自建房安全专项整治实施方案

1、m建房平安专项整治实施方案按照全国和全省自建房平安专项整治方案要求，落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，在全面开展全市自建房等既有建筑再排 查再整治工作的基础上，重点深化自建房平安整治及使用管理，全面 消除自建房平安隐患，切实保障人民群众生命财产平安和社会稳定大 局，制定本实施方案。一、总体要求 坚持人民至上、生命至上，坚持统筹开展和平安，坚持远近结合、标本兼治，做到全面覆盖、不留盲区。严格落实地方属地责任，按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责的 原那么，整治存量风险、遏制增量风险，以经营性自建房为重点，彻查 既有建筑平安隐患。对危及公共平安的自建房快查快改、立查立改

2、, 及时消除平安风险，同步建立健全城乡房屋平安管理长效机制，坚决 遏制重特大事故发生。二、主要任务实施排查攻坚。全面推动全市既有建筑再排查再整治，聚焦自建房特别是经营性自建房等重点对象，2022年9月底前，按照国 家和省部署的百日攻坚行动要求，全面完成经营性自建房平安隐 患排查。在全面排查基础上，进一步查漏补缺，提升数据质量，着力 解决排查不全、数据不准、标准不高、执行不严等问题，2023 年6月底前全面完成所有自建房平安隐患排查，确保不留死角、不留 工作经费保障；自然资源规划部门负责牵头组织开展专项整治工作, 负责指导依法依规用地，做好地质灾害风险排查；住建部门负责牵头 组织开展专项整治工作

3、，建设完善市房屋使用平安信息管理系统； 城管执法部门牵头发挥违法建设治理工作专班作用，按职责对违法建 设进行查处；农业农村部门按职责负责农村宅基地管理有关工作；商 务部门负责指导用作商贸企业经营场所的自建房平安管理；文化广电 和旅游部门负责指导用作文化和旅游设施的自建房平安管理；卫生健 康部门负责指导用作医疗卫生机构的自建房平安管理;应急管理部门 负责房屋平安突发事件应对处置工作，按职责指导用作工贸企业生产 经营场所的自建房平安管理，依法加强用作人员密集场所的自建房消 防平安管理;市场监管部门会同行政审批部门负责指导自建房涉及的 市场主体登记和食品经营许可证复查工作，推动将房屋平安鉴定作为 自

4、建房办理相关经营许可开展经营活动的前提条件；电影主管部门负 责指导用作影院的自建房平安管理；其他相关部门按照各自职责，推 动落实自建房平安专项整治工作。（三）强化责任压实。产权人是房屋平安第一责任人，应当及时 告知使用人房屋平安状况。开展经营活动的产权人（使用人）承当房 屋平安使用主体责任。地方政府要落实房屋平安隐患排查整治属地管 理责任，主要负责同志要亲自部署，分管负责同志要靠前协调、具体 抓落实。要落实好用地、规划、建设、经营等审批部门的平安监管责 任，加强审批后监管，催促产权人（使用人）落实房屋平安责任，通 过部门联动实施闭环管理。（四）强化支撑保障。加强房屋平安管理队伍建设，县级要明确

5、 专门的房屋平安行政管理机构，乡镇建立乡村建设综合管理机构，履 行宅基地管理、农房规划许可、农房建设质量平安管理职责，切实强 化农村房屋平安管理。要加强专项整治中的法律咨询、司法调解、治 安维稳等工作。要对专项整治工作提供必要的经费保障。要将自建房 等房屋使用平安管理信息化建设统筹纳入各级政务信息化工程。市级 安排专项资金，对工作效果好的地区给予以奖代补支持。（五）强化催促指导。市级将房屋平安列入对地方政府平安生产 专项考核内容，领导小组办公室要组织相关部门对各地专项整治工作 开展督导检查，采取四不两直督查、带着线索核查、交叉检查等 方法，真督实导、从严要求。各县（市、区）要加大对辖区内排查整

6、 治工作的组织、催促、检查、问责力度，对排查整治工作进度缓慢、 推诿扯皮、排查不实的，要予以通报；对问题严重的，要约谈相关负 责同志；对工作中失职失责、不作为、乱作为的干部，要严肃问责。（六）强化宣传引导。各地要充分利用报纸、电视、网络等新闻 媒体，广泛宣传房屋平安的重要性，提高产权人（使用人）的平安使 用主体责任意识和全社会公共平安意识。要定期公开曝光一批隐患问 题突出、违法拆改建等典型案例。要深入开展自建房选址平安、结构 平安、施工平安、使用平安,以及农村自建房平安常识 一张图等 平安常识科普教育，有针对性地做好解释引导工作，有效化解影响社 会稳定的风险隐患。盲区。相关信息通过全国房屋建筑

7、和市政设施调查系统中的城 乡自建房平安专项整治信息归集平台进行采集。整治存量风险。结合城市更新行动和农村住房条件改善行动，按照拆、改、保的分类原那么，先急后缓、一案一策，有 序实施解危整治，力争2023年6月底前基本完成行政村集体土地上 有平安隐患的农村房屋整治工作，力争2024年6月底前完成全市既 有建筑平安隐患整治工作，着力消除自建房平安隐患。遏制增量风险。依法依规落实农村新建自建房原那么上不得超过3层的要求。改作经营用途的自建房、3层及以上城乡新建房屋、 改扩建工程（包括装饰装修工程）全面依法纳入基本建设程序管理。建立防范和处置自建房平安隐患的动态长效机制，推动实现数字化管 理，确保自建

8、房质量平安。三、彻底排查风险隐患（-）推动落实自建房等既有建筑再排查。各地要按照贯彻落实全国全省电视 会议精神全面开展全市自建房等既有建筑再排 查再整治1 + 6工作方案要求，对全市城乡范围所有既有建筑进行逐户逐栋的排查摸底。重点排查居住用途改造为生产经营等公共用 途的自建房等9类房屋建筑，突出城乡接合部、城中村、拆迁安置区、 学校医院周边、工业园区等重点区域的自建房。要全面摸清自建房基 本情况，包括房屋结构平安性（设计、施工、使用等情况）、经营安 全性（相关经营许可、场所平安要求等落实情况）、房屋建设合法合 规性（土地、规划、建设等手续办理情况）等内容。（二）持续提升排查数据质量。县级要组织

9、开展自查自检，查漏 补缺、纠错更正。市级按比例进行质检核查。综合国家自然灾害风险 普查房屋建筑调查等既有成果，加强数据分析和梳理比对。强化落实 既有建筑六查机制，推动落实各行业主管部门开展行业直查 加形成分行业的隐患建筑清单，压实部门行业管理责任。推动落实县 级市（区）交叉查，由市领导带队进行重点督查，及时发现存在问题, 确保排查工作全覆盖，扫除盲区和漏点。（三）及时进行隐患问题分析判定。属地政府要会同各相关部门, 依据有关法律法规以及既有建筑平安隐患排查的相关要求，组织对排 查发现隐患问题进行分析，及时完成平安隐患的初步判定。推动实施 房屋平安鉴定，公共建筑按照市房屋使用平安管理条例规定应

10、鉴必鉴。建立健全隐患问题分类分级移交和处置机制，做到即知即 改、立行立改，压茬推进、分类实施。对涉及房屋经营平安性、合法 合规性，以及房屋消防、防雷平安和电梯、供电、供水、供气等设施 设备使用等非房屋结构类平安隐患问题，及时按照相关法律法规和文 件规定进行分类处置。（四）及时清查违法违规行为。加强部门联动，加大对违法建设 和违法违规审批行为的清查力度，对未依法取得土地、规划和建设手 续，以及擅自改建加层（插层）、非法开挖地下空间、擅自改变用途 等行为，要按照零容忍”态度依法严厉打击，对严重危及公共平安 且拒不整改的，依法追究刑事责任。存在违法建设、违法违规审批问 题的自建房，不得用于经营活动。

11、四、彻底整治风险隐患（一）确保存在平安隐患的经营性自建房恢复营业前消险。对因 排查发现存在平安隐患停业的经营性自建房，产权人（使用人）恢复 营业前必须完成隐患整治，并组织开展验收，确认房屋结构平安、符 合消防相关要求以及满足营业前必须的平安许可条件等后，方可恢复 经营。（二）实现D级危房住人动态清零。对排查发现疑似存在重大 平安隐患的房屋，要立即实施平安鉴定，应同步启动人员出屋等平安 措施。房屋经鉴定为D级危房的，必须第一时间实现人员出屋、停 用、封房，并设立明显的警示标识、平安围挡。要引导D级危房内 的居民投亲靠友或者租住、借住其他平安房屋。对确有困难的，乡镇（街道）、行政村（社区）可以因地

12、制宜使用平安的集体用房解决临 时居住问题。（三）因地制宜实施分类解危处置。对存在平安隐患的自建房等既有建筑，要按照拆、改、保的分类原那么，逐一制定整治方案, 明确整治措施和整治时限，该撤除的依法撤除，需要改造的按程序实 施改造，需要保护的建筑进行排危加固修缮。对排查发现结构存在坍 塌风险、威胁公共平安的应当立即停用，疏散建筑内和周边的群众, 迅速封闭处置。对存在设计施工缺陷的，通过除险加固、限制用途等 方式处理。对一般性隐患要立查立改。对因建房切坡造成地质灾害隐 患的，采取地质灾害工程治理、避让搬迁等措施。属地政府要组织开 展对隐患建筑的整治和验收工作，实现清单管理、动态销号。（四）结合城市更

13、新行动推动城镇房屋平安隐患整治。要突出人 员密集场所、公共建筑、老旧建筑等，根据风险等级、人员密集程度、 产权关系等情况，结合城市更新行动，科学研究制定城镇危险房屋解 危整治方案，明确解危整治的目标、方式和举措等。有隐患的地方先 更新、先改造，尤其要把城中村改造作为重点。（五）结合农村住房条件改善专项行动持续做好农村房屋平安隐 患整治。实施全市农村住房条件改善五年行动，加快农村危房整治、 困难群体危房改造以及老旧农房改善。农村新建自建房原那么上不得超 过3层，对有平安隐患的自建房要优先及时改造。危房鉴定为C级、D级的自建房，依据鉴定意见制定整治方案，建立县、乡镇、村三级台账，催促产权人（使用人

14、）落实主体责任，结合实际采取加固改造、 原址翻建、选址新建、撤除等措施，彻底消除平安隐患。五、健全长效管理机制（一）加强经营性自建房准入管理。加强对经营用途住房各类许 可管理，产权人（使用人）利用住房从事经营的，应当在使用房屋或 者营业前，取得房屋平安鉴定报告。市场主体登记机关在办理市场主 体登记时，应当提醒申请人进行房屋平安鉴定。建立完善准入经营通 报机制，市场主体登记机关应当将住房用作经营场所的市场主体相关 信息，通过信息共享平台推送或者函告经营场所所在地乡镇（街道）， 由其负责核查。经核查不符合相关要求的，乡镇（街道）应当在经营 场所醒目位置设立警示标识，责令产权人（使用人）限期改正。经

15、营 用途住房未依法取得消防验收、备案抽查，公众聚集场所未依法取得 消防平安检查手续的，不得投入使用、营业。对故意隐瞒房屋平安状 况、使用危房作为经营场所导致事故的，依法严肃追究责任。（二）健全房屋隐患动态发现机制。产权人（使用人）发现房屋 异常情况，应第一时间组织人员撤离并主动报告,采取相应措施消险 解危。各地要在现有网格化社会管理体系基础上，建好用好房屋平安 管理、平安巡查等网格化机制，发挥社区（村）网格员、灾害信息员、物业人员、综合执法人员的前哨作用，通过日常巡查以及建筑装修垃 圾、施工噪音等线索，及时发现违法违规装修改造行为，第一时间报 告，同时立即予以劝阻、制止。乡镇（街道）应当建立建

16、筑改扩建、 装饰装修工程综合受理窗口，扎口管理、分类处置有关信息。属于乡 镇（街道）职责范围内的事项应当及时处置或者交办，其他应当及时 上报属地政府所明确的行政主管部门或者授权单位。（三）畅通隐患问题投诉举报渠道。各地要向社会公布自建房等 既有建筑平安隐患举报 、信箱或电子邮件等，同时通过12345 政务服务便民热线、群众信访、平安隐患随手拍等手段，发现或 受理既有建筑隐患问题线索，方便社会、公众参与和监督。要建立举 报奖励机制，对擅自敲墙砸柱、改变承重结构、改变使用功能以及其 他违法建设的行为，广泛发动居民群众进行举报，举报投诉线索经查 证属实，对属于重大平安隐患问题的，给予一定奖励。（四）

17、加强房屋改扩建管理。各地应当健全改扩建和装饰装修活 动管理制度，细化立项、规划、施工许可、竣工验收、不动产（确权） 登记等全过程管理要求。住房改造用于经营性用房的，必须符合建筑 结构、消防、抗震等方面要求，不得改变承重结构和降低消防、抗震 条件。对于确需改变承重结构或者消防、抗震条件的其他房屋，必须 聘请具有相应建筑资质的单位进行设计施工，确保改造后符合平安标 准，符合相关法律法规规定。对于改变承重结构的人员密集场所，施 工期间应暂停使用。（五）加强农村自建房建设管理。加快推动农村自建房建设管理 法治化，规范农村建房行为。新建、翻建农房应当按照一户一宅、 建新拆旧的要求，依法依规申请办理宅基地

18、用地手续和乡村建设规 划许可（在城镇规划区的从其规定）。积极探索在宅基地审批、乡村 建设规划许可证核发、建筑活动监督管理等环节，将农房平安作为重 要因素予以考虑。产权人可以委托具备资质的设计单位进行设计或者 选择使用政府部门提供的图集，委托具有资质的建筑施工企业施工。乡镇（街道）要加强对农房建设审批、竣工验收的服务和指导，引导 农民依法依规申请不动产登记、领取不动产权证书。（六）加强房屋鉴定检测管理。各地各部门要推动落实关于进 一步加强市房屋平安鉴定管理工作的通知要求，规范房屋平安鉴定 行为，提升房屋平安鉴定质量。要进一步加强房屋平安鉴定和工程质 量检测机构的管理和信用评价，规范从业人员执业行

19、为，确保检测数 据真实可靠、鉴定结论科学准确。落实房屋平安鉴定报告和工程质量 检测报告逐级签字制度，房屋平安鉴定报告的批准人应当取得注册结 构工程师资格，机构及其从业人员依法承当相应法律责任，并对其出 具的报告终身负责，严禁出具虚假报告。（七）推动房屋平安信息共享。各级公安、资源规划、住房城乡 建设、城管执法、农业农村、市场监管、行政审批、消防救援等部门 要加强工作联动、实现数据共享。负责建设工程审批的部门要及时将 审批信息推送相关行政主管部门。对于房屋使用过程中，涉及市场准 入、开业检查等环节的，相关行政主管部门要依法严格把关，及时推 送相关信息。各地政府应当建立房屋平安信息共享平台和流转处

20、置机 制，实现房屋平安隐患线索及各类许可信息部门间共享共用，探索建 立隐患建筑公开制度，将存在严重平安隐患的建筑信息向社会公布。对于尚未完成整治的隐患建筑，支持各地在房屋交易合同网签备案系 统中予以载明，不动产统一登记时做好协同配合，在房屋出租、出售、 抵押时保障利益相关人知情权。鼓励各地研究建立房屋定期体检、房 屋养老金和房屋质量保险等制度。（八）强化隐患问题多方联合惩戒。对涉及违法建设、违章建筑 的，要及时移交资源规划、城管执法部门认定，依法查处。对于擅自 改变建筑用途、改变主体或者承重结构等违法行为，并造成平安隐患 的，要及时进行流转处置，由相关行政主管部门对交易、租赁、抵押、 转让等行为进行警示、限制，依法纳入个人征信系统管理，或者纳入 其他社会信用管理系统平台管理。对于拒不配合解危整治工作的，必 要时可提请公安机关，采取强制性措施予以惩戒；涉嫌违纪违法的, 移送纪检监察、司法机关依纪依法查处。（九）推动实