临机决策课件

1、突发事件应急管理新想法与新做法陈安中国科学院科技政策与管理科学研究所2008年3月26日第1页，共116页。2007年度十大地震科技进展一、全国地震科技大会召开暨国家地震科学技术发展纲要（20072020年）发布二、云南宁洱6.4级地震预报成功三、地震监测的自动化、网络化、集成化与信息共享系统全面完成四、国家重大科技基础设施“中国大陆构造环境监测网络”正式开工五、我国自主开发研制的“区域数字地震台网实时速报系统”通过验收并在5个省区推广应用六、甚低频标准振动测试系统喜获国家科技进步二等奖七、20大中城市活断层探测的成果应用于城市建设与规划八、中国援阿尔及利亚数字地震台网建设竣工并顺利交接九、土

2、木工程领域首个973项目“城市工程的地震破坏与控制”立项成功十、中国地磁图技术平台建设与2005.0中国地磁图第2页，共116页。应急管理体系的框架应急管理机构资金资源制度理论方法技术应用层级平行临时财政保险捐赠人力物资心理法律规章文化舆情机理演变组成机制功能第3页，共116页。应急管理中的九个问题1、概念、特征与发展2、“钱”的角色与管理3、多阶段分级评价4、主体与客体的运行机理5、动态应急管理的模型与方法6、突发事件中的群体与个体心理问题7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿8、应急管理中的博弈关系9、领域与区域脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性第4页，共116页。目录1、应急管理

3、的概念、特征、过程与发展2、应急管理中的资金管理3、应急管理过程中的分级评价4、应急管理主体与客体的运行机理5、动态应急管理的模型与方法6、突发事件中的群体与个体心理问题7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿8、应急管理中的博弈关系9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性10、应急管理中的其他问题第5页，共116页。1，概念应急管理一般是指为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，对突发事件进行有效地应对、控制和处理的一整套理论和方法体系。第6页，共116页。应急管理的外延预测和预警应

4、急资源的计划、采购与存储应急体系的建设应急管理机制、体制、法制建设应急预案的设计与模拟演练事件的后期处理风险管理 第7页，共116页。应急管理知识结构框架图第8页，共116页。突发事件的本质属性突然性危害性蔓延性信息的不完全性主体内在规律性多维性多主体相关性公众性心理恐慌性第9页，共116页。均衡的被破坏第10页，共116页。现代应急管理的本质属性及时性有效性复杂性网络性有限性动态博弈性层次性多主体性流程性反馈性第11页，共116页。应急管理从混乱到均衡i)，最优应急管理高层次均衡状态的达到ii)，有效应急管理以往的均衡状态的重建iii)，一般应急管理低水平均衡状态的获得iv)，无效应急管理均

5、衡的局部或彻底破坏v)，糟糕应急管理最终导致更混乱的状态第12页，共116页。对应急管理过程的不同理解减轻Reduction就绪Readiness响应Response恢复Recovery信息获知有效反应重点应对快速恢复第13页，共116页。2022-08-0814应急管理的发展演变减灾：预测预警防灾：风险识别、评估、分析灾害恢复灾害损失降低灾害预防灾害消除完全被动被动主动防御主动救灾：应急管理第14页，共116页。最初的应急管理创世神话年代女娲补天圣经旧约人神共存的年代共工怒撞不周山 诸多的希腊神话初民年代天灾人祸人与环境和谐共存的年代人定胜天人何必胜天神启神助神崇神退第15页，共116页。四

6、个里程碑FEMA成立911SARSCatrina飓风第16页，共116页。危机状态突发事件干扰情形干扰管理危机管理应急管理发生机理耦合机理发展机理蔓延机理转化机理衍生机理风险事件的三个层次及应急管理的三个状态第17页，共116页。2022-08-08182006年10月中航信离港系统瘫痪中的干扰管理和危机管理2006年10月10日13时28分，中国民航信息网络股份有限公司(以下简称“中航信”)离港系统主机发生故障，包括北京、上海、广州在内的全国机场的离港系统整体性瘫痪近一小时，首都机场33个航班延误，近2000名旅客滞留；深圳宝安机场，25个航班不能正常办理登机手续；广州新白云机场，7个航班直

7、接受影响，乘机手续改为手工办理；此外，长沙、福州、厦门、上海等地机场也因离港系统故障，不同程度受到影响。在此次大面积机场瘫痪之前，中航信曾经做过一个针对纸质客票的备份系统，广州、上海等地的机场都拥有这一系统，所以，在10月10日的故障发生后，备份系统在这次事故中发挥了不小的作用。对于建立备份系统的机场来说并没有造成太大的影响，系统瘫痪事件只是一个干扰因素，并不会造成太大的影响，采取干扰管理及时启动备份系统很快就恢复了正常工作。如广州白云国际机场15分钟后，及时启动了备份系统，仅有7个离港航班受到影响。第18页，共116页。2022-08-0819而对于没有建立备份系统的机场来说就没那么乐观了，

8、只能改为执机人员手工打出旅客的订票信息,并核对其身份证号。这样一来，工作效率大大降低，严重影响了乘客的登机时间，造成更长时间的航班延误。上千名旅客因此而延误了行程。应急能力明显偏低，无法进行有效的干扰管理，形成了危机状态。幸好这个时段离场航班不是非常密集，各机场紧急启动了应急预案，采用手工办理手续勉强应对，同时加大了指挥协调力度，迅速恢复了旅客离港手续的办理，安排延误的航班相继离港。由于处理得及时、得当，此次危机没有演变成突发事件。第19页，共116页。2022-08-0820如果成为突发事件假设这是一次长时间的系统瘫痪，又发生在五一、十一、春节这样的大型节假日，加上没有备份系统，管理人员疏导

9、不力，就很可能导致最终多个大城市的机场数百架航班被迫延迟，数万旅客滞留，如果乘客中有病危病人因耽误了治疗而致死或有类似于急救药之类大量救灾物资无法及时送达灾区，再或引起乘客不满，机场秩序混乱而引发群体性治安事件等一系列相关问题，就会使得危机因处理不当而导致失去控制，使之朝着无序的方向发展时，便会形成突发事件并开始扩大化在这种情况下，危机就演变成突发事件，后果可能不堪设想。第20页，共116页。2022-08-0821傍晚的一场中雪，几乎让首都交通陷于瘫痪，这是一个典型的没能在事件发展的初始阶段进行有效干扰管理和危机管理而演变而成自然灾害类突发事件。这次“雪灾”催生了由公安、交管、市政、环卫、气

10、象多个部门组成的北京“雪天道路交通保障应急指挥部”的诞生，在冬季的应急保障中起到统一协调的作用。制订了雪天应急预案，要求公交车组平时准备防滑链、防滑垫，每辆车上必须有清除挡风玻璃上冰霜的防冻液。遇到冰雪天气，公交部门选派有经验的司机上路驾驶，公司干部要立即赶到车队及线路首末站，在重点时间、重点线路上加足运力，保证乘客上下班。组织抢修队、救援小分队，遇到车辆故障和上坡打滑，及时抢修并拖拉车辆，避免造成交通堵塞。2001年12月7日北京两次大雪第21页，共116页。2022-08-08222002年12月24日北京又降大雪大量交警立即上路指挥，铲雪车开始上街清扫，清障车开始在道路上巡行，首次使用上

11、了环卫部门专门研制用来对付大雪的专用工具：宽度足有半米，状似簸箕的新式“人工推雪铲”。这次大雪中的北京交通基本未受影响，绝大多数北京市民按时回到家里，与家人共进晚餐。这次事件只能算作干扰情形，采取的一系列措施也只是干扰管理。第22页，共116页。目录1、应急管理的概念、特征、过程与发展2、应急管理中的资金管理3、应急管理过程中的分级评价4、应急管理主体与客体的运行机理5、动态应急管理的模型与方法6、突发事件中的群体与个体心理问题7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿8、应急管理中的博弈关系9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性10、应急管理中的其他问题第23页，共116页。应

12、急管理中的资金管理财政金融保险：地震保险捐赠第24页，共116页。目录1、应急管理的概念、特征、过程与发展2、应急管理中的资金管理3、应急管理过程中的分级评价4、应急管理主体与客体的运行机理5、动态应急管理的模型与方法6、突发事件中的群体与个体心理问题7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿8、应急管理中的博弈关系9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性10、应急管理中的其他问题第25页，共116页。分类：根据事物的内在特征，将具有相同显著特征的一群事物归为一类。突发事件的分类：根据突发事件的内在机理，把具有相似特征的事件归为一类。第26页，共116页。自然灾害事故灾害公共卫生事

13、件社会安全事件突发事件的分类突发事件的特征第27页，共116页。分级分级：具有相同特征的一类事物，根据某种特征的程度不同，从高到低或从低到高分为不同的级别。突发事件的分级：对同一类突发事件，从应急管理的目的出发，针对其一个或多个重要性特征对其进行级别划分。第28页，共116页。突发事件分类分级的特点时效性动态性综合性系统性并发性全过程性特点第29页，共116页。突发事件分类分级的作用平时状态日常管理培训工作；评价应急预案实施效果；完善应急预案系统；修正事件分类分级标准；评价应急管理机构的应急处置和保障能力；警戒状态战时状态预案系统发挥作用的基础；启动相应的防范或应急措施；识别系统和实施系统发挥

14、作用的基础；确定事件的类别和危险级别，实施有效的应急预案；第30页，共116页。应急管理中的分类分级（对象为事件）对事件的分类主要是根据事件的性质；对事件的分级主要是根据事件的八大要素（影响范围、危害/损失程度、扩散要素、时间要素、认知程度、社会影响程度、公众心理承受度、资源保障程度）。第31页，共116页。应急管理中的分类分级（对象为机构） 对机构的分类主要是根据该机构所处置的突发事件类型来决定。对机构的分级分为两种：根据机构保障能力对机构的分级根据所应对的突发事件对机构的分级第32页，共116页。突发事件的分类突发事件的分类相对简单突发事件的分级相对复杂根据突发事件的特征将各种突发事件分为

15、不同的类别；此处分类是相对应急管理层面而言，对于很多专业分类方法，在此不详述。第33页，共116页。突发事件分级的典型例子美国联邦应急计划关于紧急事件分级图示低风险状态正常级别警戒状态提高关注较高风险状态常规威胁高风险状态迫近威胁严重状态定域威胁第34页，共116页。影响突发事件分级的要素事件要素包括四个维度管理要素包含四个纬度 影响范围 危害/损失程度 扩散要素 时间要素事件要素 认知程度 社会影响程度 公众心理承受度 资源保障度管理要素第35页，共116页。事件要素影响范围，包括地域因素，危害覆盖面积等等。危害/损失程度，例如人员伤亡，经济损失等等。扩散要素，主要包括天气或气候状况，传输渠

16、道等等。时间要素，一是指发生时刻的特性，例如是白天还是夜晚，是工作日还是节假日等；二是指突发事件可能持续的时间。第36页，共116页。管理要素认知程度：在现有的科学知识水平下，对这种突发事件发生机理和处置机理的研究情况。社会影响程度：不同级别的突发事件对社会经济发展和人们生活造成的影响也不同。公众心理承受度：公众心理承受度低的突发事件，容易造成社会恐慌，所定的级别应该高。资源保障度：指在现有的人员、设备、其他社会救援协助力量的情况下，能够一定时间t内扑灭突发事件的保障度r(t)。如果保障度高，那么救援成功的可能性就大，在一定程度上也会影响其级别。第37页，共116页。机构保障能力的分级目的在资

17、源分类基础上，了解机构现实保障能力和处置能力。在平时状态，评价并调整拥有资源，要保证一定的突发事件应对能力但不浪费。在战时状态，根据需求，迅速调配资源，应对突发事件。第38页，共116页。机构评价的内容静态保障能力评价，即不与事件结合的机构评价；机构综合能力评价，即与实践结合的机构评价。第39页，共116页。机构保障能力分级评价原则对机构保障能力的评价是与突发事件相联系的综合评价；通过研究机构的重要性、发生突发事件的情况、资源配置、环境、处置能力等特征因素提取机构分级的评价指标；从系统的角度考虑指标设计，要根据实际数据深入分析各因素；机构资源的评价要素包括力量、装备、配套和布局。第40页，共1

18、16页。机构静态保障能力分类分级 静态机构保障能力评价的对象是各个机构的资源配备情况，暂时不考虑事件的影响，即不考虑机构表现出的处置突发事件的能力。第41页，共116页。基本包括以下要素力量要素包括该机构可以动用的人员、技术力量等。装备要素常规装备，也称基本装备，包括：通讯装备、交通工具、照明装置、常规救助装备和设施等。特种装备，也称专业装备，包括：侦检设备、高科技新型设备、特种防护设备、医疗设备等。第42页，共116页。配套要素包括交通状况、气象部门提供的信息、备用力量、生活保障和周围经济环境等。布局要素各种灾害事故的处置装备器材、药剂的具体型号、功能以及数量等要素，是否可调配以及调配速度和

19、调配量。第43页，共116页。机构综合保障能力分类分级机构综合保障能力评价不仅要考虑机构自身，还要考虑机构的工作对象，即除了要有静态保障能力的评价，还要考虑机构在面对突发事件时的保障能力。第44页，共116页。基本原理与思路（原理）机构与事件的分类关联图第45页，共116页。“可挽救性、可恢复性、可减缓性”度量评价方法 可挽救性评估是指在突发事件发生后，应急处理完成前，对于灾难的现状以及未来可能造成的损失的补救情况的度量。特点： 面向“未来” 具有更高的现实意义 对于即时性的要求更高 动态的过程第46页，共116页。灾害可能造成的损失612345物质财产损失人员伤亡灾后修复、重建投入社会影响损

20、失灾难的衍生损失灾后救援投入第47页，共116页。灾害损失直接损失间接损失物质财产损失：包括经济损失、房屋破坏、工业建筑破坏、生命线工程（电力、交通、通信、给排水和供气工程）破坏等人员伤亡：可分为轻伤无需住院治疗的伤员；重伤需要住院治疗的伤员；死亡灾中直接致死或受伤过重，在7日内死亡的人员灾后救援投入：包括对伤员的医治费用、对无家可归者的安置费用和对伤亡人员的保险赔款、社会福利和生活救济等灾后修复、重建投入：包括对于灾害造成的各种破坏的恢复投入社会影响损失：是指灾害对社会秩序的影响程度和对人们心理因素的影响，可按社会秩序混乱的程度进行分级灾难的衍生损失：包括灾害造成的生产停滞损失、市场秩序破坏

21、损失、交通和通信的中断损失等第48页，共116页。可挽救性的评估指标 人员的可挽救性物质财产的可挽救性 救灾资源因素 灾害自身状况 第49页，共116页。可挽救性度量中指标体系的层次结构图突发事件的可挽救性度量人员的可挽救性救灾资源物质财产的可挽救性灾害自身的状况重伤轻伤死亡可获得性抗灾性价值有效性成本发展阶段发生地点灾难强度第50页，共116页。2006年8月7日，广东兴宁市大兴煤矿发生特别重大透水事故，造成123名矿工被困，由于大兴煤矿地质情况复杂，矿井透水量巨大，开采系统混乱，透水后井下原有巷道和设备遭到破坏，随着水位下降，追排水到一定深度后，有关工作变得越来越困难，井下出现数次垮塌现象

22、，直接威胁抢险人员的人身安全。专家指出，进一步开展抢险救援存在无法排除的安全隐患，如按现有方案继续强排水，会造成新的安全事故，风险很大且无实际意义，因此广东省政府不得不决定于29日终止抢险救援工作。在此时事件当中虽然未能拯救被困矿工，但是值得借鉴的地方在于专家们对于矿工生命的可挽救性进行了评估，避免了新的安全事故和救援成本的发生。2007年8月，河南69人被救出的案例2007年8月17日，山东省新泰市华源矿业公司因柴汶河河岸决口引发溃水淹井，172名矿工弟兄被困井下2007年8月19日，山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢事故第51页，共116页。北京孟氏兄弟2007年8月18日晚，

23、他们因为一场矿难被困在了北京市房山区的井下。在救援队已放弃救援4天后，他们在井下吃煤喝尿，凭着自己的双手和一把小镐头，钻出了井外。第52页，共116页。目录1、应急管理的概念、特征、过程与发展2、应急管理中的资金管理3、应急管理过程中的分级评价4、应急管理主体与客体的运行机理5、动态应急管理的模型与方法6、突发事件中的群体与个体心理问题7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿8、应急管理中的博弈关系9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性10、应急管理中的其他问题第53页，共116页。突发事件两大类机理专业性/行业性机理地震地球物理传染病病原体/传染规律交通事故出轨、碰撞管理类/

24、一般性机理原则性机理原理性机理流程性机理操作性机理第54页，共116页。2）、突发事件“元”机理模式发生机理发展机理衍生机理耦合机理蔓延机理转换机理B事件由A事件导致A事件导致A1、A2B事件是处置A事件所采取的措施导致B事件与A事件相互影响、相互促动单一事件多个事件空间上的发展烈度上的增强突发渐发第55页，共116页。风对流柱垂直火旋风树冠火上坡火飞火水平火旋风地下火(阴燃)森林火行为规律第56页，共116页。各种因素叠加耦合造成2008年雪灾雪灾运输断电短煤南方缺油食品医疗卫生演化事故心理行为春节第57页，共116页。应急管理机理模式过程阻断（发生机理）中止隔断（发展机理）应急策略影响评价

25、解耦“弃子”路径控制转换机理蔓延机理衍生机理耦合机理单一事件多个事件隔离（空间上的发展）遏止缩减（烈度上的增强）紧急发布快速反应（突发）减缓（渐发）第58页，共116页。目录1、应急管理的概念、特征、过程与发展2、应急管理中的资金管理3、应急管理过程中的分级评价4、应急管理主体与客体的运行机理5、动态应急管理的模型与方法6、突发事件中的群体与个体心理问题7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿8、应急管理中的博弈关系9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性10、应急管理中的其他问题第59页，共116页。分类分级状态1状态2状态3阻隔为主正面扑救为辅众兵扑救彻底清除寻求外援结束阶段

26、1状态判断方案调动两个消防队调动四个消防队调动八个消防队状态1状态2状态3整体围控各个歼灭火灾应对的2阶段流程图方案阶段2状态修正第60页，共116页。临机决策决策按表现形式划分，可以分为常规决策和临机决策两种类型。常规决策，是指对经常重复出现的、一般可遵照处置突发事件预案或处置突发事件规定或条例中固有原则、规范、程序方法去处理的问题所进行的决策活动 在突发公共事件处置过程中，临机决策是指在一定时间限制和紧急情况下，在没有完全适合预案的情况下，能够随机应变，指挥员根据以往的经验和处置知识，针对突发事件利用新方法、根据新情况，及时调整部署，对紧急情况进行处置，制定行动方案。迅速化解危机。 第61

27、页，共116页。应急管理过程中的临机决策临机决策的概念最初来源于军事领域，一般指位于最前线的军事指挥员根据最新战场动态，能够随机应变，及时调整处突部署，使战局向最有利于已方的方向发展。临机决策行为需要相关领域的知识和经验积累，而不仅仅凭借决策指挥员的“先天性的禀赋”。第62页，共116页。临机决策在英语中对应于“improvisation”，本义是指文艺作品的即兴创作临机决策的特点 第一，临机决策对时效性的要求比较严格 第二，临机决策是一种模糊决策 第三，临机决策是一种动态决策第四，临机决策是一个群体行为 第63页，共116页。应急管理过程中的临机决策在突发公共事件处置过程中，临机决策是指在一

28、定时间限制和紧急情况下，在没有完全适合预案的情况下，能够随机应变，指挥员根据以往的经验和处置知识，针对突发事件利用新方法、根据新情况，及时调整部署，对紧急情况进行处置，制定行动方案。迅速化解危机。或者说，临机决策是对经验与知识的重建，并及时规划出适应所面临环境需要的创新过程。 第64页，共116页。临机决策的特点 临机决策对时效性的要求比较严格 临机决策是一种模糊决策 临机决策是一种动态决策 临机决策是一个群体行为 第65页，共116页。 临机决策的分类 替换式临机决策 第66页，共116页。应急管理过程中的临机决策改编式临机决策第67页，共116页。应急管理过程中的临机决策创新式临机决策第6

29、8页，共116页。处置突发事件中临机决策过程临机决策准备目标决策方案决策处置决策第69页，共116页。影响临机决策的主要因素决策速度高于决策质量 占有信息是制胜的关键 指挥员的临机决策能力是决策成功的保证 第70页，共116页。目录1、应急管理的概念、特征、过程与发展2、应急管理中的资金管理3、应急管理过程中的分级评价4、应急管理主体与客体的运行机理5、动态应急管理的模型与方法6、突发事件中的群体与个体心理问题7、应急资源的优化布局、选址、配置、调度与补偿8、应急管理中的博弈关系9、区域与行业脆弱性及应急责任机构的保障率及弹性10、应急管理中的其他问题第71页，共116页。群体心理恐慌的发现、

30、度量、监测从哪里发现？网络调查短信怎样发现？Web挖掘问卷分析数据挖掘度量模型定性分析多维分析趋势变动分析监测技术关键词文本分析自然语言理解第72页，共116页。面对社会危机 百万短信辟谣2007年8月12日凌晨4点，“湛江大暴雨要引发大地震”的谣言无端生起，在风狂雨骤的湛江市乌石、北和、覃斗等地不胫而走。8点41分，广东省气象局迅速下发辟谣短信，3个多小时内，280万条免费提醒短信顺利下发，谣言随即被平息。 第73页，共116页。短信息谣 信息公开显示了手机气象短信应急服务平台对突发公共应急的重要作用 显示出政府信息的及时与公开对危机公关的决定性作用 充分尊重媒体的传播规律，更有利于政府信息

31、的公开与透明，更有利于破解“谣言滋生”的现象。在一些重大而模糊的信息面前，谣言永远只能止于信息的透明与公开。 第74页，共116页。若“怕引起市民恐慌”，而不公开处理信息的做法，反而会引起更大恐慌。突发事件应对法显示了我国在突发事件应对方面来自法律的努力，今年6月该草案提交全国人大常委会二审时，删除了有关对新闻媒体的限制规定，则表明国家相关部门尊重媒体报道权以及在信息公开方面的信心第75页，共116页。济南“红钻帝国”事件 第76页，共116页。济南“红钻帝国”事件 一位网名叫“红钻帝国”的20余岁济南姑娘在网上跟贴要求公布当地一地下商场水淹事件真相，因而被拘留数天 .便被警方以“恶意散布谣言

32、、意图在群众中制造恐慌气氛”为由拘捕。 第77页，共116页。公众恐慌公众恐慌是分散的人群中集体行为的一种，是指公众在发生突发事件时，认为自己或者自己身边的人处于或将要处于危险中，面对现实的或想象的威胁，做出的不合作、不合理的心理与行为反应 第78页，共116页。公众恐慌的表现与危害突发事件造成的恐慌会表现出不合作和不合理行为，使恐慌造成的危害，往往远远大于危机本身造成的伤害，而且这种危害远比危机存在时间要长。例如美国精神健康专家就曾指出，在911恐怖袭击之后的近两年时间内，由于人们对恐慌的准备不足，袭击过后人们普遍产生恐惧、惊慌情绪，各种真假难辨的消息大量传播，让公众不知所措恐慌通过一次或数

33、次的威胁公众安全，对公众长时间的进行精神上的伤害，对于经济、政治、社会等各方面都带来巨大的影响与危害。第79页，共116页。公众恐慌有以下几种危害恐慌的经济危害现代市场经济是一个典型的信用经济和信心经济，如果信用的链条遭到破坏，或者信心崩溃，就有可能对经济产生致命的损害，而恐慌的蔓延将会严重损害社会信用链并且让社会公众信心崩溃。恐慌的政治危害对于恐慌的传播，如果被一些组织和个人利用来危害国家民族团结、诋毁政府形象，这将让国家的政治环境出现不稳定因素，甚至会严重威胁到国家安全。恐慌的社会危害当社会公众处于恐慌之中后，整个社会将会处于一个无序的状态，正常的规律规则被破坏，社会秩序被打乱，让每个人处

34、于惶恐的状态，社会也不再安定。 第80页，共116页。公众恐慌是怎么形成的？根据恐慌的定义，可以知道恐慌的产生是由恐慌的源头（突发灾难性公共事件）、恐慌传播途径、恐慌的接收方在收到恐慌信息之后的反应这三个环节决定。第81页，共116页。恐慌的起源由于产生了与群众生命财产安全相关的突发事件，对于事件发生的局部，就可能发生影响较大的恐慌，诸如传染性疾病、自然灾害、恐怖袭击等，这些突发事件之所以在人民群众中产生强烈的反响，一是突发事件确实与社会公众的生命财产安全密切相关，二是突发事件的突发性与其造成伤害的不可预见性，使人们从心理上感到危机就在身边，感觉自己或者自己身边的人就是下一个受害者。第82页，

35、共116页。恐慌的传播突发事件发生之后，由于公众认识的局限性片面性以及权威信息发布的滞后性，流言和谣言大量产生。一是一些别有用心的人利用危机时刻大肆制造、传播对某些人或者某些组织有利的流言、谣言。二是一些由于过分害怕的群众不自觉地成为流言及谣言的生产者和传播者。第83页，共116页。恐慌的接收者对于大多数的公众来说，由于缺乏危机意识以及在危机发生后的应变能力。这种情况下，危机一旦出现， 由于心理承受能力弱，非理性因素显现出来，失去了理性思考问题、科学分析问题的能力。在一些可能危机生命的突发事件中，很多人会给自己施加心理暗示，让自己处在恐慌之中。第84页，共116页。公众恐慌如何传播、成气候？恐

36、慌程度加深恐慌的范围扩大基于人际关系的个人之间传播大众媒体的传播基于交互式网络传播第85页，共116页。公众恐慌的蔓延机理恐慌的传播按照传播的原因和传播的媒介来区别，主要有这样的几种形式：基于人际关系网的个人之间传播信息来源主要为家人、朋友、邻居、同事、网友等，传播途径包括一般的谈话交流、短信、电话、电子邮件等，此类传播由于人际关系的基础，是最容易获取信任的途径。并且由于个人的表达能力、理解能力、知识背景的不同，内容也最容易被谬传。大众媒体的传播大众媒体传播， 包括报纸、电视、广播，门户新闻网站等各种媒体，在对突发事件认识程度不高情况下，一些媒体的主动传播行为，很有可能给公众带来恐慌，而且这样

37、的恐慌传播形式是发散式的，可以在很短的时间内覆盖很大的范围。这种以一个权威的方式却不是权威内容的传播，在突发事件原因的逐渐被了解的过程中，会让公众更加对突发事件产生神秘感，对政府产生不信任感。基于交互式网络传播这种传播基于交互性的网络与大众媒体的区别主要是在公众能够在传播的过程中加入自己对突发事件的认识，这样也就同时具备了人际关系传播和大众媒体传播的共同的一些特点，就是传播内容依据个人的认识，传播形式是发散的。随着网络设施的发展，这种传播形式已经成为恐慌传播的一种十分重要的形式。第86页，共116页。公众恐慌的转化与转换机理突发事件发生之后，在公众中产生的恐慌主要有这样三种转化、转换方式：源于

38、恐慌的连锁转化突发事件会给公众带来恐慌，有些情况下这些恐慌也会在突发事件发生在之后造成新的突发事件，这些恐慌带来的新的突发事件会造成原有的恐慌转化成新的恐慌，原有恐慌可能随着新恐慌的产生逐渐削弱，甚至消除。源于事件的连锁转化突发事件发生之后，由于事件本身的性质，会带来其他的社会问题出现，从而形成新的因为这些社会问题所带来的恐慌。比如一些自然灾害发生后，往往伴随有食品、物资短缺问题，社会混乱，瘟疫疾病的传播，难民潮等等，而这些问题也会给社会带来恐慌。非连锁转化这种恐慌的转化往往不是因为突发事件带来的真实影响造成的，而是因为人为的原因，在传播的过程中由于流言、谣言、谬传造成了新的恐慌，这种情况下，

39、往往很多种恐慌交错在一起，而起因是同一个。这种转化转化速度快，一旦没有及时的通过辟谣来控制，则会在很短的时间内造成很大的社会心理影响。 第87页，共116页。公众恐慌事件的耦合机理突发事件和突发事件之间，突发事件和恐慌之间都会因为相互的作用关系，使得突发事件的性质以及恐慌的状况发生改变，而这些改变大多数的情况下都是不利的。往往是由于突发事件之间相互结合影响造成影响扩大，也同样会发生持续的恐慌而致使突发事件的影响程度影响范围持续的加大。因此，为了实施对突发事件的有效应对，就不能忽视这种因为耦合而造成的影响。第88页，共116页。城市公众恐慌自身特点恐慌的产生往往是来自一个很小的事情，这种事情或许

40、没有危险，或许仅仅对一小部分人存在威胁，由于城市人群的特点，虽然只对一个很小的群体造成了危害，但是一样能导致同一地区一个很大面积人群的恐慌。恐慌的发展更加不可预测，由于城市公众的交流沟通十分密切，人际关系网十分复杂，在恐慌传播过程中流言会通过更多的不同人群的传播者和接受者，恐慌的内容也更加不可预测。第89页，共116页。城市公众恐慌自身特点恐慌的蔓延更加迅速，由于城市信息化程度水平很高，媒体发达，从客观上加快了恐慌的蔓延速度，同时也提高了控制恐慌蔓延的难度。恐慌影响更大，城市是一个经济相对发达、人口密集的地区，恐慌的传播蔓延必将给整个城市带来社会和经济的巨大负面影响。 第90页，共116页。哈

41、尔滨水污染事件恐慌传播过程 11/13化工厂爆炸事件发生突发事件发生小部分人了解到情况并告知周围的人人际传播11/21 政府宣布从23日因管道维修停水4天组织以及大众媒体传播不正确信息市民猜测、流言产生恐慌产生并蔓延传播关于地震、水污染、恐怖袭击的流言恐慌的转化转换全市发生大规模的抢购，储备饮用水恐慌的发展蔓延有些人为了躲避地震露宿街头，也有人迅速离开哈尔滨恐慌的耦合加大了恐慌11/22 外地的饮用水送到哈尔滨，政府说明真相11/23 相关领导道歉11/24 污水到达哈尔滨，停水，停课，飞机票，火车票一票难求，很多人开车外逃恐慌的发展蔓延关于地震的传言，在哈尔滨传播恐慌的耦合4天后 污水团过去

42、 虽然省长喝下了“第一口水”，但是市民还是不敢饮用恐慌心理仍在，公众出现了不信任感第91页，共116页。公众恐慌是怎么最终消弭的？在一些重大而模糊的信息面前，谣言永远只能止于信息的透明与公开 及时以权威信息填补社会舆论真空，取得公众信任。对明显属于谣言的舆论，也需要政府部门及时予以澄清。而对可能并不全属谣言的舆论，也同样需要政府部门及时提供真相 第92页，共116页。面向公众恐慌监测的Web挖掘技术Web挖掘Web 结构挖掘Web 内容挖掘Web 页面挖掘查询结果归纳Web 日志挖掘用户访问模式分析个性化分析Web挖掘是对Web文档的内容、Web上可利用资源的使用情况以及资源之间的关系进行分析

43、，从中发现有效的、新颖的、潜在有用的、并且最终可理解的模式。第93页，共116页。文本分析（Text Analysis）、文本解释（Text Interpretation）、文档分类（Document Categorization）和文档可视化（Document Visualization）预处理分词过滤虚词合并词根特征抽取过滤特征计算权值合并特征文本挖掘关联分析文本分类聚类分析模式提取关联规则分类模式聚类模式数据转换特征约减文档建模权值调整文本挖掘的步骤第94页，共116页。公众恐慌度量模型当一个城市发生突发事件时，或关于恐慌流言出现时，全国性的或者地域性的论坛以及BBS，一般来说都会在比较

44、早的时间开始出现这个方面的话题的讨论。而话题的受关注程度在很大程度上就反映了这个突发事件的影响程度，也反映了城市公众的恐慌程度。因此本文认为，当发生突发事件时，通过对这些论坛以及BBS的数据挖掘，得到相关的数据，从而利用一个多指标的评价体系模型得到这个突发事件所引起城市公众恐慌的度量。第95页，共116页。模型涉及因素帖子：帖子分为主题帖和回复帖，主题帖是指新话题，而回复帖是指看贴者对主题帖的意见和观点。看贴数：对一个主题帖的浏览次数。回帖ID数：对一个主题帖的回复帖子的ID总数，这个数字一般来说小于等于回帖数。帖子的内容：指主题帖的对事件的态度，包括客观的、主观的；正面的、负面的等等。模型涉

45、及因素第96页，共116页。帖子的级别包括帖子本身的级别，发帖ID的级别。帖子根据出现的地方可将级别分为：论坛十大或置顶、论坛首页、热门或关键版面（如新闻版），一般帖子。发帖ID级别分为：版主，一般发帖者。帖子的影响距离某一个帖子都有一个相关的影响区域，比如：全世界、中国、华北、北京、海淀区、中关村等等。如果一个帖子的内容是关于北京的突发事件，那么度量上海市关于这个突发事件的公众恐慌，则距离为零。而度量北京市海淀区或者北京市关于这个突发事件的公众恐慌，则距离为非零。第97页，共116页。帖子的影响人群人群根据年龄、性别、职业等划分。若发生的事情如北京曾经的“艾滋病扎针”事件（这个扎针的对象传说

46、是年轻女性），那么这样的一个帖子对于一个成年男性的影响可以说就比较小。那么对于一个男性为主论坛，也就影响力很小了，而如果发在一个女性为主的论坛，就会造成很大的恐慌。 第98页，共116页。公众恐慌度量模型对某一个时刻T，度量某个城市A的公众对某一个突发事件X的恐慌程度。选取论坛和BBS站共个，这些网站要求是平均在线ID超过3000人的大型网站，其中主要包括个大门户网站的论坛（如搜狐、网易、新浪等）、国内重要的大型论坛（如猫扑、天涯、大旗等）、大学的论坛（如水木清华、北大未名、南大小百合等）以及一些地区性质的网站（如京城网、千龙网、上海热线等）。对于每一个网站，统计这个网站上关于X的主题贴共计个

47、，对其中第个主题帖，统计以下变量：nb：看贴数；nr：回帖数；nl：回帖ID数；C：主题帖内容，客观正面为-1，否则为1；Lp：主题帖级别，论坛十大或置顶为5，论坛首页为3，热门版面或关键版面为2，否则为1；Li：发主题帖ID级别，版主为2，一般发帖者为1；Age：年龄相关性，相关为1，不相关为0；Sex：性别相关性，相关为1，不相关为0；Job：职业相关性，相关为1，不相关为0。 公众恐慌度量模型第99页，共116页。从而有论坛的主题的基本影响值有： 影响因子：内容因子：那么对于论坛主题的度量值就是又根据网站的主要受众得到： 影响距离，有影响为1，不影响为0；从而有突发事件X带来城市公众恐慌的度量