镜湖区长江重点水域渔民退捕转产实施方案

1、 镜湖区长江重点水域渔民退捕转产实施方案（征求意见稿）为贯彻落实国务院办公厅关于加强水生生物保护工作的意见（国办发201895号）、农业农村部 财政部 人力资源社会保障部关于印发关于长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案的通知（农长渔发20191号）、安徽省农业农村厅 财政厅 人力资源和社会保障厅关于印发安徽省长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案的通知（皖农渔201996号）和芜湖市农业农村局、芜湖市财政局、芜湖市人力资源和社会保障局关于印发芜湖市长江重点水域渔民退捕转产实施方案的通知（市农2019236号）、中共芜湖市委 芜湖市人民政府关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江（芜湖）经济

2、带的实施意见（芜市发201818号）等文件，结合我区实际，特制定本实施方案。一、禁捕的必要性长江、青弋江是世界上水生生物多样性最为丰富的河流之一，也是维护我国生态安全的重要屏障。长期以来，受拦河筑坝、水域污染、过度捕捞、航道整治、挖砂采石、滩涂围垦等影响，长江水生生物的生存环境日趋恶化，生物多样性指数持续下降，珍稀特有物种资源全面衰退，白鱀豚、白鲟、长江鲥鱼等物种已多年未见，中华鲟、长江鲟、长江江豚等极度濒危，“四大家鱼”早期资源量比上世纪80年代减少了90%以上。近年来，长江渔业资源年均捕捞产量不足10万吨，仅占我国水产品总产量的0.15%。伴随渔业资源严重衰退，部分渔民为获取捕捞收益，使用

3、“绝户网”“电毒炸”等非法渔具渔法竭泽而渔，形成资源“公地悲剧”和渔民越捕越穷、资源越捕越少的恶性循环，与全面建成小康社会的目标不相适应。习近平总书记多次强调“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”“要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项”。十九大报告提出“实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系”“健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度”。2018年中央一号文件提出“科学划定江河湖海限捕、禁捕区域”“建立长江流域重点水域禁捕补偿制度”。实施长江流域重点水域禁捕是贯彻落实党中央、国务院一系列部署的重要措施，也是有效缓解长江生物资源衰退和

4、生物多样性下降危机的关键之举。二、指导思想和基本原则（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二中、三中、四中全会精神，牢固树立生态优先、绿色发展理念，把保护以长江为重点的生态环境摆在压倒性位置，在镜湖段长江流域重点水域实施有针对性的禁捕政策，有效恢复水生生物资源。（二）基本原则生态优先，系统保护。坚持“绿水青山就是金山银山”的基本理念，以长江镜湖段水生生物保护区、长江支流青弋江常年禁捕为重点，加强水生生物栖息地和物种的全面保护，采取综合举措，建立健全流域绿色发展机制，保护和修复流域生态系统。以人为本，保障民生。按照全面覆盖、突出重点、绩效导向、分类施策的理

5、念，积极稳妥引导退捕渔民转岗就业创业，保障退出捕捞渔民的基本生计，确保渔民退得出、稳得住、能致富。对符合条件的退捕渔民建档立卡，确保奖补资金足额到户、配套措施保障到人。区级为主，适当奖补。按照属地负责原则，禁捕工作由区政府负总责，范罗山、大砻坊、荆山、方村街道具体落实。区直机关部门、街道因地制宜，运用政策扶持，充分衔接相关政策，整合现有资金，加大资金投入，加强资金使用监管和绩效管理。根据各地退出捕捞的合法捕捞渔船数量，拿出一定财政资金统筹进行奖补。统筹谋划，精准施策。在遵照法律法规规定和上级部署的前提下，充分考虑渔民捕捞作业的历史成因、习惯和主要收入来源情况，制定禁捕退捕实施方案，确定退捕转产

6、和禁捕管理目标任务、实施步骤、补贴方式及标准，注重风险防控，解决退出捕捞渔民上岸、安居、教育、医疗、社保等基本需求，有效推进我区长江流域重点水域渔民退捕及船只清理整治工作，确保不回潮。三、工作目标2020年1月1日起，本区水生生物保护区全面禁捕。2020年6月30日前，完成长江干流镜湖段、青弋江等重点水域37艘有证捕捞渔船退捕转产，捕捞渔船全部拆解，落实已退捕渔民养老保障、就业帮扶等政策。2021年1月1日起，长江干流镜湖段及其支流青弋江全面禁捕。禁渔期按国家规定执行。四、补偿标准（一）一次性补助1、补助范围。全国内陆渔船管理系统（以下简称系统）登记的捕捞渔船。系统登记捕捞渔船的生产辅助渔船。

7、2、补助标准（1）机动捕捞渔船。系统登记的机动捕捞渔船拆解补偿依据安徽省农业委员会安徽省财政厅关于印发安徽省渔业捕捞和养殖油价补贴政策调整实施方案的通知（皖农办渔函201633号）文件规定的标准执行（见下表）。机动捕捞渔船补助标准对照表 标准船长 材 质钢质(万元)木质(万元)船长8米5.104.008米船长10米6.705.2010米船长12米8.306.00船长12米12.008.70备注：补助标准系依据（皖农渔201633号）文件中规定的补助标准，结合我区实际，按照就高不就低的原则综合核算的标准，主要包括渔业船舶、捕捞权收回、附属渔具回收以及渔船拆解无害化处理等补助。船长系指“系统”登记

8、的渔船总长。（2）生产辅助渔船。拆解机动捕捞渔船应当同步拆解生产辅助渔船。生产辅助渔船补助，限定本区户籍的船东，将委托第三方评估机构进行评估并给予适当补助。拆除补偿标准：7米以下的渔业辅助船按照芜湖市农业委员会 芜湖市财政局关于漳河水域渔民退渔转产试点工作的意见（市农2018351号）文件执行。7米及以上的进行统一评估，补助按照评估总价60%执行，住家船补助按照评估总价60%执行。社会“三无”船只、自用船、渔具拆除补助，按照评估总价60%执行。（3）退捕奖励措施。退捕渔民在规定的时间内签订协议，上交渔船、渔具及渔船证书，按时完成退捕转产工作的，每船（证/户）给予1万元奖励。（二）过渡期生活补助

9、。“系统”登记的渔民退捕后，专业渔民每船（证/户）给予8万元过渡期生活补助。副业渔民每船（证/户）给予3万元过渡期生活补助。补助分5个年度打卡拨付至退捕渔户。五、政策保障（一）社会保障1、保障范围。系统登记在册并核准的渔民身份及渔民家庭2019年9月30日前户籍在册人员，且未取得土地承包权证、未参加城镇职工基本养老保险和机关事业单位保险的2016-2019年退捕渔民，按上述规定纳入保障范围。2、保障方法（1）养老保险。根据农业农村部 财政部 人力资源社会保障部关于印发关于长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案的通知（农长渔发20191号）、安徽省农业农村厅 财政厅 人力资源和社会保障厅关于

10、印发安徽省长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案的通知（皖农渔201996号）和芜湖市农业农村局、芜湖市财政局、芜湖市人力资源和社会保障局关于印发芜湖市长江重点水域渔民退捕转产实施方案的通知（市农2019236号）文件精神，将符合条件的退捕渔民纳入相应的社会保险覆盖范围，退捕渔民可自行向户籍所在地（社区、村）申请。具体办理程序按照芜湖市退捕渔民养老保险社会保障若干规定执行（附件2）。（2）最低生活保障。对生活困难的渔民家庭，可以向本人户籍所在街道申请或委托社区（村）委员会代办申请最低生活保障，经审核符合条件的，区民政局按照最低生活保障政策给予办理。（二）住房保障。对住房困难的退捕渔民，可以

11、向户籍所在街道、村或区宜居公司申请保障性住房，经审核符合条件的，区住建交通局和区宜居公司按照住房保障政策给予解决。（三）医疗保障。退捕渔民可以向本人户籍所在社区（村）申请城乡居民医疗保险，按规定缴纳医保参保费用，区医保局按照我区现行城乡居民医保政策，给予退捕渔民享受医疗保险待遇。（四）就业帮扶。根据退捕渔民技能水平和就业需求，区人社局应分类施策，全方位提供技能培训、岗位信息等就业帮扶服务，为符合条件的退捕渔民推荐公益性岗位。（五）子女就学。退捕渔民义务教育阶段子女上学问题，区教育局应按照国家有关政策，帮助退捕渔民解决子女就近入学。六、资金安排优先整合利用好中央及省、市已下达的长江渔民退捕奖补资

12、金，中央渔业成品油价格补贴（现代渔业发展）资金，主要用于退捕渔民一次性补助、生产辅助渔船评估拆解补助。区级财政按照每船（证/艘）实际补助标准予以补助。剩余资金由区财政统筹安排，主要用于退捕渔民过渡期生活补助、代缴养老保险金。七、实施步聚（一）宣传发动。加强组织领导，制定工作方案，强化舆论宣传，积极做好宣传和维稳等工作。（二）摸底调查。对辖区内退捕渔民的身份、家庭人口、渔船、渔具、收入、居住、退捕意愿、就业创业和培训需求等情况进行全面核查登记，同时将调查登记情况报送至区退捕转产工作领导小组办公室。（三）渔民申请。退捕渔民应提出书面申请，提供户口簿、内陆渔业船舶证书、渔业船员证书、渔船号牌等相关证

13、件，报户籍所在社区（村）初审。（四）街道审核。退捕渔民户籍所在街道根据渔民申请材料，对其户籍、人口、证照等情况入户登船比对审核，测算确定补助标准和金额，经公示无异议后，由户籍所在街道主要负责人签字（盖公章）后上报区退捕工作领导小组办公室。（五）区级审批。各街道上报的渔民申请材料，审查复核后经区退捕工作领导小组审批，并对审批结果予以公示。（六）建档立卡。区农水局负责退捕渔民资料收集和档案整理归档工作，为退捕渔民建档立卡，做到一船（户）一档，档案包括登记、申请、公示、协议、审核、审批和保障安置等内容。（七）签订协议。对退捕渔民审批结果公示无异议后，街道与退捕渔民签订协议，收回渔船、渔具和相关许可证

14、件，按程序依法注销相关证书，渔民不再保留渔民身份。（八）渔船拆解。区农业农村水务局负责对公示无异议的渔船进行封存、拆解及证照收回，并负责退捕渔民证件注销、资料收集、档案整理等工作。（九）资金拨付。各街道根据渔船拆解等工作完成情况，将核准的退捕渔民补助资金通过“一卡通”系统打卡拨付至退捕渔户。（十）项目验收。区退捕工作领导小组按照退捕时间节点，负责对所属退捕项目组织验收，细化项目验收方案，发现问题及时整改。验收结果书面报送市退捕工作领导小组办公室，市级将对区级验收结果进行复核。（十一）区级补助。区财政根据区退捕工作领导小组复核结果拨付补助资金。七、工作要求（一）加强组织领导。相关街道、部门要提高

15、政治站位，加强组织领导，加大工作力度，按时完成任务。按照船主户籍地管理原则，街道要成立渔民退捕、沿线船只清理整治工作专班，落实政策宣传、组织实施、协调指导等责任。社区（村）、街道、区领导小组办公室要层层审核把关，落实专人负责，加强工作推进。（二）明确职责分工。按照户籍地管理原则，所属街道是本次工作的实施主体和责任主体，负责政策宣传、身份审核、协议签订、社会保障和信访维稳等工作。区农水局牵头做好渔民渔船、自用船调查摸底、补助对象资格和条件核实、退捕安排、船只评估、拆解、资金拨付等工作；区财政局牵头做好财政补助资金预算安排及拨付工作；区人社局牵头做好退捕渔民就业及社会保障领域各项政策落实；区民政局

16、做好退捕渔民最低生活保障相关工作；公安、信访、教育和医保等部门各司其职，密切协作，按照职责分工，协同推进。（三）严格政策标准。按照分类施策原则，围绕渔民退捕，统一政策、统一标准，稳妥同步推进工作落实。结合实际进一步细化工作方案，把握时间节点，明确目标任务，层层落实责任，确保各项任务按时完成。（四）加强风险防控。制定风险防控和应急处置预案，严格防范退捕可能引发的不稳定因素。要广泛征求广大渔民、船民意见，保障群众合法权益。通过线上线下相结合方式，发放“一封信”、明白纸，进渔区张贴发放明白纸等方式，广泛宣传禁捕退捕、渔船整治的必要性和重大意义，积极争取理解支持。（五）强化绩效考核。各级将长江禁捕作为

17、落实“共抓大保护，不搞大开发”的约束性任务，纳入街道目标管理绩效考核中的河（湖）长制落实情况指标。区直有关部门要按照国家、省和市统一部署，对渔民退捕、转产保障和禁捕管理等政策执行和任务落实情况进行绩效评价，建立激励约束机制。对工作推进不力、责任落实不到位的街道、单位和个人予以通报，重大问题依法依规问责追责。附件：1、长江干流芜湖段及其重要支流禁渔区范围 2、镜湖市退捕渔民养老保险社会保障办法 3、镜湖区渔民退捕转产工作区直相关部门职责分解4、镜湖区渔民退捕转产工作领导小组成员名单5、镜湖区长江重点水域退捕转产渔民花名册附件1长江干流镜湖段及重要支流禁渔区范围和渔船数量序号名 称位 置禁渔区范围

18、和户数备 注1长江干流镜湖区范罗山街道区境内长度约8.42公里，范罗山街道14户14艘。2青弋江支流大垄坊、荆山、方村街道区境内长度约29.8公里。大垄坊街道1户1艘、荆山街道1户1艘、方村街道19户21艘。附件2镜湖区退捕渔民养老保险社会保障办法一、2019年10月1日年满16周岁及以上（不包括全日制在校学生）的退捕渔民，须在户籍所在街道参加城乡居民基本养老保险（以下简称“居民养老保险”）。二、区人社局为参保人员建立终身记录的“居民养老保险”个人账户。个人账户资金主要包括：个人缴纳的保险费（含政府代缴）、政府缴费补贴、个人账户储存额利息等。三、2019年10月1日年满16周岁至59周岁的参保

19、人员，应按照我区城乡居民养老保险制度规定缴纳养老保险费，享受相应的政府补贴。（一）区政府为参保人代缴全部或部分养老保险费，代缴时限不超过15年，缴费标准设为每年1500元、2000元和3000元及以上档次。参保人选择每年1500元标准缴费的，由政府代缴1500元；选择每年2000元标准缴费的，由政府代缴1500元，个人缴纳500元；选择每年3000元及以上标准缴费的，政府代缴2000元，差额部分由个人缴纳。（二）参保人员按居民养老保险制度规定参保缴费，年满60周岁时，且未领取国家规定的基本养老保障待遇的，按照居民养老保险待遇计发办法计发养老保险金。对达到60周岁时，政府代缴保险费的年限累计不足

20、15年的，不足的年限，按照每年1500元标准一次性计入其个人账户，并按规定计发个人账户养老金。四、2019年10月1日已年满60周岁及以上人员，不论其是否已经参加居民养老保险，均按照15年年限和每年1500元标准，一次性记入其个人账户，并按规定计发个人账户养老金。五、鼓励劳动年龄段退捕渔民积极参加城镇职工基本养老保险，对今后符合领取城镇职工基本养老保险待遇条件的参保人员，可按规定申请将居民养老保险关系转移至城镇职工基本养老保险。已参加职工养老保险的不能参加居民养老保险，不能享受该方案中所规定的政府代缴部分。六、符合条件的退捕渔民，可申请享受城乡最低生活保障待遇，其居民养老保险金暂不纳入享受最低

21、生活保障待遇的家庭收入。附件3镜湖区长江重点水域渔民退捕转产工作区直相关部门职责分解区农业农村水务局：负责禁捕退捕实施方案制定、审查、印发；负责协调区直相关部门，加强工作调度、督促指导、统筹推进；负责禁捕退捕日常管理，强化执法工作监管。区财政局：会同区农业农村局对中央、省和市财政补助资金分配、拨付；区财政补助资金预算安排、拨付；加强补助资金的监管。区人力资源和社会保障局：负责社会保障政策制定、宣传与落实，开展就业创业帮扶、技能培训、岗位招聘等致富工作。镜湖公安分局：负责维护社会秩序及处置突发性群体事件，提供户籍、人口信息查询、核实等工作。区政府信访局：负责退捕渔民信访维稳等工作。区教育局：负责按照国家有关政策帮助退捕渔民解决子女就近入学等工作。区民政局：负责对生活困难的渔民家庭，可以向本人户籍所在街道申请或委托社区（村）委员会代办申请最低生活保障，申