别与蚌埠市高铁新区世行项目办工作人员、拆迁办工作人员、国土局工作人员、移民户等分别进行了座谈，了解征地拆迁情况；并查阅有关征地拆迁的材料，并进行核实，特别对弱势群体、违章建筑和流动人口予以关注。实地访谈。对关键提供信息者采访，如蚌埠市高铁新区世行项目办工作人员、拆迁办工作人员、镇政府相关负责人员、移民户主、妇女、老人等。尽职调查内容建设用地的审批过程征地拆迁政策及实施土地征收进度、资金拨付情况、补偿标准、土地重新调整等房屋拆迁进度

26、、资金拨付情况、补偿标准、房屋新建等收入恢复与移民的满意度企事业单位与商业店铺基础设施弱势群体移民户收入支出情况分析移民实施组织机构的运转效率公众参与和协商抱怨和申诉组织机构实施机构在项目实施过程中，对移民安置活动的计划、管理、实施和监测负责的机构有：蚌埠市龙子湖区人民政府蚌埠市大建设办公室 蚌埠市高铁新区征地拆迁办公室蚌埠市审计局蚌埠市勘察设计研究院李楼乡人民政府汪圩村村委会、山王村村委会、黄巷村村委会、李楼村村委会蚌埠市龙子湖区人民政府 负责本项目征地、拆迁与移民安置活动的领导、组织协调、移民政策制定和实施内部监督检查。蚌埠市大建设办公室 项目拆迁许可申请人，负责已实施项目的建设及移民安置

27、的实施，指导、协调、监督项目征地与移民安置实施活动；蚌埠市高铁新区征地拆迁办公室 执行工程拆迁和移民安置调查、制定拆迁计划和拆迁方案、与被拆迁人协商等工作；蚌埠市审计局 负责对移民搬迁、安置等活动过程中的资金进行监督和审核、结算；蚌埠市李楼乡人民政府大建办 负责移民安置调查、房屋拆迁实施；负责征收农村集体土地及房屋拆迁具体实施，包括进行社会经济调查、代表拆迁人与被拆迁人进行谈判、签订拆迁安置协议、办理拆迁手续、补偿资金支付和拆迁安置实施工作。蚌埠市勘察设计研究院 负责本项目工程方案设计的确定。项目组织结构图详见图表2-1。蚌埠市龙子湖人民政府高铁新区征地拆迁安置办公室监察机构设计机构李楼乡政府

28、移民安置办公室商业店铺村委会、小组企事业单位移民户图 STYLEREF 1 s 2 SEQ 图 * ARABIC s 1 1项目组织机构图工作程序集体土地征收程序2010年2月5日，蚌埠投资集团获蚌埠市高铁西站配套基础设施项目的建设用地规划许可证，见附件1。2010年4月3日，蚌埠投资集团获得李楼路（东海大道-黄山大道）建设项目选址意见书，见附件2。2010年4月6日，蚌埠投资集团获得凤安东路（高铁东路-老山路）建设用地规划许可证，见附件3。实施机构能力蚌埠市大建设办公室下设项目移民安置部门，主要负责蚌埠市城市交通项目的征地拆迁及移民安置工作。移民安置部门有固定的办公地点、办公设备和移民安置实

29、施管理费用，并由专职人员负责项目的征地拆迁及移民安置实施。项目房屋拆迁实施机构主要负责人及工作人员配置详见表2-1。表 STYLEREF 1 s 2 SEQ 表 * ARABIC s 1 1移民安置实施机构移民安置机构平均工作人员（人）工作人员总数（人）工作人员构成蚌埠市龙子湖区人民政府46政府官员，工程师蚌埠市大建设办公室812政府官员，工程师蚌埠市高铁新区征地拆迁办公室1020政府官员，工程师蚌埠市审计局610公务员、工程师蚌埠市勘测设计研究院55工程师李楼乡人民政府48公务员相关村委会315 公务员合计4076/评估在征地拆迁移民安置实施过程中：1）蚌埠市高铁新区征地拆迁办公室工作人员具

30、有丰富的工作经验，有具体的工作地点及专业人员配备；2）动迁领导小组成员来自各级政府和各职能部门，在征地和移民安置工作中可以起到很好的组织和协调作用；3）移民安置机构工作人员配备齐全，素质较高，精通征地工作业务和政策法律法规，具有丰富的征地和劳动力安置经验，能准确贯彻征地的各项政策，履行自己的职责与任务。移民实施的法律框架及政策制定政策的法律依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例（国发1998256号）中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例（国发2001305号）城市房屋拆迁估价指导意见（2004年1月1日起执行）关于印发关于完善征地补偿安置制度的指导意见的通知（国土资发200

31、4238号，2004年11月3日起执行）蚌埠市被征地农民养老保险暂行办法（蚌政200912号）关于进一步完善市辖区征地拆迁补偿安置有关问题的通知(蚌政办201062号)关于印发蚌埠市市辖区征地拆迁补偿安置暂行规定的通知（蚌政20092号）项目征地政策及标准征地补偿政策及标准征地补偿政策本项目影响到高铁新区李楼乡集体土地，补偿标准按照蚌埠市市辖区征地拆迁补偿安置暂行规定（蚌政20092号）执行。自市人民政府征地通告发布之日（2010年7月23日）起，在征地拆迁范围内抢栽抢种的附着物，抢建的地上（下）建筑物、构筑物，一律不予补偿。征地拆迁补偿费用应按时足额支付，不得截留、挪用、克扣和拖欠。被征地的

32、村集体经济组织应当将征收的土地补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。市人民政府将逐步建立健全被征地农民的基本生活保障制度，具体办法另行规定。征地补偿标准耕地前三年平均年产值为每亩1650元；征收集体农用地的补偿：1）土地补偿费按耕地前三年平均年产值的8倍执行；2）安置补助费按耕地前三年平均年产值的15倍执行；3）青苗补偿费按每亩800元执行。宅基地补偿标准统一为33990元/亩。弱势群体优惠政策蚌政20092号文第二十一条第二款规定，有下列情形之一的，每户可增加10平方米的产权调换面积：“被征地拆迁农户为孤寡老人的”。蚌政200912号及蚌劳社200956号规定“经国务院或省

33、人民政府依法批准征地后，失去全部耕地或征地后人均耕地面积不足0.3亩（城市规划区内失去全部或大部分农用地）的人员，将被纳入征地农民养老保险对象。”失地农民养老保障政策根据蚌埠市被征地农民养老保险暂行办法（蚌政200912号）及关于印发的通知（蚌劳社200956号）的规定：第四条 被征地农民养老保险对象为：1）在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口；2）征地公告发布之日年满16周岁，未参加城镇职工基本养老保险的被征地农民；3）经国务院或省人民政府依法批准征地后，失去全部耕地或征地后人均耕地面积不足0.3亩（城市规划区内失去全部或大部分农用地）的人员。2007年7月1日前征地符合参保条件的被

34、征地农民。第七条 被征地农民养老保险统筹资金中土地补偿费的30%部分，由市国土资源局在征地通告发布前直接转入市被征地农民养老保险基金财政专户。第九条 参保人员可自愿参加补充养老保险，持被征地农民养老保险法，在3600元、7200元、10800元三个标准中任选一档，到市社会养老保险管理中心办理缴费手续。第十三条 被征农民养老保险待遇标准为：1）被征地农民未参加补充养老保险的，每人每月发给基本养老金110元；2）被征地农民参加补充养老保险个人缴费3600元的，每人每月发给养老金140元；3）被征地农民参加补充养老保险个人缴费7200元的，每人每月发给养老金170元；4）被征地农民参加补充养老保险个

35、人缴费10800元的，每人每月发给养老金200元；基础养老金从统筹资金支付，补充养老金从个人缴养老的补充养老保险费记入的个人账户资金支付。评估本项目征地拆迁和移民安置按照蚌埠市被征地农民养老保险暂行办法（蚌政200912号）、关于进一步完善市辖区征地拆迁补偿安置有关问题的通知(蚌政办201062号)、关于印发蚌埠市市辖区征地拆迁补偿安置暂行规定的通知（蚌政20092号）等执行，这些法律法规是蚌埠市人民政府依据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房屋拆迁管理条例等，并结合蚌埠市实际情况制定的。本项目移民安置政策的目标尽量减少移民后的负面影响。对于受负面影响的人的财产，高铁新区政府以及相关

36、部门将按具体情况给移民户一些优惠政策并提供帮助使他们有足够的机会恢复或超过原有的生活水平。综上所述，本项目的移民安置政策及标准不但符合中国的有关征地的法律、法规及相关政策的要求，政策透明度较高，而且与世行批准的移民行动计划的政策基本一致，符合世行关于非自愿移民安置的政策。项目征地拆迁安置回顾尽职调查小组就移民安置情况与实施机构相关工作人员进行了多次座谈，并查阅了移民安置档案、协议等文献资料，对违章建筑、弱势群体予以了特别关注。永久征（占）用土地征地影响分析李楼路、凤安东路占用集体土地401.25亩，影响户数273户，影响人口1094人。详细情况见表4-1。表 STYLEREF 1 s 4 SE

37、Q 表 * ARABIC s 1 1四条路征收集体土地情况一览表序号子项名称征地面积（亩）影响户数（户）影响人口（人）备注耕地宅基地耕地宅基地耕地宅基地1李楼路1950133051502凤安东路206.25014005790合计401.250273010940补偿标准根据蚌埠市被征地农民养老保险暂行办法（蚌政200912号）及关于印发的通知（蚌劳社200956号）的规定：被征地农民养老保险统筹资金中土地补偿费的30%部分，由市国土资源局在征地通告发布前直接转入市被征地农民养老保险基金财政专户，耕地的补偿标准为9240元/亩。详见表4-2。表 STYLEREF 1 s 4 SEQ 表 * ARA

38、BIC s 1 2集体土地政策补偿标准与实际补偿标准对比情况一览表序号项目类型政策标准（A）实际标准(B)差值(B-A)备注1耕地13200元/亩9240元/亩-3960元/亩30%的补偿款直接转入市被征地农民养老保险基金财政专户2宅基地33990元/亩33990元/亩03安置补助费24750元/亩24750元/亩04青苗费800元/亩800元/亩05地面附属物一般零星杂树树干胸径5厘米3元/棵3元/棵06树干胸径6-10厘米5元/棵5元/棵07树干胸径11-20厘米20元/棵20元/棵08树干胸径21-30厘米40元/棵40元/棵09树干胸径30厘米以上50元/棵50元/棵010一般零星果树

39、葡萄未挂果20元/株20元/株011挂果40元/株40元/株012其他果树树干胸径5厘米10元/棵10元/棵013树干胸径6-10厘米40元/棵40元/棵014树干胸径11-20厘米100元/棵100元/棵015树干胸径20厘米以上150元/棵150元/棵0实施回顾详见本报告2.2节。实施效果李楼路、凤安东路共支付土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及其他补偿费用合计1399.59万元，其中：1）耕地补偿费370.76万元，耕地安置补助费993.1万元，青苗补偿费32.1万元；2）李楼路支付各类补偿款679.89万元，凤安东路支付各类补偿款719.70万元。各子项征收农村集体土地支付各类补偿款情

40、况详见表4-3。表 STYLEREF 1 s 4 SEQ 表 * ARABIC s 1 3各子项征收农村集体土地支付各类补偿款一览表单位：万元序号子项名称土地补偿费安置补偿助费青苗补偿费其他合计耕地宅基地耕地宅基地耕地宅基地1李楼路180.18/482.63/15.60/1.48679.892凤安东路190.58/510.47/16.50/2.15719.70合计370.76/993.1/32.1/3.631399.59非住宅房屋拆迁影响分析非居住房屋拆迁由凤安东路引起，拆迁企业仅为一家私营养殖场，拆迁类型主要是屋舍和猪舍，拆迁面积1376.4，货币补偿621497元。补偿标准拆迁集体土地上生

41、产企业或单位的房屋，由负责实施拆迁的区人民政府与生产企业或单位共同委托有评估资质的评估机构进行评估，按不含土地价值的评估价格给予货币补偿。现根据安徽永合资产评估有限公司于 2010年9 月 20日出具的咨询报告，企业拆迁总房屋建筑面积为1376.4 平方米，评估合计总价为621497.0 元，平均单价为 451.5元/平方米。实施回顾20010年8月14日，项目办赴蚌埠市明珠养殖场进行初步调查并与企业负责人协商拆迁安置相关事宜； 2010年12月9日，项目办、评估公司等进行实地测量，获得相关实物量，对企业拆迁安置提出了意见，并且积极听取企业负责人的意见，在后期充分考虑其意见；2011年4月18

42、日，项目办与蚌埠市拆迁补偿安置协议书，见附件4。养殖场拆迁前原貌见图4-1，项目办与明珠养殖场协议见附件4。 图 STYLEREF 1 s 4 SEQ 图 * ARABIC s 1 1养殖场拆迁前原貌实施效果在协议签署过程中项目办秉承了客观公正、平等协商的原则，甲乙双方均为自愿签署协议。经过项目办和厂方积极地协调与沟通，双方已经达成协议，明珠养殖场获得一次性货币补偿621497元，且明珠养殖场负责人不再经营，项目办不再提供货币补偿安置以外的安置方式。协议签署后，甲乙双方能够按照协议规定执行，补偿款亦发放到位，企事业单位按政策都得到了满意的补偿，安置效果较好。基础设施影响与恢复本项目不涉及对基础

43、设施的影响。受影响弱势群体本项目影响弱势群体共有5人，由凤安东路子项引起，已按照相关政策安置完毕，弱势群体具体名单见表4-5。表 STYLEREF 1 s 4 SEQ 表 * ARABIC s 1 5弱势群体名单一览表序号户主姓名弱势类别家庭地址家庭人口（人）家庭劳动力（人）性别构成影响征地/拆迁优惠政策乡镇村委会村民小组男（人）女（人）1王翠平孤寡老人李楼韩葛村21/1/征地增加10平方米2王汉荣孤寡老人李楼汪圩村31/1/征地增加10平方米3黄开付孤寡老人李楼山王村21/1/征地增加10平方米4刘长英孤寡老人李楼李楼村21/1/征地增加10平方米5黄学景孤寡老人李楼黄巷村41/1/征地增加

44、10平方米移民安置总费用移民费用根据项目进度安排，资金来源全部由蚌埠投资集团提供。本项目征地拆迁总费用为1461.74万元，其中李楼路总费用为679.89万元，征收农村集体土地费用为679.89万元，占李楼路总费用的100%；凤安东路总费用为781.85万元，征收农村集体土地费用为719.70万元，占凤安东路总费用的92.05%，企业房屋拆迁费用为62.15万元，占凤安东路总费用的7.95%。该项目集体土地征收及房屋拆迁等移民补偿费用情况详见表4-6。表 STYLEREF 1 s 4 SEQ 表 * ARABIC s 1 6移民补偿费用情况一览表单位：万元项目李楼路凤安东路备注1征收集体土地6

45、79.89719.70土地补偿费（耕地）180.18190.58宅基地费/青苗补偿费（耕地）15.6026.50地面附着物补偿（耕地）1.482.15安置补助费（耕地）482.63510.472拆迁费用/62.15（1）居民房屋拆迁/房屋补偿款/拆迁附属物费用/住宅过度费用/其他补偿费用/（2）企事业单位拆迁/62.15小计679.89781.85拨付程序为了保证项目移民补偿资金按照有关补偿政策和补偿标准及时、足额地支付给受影响人，项目建立了完善的资金支付程序，详见图4-3。在已经实施的项目中，补偿资金已全部支付给移民，顺利完成补偿费用支付工作。蚌埠投资集团乡镇征地拆迁专有账户移民户图 STY

46、LEREF 1 s 4 SEQ 图 * ARABIC s 1 2征地拆迁补偿资金支付程序图公众参与、抱怨与申诉公众参与依据国家、安徽省及蚌埠市有关征地拆迁安置政策和法规，为维护移民和被拆迁单位的合法权益，减少不满和争议，针对项目的改造建设性质，进一步制定好项目的征地安置有关政策和实施细则，做好实施组织工作，以实现妥善安置移民的目标，本项目在移民安置政策制定和实施阶段，都十分重视移民参与和协商，广泛听取移民的意见。2010年8月5日，项目办公室协同蚌埠市审计局、李楼乡政府对项目沿线征地搬迁实物量进行实地调查，掌握了该工程范围内的土地类型、房屋、地面附着物。有关移民代表参加了调查，对项目方案及征地

47、补偿及移民安置提出了意见，在项目设计中已予以充分考虑。2010年8月8日，蚌埠日报对项目作了介绍，并且公开了公众参与调查报告的查阅方式。2010年8月10日，项目办正式进入现场。工作时间为每日早8点至晚5点，期间接受移民的咨询，解答移民的疑惑。2010年8月12日，在李楼乡政府公告栏， 张贴征地公告十日。2010年9月18日，汪圩村召开村民大会对征地事宜进行讨论，了解政策及安置方案。2010年9月20日，在汪圩村村委会地点，村委会同村民代表就征地补偿标准和安置途径问题举行听证会。抱怨与申诉本项目在移民安置政策实施过程中，建立了透明、有效的抱怨和申述渠道。蚌埠市项目办在项目现场设有征地办公室，由

48、移民安置部门专门负责向受影响人解释征地工作所涉及的相关事宜，并告之受影响人如有任何问题或投诉，可向蚌埠市项目办移民安置部门提出申诉，直至提请法院裁决。同时，征地实施机构也及时的将征地政策和补偿标准公布给受影响移民。如果双方不能达成共识，将安排时间，请受影响人员、项目办公室以及评估人员一起协商解决。项目办下设3人组成的投诉受理小组，工作人员根据具体的情况进行安排，努力将影响减少到最低程度，申诉热线为05523183844。评估截止到尽职调查小组离开工作现场时止，申诉机构尚未接到移民的投诉电话；在整个移民安置过程中，没有发生一例因移民安置而产生的司法诉讼案件。尽职调查小组认为本项目的公众参与及抱怨

49、与申诉在移民安置过程中起到了很好的作用。移民满意度调查满意度分析2011年7月，在项目办工作人员的配合下，尽职调查小组人员通过电话及入户等方式，对112位不同年龄、不同性别的移民进行了个人问卷调查，目的是从受影响的移民中了解该项目征地补偿与移民安置的社会经济效果，以及移民对征地实施过程与结果的满意程度。调查分析结果见表6-1。本次调查抽样采访112人，其中男性占51.19%，女性占48.81%。从年龄结构分析，青年占19.54%，中年占50.10%，老年占30.36%。从文化程度来看，小学占32.4%，中学占54.8%，大专以上占12.8。移民户在拆迁安置过程中，主要是通过村民大会和村干部传达

50、获得征地信息的分别占42.86%和44.64%。所有移民对征地政策表示满意，其中很满意的占14.29%，较满意的占53.57%，一般满意的占32.14%。征地后与以前对比，收入有所提高的占61.54%，与以前差不多的占30.78%；对合法权益是否收到侵犯，不知道的占28.57%，觉得没有的占71.43。调查结果表明，大多数移民户对生活条件、居住条件感到满意，并认为通过征地与移民安置使生活设施有所改善；同时，绝大多数移民户认为其合法权益没有受到侵犯。表 STYLEREF 1 s 6 SEQ 表 * ARABIC s 1 1移民满意度问卷调查结果汇总表单位：人数（人），比例（）序号调查问题可供选择

51、答案调查结果分析调查人数小计人数比例人数比例人数比例人数比例人数比例人数比例1您的年龄?青年 中年 老年112(其中男58人，女54人)2219.545650.103430.361121002您的文化程度?文盲半文盲 小学 中学 大专以上3632.46254.81412.81121003您从下述哪些渠道了解本项目要征收您村土地?报纸广播电视村民动员大会村干部传达听传说不了解87.14842.865044.6465.41121004您对实物登记和测量结果满意吗？很满意 比较满意 一般 不满意 很不满意1614.296053.573632.141121005您征地前是否了解征地补偿政策?了解 了解

52、一些 不了解2017.869282.141121006您对征地补偿政策是否满意?很满意较满意一般不满意 很不满意43.576457.144035.7243.571121007您对安置工作是否满意?很满意较满意一般不满意 很不满意65.48676.792017.811121008在征地中您享受到了哪些社会服务?（可多选）职业培训生活基础设施的改善其他 没有2017.863026.793632.142623.211121009您的合法权利是否受到侵犯?受到不知道没有受到3228.578071.43112100访谈2011年7月20日至21日，在项目办的配合下，尽职调查小组对受本项目影响的各利益相关

53、者代表进行了座谈及深度访谈。访谈对象涉及高铁新区政府官员、蚌埠投资集团负责人、项目办相关工作人员、征地拆迁负责人、征地户等。座谈会及入户访谈情况见附件5。访谈一：蚌埠市投资集团副总 陶志刚 蚌埠市高铁新区主干管网及道路建设项目是蚌埠市城市基础设施的重要配套项目，也是高铁新区建设的启动项目，为减少重复建设，节约投资，高铁新区主干管网建设项目与高铁新区主干道建设项目两个项目形成为一个有机的整体，同时实施，该项目总投资约为2.5亿元。高铁新区主干管网子项目包括高铁新区雨水主干管网31.7千米、污水主干管网14.1千米、供水主干管网13.1千米、高压供电主干线路预埋套管12.5千米、电讯主干线路预埋套

54、管12.5千米等主干管网总长约83.9千米；高铁新区主干道子项目包括高铁东路、李楼路、学苑路、凤安东路等高铁新区四条主干道的道路建设，道路总长约12.41千米。访谈二：蚌埠市投资集团投资部 邢经理 我是负责项目影响区征地拆迁工作的，在去年4月份的时候，我们和市里相关人员亲自到项目影响的李楼乡等几个乡镇及其村子，进行了征地补偿和拆迁补偿安置政策和办法的宣传，目的是让当地受影响的村民早早的能了解政策，积极地配合我们的各项工作，在后期征地拆迁过程中我们也遇到了一些问题，但我们积极地与受影响的农户进行沟通，及时的把问题解决了，因此大部分农户对我们的工作还是比较满意的。到目前为止，我们补偿款全部发放到位

55、，基础设施基本恢复到位。由于移民户对补偿政策总体上满意，因此在整个拆迁及移民安置的过程中，没有出现一户钉子户，也没有出现过因征地拆迁而上访的现象。访谈三： 李楼乡大建办主任 朱焕松 我们乡大建办主要的工作任务是宣传征地的政策和相关规定，及其实施具体的征地工作。去年3、4月份，我们大建办与市里相关工作人员定期到村里宣传关于项目的事情和征地拆迁补偿等政策，可以说绝大部分村民都知道相关政策，对我们的工作还是比较满意的。现在受影响的农户已经全部签订的补偿协议，接受了安置，我们很欣慰，虽然也遇到了极个别的农户不愿意配合我们的工作，可最后在我们相关人员的积极沟通和耐心解释下，最终得以圆满的解决。访谈四：蚌

56、埠市李楼乡汪圩村移民户 卢铃我是汪圩村的村民，今年快40岁了，家里有6口人，其中有2位老人。我们这里主要种植水稻、小麦、大豆、玉米等，水稻年产在1000到1200斤左右，家里靠种地和打工维持，年收入在2万块钱左右。因为项目影响，征了我家4亩左右的地，同时也拆了我家的房子。征地的相关政策和细节在去年4月份的时候，村里进行了告示，我们对补偿的基本标准和政策还是比较满意的。现在因为征地拆迁，区政府给了我们优先就业的机会，我现在在高铁站外做保洁工作，工作还是比较轻松，收入也挺满意。拆迁后，区政府给我家每月的过度安置补偿比我租房花费要高100多元，我感谢政府对我们的照顾。访谈五：蚌埠市李楼乡汪圩村拆迁户

57、 韩广要拆迁后，我家现在的房子有180个平，够住了。现在我和爱人在小区附近的工厂里打工，收入挺好的，我们还做些小生意，赚些小钱，生活比搬迁前要好些，尽管有人反对搬可我觉得搬迁是好事，搬完后手头上还有些余钱正好做投资。虽然有些人对拆迁有意见，但我是理解的，国家要发展、城市要建设不拆迁那能更好的建设！有些困难的家庭可能会有些影响，希望政府能多管管大家伙，毕竟（修路）是好事，如果把好事办成坏事就不好了。访谈六：蚌埠市李楼乡李楼村移民户 张如伍我今年41岁了，家里6口人，小孩现在在上小学。家里经济来源主要靠种植水稻、小麦等作物，水稻年产1100斤左右。7、8月份农闲的时候我们夫妻俩会到附近的工厂打工挣

58、点钱，年收入在3、4万元。由于项目影响，征了我家2亩左右的地。项目办到我们村来丈量的时候，工作态度比较好，觉得公正公平，测量的结果我们挺满意。新建的安置小区，离我们村不到1公里，小区居民大都是我们一个村子的村民，大家相互比较熟悉，以后在生活生产上，应该不会有太大的问题。访谈现场见图6-1。图 STYLEREF 1 s 6 SEQ 图 * ARABIC s 1 1访谈现场图评估大多数移民户对实物量测量及安置方式感到满意，并认为通过征地拆迁与移民安置将使生活设施有所改善；同时，绝大多数移民户认为其合法权益没有受到侵犯；对个人、家庭及社区的未来发展持乐观态度并报有很高的预期。移民户基底及分析移民户基

59、底调查尽职调查小组在项目办的配合下，于2011年7月对78户移民进行了基底调查。调查内容包括移民收入水平恢复情况和居住情况，如家庭人口、劳动力结构、生产经营、非农业生产经营、家庭年收入、家庭年支出等情况。调查方法为更好地跟踪了解征地拆迁前后移民家庭收入水平和居住变化情况，尽职调查小组在结构式访谈的同时进行了问卷调查。调查采取逐户访问的方式，详细填写调查表格，了解移民对搬迁的心理反应和对移民工作的意见和看法。同时还与蚌埠市大建设办工作人员、动迁办工作人员等分别进行了座谈，了解当地政府对移民征地拆迁的有关政策与具体做法。家庭人口及年龄分布基底调查涉及户数为78户，共309人， 其中劳动力人口222

60、人，占总人口的71.84，女性劳动力人口113人，占总人口的36.60，未成年人口67人，占总人口的21.68，老人人口51人，占总人口的16.50，详见表7-1。表 STYLEREF 1 s 7 SEQ 表 * ARABIC s 1 1家庭人口及年龄分布情况一览表序号被调查人性别年龄2010年家庭人口情况(人)总人口劳动力女性劳动力未成年人老年人1卢德华男59441002卢德付女57542103沈加龙男56442004沈世礼女32321105朱白球男51642026韩金付男61542127高明福男53663008丁德江女41321109韩广成女544220210高其明女403211011葛春