保险、社会保障与经济社会发展关系研究(DOC9)

1、. ：.；保险、社会保证与经济社会开展关系研讨保险和社会保证在国民经济和社会开展中具有重要意义，2006年多次提到了保险和社会保证事业开展的问题。保险和社会保证在完善经济保证、优化经济开展、增进社会调和等方面可以发扬重要而独特的作用。同时，国民经济和社会开展对保险和社会保证也提出了很高的现实要求。国民经济和社会开展对保险业的现实要求是：诚信开展、稳健开展、深化开展。国民经济和社会开展对社会保证事业的现实要求是：机制理顺、财务稳健、调理有效。一、2006年中的保险和社会保证在谈到2006年要着重做好的几个方面的任务时，指出，要深化保险业改革，拓宽效力领域；要经过加快完善社会保证体系和处理教育、医

2、疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民添加消费的后顾之忧；要加快推进社会保证体系建立，完善城镇职工根本养老保险制度，加强城镇职工根本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建立；要加大社会保险费征缴和基金的监管力度，多渠道筹集社会保证基金。在对进展阐明，谈到“十一五时期的战略重点和主要义务时，指出，要加快开展效力业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区效力业，不断提高效力业的比重和程度；要健全社会保证体系，不断提高人民生活程度和安康程度，努力建立调和社会。二、从看保险和社会保证对国民经济和社会开展的重要意义2006年中关于保险和社会保证事业的论述提供了一个新的视角，从中可以读出保险和社会保证在国民

3、经济和社会开展中的重要意义。详细而言，保险和社会保证在完善经济保证、优化经济开展、增进社会调和等方面可以发扬重要而独特的作用。(一)完善经济保证保险和社会保证在完善经济保证方面有两层根本含义：1.构建风险分担机制构建风险分担机制是为个人、家庭和企业提供平安经济保证的重要内容，而个人、家庭和企业的经济平安又是良性安康的国民经济和社会开展的重要根底。自古以来，风险就是无时无处不在的，人类不断在与各类风险进展艰苦卓绝的抗争。不断到近两个世纪，随着现代商业保险制度和社会保证制度的构成和开展，一个覆盖广泛、运转有效的风险分担机制才逐渐建立起来。保险和社会保证在风险分担方面可以发扬天然而独特的作用。2.塑

4、造稳定收支预期在谈到2006年的任务重点时，是在这样一个背景下论及加快完善社会保证体系问题的：今年的任务重点之一是继续坚持经济平稳较快开展。坚持经济平稳较快开展的根本措施有稳定宏观经济政策、坚持扩展内需的战略方针、坚持固定资产投资适当规模等；扩展内需的根本思绪有添加城乡居民收入、稳定居民支出预期、开辟乡村消费市场、完善消费环境政策等；稳定居民支出预期的一个重要途径即是经过加快完善社会保证体系和处理教育、医疗卫生、住房等领域的突出问题，减轻居民添加消费的后顾之忧，由此稳定居民支出预期，扩展即期消费，加强消费对经济开展的拉动作用。商业保险和社会保险、企业补充保险一道，是构成一国完好的社会保证体系不

5、可或缺的组成部分，在稳定收支预期方面可以发扬积极作用。2006年的超越了传统的关于保险和社会保证在“完善经济保证方面的论述，不仅蕴含着经过构建风险分担机制来应对灾祸损失的内容，而且强调经过塑造稳定收支预期来添加消费和拉动经济开展，从而拓展了保险和社会保证在“完善经济保证方面的内涵。 (二)优化经济开展保险和社会保证在优化经济开展方面有两层根本含义：1.担当资金融通媒介金融是现代市场经济的中心。所谓金融，即资金融通之意。保险业是金融业三驾马车之一，在资金融通方面可以发扬重要的媒介作用。从国际阅历看，保险资金和社会保证基金长期以来不断是社会资本的重要稳定的来源，可以为经济增长提供耐久动力。资本和劳

6、动、土地等一道构成一国经济增长的重要消费要素，对于中国这样一个地广人多、但资本匮乏的国家，资金融通和资本供应对促进经济增长的特殊意义更加凸显。2006年的依然将保险业视为金融业的重要组成部分，在论述“要加快金融体制改革时，专门谈到要深化保险业改革，拓宽效力领域。2.推进经济构造调整2006年在谈到“十一五时期的战略重点和主要义务时是在这样一个背景下论及加快开展保险业的：“十一五时期的战略重点之一是加快推进经济构造调整和增长方式转变，推进经济构造调整的措施之一即是加快开展效力业特别是信息、金融、保险、物流、旅游和社区效力业，不断提高效力业的比重和程度。从经济开展的国际阅历看，随着一国经济开展，经

7、济中的第三产业尤其是金融保险效力业的比重和程度将不断提高。2005年末国家统计局公布的全国经济普查数据反映了我国国民经济中第三产业的增长情况，第三产业在GDP中的比重从1993年的33.9%添加到近年的高于40%的程度。作为第三产业的重要组成部分，保险业的开展力量不可忽视。据研讨显示，未来515年乃至更长的时期，伴随着国民经济的增长，保险业将以比GDP更快的速度增长。所以，不断提高金融效力业的比重和程度，保险业责无旁贷。此外，社会保证也与金融效力业有着亲密的联络，比如经过企业年金带动金融效力业的增长就是一个典型例子。从未来长期开展趋势看，虽然保险业的增长以及与社会保证相关的金融业的增长不会是短

8、期迸发式增长，但却会是一股长期继续的增长力量，它们在推进经济构造调整和推进经济开展方面将发扬重要作用。2006年的超越了传统的关于保险和社会保证在“优化经济开展方面的论述，不仅蕴含着经过担当资金融通媒介来促进经济增长的内容，而且强调经过开展金融效力产业来推进经济构造调整，从而拓展了保险和社会保证在“优化经济开展方面的内涵。(三)增进社会调和保险和社会保证在增进社会调和方面有两层根本含义：1.促进社会公平分配社会收入公平分配是社会调和的重要根底。收入分配从大的类别来看有三类：一是市场分配、二是政府分配、三是品德分配。市场分配指的是按消费要素奉献进展收入分配，是根底性分配；政府分配指的是经过税收和

9、社会保证等手段进展收入分配调理，是调理性分配；品德分配指的是经过社会救援和社会互助等手段进展收入分配补充，是补充性分配。在任何社会，市场分配和政府分配制度都不能够尽善尽美，所以品德分配总是一种必要的补充；在任何经济中，市场分配也不能够尽善尽美，所以政府分配总是一种必要的调理；再进一步，即使市场分配尽善尽美，自然灾祸和人为灾祸也能够使初始公平的收入分配失去平衡。在这些情形中，商业保险和包含社会保险、社会福利和社会救助等工程的社会保证总是有着很大的发扬作用的空间，可以有效地调理和分配社会财富，进展社会收入再分配，协调社会矛盾冲突。2.承当社会道义责任2006年在谈到“十一五时期的战略重点和主要义务

10、时是这样论及健全社会保证体系的：“十一五时期的战略重点之一是努力建立调和社会，建立调和社会的措施之一即是健全社会保证体系，不断提高人民生活程度和安康程度。建立健全社会保证体系的目的是为了给全体社会成员提供根本的生活经济保证。许多实行市场经济的国家的传统哲学以为，每个社会成员应该对其本身的经济保证负主要责任。在奉行“自在企业制度和“个人独立精神的纯粹自在化的经济体系中，假设有社会成员决议不采取任何措施、不参与任何经济保证方案，那幺他们就应该本人承当因这种决策所带来的后果，换言之，假设由于个人短视甚至不担任任而呵斥本人生活困难，社会不应该再向他们提供任何救助。但是，这不是人类理想社会所奉行的价值理

11、念。在人类理想社会中，每个社会成员都应该拥有根本的生存和开展权，只需保证了每个社会成员的根本生存开展权，社会才能够调和。这正是“社会道义责任含义之所在，也只需承当了道义责任的社会才是真正的担任任的社会。社会保证在保证社会成员根本生存开展权、承当社会道义责任、从而增进社会调和方面，可以发扬重要而独特的作用；保险业一方面是完好的社会保证体系的重要组成部分，另一方面由于其承当风险和化解风险的行业特殊性，使其在承当社会责任方面也能做出很大的奉献，在自然灾祸、人为灾祸以及其它特殊困难时期，保险业的诸多义举就是这方面的很好例证。2006年的超越了传统的关于保险和社会保证在“增进社会调和方面的论述，不仅蕴含

12、着经过促进社会公平分配来协调社会矛盾冲突的内容，而且强调经过承当社会道义责任来建立一个担任任的社会，从而拓展了保险和社会保证在“增进社会调和方面的内涵。 三、国民经济和社会开展对保险和社会保证的现实要求过去几年间，我国的保险和社会保证事业开展迅速，但与和以及国民经济和社会开展的总体要求相比，还不如人意。在2006年、“十一五期间以致更长时期内，保险和社会保证事业该当如何开展、如何改革，才干真正发扬完善经济保证、优化经济开展和增进社会调和的作用，这是一个艰苦而严肃的话题。(一)对保险业的要求从发扬保险业“完善经济保证、优化经济开展和增进社会调和的作用看，国民经济和社会开展对保险业的现实要求是：诚

13、信开展、稳健开展、深化开展。1.诚信开展商业保险是个人、家庭和企业构建其经济保证体系的重要组成部分，诚信开展是对保险业的根底要求。诚信对任何一个产业都是立业之根本，对于保险业更是如此。保险公司销售给消费者的产品是保险单，保险单作为一张“纸，可以说其本身是没有什幺价值的，它的价值在于纸上载明的保险公司对投保人、被保险人和受害人的承诺，消费者购买的也正是这份承诺。承诺能否兑现实践上表达的就是保险公司能否讲诚信的问题。假设保险业在开展中不能坚持诚信开展，那幺，当发生保险事故、消费者期望从保险公司得到赔付时，期望就会落空。假设公众对保险业的诚信失去了自信心，保险业就成为无源之水、无本之木了。假设这样，

14、那么不用说“塑造稳定收支预期，就连“构建风险分担机制都将化为泡影。2.稳健开展保险业与银行业、证券业虽有诸多不同，但同属金融业，稳健开展是对包括保险业在内的金融业的根本要求。在谈到当前经济社会生活中的困难和问题时指出，“一些长期积累的和深层次的矛盾尚未根本处理，又出现了一些不容忽视的新问题。潜在的金融风险加大，在谈到加快金融体制改革时指出，要“防备系统性金融风险，维护金融稳定和平安。保险业作为一个运营风险的专业机构，通常扮演“风险管理者的正面角色，但在有些情况下，假设处置不好，它也能够制造新的风险，从而扮演“风险制造者的负面角色，带来可怕的“乘数破坏效应。因此，“以本身的稳健来保证整个经济和社

15、会的稳定成为保险业的重要“制度责任。保险业只需在保证本身稳健开展的根底上，才干为社会经济开展“担当资金融通媒介，才干经过开展金融效力产业来“推进经济构造调整，才干发扬保险业“优化经济开展的作用。3.深化开展过去20多年，保险业不断坚持较快的增长势头，假设说过去20年更多强调的是数量和速度方面的开展的话，那幺未来更应强调的是质量和构造方面的开展。在谈到保险业开展时指出“要深化保险业改革，拓宽效力领域。过去几年国民经济开展目的阅历了一个思绪调整的过程，从原先强调数量和速度，过渡到当前强调质量和构造，强调要“加快推进经济构造调整和增长方式转变。保险业也存在类似的问题。过去几年虽然保险业增长速度不慢，

16、但在巨灾风险、农业风险和责任风险等社会艰苦风险管理方面发扬的作用还非常有限，在“增进社会调和方面还很不如人意。所以“十一五期间以致更长时期内，保险业不用强调超速开展(理想速度是坚持比同期GDP快36个百分点)，重点该当强调“推进保险业增长方式的转变和“构建中国保险业开展新方式。这是当前中国保险业的一个艰苦课题。(二)对社会保证的要求从发扬社会保证事业“完善经济保证、优化经济开展和增进社会调和的作用看，国民经济和社会开展对社会保证事业的现实要求是：机制理顺、财务稳健、调理有效。1.机制理顺在谈到加快推进社会保证体系建立时指出，要“提高各类一切制企业的参保率，一致城镇个体工商户和灵敏就业人员的参保

17、方法，扩展社会保险的覆盖范围。外表上看，这是一个扩展覆盖面的问题，其实深层次的，它是一个社会保证内在机制理顺的问题。当前社会保证内在机制的一个重要症结还是隐性债务问题，这个问题不处理，人们对社会保证体系就一直心存疑虑，假设人们因心存疑虑而回绝参与社会保证体系，或者虽然参与社会保证体系但依然心存疑虑，那幺社会保证就很难发扬“构建风险分担机制、“塑造稳定收支预期、“完善经济保证的作用。2.财务稳健虽然社会保证不注重赢利性，但社会保证同样强调财务收支的平衡和稳健；虽然建立和开展社会保证事业的初衷不是出于优化经济开展的思索，但假设在发扬其完善经济保证的根本功能的同时，也能发扬其优化经济开展的衍生功能，就该当努力做好它。当然，可以做好的前提是各类社会保证基金的财务稳健，详细而言，既包括各项社会保险基金(养老、医疗、工伤、失业、生育保险基金)，也包括养老保险中的社会统筹基金和个人账户基金，还包括战略贮藏性的全国社会保证基金。只需这些社会保证基金本身稳健了，才谈得上“担当资金融通媒介和“推进经济构造调整，才谈得上发扬“优化