依法提升电梯管理水准确保-上上下下的安全-解析-上海住宅电梯安全管理现状调查报告

1、依法提升电梯管理水准确保“上上下下的安全”解析上海住宅电梯安全管理现状调查报告 晓 真 / 文电梯属于 特 种 设备之一，事关民生安全。拥有16 万台套电梯的上海，其安全管理状况如 何？与新颁布的中华人民共和国 特种设备安全法（以下简称“新 法”）要求相比，还有多大差距？9 月24 日上海市质 协用户评价中 心发布的 上海住宅电梯安全管 理现状调查报告（以下简称“报 告”）显示：上海市住宅电梯安全 管理状况总体良好，但与新法要求 相比，仍有差距，存在四方面的主 要问题点。今年5月，国内多地连续发生了 多起电梯夺命事故，引起了方方面 面的强烈关注。上海市质监局发布 的信息称：今年以来由于管理责任

2、 不清、维修费用难落实、维修保养 不到位等问题，上海101个住宅小区 发生电梯使用管理纠纷，涉及电梯1800余台。 电梯安全事关民生，多年来一直关注电梯产品质量和服务质量的上海市质协即刻投入了电梯管理现 状的前期调查，并以今年6月29日颁 布、将于明年1月1日起正式施行的 新法为契机，调查了解本市住宅电 梯安全管理现状。调查以新法要求与住宅电梯实 际运行管理状况为对标点，设计了调查问卷。在这个过程前后，上海市质协先后召开电梯制造、使用、维 保相关会员单位座谈会，专家咨询 会，并走访和调研了本市电梯制造、 维保、使用单位20 0 多家，共发出 调查问卷2252份，涉及住宅电梯约10000台，对本

3、市住宅电梯安全管理现状做了较为深入的调查。Sep 2013272 0 1 3 年 第 9 期调查报告Inverstigation Report上海市住宅电梯安全管理状况总体较好本次调查发现，上海住宅电梯 约80%分布在商品房。使用年限达15年或超过的15年的“老旧电梯”，占了上海住宅电梯的50%以上。总 体来说，上海市住宅电梯安全管理 状况是好的：电梯制造单位从电梯设计、 制造、安装一直到维修保养，建立了 相应的管理制度，有基本完整、规范 的管理记录，执行情况基本正常。大部分电梯维保单位遵守 作业规范和相应的管理制度，如设 立24小时维保值班 ，建立电梯 维保记录，作业人员持证上岗并作 安全教

4、育与培训，每年度至少进行1 次自行检查等。大部分电梯使用单位在履 行职责方面能做到：紧急报警装置 与值班人员实现有效联系；张贴有 效的安全检验合格标志；标明相 关单位名称、应急救援 等。的比例为75. 2%，不关注的比例为40.9%；使用单位不了解的比例为53.1%，不关注的比例为34.6%；市 民不了解的比例达到81.6%。在电梯管理主体责任的明确、落 实上，新法38条规定：“特种设备属 于共有的，共有人可以委托物业服务 单位或者其他管理人管理特种设备， 受托人履行本法规定的特种设备使 用单位的义务，承担相应责任。共有 人未委托的，由共有人或者实际管理 人履行管理义务，承担相应责任。” 调查

5、显示，各使用单位对电梯 安全管理的主体责任认识模糊：有28.3%的使用单位不清楚该条款规 定；有15. 5%的使用单位自认企业 责任意识还不强，不能主动按照规 定认真履行职责；有11. 8%的使用 单位认为内部管理混乱；有45.5% 的C级资质使用单位中自评对维保 公司现场维保只是形式上的监管；25.0%的使用单位对维保公司没有 任何管理要求。二是电梯管理制度尚未建立健 全，相当部分电梯安全运行管理处 在粗放阶段。在管理制度的建立、健全上，按照新法应建立“委托、安全指导和 监控”等相关管理制度，调查结果 是：有71.4%的单位已经着手考虑研 究对其委托安装、改造、修理的单位 进行安全指导和监控

6、，并按照安全 技术规范的要求进行校验和调试的 制度保证措施；但仍有14.3%的单位 尚未研究执行措施。调查还发现，对新法“特种设备 使用单位应当建立岗位责任、隐患 治理、应急救援等安全管理制度， 制定操作规程，保证特种设备安全运行”的规定，有12.5%的使用单位自评没有明确的电梯使用和运营安 全管理制度；有21.1%的被访维保单 位还没有考虑建立相关措施，并且有13%的被访维保单位觉得执行该法 的难度较大。调查还发现，相当部分电梯安 全运行管理较为粗放。数据显示： 在电梯制造单位直接维保的35.8% 电梯中，25%有跟踪调查和了解，并 存有部分记录；而委托给维保单位 的33.3%电梯中，一半以

7、上没有跟踪 调查、了解，只有三分之一存有部分 记录；没有委托的30.9%电梯中，仅25%有部分记录。对电梯使用单位 的调查也发现，16.8%的使用单位 至今尚未建立电梯安全技术档案。三是本市电梯维保队伍从数量 到质量，都堪忧。据不完全统计，目前本市电梯维修保养员工仅在3000人左右，平均 每百台套电梯2人不到。由于本市维 保队伍人员的数量严重不足，本市 维保单位在资质、人员管理上存在 一系列问题。其一，业务量与维保人员数量 严重不匹配。调查发现，有6.7%的 维保单位“两人组”月均保养电梯 数量超过60台以上；40.8%的维保 单位“两人组”月均保养电梯数量在4160台。而正常“两人组”月均维

8、 保量应为2025台左右。其二，只有三成维保单位具备 “改造”资质，资质挂靠、人员挂 靠现象比较多。调查显示，目前有20 .7 % 的电梯维保单位尚未取得 “委托”资格，其中“C级资质”维保 单位占42.9%。而未取得“委托”的 维保单位中，15.8%打算“挂靠”有存在四方面弱项和问题点调查同时发现：对照特种设备 安全法，本市住宅电梯安全管理 现状仍有较大差距，在四个方面存 在问题。一是法制意识淡薄，主体责任 认识模糊。本次调查，首先对特种设备 安全法知晓度进行了测评。结果 呈现“知晓度低，关注度低”的“双 低”现象。无论是电梯制造单位，管 理单位还是维保单位，乃至市民， 法治意识均较为淡薄。

9、如制造单 位不了解的比例为14. 3%，不关注 的比例为28 .6%；维保单位不了解Sep 2013SHANGHAI QUALITY282 0 1 3 年 第 9 期调查报告Inverstigation Report资格的单位，还有15. 8%的单位打算转行。 其三，维保人员持证率不低，技能等级却不高。调查显示，A、B、 C三类资质被访维保单位的人员的 持证率较高，但技能等级却不高。 究其原因，有20.2%的被访单位认 为社会化技能培训体系不完善，对 技术技能型人才缺乏有效的激励机 制。四是电梯安全市场存在不正当 竞争，导致电梯服务价格过低。本次调查反映，由于本市电梯安全市场存在着不正当竞争现

10、象， 本市电梯服务价格一路滑落，出现 “劣币驱逐良币”现象。调查显示， 目前上海每台住宅电梯保养单价在300元以下的占比30.6%。其中C级 资质单位占了65.6%。超低的价格，引发了维保人员工 薪待遇过低、维保次数减少和员工 业务培训缩水等一系列问题。特别 是超低的电梯维保价格，使电梯管 理单位难以摆脱传统管理模式，与信息化时代要求的预警式信息化管理相去甚远。工作格局；（2）本市电梯安全监察行政主管部门要针对企业和社会公 众等不同对象，依法加强对电梯规 范管理和安全使用的责任教育和安 全教育。（3）加大市场规范力度，采 取制定电梯维修保养服务标准、健 全电梯维修工人的技能培训体系、 建立黑名

11、单制度等有力措施，着力 解决影响电梯维修保养企业可持续 发展的低价竞争、工人技能、质量 诚信等倾向性问题。依法提升住宅电梯安全管理水准建议报告提出了加强本市住宅电梯 安全管理的相关建议。归纳成三条 如下：（1）尽快按照特种设备安全 法制定本地实施细则，进一步明 确各层面管理部门对实现本市电梯 安全运行所应当履行的职责，形成 本市电梯安全管理部门齐抓共管的相关链接上海住宅电梯安全管理现状调查报告（摘要） 上海市质协用户评价中心 / 文第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议于2013年6月29日立法通过，由中华人民共和国 第4号主席令颁布的中华人民共和 国特种设备安全法（以下简称特 种设备安

12、全法）将自2014年1月1 日起施行。上海市质量协会以本市住宅电梯的安全管理为重点，在全市范围内的电梯制造单位（涉及12家）、电梯维 保单位（120家）、电梯使用单位（120 家）以及广大市民（2000位）中，开 展社会公益性调查活动。本次调查 旨在依照电梯安全法律法规，协助政 府和企业发现电梯安全运行保障体 系中的薄弱环节，推动电梯安全运行保障体系的持续改进，最终达到普及电梯安全法律知识，实现降低和预 防电梯事故发生的目的。此次抽样调查，选取了与本市 住宅电梯相关的并具有一定制造规 模的电梯制造单位12家，上海维保 单位约120家，与本市住宅电梯相关 的具有电梯使用管理职能的物业管Sep 2

13、013SHANGHAI QUALITY292 0 1 3 年 第 9 期调查报告Inverstigation Report表1 调查样本反馈情况造、修理进行安全指导和监控，并按照安全技术规范的要求进行校验和 调试。电梯制造单位对电梯安全性能 负责。”问题二：对电梯跟踪调查和了解存在缺失对被访电梯制造单位自保率的 统计表明：目前由本公司直接维保 的电梯，仅占销售总量的35.8%；对 于直接维保的电梯，只有25%的电梯（指在3年以上）才进行跟踪调查和了解，只有25%的部分记录。 委托维保的电梯，仅占销售总量的33.3 %；有50%以上难以进行跟 踪调查和了解；仅存有33%的部分 记录。流失维保的电

14、梯，约占到销售总 量的30.9%。流失维保的电梯在（指3年以上）才进行跟踪调查和了解的 只有25%的部分记录，25%没有记 录。有71.4%的单位已经着手考虑 研究对其委托安装、改造、修理的单 位进行安全指导和监控，并按照安理公司120家。此次共计发出调查问卷22 5 2份，回收有效问卷为1843份（详见表1），回收率为81.8%。 经对被访电梯制造单位、维保单位和使用单位问卷的调查统计分 析，总体上，绝大部分被访电梯制造 单位、维保单位和使用单位能够遵 照特种设备安全监察条例、上 海市电梯安全监察办法及有关安 全技术规范的规定开展工作，并能 够努力贯彻执行。对照特种设备安 全法，本市住宅电梯

15、安全管理状况 不容乐观。1.电梯制造单位方面问题一：缺乏相关的应对措施有14 . 3 % 的被访制造单位 还 没有考虑按照特种设备安全法 第二十二条的规定要求建立委托、 安全指导和监控等相关措施，仅有57.1%的被访单位准备考虑计划建 立相关措施（见图1）。特种设备安全法第二十二 条：“电梯的安装、改造、修理，必须 由电梯制造单位或者其委托的依照 本法取得相应许可的单位进行。电梯 制造单位委托其他单位进行电梯安 装、改造、修理的，应当对其安装、改一、不同类型的企业对特种设备安全法的知晓程度不一制造单位不了解的比例为14.3%，不关注的比例为28.6%；维保单位不了解的比例为75.2%，不关注的

16、比例为40.9%；使用单位不了解的比例为53.1%，不关注的比例为34.6%；市民不了解 的比例 达 到81.6%。已经建立，并全面实施已经建立，部分实施正在建立过程中42.86%计划建立还没考虑0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%二、不同类型的企业存在较大的管理差距图1 贯彻落实新安全法的措施情况Sep 2013SHANGHAI QUALITY3014.29%14.29%14.29%14.29%调查对象发放问卷数实际回收问卷数电梯制造单位1210电梯维保单位120100电梯使用单位120117乘用电梯市民20001616合计225218432 0 1 3 年 第 9 期调

17、查报告Inverstigation Report养应当由电梯制造单位或者依照本法取得许可的安装、改造、修理单位 进行。”问题五：存在一定的专业人员挂靠现象在被访的电梯维保单位中，有15.2%的单位存在有较少的人员挂 靠，有2.2%的单位存在有较多的人 员挂靠。尤其是C级资质单位，存在52.8%的人员挂靠。问题六：低价维保不正当竞争据了解，住宅电梯保养费用上 海市房屋土地管理局和上海市物 价局在19 9 5 年 9月曾以沪房地物（19 9 5）52 2号“关于公有住宅售后管理服务费和房屋修缮人工费 等收取标准的通知”中规定，“迅 达、三菱合资品牌的微 机电脑 控 制电梯为80 0 元到1000

18、元每层加40元到60元（10层10 站为测算基 准）” 。目前，变频全电脑控制电 梯已普及，而每台电梯保养费用从 被访单位的反映情况来看，每台电 梯保养 单价在30 0 元以下的占比30 . 6 %。尤其是C 级资质单位，占 比达65.6%（对当前维保价格看法 参见图2）。图2 被访单位对当前市场维修保养价格的看法全技术规范的要求进行校验和调试的制度保证措施。但仍有14.3%的单 位尚未研究执行措施。特种设备安全法第四十六 条：电梯投入使用后，电梯制造单位 应当对其制造的电梯的安全运行情 况进行跟踪调查和了解，对电梯的维 护保养单位或者使用单位在维护保 养和安全运行方面存在的问题，提出 改进建

19、议，并提供必要的技术帮助； 发现电梯存在严重事故隐患时，应当 及时告知电梯使用单位，并向负责特 种设备安全监督管理的部门报告。电 梯制造单位对调查和了解的情况，应 当作出记录。较大。问题四：委托资质的缺失在被访的电梯维保单位中，有20.7%的单位尚未取得电梯制造单 位的委托，尤其是C级资质单位，更 有42.9%尚未取得。在尚未取得委托的维保单位中， 有68.4%的单位准备寻找委托，有15.8%的单位准备挂靠到有委托资 格的单位，还有15. 8%的单位准备 转行。特种设备安全法第二十二 条：“电梯的安装、改造、修理，必须 由电梯制造单位或者其委托的依照 本法取得相应许可的单位进行。电梯 制造单位

20、委托其他单位进行电梯安 装、改造、修理的，应当对其安装、改 造、修理进行安全指导和监控，并按 照安全技术规范的要求进行校验和 调试。电梯制造单位对电梯安全性能 负责。”第四十五条：“电梯的维护保问题七：责任意识不强和内部管理混乱从被访的维保单位中，有8.3% 的单位自评认为企业责任意识不 强，不能主动按照规定认真履行职 责；有8.3%的单位自评认为内部管 理混乱；有7.2%的单位自评认为维 保内容和维保合同文本不统一；有6.1%的单位自评认为内部制度本身2.电梯维保单位方面问题三：缺乏相关的应对措施对照特种设备安全法，有21.1% 的被访维保单位 还没有考 虑建立相关措施，并且有13%的被 访

21、维保单位觉得执行该法的难度Sep 2013SHANGHAI QUALITY312 0 1 3 年 第 9 期调查报告Inverstigation Report不切实际。管理要求。特种设备安全法第三十八条 规定：“特种设备属于共有的，共有人 可以委托物业服务单位或者其他管 理人管理特种设备，受托人履行本法 规定的特种设备使用单位的义务，承 担相应责任。共有人未委托的，由共 有人或者实际管理人履行管理义务， 承担相应责任。”问题八：维保人员与业务量不匹配从被访维保单位的反映情况来 看，有6.7%的单位维保人员两人组 月均保养电梯数量超过60台以上， 有40.8%的单位维保人员两人组月 均保养电梯数

22、量在4160台。据业 内相关专家称，本市电梯维保人员 两人组月均正常维保量为25台左 右。突显维保人员与业务量不匹配 状况。问题十二：未配备持有特种设备作业人员证的人员对 照 特 种 设备 安 全 法 第 十三条、第十四条的规定要求。调查 发现：有15. 5%的被访使用单位反 映各管理处并未配备至少一名取得特种设备作业人员证的人员； 有8.8%的被访使用单位反映各管 理处安全管理人员并未参加安全教 育培训；有7.3%的被访使用单位反 映各管理处安全管理人员并未获得 安全证书。特种设备安全法第十三条： “特种设备生产、经营、使用单位及 其主要负责人对其生产、经营、使用的 特种设备安全负责。特种设

23、备生产、 经营、使用单位应当按照国家有关规 定配备特种设备安全管理人员、检 测人员和作业人员，并对其进行必要 的安全教育和技能培训。”特种设备安全法第十四条： “特种设备安全管理人员、检测人员 和作业人员应当按照国家有关规定取 得相应资格，方可从事相关工作。特 种设备安全管理人员、检测人员和作 业人员应当严格执行安全技术规范 和管理制度，保证特种设备安全。”问题九：维保人员技术技能偏低从被访维保单位的反映情况来 看，有20.2%的单位认为社会化技能 培训体系不完善，对技术技能型人 才缺乏有效的激励机制；有14. 8% 的单位认为现行培训取证体制不够 完善；有13.7%的单位认为技术工人 技术比

24、例结构不尽合理。特种设备安全法第三十四条：“特种设备使用单位应当建立岗 位责任、隐患治理、应急救援等安全 管理制度，制定操作规程，保证特种 设备安全运行。”问题十一：电梯管理责任落实不到位对 照 特 种 设备 安 全 法 第 三十八条的规定要求。调查发现：有28.3%的使用单位不清楚该条款规 定；有15.5%的使用单位自评，认为 企业责任意识还不强，不能主动按 照规定认真履行职责；有11.8%的使 用单位认为内部管理混乱；有11.8% 的单位认为制度本身不切实际。有13.9%的使用单位认为维保内容和 维保合同文本不统一；有27. 8%的 使用单位对维保公司现场维保只是 形式上的监管；有6.8%

25、的使用单位 反映签订合同后，对维保公司没有 任何管理要求；C级资质的使用单位 中有45.5%的单位自评对维保公司 现场维保只是形式上的监管，甚有25.0%的单位对维保公司没有任何3.电梯使用单位存在的主要问题问题十：以岗位责任制为核心的电梯管理制度尚未建立健全有22.8%的使用单位还没有对 照特种设备安全法的要求，考虑 建立健全以岗位责任制为核心的电 梯安全管理制度；有12.5%的使用 单位自评没有明确的电梯使用和运 营安全管理制度；有16.8%的使用 单位至今尚未建立电梯安全技术档 案；有20 %的被访使用单位觉得执 行该法的难度较大；在具有三级物 业管理资质的单位和纯管理售后公 房的使用单

26、位中，有32.6%的单位对 于电梯维保管理，自评对维保公司 几乎没有任何管理要求。问题十三：电梯安全措施落实不Sep 2013SHANGHAI QUALITY322 0 1 3 年 第 9 期调查报告Inverstigation Report到位对 照 特 种 设备 安 全 法 第 三十七条的规定要求。调查发现：有25.2%的被访使用单位反映电梯使 用的安全注意事项和警示标志并未 置于乘客易于注意的显著位置；有23.3%的被访使用单位反映并未妥 善保管电梯钥匙及其安全提示牌。特种设备安全法第三十七 条：“特种设备的使用应当具有规定 的安全距离、安全防护措施。与特种 设备安全相关的建筑物、附属设

27、施， 应当符合有关法律、行政法规的规 定。”有关“公众乘坐或者操作电梯、客运索道、大型游乐设施，应当遵守安全 使用说明和安全注意事项的要求”。台公益广告宣传来增强社会公众的特种设备安全意识。特种设备安全法第十一条规 定：“负责特种设备安全监督管理的 部门应当加强特种设备安全宣传教 育，普及特种设备安全知识，增强社 会公众的特种设备安全意识。”5.不同类型的企业对于电梯的安全宣传教育和购买特种设备安全 责任保险还缺少社会责任的考虑问题十五：对于电梯的安全宣传 教育依赖政府有60%以上的单位都期望负责特种设备安全监督管理的部门印发 普及电梯使用的安全知识手册：有85.6%的制造单位更希望通过电视问

28、题十六：对于购买电梯安全责任保险的认识还有距离对 照 特 种 设备 安 全 法 第 十七条的规定要求。调查发现：有40%的单位对购买电梯安全责任险4.市民乘用电梯时存在的主要问题问题十四：安全意识薄弱、缺少 防范能力有51 . 9 % 的市民不会留意或 偶尔留意电梯内张贴的产品铭牌、 安全警示标志 及其说明情况；有50.7%的市民不会留意或偶尔留意 电梯内张贴的安全检验合格标志情 况；有58.2%的市民不会留意电梯内 张贴的安全检验合格标志情况；有15.9%的市民认为自己掌握电梯乘 坐使用知识根本不够用，需要普及 知识；有10%的市民，遇到明示处于 非正常状态下的电梯，会选择乘坐， 会采用非安

29、全手段开启电梯层门以 及会拆除、破坏电梯的部件及其附 属设施等。特种设备安全法第十一条： “负责特种设备安全监督管理的部门 应当加强特种设备安全宣传教育，普 及特种设备安全知识，增强社会公 众的特种设备安全意识。”特种设备安全法第四十三条Sep 2013SHANGHAI QUALITY33。2 0 1 3 年 第 9 期调查报告Inverstigation Report的重要性和必要性在认识上尚有差距；有60%的单位虽会考虑购买特种 设备安全责任保险，但对保险公司推 出的电梯保险险种希望能够进一步 提供防范电梯事故的增值服务，如提 供相应的宣传手册、配合电梯生产、 使用单位做好电梯安全宣传。特

30、种设备安全法第十七条： “国家鼓励投保特种设备安全责任 保险。”是什么、要管理的内容怎么做，尤其是要加强对电梯维保单位电梯维保 质量的管理。（3）进一步明确电梯生产单位（即电梯制造单位、安装改造修理 单位、电梯维护保养单位）应当履行 的具体细化职责。比如，电梯制造单 位委托电梯安装、改造、修理以及电 梯维护保养业务时对委托与被委托 之间的权利义务内容不一致时如何 保证安全指导和监控措施落实，杜 绝电梯维保“流失”，杜绝电梯跟踪 调查了解的“缺失”以及对电梯事故 隐患调查记录不全，报告不实等状 况，实现对电梯安全性能负责。（4）进一步明确电梯安全监察 行政主管部门保证特种设备安全 法和本市电梯规章制度落实的具 体细化职责。即履行监察职能的部 门同样要知道自己要履行的职责是 什么、要监管的内容怎么做。从而促 使电梯安全管理责任量化，监督电 梯生产单位（包括安装改造修理和 维护保养）和电梯使用单位的电梯 安全管理责任落实到位。（二）加强电梯使用安全和规范管理的安全宣传教育 根据