论我国对固体废物污染转移的法律控制

1、.文章来源：中顾法律网 9ask 免费法律咨询3分钟100%回复上网找律师 就到中顾法律网 快速专业处理您的法律问题 9ask/souask/：.；论我国对固体废物污染转移的法律控制摘要：固体废物越境转移是一个国际关注的问题。由于对废物全部无害化处置本钱太昂贵，兴隆国家往往为维护本国环境而向境外转移倾倒。接受固体废物的开展中国家往往沦为转移国的渣滓场。对此，国际社会以及我国政府都给予了高度关注。目前，我国控制固体废物越境污染转移的法律制度主要建立在上，大致包括：固体废物的进口管理制度、固体废物处置配套制度、法律责任制度以及救援制度等。但是，现行制度依然存在缺陷，如调整范围过窄；配套法律制度非常

2、欠缺，缺乏固体废物规范体系；救援方式缺乏；责任限制不够严峻等。这些缺乏需求立法进一步完善。污染有着悠久的历史。有学者就曾说，制造废弃物是每一人类社会的显著特征。多年来，我国的固体废物产生量在不断添加，大量的固体废物引发了严重的环境污染问题。固体废物污染控制已成为我国环境维护领域的突出问题之一，尤其是日增严重的固体废物跨经污染转移。一、固体废物的概念及特点废物是物质的某一方面的用途特性对于其特定的利用者而言曾经丧失，从而没有利用价值的物质，是有用物的对称。规定：“废物是指出值得或计划予以处置的或按照国家法律必需加以处置的物质或物品。固体废物是指被丢弃的固体和泥状物质，包括从废水废气分别出来的固体

3、颗粒，简称废物，通常也称作废弃物。也有学者表述为固体废物Solid Waste是指人类在消费建立、日常生活和其他活动中产生的，在一定时间和地点无法利用而被丢弃的污染环境的固态、半固态废物。固体废物主要有以下特点： 1时间性和空间性：即固体废物作为无运用价值而被人们丢弃的物品，其并非绝对的没有价值，而是对应一定的科学技术条件下对于相对的过程和特定的人而言的，所以，普通的也有将固体废物成为放错地方的资源的说法。2数量庞大、成分复杂：由于人们不能够完全利用和耗费从自然界所获得的资源，所以从工业下脚料到矿山的废石，再到食物剩余等都可以产生固体废物，几乎普及日常任务生活的各个环节。特别是伴随着化工业的兴

4、起，人们可以合成许多种自然界中本来不存在的物质，使得固体废物的成分愈显复杂。3源头性且危害长久：相当部分其他类型的污染是由于固体废物处置不当所致，如填埋处置不当会污染土壤；其浸出液接触水源又构成了水污染；细小颗粒、粉尘还会随风飞扬，添加空气的可吸入颗粒物，而对于固体废物进展焚化的过程里，还会呵斥有毒有害气体，故固体废物是其他污染的源头。另外固体废物不能够像噪音污染和光污染这般，一旦处置好源头就治理好了污染，固体废物对环境的污染是一个很耐久的过程，一块被重金属污染的土壤能够上百年的无法正常耕种。4处置代价昂贵：除了循环利用固体废物不测，普通对其进展无害化处置主要就两种手段填埋和熄灭。假设采用填埋

5、的方式，每填埋1万吨固体废物就需求占用近1亩的土地如为对大量有机固体废物进展熄灭，虽然可以最大限制的减少固体废物填埋量、破坏大多数有毒有害物质并且可以利用产生的热能发电，但是熄灭有机固废却会生成某些新的特定的污染物。二、我国面临的境外固体废物转移危险境外向我国转移的固体废物也被称之为“洋渣滓，最早查获的记录是1993年。当年9月27日，美国的6440捅、l288吨“洋渣滓在南京被海关查获。这批货物的报关称号是“其他媲料油。经环保、商检部门枚验。实为化工废弃物。当事人相互推诿，逃避责任。直到半年后，这批废物才得以退运出境。随着兴隆国家向往转移污染的活动加剧，近年来，我国面临的这种危险曾经越来越严

6、重。在这种境外向我国转移固体废物的黑潮背后，是为黑色出口提供便利的那些西方兴隆国家所支持的“黑色政策。以美国这个渣滓消费大国为例，任何人在该国只需缴上几干美圆即可成立一家所谓的“公司，并立刻可以成为转移“洋渣滓的黑色出口之一。另一种方法是利用国际贸易活动中的法律破绽。例如，国际贸易的TOOR0ER，即无收货人方式，也被称之为“指示提单，即此批货物没有通知方和收货人。在此方式下，当发货人宜布弃货后，承运人可自行为货物寻觅买主。换言之，只需出口国海关放行，哪怕接货方纯属盛构，货到港后即成无主货，“丢包袱的目的于是到达。一旦追根溯探，发货方仅花数千美圆注册的公司往往早已人去楼空。1997年5月20日

7、上海海关查处的美国总统轮船(中国)承运10余箱“洋渣滓的事件就采取了这一方式。据这家公司的中国地域总经理声称，发货企业称号叫“美国贸易公司，“洋渣滓事件发生后，他们根本无法在美国找到出口“洋渣滓的公司。另一同典型案例是1997年的美国百孚公司对华出口渣滓案。当年5月初，已抵达北京平谷县大华山镇西峪村的29个集装箱“洋渣滓曝光。经查，美国百孚公司于1995年初向中国远洋运输公司北美分公司订舱。委托“中远公司将29箱名为废纸，实为破鞋烂袜的“洋渣滓由美国运至中国青岛。1995年8月，29箱货物全部运至青岛后，百孚公司委托青岛外论代理公司找买主。同年10月，北京志强草纤公司将这批洋渣滓投投运入北京。

8、令人吃惊的是，1997年5月19日，山东省商检局在青岛港8号码头，为赴山东调查北京平谷洋渣滓事件的中央结合调查组演示检验集装箱操作过程时，又惫外发现，一批标明进口废纸的货物中擂杂大量洋渣滓。这批压根儿未向商检部门登记报关的货物多达40个集装箱，总重542.7吨。由于对废物全部无害化处置本钱太昂贵，兴隆国家往往为维护本国环境而采取向境外转移倾倒的简便省事方法。所以，向开展中国家出口废物本质上是为兴隆国家的废物提供了渣滓场。而且，兴隆国家往往经过以下几种运作方式绕过开展中国家的法律控制：(1)将“可作为原料的废物，直接售给买方。(2)找不到买方那么卖给船方，船方再寻觅买主。(3)如船方不想成为第一

9、买主，那么废物货主与船主达成协议给一笔运输费将其运到境外，这就是某些废物堆放在码头而无买主的缘由。经过这些方式，出口废物的国家花少量费用就处理了本身的废物处置，假设卖出了好价钱还有丰厚的利润。三、中国关于固体废物污染防治的主要立法固体废物越境转移是一个国际关注的问题。1992年召开的第二次世界环发大会经过的，指出了环境维护对继续开展的重要作用。1995年世贸组织专门成立了“贸易与开展委员会，将贸易政策和环境维护政策同可继续开展联络起来，作为世贸组织优先思索的义务。国际规范化组织也推出了IS014000环境管理国际规范系列，以促进商品在消费、流通和消费各个环节中的环保管理。一些兴隆国家更是将这一

10、“绿色壁垒作为贸易维护的新武器。我国政府对此也给予了高度注重。我国最早的对于固体废物进展管理的法律是1956年12月国务院批转的，其主要是对于矿产资源勘探和开发综合利用的措施作了规定。在1979年中，除了对矿场资源的开发和利用做出规定以外，还对防治工矿企业、城市生活产生的废渣粉尘、生活渣滓等对环境影响做出规定，尤其是对于废渣的综合利用和粉尘的吸尘净化做出了特别的规定。而在许多环境的相关立法中，许多都有涉及固体废物防治的内容：如、等等。上世纪90年代以后国家环境维护局会同有关部门先后频布了、和，公布了十几个固体废物污染控制规范，其中比较重要的法律文件是中国国家环保局和海关总署在1991年也结合发

11、布了。 (暂行规定制止进口境外废物在境内倾倒、堆放，并“限制进口可以用作原料的废物，对列人国家限制进口可用作原料的九大类废物的进口，须经国家环保局审批，其他废物严禁进口。国务院办公厅也发布了。为了保证各部法律之间的协调一致、完善法律构造以应对经济高速开展的新挑战，我国从80年代中期就开场起草关于固体废物的专项法律，后历经十年多方讨论、翻覆斟酌，终于1995年10月全国人大常委会经过了。“十五期间，国家先后制定或修订了一批环境维护的法律、行政法规、规章和规范，同意了一批国际环境条约，地方也出台了一系列地方性环境法规、规章和规范，我国环境法律体系更趋完善。全国人大常委会制定或修订了2004年修订、

12、2002年、2002年、2003年、2004年修订等环境法律。还制定或修订了2000、2004年修订、2002年修订、2002年修订、2001年、2001年、2004年修订、2004年修订、2004年修订、2005年、2002年修订等与环境维护亲密相关的重要法律。四、我国固体废物污染转移法律制度：以为中心于1995年10月30日由第八届全国人大常委会第十六次会议经过，自1996年4月1日起施行。2004年12月29日，十届全国人大常委会经过了修订后的，该法于2005年4月1日起正式实施。修订后的法律与1995年相比，确立了一些新的制度和原那么。结合新的，我国控制固体废物越境污染转移的法律制度大

13、致包括：一固体污染物的定义对“固体废弃物作了明确的定义和分类:即在消费建立、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固体、半固态废弃物物质。法律上将固休废弃物分为工业固体废物，城市生活渣滓废物和危险废物，这样便于管理，同时又涵括了较广的范围，突出了管理和控制的重点。二修订后的改革固体废物的进口管理方式，控制了污染转移规定：“制止中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置。“国家制止进口不能用作原料的固体废料，限制进口可以用作原料的固体废料。而在中，指出废物的范围是在消费建立、日常生活和其他活动中产生的污染环境的固态、半固态废弃物，即工业废物、生活渣滓和危险废物。从以上规定中可以看出，可以利用的废物不是

14、生活渣滓和危险废物，而是可以做再生原料的工业废物。由于能够夹带生活渣滓乃至危险废物，因此可利用与不能利用总是同时存在，即使有可利用的一利，也会带来多弊。“限制进口并未明确阐明是限制总进口量，还是限制低于一定利用率的废物。但我国专业性法规为制止外国废物人境提供了法律根据。第5条规定:“国家制止动物尸体、土壤进境。而进口废物中难以杜绝也难以发现动物尸体和土壤，所以，仔细执行该项法规，就应制尽头外废物人境。从实际的情况来看，原将进口废物按规定分两类管理存在一定缺陷:1一类废物是属于制止进口的废物。虽然明确规定了数种废物称号，但仍有些严重危害的废物未被列入。如卫生检疫和动植物检疫病虫害，以及其他一些不

15、可预料的危害物。按照有关规定，进口纺织品废料和废五金电器中允许夹带“易爆炸性废物等，允量不超越总分量的万分之一。假设夹带雷管或炸药，即使在允差内，也存在危险。违反第5条规定。而进口钢铁废料中允许夹带“杂土、废木料、废纸等，允量不超越总分量的2%。但是在允差内，即使发现一个动植物病虫害，也存在危害，违反第5条规定。此外，进口聚对苯二甲酸乙二醇酷(PET)或其他聚合物废料，允许夹带“化学废物、卫生间废物等，允量不超越万分之一。即使在允差内，也存在危害和污染，违反第332条规定。而而且，废物不是按消费工艺、批量消费出来的，但检验却是按某一比例(最高才10%)扦取样品代表全批，取样比例比某些正规商品还

16、少。由于大部分废物未经检验，也就存在污染和危害的隐患。2一类是可作为原料但需限制进口的废物。这类可利用的废物，在进口检验中仍需首先检验能否带有前一类制止进口的废物，实践上是两类废物都要检验，有时也同时存在。列人严厉限制进口的废物近30种，允许污染和危害的废物存在，允量的相对值虽然不高，但由于每批进口量都在几十吨至几百吨，因此允量绝对值都在几公斤到几十公斤，当然也就存在污染和危害。例如：进口废料中允许夹带“留床、医疗废物、废药品等和纺织品废物中允许夹带“废旧衣服等，允量不能超越总分量的万分之一。在允许分量范围内，假设存在卫生检疫病虫害，即使不超越总分量的万分之一，也存在污染和危害，违反第332条

17、规定。在我国参与世贸组织后，货物进口管理方式发生了很大变化，对外贸易法为此曾经进展了较大的修正，因此，固体废物污染环境防治法规定的废物进口管理方式也应顺势调整。根据我国既需求进口部分再生资源性废物，同时又要有效遏制境外危险废物向我国非法转移的实践情况，修订案在对废物进口的管理方面有几点变化：一是，根据对外贸易法的要求，将固体废物按照资源化程度和环境风险高低分为制止进口类、限制进口类和自动答应类，分别制定目录，实行分类管理。二是对限制进口类固体废物的进口，要求必需依法办理进口答应；对自动答应类固体废物的进口，要求必需依法办理自动答应手续。这里最重要的变化，就是对可以用作原料的固体废物，除了实行限

18、制进口的外，均应按照自动答应进口类进展管理。修订案同时规定，进口任何固体废物都必需符合国家规范，而且必需经检验机关检验合格。三是针对进口者逃避、无人承当固体废物退运责任的情况，追加承运人作为固体废物退运或者处置的责任承当人。三固体废物处置配套制度这些配套制度主要包括：1.普通固体废物和危险废物申报登记制度，从废物产生到搜集、运输、最后处置固休废物都要向环保部门申报登记。2.限期淘汰落后消费工艺和设备名录制度。3.固体废物进口答应制度和危险废物运营的答应证制度。4.企事业单位有处置本身产生的固体废弃物和危险废弃物责任制度。这个责任不在政府，而在各个产生单位。5.危险废物处置的代执行制度。就是产生

19、危险废物的单位，假设在限期内不处置或者没有才干处置其产生的危险废物，其所在地县级以上地方人民政府环境维护部门可以指定其他单位按照国家的规定代为处置，处置费用由产生危险废物的单位承当。这一制度有利于防止危险废物对环境呵斥的污染。6.对固体废物进展有效控制制度。法律对企事业单位产生的不能利用或暂时不利用的工业固体废物的储存和处置均作了明确严厉的规定。7.法律规定危险废物管理的名录制度，鉴别制度，识别标志制度以及其他特别管理制度。如危险废物分类搜集、储存制度、运输管理制度，污染事故预警与预先防备制度和事故应急与通报制度。四法律责任责任方式从民事责任看，包括在内的4部污染防治法中，都没将故意或过失作为

20、污染损害赔偿的必备条件。可见，在我国污染损害赔偿实行无过错责任原那么，是不附加任何限制条件的。中的行政责任，那么是指行为人违反了固体废物污染环境防治法的有关行政义务或者实施了某种详细的、细微的尚未构成犯罪的环境违法行为所应承当的行政制裁。这是广义的行政责任，但仅对行政相对人违法后应承当的行政责任作了规定。对该当承当刑事责任的行为，作了明确规定，但没有规定刑罚的种类和幅度，只采用类推方式参照有关刑法的某些罪名执行。如：首先，违反规定，将中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置或者未经国务院有关主管部门答应擅自进口固体废物用作原料、逃避海关监管，构成走私罪的，依法清查刑事责任。对此，以三种罪名予以规

21、定，即：(1)违反规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，按照第339条第1款的规定，构成非法将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置罪，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处分金；呵斥艰苦环境污染事故，致使公私财富蒙受艰苦损失或者严重危害人体安康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处分金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处分金。(2)未经国务院有关主管部门答应擅自进口固体废物用作原料、逃避海关监管的，按照第339条第2款的规定，构成擅自进口固体废物用作原料罪，如呵斥艰苦环境污染事故，致使公私财富蒙受艰苦损失或者严重危害人体安康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处分金；后果特别严重的，处五年以

22、上十年以下有期徒刑，并处分金。(3)以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物的，依第339条第3款，构成走私固体废物罪，该当按照第155条、第153条的规定处分。由此可见，减少了走私固体废物罪的范围，而添加了非法将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置罪和擅自进口固体废物用作原料罪。其次，违反的规定，搜集、储存、处置危险废物，呵斥艰苦环境污染事故，导致公私财富严重损失或者人身伤亡的严重后果的，对比刑法第条或397条的规定清查刑事责任。再次，固体废物污染环境防治监视管理人员滥用职权、玩忽职守、循私舞弊构成犯罪的，依法清查刑事责任。笔者以为，该刑事责任的处分可对比刑法397条规定处分。五新对救援措施

23、的新变化1法律责任的修正修订的扩展了法律责任的范围，加重了处分的力度。在该法第六十八条、第七十五条、第七十七条、第八十二条的规定中，罚款的额度均有不同程度的添加；针对非法进口的“洋渣滓，新法明确规定，将中国境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，进口属于制止进口的固体废物或者未经答应擅自进口属于限制进口的固体废物用作原料的，将由海关责令退运该固体废物，并处最高100万元的罚款；构成犯罪的将被清查刑事责任。进口者不明的，由承运人承当退运该固体废物的责任，或者承当该固体废物的处置费用。修订后的还添加了承当法律责任的种类，该法第85条规定：“呵斥固体废物污染环境的，该当排除危害，依法赔偿损失，并采取措

24、施恢复环境原状。这就要求环境污染者在排除危害、赔偿损失的同时，并承当恢复环境原状的责任，既表达了污染治理的初衷所在，又实现了环境立法的目的。2引入消费者延伸责任制度消费者延伸责任制度要求消费者对产品废弃后的环境管理承当部分或全部责任，即消费者不仅要对消费过程中的环境污染承当责任，还需求对报废后的产品或运用过的包装物承当回收利用或处置的责任。该制度是对“污染者付费原那么的深化和延伸。为了便于回收，消费者会自动选择运用资料少、容易回收的包装设计德国、法国。原对消费过程中的污染防治责任规定比较全面，而涉及消费者延伸责任的条款主要有第4条规定:“国家鼓励、支持开展清洁消费，减少固体废物的产生量。国家鼓

25、励、支持综合利用资源，对固体废物实行充分回收和合理利用，并采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施。第17条规定:“产品该当采用易回收利用、易处置或者在环境中易消纳的包装物。产品消费者、销售者、运用者该当按照国家有关规定对可以回收利用的产品包装物和容器等回收利用。显然，旧法对固体废物的回收规定的是“鼓励的法律政策，虽然也规定了消费者“该当按照国家有关规定对可以回收利用的产品包装物和容器等回收利用，但是没有详细规定消费者的法律责任，从而使消费者延伸责任缺乏强迫力与可操作性，流于方式。2002年制定的，对包装物的设计、回收等问题提出了约束性要求，但实施的效果并不理想。从我国的实践情况看

26、，经过清洁消费法的制定实践上初步建立了消费者延伸责任制度，问题在于不够完善，并且有关部门之间缺乏协作，有关的控制方法不到位。为此，修订后的法律补充了有关消费者延伸责任的要求，新第3条规定：“国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用。第18条规定:“产品和包装物的设计、制造，该当遵守国家有关清洁消费的规定。国务院规范化行政主管部门该当根据国家经济和技术条件、固体废物污染环境防治情况以及产品的技术要求，组织制定有关规范，防止过度包装呵斥环境污染。消费、销售、进口依法被列人强迫回收目录的产品和包装物的企业，必需按照国家有关规定对该产品和包装物进展回收

27、。第19条规定:“国家鼓励科研、消费单位研讨、消费易回收利用、易处置或者在环境中可降解的薄膜覆盖物和商品包装物。另外，还在第五章的法律责任部分，规定了固体废物污染环境防治管理部门不依法履行监视管理职责的法律责任和消费者不履行消费者延伸责任的法律责任。可见，新修订的从国家强迫管理、企业自律与社会参与三个层面建立了消费者延伸责任实现的法律机制，成为这次法律修订的新亮点。总之，建立消费者延伸责任制度可以减少固体废物的产生量和降低危害性，有效地处理消费、消费与废物处置责任割裂的问题，更好地促进循坏经济的开展，从而有效地处理消费、消费与废物处置责任割裂带来的问题，它将废弃物的管理与消费有机地联络起来，完

28、善了企业环境维护社会责任的承当机制，是“污染者付费原那么的深化和延伸，是我国环境维护制度创新与开展的重要成果，对我国的环境维护有重要意义。同时，经过对于进口固体废物商和出口固体废物商的限制，可以有效控制固体废物转移。3鼓励提供法律援助赞扬到环境维护部门的环境纠纷从1992年的缺乏10万件激增到2003年的60万件，受害人往往在蒙受损害后，还要面临支付诉讼费、律师费等难题，这就导致许多受害人因经济缘由而放弃诉讼。针对这种情况，新第八十四条规定“国家鼓励法律效力机构对固体废物污染环境诉讼中的受害人提供法律援助。新法还规定，遭到固体废物污染损害的单位和个人，有权要求依法赔偿损失。国家鼓励法律效力机构

29、对固体废物污染环境诉讼中的受害人提供法律援助。当事人可以委托环境监测机构提供监测数据。4对举证责任实际的丰富和法律化新设置了举证责任倒置。以往，在因固体废物污染引起的污染损害赔偿案件中，我国环境维护法中实行举证责任转移原那么。因固体废物污染环受害者最头疼就是举证难。对此，该法第八十六条规定:“因固体废物污染环境引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承当举证责任。也就是说，因固体废物污染环境所引起的损害赔偿诉讼，要由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承当举证责任，该规定丰富了无过错责任原那么，将以往停留在学理层面和仅在最高

30、人民法院的司法解释中涉及到的举证责任转移原那么详细化为法律规范，从程序法的角度要求被告免责必需具有法律规定的免责事由，并且证明其行为与损害结果之间不存在因果关系承当举证责任，二者缺一不可。这样的规定使举证责任实际更完备，更具有可操作性，而且也能更好地维护受害人的利益，明确排污单位的职责，促使排污单位积极治理污染，更好地维护环境。5污染者依法担任原那么确实立污染者依法担任的原那么是指在消费、销售、进口、运用产品的过程中污染环境呵斥的损失及治理污染的费用该当依法由污染者承当，而不应转嫁给国家和社会。它是对以往“谁污染，谁治理、“污染者负费原那么的补充。这一原那么确实立有利于促使污染者加强对固体废物

31、的管理，防止环境污染，促进其对环境资源的合理利用。新尤其明确了固体废物产生者发生终止、变卦时的责任。产生固体废物的单位发生分立、合并、转让、撤销、解散或者破产时，由谁继续履行污染防治责任，原法律没有明确，这是大量固体废物污染问题长期得不到处理的缘由之一。修订案对此规定：产生工业固体废物的单位终止之前，必需妥善处置固体废物以及有关场所和设备；除了当事人另有商定的情形外，变卦后的单位该当按照有关规定对原单位的工业固体废物担任处置。修订案对历史遗留废物的处置提出理处理方法。本法修订以前，有的企业或单位曾经撤销、解散或者破产，其留下的废物很多是危险废物往往无人担任，呵斥严重的污染和平安隐患。为此，新法

32、规定，“对本法施行前曾经终止的单位未处置的工业固体废物及其储存、处置设备、场所进展平安处置的费用，由有关人民政府承当。但是，该单位享有的土地运用权依法转让的，该当由土地运用权。六完善危险废物的管理措施针对危险废物处置任务中面临的处置设备缺乏、长期储存不处置、应急措施力度不够等问题，新在加强危险废物管理方面规定了新措施：一是添加了危险废物集中处置设备的规划和建立要求；二是添加了危险废物储存时间的限制；三是赋予有关人民政府及其主管部门处置危险废物污染事故的应急手段；四是对重点危险废物处置设备封锁或者退役后的维护资金来源作了规定。此外，修订案针对近年来从事危险废物利用的单位明显增多，而在利用过程中呵

33、斥严重的环境污染和平安隐患等实践问题，为了堵塞管理破绽，将危险废物的利用纳入了危险废物运营答应的管理范围。五、我国固体废物污染转移法律制度的缺陷现行制度的缺陷主要表如今：一管理的范围比较窄，尤其是对电子渣滓废物处置问题未涉及1美国对固体废物和危险废物的规定美国的把固休废物分为“危险废物和“非危险废物两大类，并为之分别规定了管理制度，明确“固体废物“危险废物的概念对明确所调整的法律关系的范围和联邦、州政府之间职能分工和权益分配具有重要意义。所称“固休废物是一个法律概念。所称的“固体废物并非常识所见固体，而是一个固态、液态、半固态，甚至气态物质概念，它的定义是：“任何渣滓、废物、出自废物处置厂、供

34、水处置厂和空气污染控制设备的污泥和其他被遗弃的物质，包括出自工厂商业、矿业、农业和社会活动的固态、液态、半固态或盛于容器中的气态物质。但不包括生活污水中，灌溉回流水中的受制于、MPIIS答应证的点源出水中的固体或溶解了的物质；还不包括所限定的核源及其副产品物质。可见该法规定的对象范围的广泛性。该法所称“危险废物指的是“由于其数量、浓度或物理的、化学的或传播特性，可引起或极大地促进死亡数的上升和严重的不可治愈疾病的增长或使更多疾病成为不可治愈疾病，或如不适当地处置、储存、运输、处置或管理，那么对人体安康和环境实践地域或能够构成危险的固体废物和固体废物的组合。此外，联邦环保局还规定凡具有易燃性、腐

35、蚀性、易反响性和未经过吸收程序毒性检测的固体废物皆为危险废物。联邦环保局在其危险废物识别条件)中排除了九类物质为危险废物。2和东盟有关电子废物的规制的新开展“电子废弃物E-waste 或 Waste from Electronics and Electronic Equipment， WEEE又称为“电子渣滓，电子电气产品在到达运用寿命后就报废成为了电子废物。 电子废物主要包括各种废旧电脑、电子通讯设备、电视机、电冰箱等废旧家电，以及被淘汰的精细电子仪器仪表等。如今，电子废物曾经成为困扰全球的大问题。在国外，尤其是在兴隆国家，电子产品非常普及，加之电子产品的更新换代速度加快，电子废物正在以惊人

36、的速度增长，全世界都面临着电子废物带来的压力。而这些电子废物主要产生于兴隆国家。为处理电子废物污染问题，一些兴隆国家和企业把电子废物转运到开展中国家和地域。在中，将运用后的废弃的计算机、电子设备及其废弃物规定为“危险废物。在这些废物中含有大量制止越境转移的有毒有害物质。2002年在瑞士日内瓦召开了第六次缔约国大会，会上专门针对电子废物召开了“电子废物环境无害化管理部长级圆桌会议我国在会上主要提出了三点看法：1防止电子废物的越境转移，协助 开展中国家提高回收利用和处置处置的才干，是巴塞尔公约面临的挑战，也是急需处理的问题；2巴塞尔公约秘书处的指点下，北京区域中心组织了电子废物环境无害化管理研讨会

37、，共同讨论对电子废物越境转移进展控制和进展环境无害化管理的途径，寻觅能够的处理方案；3巴塞尔公约的框架下，就电子废物的回收利用和处置处置，加强兴隆国家向开展中国家的技术转让。针对的规定，东盟环境战略行动方案中的相关支撑行动中有三项就直接牵涉到电子废物越境转移的控制：第一，支持把环境和开展问题纳入区域框架的决策过程；第二，加强对有毒化学药品和有害渣滓的管理，严厉控制有害渣滓的流入。第三，是建立促进环境无害化技术转移的体制。东盟自在贸易区的相关国家根据以上政策，加强相互间的协作，构成区域性的维护力量，共同抵抗西方兴隆国家电子废物越境转移景象，从而控制本地域的电子废物越境转移，维护东盟各国的环境利益。我国新在附那么中对固体废物定义为：固体废物，是指在消费、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被丢弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。这个界定比较狭窄。而且，新第37条规定对电子渣滓的处置虽然有所涉及三规定，但过于原那么和笼