专业营建管理制度之发展概况与研究课件

1、專業營建管理制度之發展概況 研究成員劉建忠 90325008葉佳錦 91325007方啟銘 98040300第1页，共46页。簡報大綱 營建管理制度演進過程 專案營建管理制度之介紹 國內PCM制度之相關法規 國內營建管理之發展 結論與建議2002/12/232中央營建管理研究所第2页，共46页。營建管理制度演進過程2002/12/233中央營建管理研究所第3页，共46页。營建管理制度演進過程業主工匠工匠工匠營造師工匠工匠工匠業主第一階段(14世紀以前)第二階段(14-15世紀)2002/12/234中央營建管理研究所第4页，共46页。營建管理制度演進過程營造師工匠工匠工匠業主建築設計師建築師工

2、匠工匠工匠業主製圖師結構工程師承包商第二階段(17-18世紀)第三階段(15-17世紀)2002/12/235中央營建管理研究所第5页，共46页。營建管理制度演進過程建築師業主工程秘書設備工程師結構工程師景觀設計師分包分包總包企業直接雇用工人再分包第五階段(19-20世紀)2002/12/236中央營建管理研究所第6页，共46页。營建管理相關名稱比較表 相關名稱參與程度授權程度其他類似名詞涵蓋範圍備註PM 專案管理(Project Management,)工程全程參與充分授權工程計畫管理工程專案全部委外執行CM 施工管理 (Construction Management,)施工階段侷限施工階段

3、工地管理施工階段承包商執行工程行政管理(Administration Mgmt) AM業主全程自行辦理業主自行執行工程專案全部業主執行或委外執行專業營建管理(Professional CM, PCM) 可分階段參與階段或特定問題(視業主所需)工程專案全部或局部委外執行2002/12/237中央營建管理研究所第7页，共46页。典型專業營建管理組織2002/12/238中央營建管理研究所第8页，共46页。傳統營建管理流程2002/12/239中央營建管理研究所第9页，共46页。PCM作業程序示意圖規 劃營 造設 計發 包建築管理feed back節餘時間傳統作業方式PCM作業方式2002/12/2

4、310中央營建管理研究所第10页，共46页。專業營建管理制度之發展2002/12/2311中央營建管理研究所第11页，共46页。專業營建管理制度之發源PCM制度係1960年代晚期發韌於美國，其基本觀念乃引入一個專業性管理組織,負責工程規劃、設計、施工等階段之溝通協調作業，並提供專業性之工程管理作業服務，來取代總包商之角色，以改善工程執行成效。PCM作業方式首度應用於1966年紐約世界貿易中心工程。美國聯邦總務署(GSA)於1972年制訂規範，規定公共工程規模達五百萬美元以上者，即應考慮採用PCM制度。如此不僅帶動了美國官方機構在執行大型複雜工程時採用PCM制度之風潮，也促進了民間業者對PCM制

5、度之接受意願。 。 2002/12/2312中央營建管理研究所第12页，共46页。專業營建管理制度之發源1981年因應於業界需要而成立美國營建管理協會(CMAA)，此後PCM制度即在美國地區蓬勃發展。美國前一百大營建管理公司於1993年純以提供管理服務(CM for fee)之業務量即達63.8億美元，而帶有風險之營建管理(CM at risk)契約金額則高達733億美元。 美國目前四百大營造公司有1/3以上提供PCM服務,其合約金額高達總承包金額之1/4而且在海外工程方面，PCM業務亦占了三成以上。 。 2002/12/2313中央營建管理研究所第13页，共46页。專業營建管理定義之比較 國

6、外機構組織或營建公會說 明美國營造公會(AGC)(The Associated General Contractors of America). 1.專業營建管理制度乃有效滿足業主需求之營建工程制度。2.程序範圍包含整個工程之規劃、設計、施工等階段。3.在工程規劃、設計、施工階段即由業主、PCM公司、設計單 位及主要承包商在工程團隊中,共同為業主工程目標而努力。4.PCM工程團隊務必在工程品質、成本、進度之間作適當的運 作，以期在最經濟之時間中為業主爭取最大的工程效益。美國建築協會(AIA)(The American Institute of Architects) 1.所謂營建經理者(Con

7、struction Manager)乃是將施工的技 術、情況、成本等知識,反映在工程各階段的一個公司。2.營建管理者可為工程顧問,於做各種決策或設計案選擇前, 由其說明決策和設計對工程成本的可能影響。3.營建管理者可充當施工管理者,負責做施工日程安排、採購 重要材料、建議選擇承包商的基準和決標的方法,以及協調 和指揮所有的施工作業。 2002/12/2314中央營建管理研究所第14页，共46页。專業營建管理定義之比較 國外機構組織或營建公會說 明美國土木工程師學會(ASCE) (The American Society of Civil Engineers) 1.所謂專業營建管理制度乃是將專案

8、之規劃、設計、施工等階段視為一個整體 作業處理,以滿足業主營建需求之有效方法。2.工程團隊包含業主、PCM公司、設計單位、承包商或融資機構成員。3.為達成業主最大利益目標,工程團隊於工程規劃階段之初即組成,迄至工程完成。4.團隊成員間的契約關係旨在減少彼此之間的對立,並使管理團隊在工作上能有 效的配合。5.所有與工程成本、環境衝擊、品質管理、工程進度等有相互影響的因素,均加 以詳細研究,故可在最經濟的工程程序之內,對業主提供最大之價值。 美國營建管理協會(CMAA) ConstructionManagementAssociation of American)1.專業營建管理PCM是在專案規劃、

9、設計和施工的程序計畫中,運用現代管理技術 為業主節省成本、控制工期,並保證工程品質。2.PCM的服務範圍由設計、施工階段中的專案管理、成本管理、進度管理及契約 監督所組成。3.營建管理是專案團隊的一員,負責制定及實施管理計畫,以期符合專案及業主的 預算與工期。4.PCM公司並不進行實際設計與施工,而是有效地運用管理方法以促進各階段有效 地執行。 2002/12/2315中央營建管理研究所第15页，共46页。專業營建管理定義之比較 國內研究學者姓名說 明王明德教授 所謂專業營建管理PCM指的是能有效滿足業主營建需求的一種組織方式,它把工程之規劃(含可行性研究)、設計、施工、營運維護等不同階段當作

10、連續不可分的相關工作,站在服務工程業主的立場,依據工程業主的實際需求接受業主授權，並代表業主與其他工程團隊溝通協調,提供各個階段內或工程全程之專業管理服務,使工程主辦機關可以較經濟、較高品質的方式獲得所需之工程設施。 李得璋教授所謂專業營建管理PCM制度，係指由專業性營建管理顧問機構或類似組合，以其所具之設計、施工與管理之專業性知識和能力，代理業主在營建團隊中作領導，來協調和溝通整個工程流程，將工程可行性、設計、規劃、發包、施工和工程運轉等各階段之管理工作作有系統之整合，以達成縮短工期、降低成本及維持工程品質目標。 2002/12/2316中央營建管理研究所第16页，共46页。PCM服務型式關

11、係圖施工單位PCM單位設計單位業主施工單位PCM單位設計單位業主PCM單位設計單位施工單位業主(a)計畫管理型(b)單純型(c)管理承包型2002/12/2317中央營建管理研究所第17页，共46页。PCM各階段之服務型式 規 劃 設 計 發包 施 工 營運維護 PM(全程服務)單一階段服務之PCM多階段服務之PCM階段組合服務之PCM全程服務之PCM(近似於PM)2002/12/2318中央營建管理研究所第18页，共46页。專業營建管理之工作內容 構想階段概略估價、風險分析等 規劃階段(規劃與可行性分析)施工性分析、協助預算編列等 設計階段整體規劃、設計規範與圖樣整審核等 發包階段招標文件審

12、查、契約之簽定等 施工階段(施工督導與履約管理)勞工關係協調、各介面之協調等 完工和試車階段完工之確認、試驗、試車等六大工程階段服務2002/12/2319中央營建管理研究所第19页，共46页。專業營建管理之目的 提供業主意見，供業主做正確決策 減少業主之人力與時間 降低工程成本或工期以確保工程品質 促進各成員間之有效溝通 有效運用專業人才 促進工程建設趨於公平化及透明化 增加國際競爭力之預期功效2002/12/2320中央營建管理研究所第20页，共46页。工項確立品質管理人力管理風險管理採購管理溝通管理綜合管理成本管理進度管理範圍管理改變控制範圍核實活動定義活動安排計畫進度控制活動時間估計資

13、源計畫費用計畫費用預算費用控制品質計畫品質控制品質保證組織計畫人員招聘隊伍組建採購計畫徵購計畫徵 購資源選擇契約管理溝通計畫信息傳輸實施報告驗收報告風險評估風險估計風險對策風險控制契約終結綜合計畫計畫執行對變化的全面控制專業營建管理的管理範疇2002/12/2321中央營建管理研究所第21页，共46页。國內PCM制度之相關法規2002/12/2322中央營建管理研究所第22页，共46页。國內PCM制度法源依據政府採購法(以下簡稱本法)第二十二條第二項 第二十二條：機關辦理公告金額以上之採購，符合下 列情形之一，報經上級機關核准，得採限制性招標：一、 九、委託專業服務、技術服務或資訊服務，經公開

14、 客觀評選為優勝者。第三十九條機關辦理採購，得依本法將其對規劃、設計、供應或履約業務之專案管理，委託廠商為之。 承辦專案管理之廠商，其負責人或合夥人不得同時為規劃、設計、施工或供應廠商之負責人或合夥人。 承辦專案管理之廠商與規劃、設計、施工或供應廠商，不得同時為關係企業或同一其他廠商之關係企業。 2002/12/2323中央營建管理研究所第23页，共46页。機關委託技術服務廠商評選及計費辦法適用對象建築師事務所 第三條技師事務所 技術顧問機構 依法令得提供技術性服務之自然人或法人 2002/12/2324中央營建管理研究所第24页，共46页。國內PCM制度相關法令2002/12/2325中央營

15、建管理研究所第25页，共46页。專業營建管理的法律責任專業營建管理(PCM)在執行業務時的法律責任: 設計方面 在不影響工程之可施工性應以建築師、技師或設計單位為主導，PCM則應提出會影響工桯品質、成本、進度、施工與安衛等之修正或補充建議。 施工万面 PCM在不承擔及減少建築師、技師或設計單位的監造責任之下，襝查承包商施工之缺失或遺漏。同時，不必負承包商為執行其合約而使用之施工手段、方法、技術、順序及程序等負責，但PCM需就其活動與缺失，同業主及相關工作團隊提出建議。2002/12/2326中央營建管理研究所第26页，共46页。專業營建管理的法律責任雖然在建築師法、技師法或營造業管理規則等方面

16、，PCM雖沒有很顯性的法律責任，但在民法、刑法與相關法律上卻仍有很密切的關係，因此PCM在執行各階段的業務上，仍應關注與重視。民法的代理行為與委任行為的法律關係如下: (1)代理行為: 依民法第103條規定，代理行為是由業主之授權行為而發生，代理行為一經成立，業主與相對人之間即直接發生法律關係。 依民法第167條規定，專業營建管理制度屬意定代理，由業主授與代理權即可。2002/12/2327中央營建管理研究所第27页，共46页。專業營建管理的法律責任(2)委任行為:依民法第528條規定，專業營建管理與業主之間為委任契約關係。依民法第531條規定，專業營建管理為委任事務之處理，如為法律行為，其處

17、理權之授與，依法應以文字為之。民法第540條規定，專業營建管理應在執行階段有提供各種報告紿業主之義務。民法第541條規定，專業營建管理具金錢、物品交付及權利轉移紿業主之義務。民法第544條規定，專業營建管理若因處理委任事務有過失，或因逾越權限之行為所生之損害，對於業主應負賠償之責。2002/12/2328中央營建管理研究所第28页，共46页。專業營建管理的法律責任刑法的相關法律關係如下: 依刑法第342條規定，專業營建管理對業主有忠實義務 ，避免有背信罪之刑責。 依刑法第210條、第215條規定，專業營建管理對業主有敬業義務，避免有偽造變造文書罪之刑責。 依刑法第132條、第317條規定，專業

18、營建管理對業主有保密義務，避免有洩密之刑責。 若專業營建管理受委託負責工程監造，即需負擔公共危險之責任，受刑法第193條規範，以上皆是保障業主的權利，也是專業營建管理者應遵行的義務。 2002/12/2329中央營建管理研究所第29页，共46页。國內與PCM制度其他相關法令類別相關法令制度依據建築師法省（市）建築師公會業務章則 技師法 建築經理公司管理辦法 營造業管理規則 制度限制審計法 會計法 建築法 法律責任民法 刑法勞工安全衛生法其他法令預算法決算法大眾捷運法審計法施行細則2002/12/2330中央營建管理研究所第30页，共46页。國內營建管理之發展2002/12/2331中央營建管理

19、研究所第31页，共46页。國內營建管理模式的演變一、業主全自辦模式 業主設計者+管理者+施工者基本設計者外國顧問公司管理者+施工者施工隊與機電隊(外顧指揮)品質控制者檢驗隊(外顧指導)石建會詳細設計者工務處(外顧指導)業主二、石門水庫模式 2002/12/2332中央營建管理研究所第32页，共46页。國內營建管理模式的演變三、曾文水庫模式土木施工者國內營建機構管理者+品管者曾文水庫工程局業主 曾建會設計者外顧(主)國顧(協)機電施工者製造廠商機電施工者製造廠商機電施工者製造廠商2002/12/2333中央營建管理研究所第33页，共46页。國內營建管理模式的演變四、中船高雄造船廠模式土木為築施工

20、者國內工程機構業主 中船公司船塢統包施工者國外工程機構土木為築施工者國內工程機構管理+設計+品管者國內顧問機構2002/12/2334中央營建管理研究所第34页，共46页。國內營建管理模式的演變五、台北世界貿易中心模式規劃+管理+品管總顧問(外顧協助)設計+管理+品管國內顧問機構展覽大樓設計者國內外顧問機構業主經濟部業主國貿大樓公司機電施工者製造廠商機電施工者製造廠商施工者國內營運機構機電施工者製造廠商機電施工者製造廠商施工者國內營建機構國貿大樓2002/12/2335中央營建管理研究所第35页，共46页。國內營建管理模式的演變六、中正紀念堂-國家劇院及音樂廳模式營建管理國內工程顧問設計監造國

21、內建築師機電施工者製造廠商機電施工者製造廠商施工者國內營建 國外製造廠商業主教育部2002/12/2336中央營建管理研究所第36页，共46页。台灣營造業赴大陸發展方向經營方式中外合資 經營借牌(掛戶)承包營造廠商與當地施工隊聯合承攬成立諮詢公司，以專案管理PCM方式承辦專案審批取得單項施工資質2002/12/2337中央營建管理研究所第37页，共46页。大陸營建諮詢專業服務設計院(大陸)業 主諮 詢專業施工隊專業施工隊專業施工隊專業施工隊施工單位(大陸)管理合約簽約管理2002/12/2338中央營建管理研究所第38页，共46页。大陸與台灣PCM相關名詞比較大陸地區台灣地區項目管理專業營建管理時間管理進度管理費用管理成本管理質量管理品質管理信息管理資訊管理合同合約資質證照2002/12/2339中央營建管理研究所第39页，共46页。結論與建議2002/12/2340中央營建管理研究所第40页，共46页。竣工100% 95%75%35%10%25%規劃準備初步設計施工技術評估施工圖設計施工大樣圖施工部分尚餘的設計、發包設 計招 標、發 包施 工 與 設 計 變 更營建各階段對成本影響的程度2002/12/2341中央營建管理研究所