我国农村的土地制度课件

1、梁书民 农科院农业所研究员新时期我国农村土地流转问题研究(下)四、我国农村的土地制度、 法律与政策跟流转的关系1928年井冈山土地法：没收一切土地、公有制1947年9月份，中国土地法大纲，土地私有制，所有权归农户所有1950年，中华人民共和国土地改革法，形成了自耕能的所有制1953年和1956年，农业进行社会主义改造，逐步变农民土地私有制为集体私有制，实行集体平均分配中国土地制度的发展1958年，三级所有队伍为基础的人民公社体制1978年，开始中国农村土地制度从单纯的集体所有制，转变为集体所有、家庭经营两权分离的模式1992年，农业部颁布了关于加快农业承包合同管理的意见，强调合同管理中国土地制

2、度的发展1997年8月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅发出关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知2001年12月30日中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知2002年8月29日全国人大常委会第二十九次会议通过农村土地承包法2003年11月14日农业部令第33号签署中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法对我国农村出台的一系列土地法律2008年10月19日，中共十七届三中全会通过关于推进农村改革发展若干重大问题决定，稳定和完善农村基本经营制度。2008年12月5日,农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知，是新时期推进农村改革发展的纲领性文件。2009年6月

3、27日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法对我国农村出台的一系列土地法律五、土地流转经济学 原理和基本原则拉动力推动力三大效益：丰厚的农业规模经营效益；农业技术进步效益；农业资本投入效益。以及社会资本丰裕，有面向农业的资本投入需求城镇化发展，农民进城务工，农业劳动力流失，家庭联产承包制下农业劳动力短缺土地流转在经济上有推动力与拉动力经济学原理一国家发展农业生产的基本目的是提高食物自给率，要求土地流转必须使农业生产率得到提高（至少不降低）；单位面积租金应当大于流转前的单位面积纯收益经济学原理二土地生产率要提高：土地流转必须使劳动生产率得到

4、显著提高；劳动生产率要提高：单位劳动力投入报酬应当大于流转前单位劳动力投入的纯收益社会稳定原则必须让农民有知情权，尊重农民自主权必须让失地农民有稳定的非农就业或农业就业机会必须遵守有关法律，如中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法土地流转不允许改变土地的农业用途，如违规建设小产权房和别墅；不允许借土地流转在城郊囤地撂荒，从而达到改变土地用途的目的农村土地所有权是集体所有制，队为基础，土地流转中必须有乡政府、村委会出面签订合同流转期不得长于承包期遇到纠纷找基层农村经济经营管理部门调解仲裁具体事项六、土地流转分区案例案例一：华北平原小麦

5、玉米两熟，机械化程度极高，因此转包现象普遍弟弟外出打工将地转包给哥哥这样一来资本投入很少土地经营规模为户与户之间面积倍增扩大土地生产率不降低，劳动生产率提高这种情况多为亲戚和兄弟之间，以抚养老人为交换案例二：宁夏扬黄灌区租旱地改为水浇地进行马铃薯育种资本投入大土地经营规模为跨村级可达万亩土地生产率大大提高劳动生产率大大提高租金大于等于旱地单位面积纯收益案例三：宁夏平原租水浇地改粮田为蔬菜地资本投入大土地经营规模为跨村级可达万亩土地生产率大大提高劳动生产率不降低，劳动力投入需求加大，部分农民被雇佣租金大于等于水浇地单位面积纯收益案例四：宁夏平原成立农机合作社对水田进 行统一经营资本投入居中土地经

6、营规模为村级可达千亩土地生产率稍有提高，但稻谷品质有保障劳动生产率大大提高，农业劳动力得到解放；租金等于水稻单位面积纯收益。案例五：吉林租用内蒙古旱地种植玉米资本投入大，包括生产资料和种子土地经营规模为村级可达千亩多年平均土地生产率稍有提高劳动生产率大大提高租金等于旱地多年平均纯收益。利润丰厚，但是自然灾害风险大案例六：湖南荒山改果园，种植猕猴桃资本投入大，包括生产资料和种苗土地经营规模为村级可达千亩土地生产率大大提高劳动生产率得到提高，农业劳动力投入加大租金等于荒山造林纯收益。利润丰厚，但是市场风险大案例七：政府投资，湖南荒山改梯田种植冬枣，修建灌溉设施资本投入大，包括整地、水利设施和种苗，

7、农民出劳动力土地经营规模为跨村级可达千亩土地生产率大大提高劳动生产率得到提高，农业劳动力投入加大租金为零。新增耕地归集体所有，农户承包经营，建立销售合作社案例八：甘肃西部非耕地建温室，种植蔬菜政府和农户共同投资，利润丰厚，双方都积极土地经营规模为村级可达百亩土地生产率大大提高劳动生产率大大提高，农业劳动力投入加大新增耕地归集体所有，农户承包经营，建立销售合作社租金为零，需申请用水指标和通过国土部门用地审批七、农业土地经营环节 的经营权流转整个土地经营权的流转土地流转个别环节的经营权的流转经营环节农机租赁从耕地到播种，甚至浇水、除草、覆膜、收割各个环节租赁劳动力、机械化如华北和南方，典型的是华北

8、平原人多地少的平原区较为普遍经营环境的经营权流转不单指把地出租出去，即使是打电话出租机器也相当于经营权流转，这样就实现了规模化经营雇佣临时工如采棉花、收甜菜、收土豆。主要是收割环节雇佣临时工如新疆和东北地区人少地多，缺乏农业季节劳动力的地区较为普遍土地经营环节的经营权流转的关键？农业机械化通过发展农业机械化实现土地规模经营，可以绕过土地所有权扩大经营规模，使中国农业在劳动生产率和土地生产率上均在世界领先。应注重收割环节的机械化发展，如棉花收割机使劳动效率提高近300倍。八、结论土地流转应该遵守什么样的原则？ 既要稳定土地承包关系，又要强调土地流转最关键的要尊重农民的自主权 考虑经济因素、效率因

9、素、社会因素、社会稳定的因素 注意农民生计(不能兼并农户的土地经营权); 稳定农户的经营主体地位,大力发展农民的合作经济组织，完善农业社会化服务体系 土地流转可以解决城镇化过程中的农村劳动力不足问题，充分利用社会资金，增加对农业的投入12 土地流转要尊重农民的意愿，公开透明，不能强迫流转，土地流转应该以提高农民的生产率和增加农民的收入为目的，应当符合经济规律土地流转一定要遵从有关法律34 通过发展农业合作社，也是实现土地流转和规模经营的有效途径，政府应该大力支持 土地流转只是一个方法，规模经营才是目的，如何通过规模经营提高效率？大力发展农业机械化，是实现规模经营的重要途径之一65对于农村土地承

10、包经营纠纷，要依法调节仲裁，要通过法律的手段去解决这些问题九、耕地保护问题耕地保护政策：改革开放以来我国的耕地保护加强土地管理耕地面积再次快速下降83-851985199799-03乡镇企业和农民建房占用耕地，导致了耕地面积的快速下降颁布了土地管理法，结束了连续3年的耕地面积快速下降的局面提出了基本农田保护，占补平衡，耕地总量动态平衡，以及严格控制建设用地规模的用途管制思路以开发区的迅速扩张为主，耕地面积再次快速下降耕地面积快速下降切实保护耕地18亿亩耕地试点清理小产权房土地市场治理整顿农村集体土地登记发证2004200620112012发布了深化改革，严格土地管理的决定，大量的清理了开发区，

11、使盛极一时的开发热大大降温提出了18亿亩耕地是一个不可逾越的红线。我国的房地产市场价格经历了一次全国性的上涨，然后小产权房在大中城市、城乡结合部、城中村、旅游景区、休闲度假区蔓延，造成了一个小小的耕地减少，这是房地产开发占用的耕地明确指出小产权房，不得登记发证房地产贷款降息，房地产市场回暖，新地王又出现了，新产权房的治理进展缓慢，城乡一体化加速推进，松紧周期的明显变短中国的土地、中国的食物自给率问题是什么粮食自给率，一直是100%，实际上食物自给率是大大的下降，现在据估计已经85%了，由于大量的进口大豆和大豆油和棕榈油，这么折合起来大概每年要进口1亿吨的粮食和油料如何解决自给率的下降？一.扩大