城市规划管理与法规第六章城乡规划实施管理课件

1、第六章 城乡规划实施管理第1页，共122页。城乡规划实施管理就是城乡规划行政主管部门依据经法定程序批准的城乡规划的法律法规和相关法律规范，通过行政的、法制的、经济的、社会的管理手段，对城乡土地的使用和各项建设活动进行控制、引导、调节和监督，使之纳入城乡规划的轨道。一书三证管理制度，是实施城乡规划的一种制度设计，是通过设立行政审批和行政许可的方式来保障法定城乡规划的实施。第2页，共122页。本章内容1.建设项目选址规划管理2.建设用地规划管理3.建设工程规划管理4.乡村建设规划管理5.历史文化遗产保护规划管理第3页，共122页。1.建设项目选址规划管理第4页，共122页。1.1建设项目选址管理的

2、概念建设项目选址规划管理是指城乡规划行政主管部门根据城乡规划及其相关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按照城乡规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。第5页，共122页。1.2建设项目选址规划管理的任务1.保证城乡规划实施，落实建设项目2.依法建设城乡，优化城乡布局3.宏观调控城乡建设，促进城乡社会、经济的健康发展4.综合协调，促进建设项目前期工作顺利进行第6页，共122页。1.3 建设项目选址规划管理的内容建设项目选址规划管理的成果是建设项目选址意见书，它是规划行政主管部门依法核发的有关建设项目的选址和布局的法律凭证。第7页，共122页。 法律依据中华人民共和国城

3、乡规划法 第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。 前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。需要申领选址意见书的建设项目需要同时满足以下三个条件：1.在城市、镇规划区内2.建设项目需要有关部门的批准或者核准3.以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目选址意见书办理范围第8页，共122页。建设项目的立项审批分为批准、核准和备案三种。取得国有土地使用权的方式：划拨和出让第9页，共122页。划拨用地的范围：下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：1

4、.国家机关用地和军事用地2.城市基础设施用地和公益事业用地3.国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；4.法律、行政法规规定的其他用地。第10页，共122页。法律依据中华人民共和国城乡规划法第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地

5、使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。第11页，共122页。建设项目选址意见书核发机关法律依据广东省城乡规划条例有关规定第三十二条 需核发选址意见书的建设项目，属于国家和省批准、核准项目投资的，由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书；属于城市和县批准、核准项目投资的，由建设项目所在地的城市、县人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。跨行政区域的建设项目，由项目所在地的共同上一级人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书。 第12页，共122页。选址意见书的主要内容：定点、定性、定边界、定规模定点：在哪里？确定建设项目位置，大型的项目编制建设项目选址报告，作多

6、方案的比较。定性：干什么？确定建设项目的用地性质。定边界：什么范围？确定建设项目用地的大致范围。定规模：有多大？确定建设项目可用地的大致面积。 第13页，共122页。具体包括：（一)基本情况 主要是建设项目名称、性质，用地与建设规模，供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量，以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。第14页，共122页。 (二)选址主要依据1、经批准的项目建议书或其他立项批准文件的名称、文号；2、建设项目与城市规划布局协调；3、建设项目与城市交通、供水、排污、通讯、能源、市政、防灾等区域性基础设施规划的衔接与协调；4、建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与

7、协调；5、建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划、生态建设的衔接与协调。6.建设项目与区域安全、综合防灾规划的衔接和协调7.建设项目与城市风景名胜、文物古迹、河道海岸线保护规划的衔接和协调第15页，共122页。申请选址意见书的建设项目有两种情况：符合控规的不用编写选址评估报告，材料齐全即可申请选址意见书。（揭阳京信电厂）尚未编制控规的需编制选址评估报告，视情况可能需要征询部门意见或召开论证会进行研究。（珠海市钰海电厂、广东京能徐闻电厂）第16页，共122页。揭阳京信电厂网报申请材料1.申请程序 建设单位凭建设项目建议书等书面批准文件、其他部门的相关审查意见、选址评估报告

8、、选址意见申请表、选址红线图、申请报告等相关文件，向城乡规划行政主管部门提出建设项目选址的申请。1.4建设项目选址规划管理的程序第17页，共122页。 登陆广东省网上办事大厅，注册，网上预审第18页，共122页。点入后需输入企业的用户名和密码，一个公司只能申请一个账号。第19页，共122页。第20页，共122页。 网报通过后，到建设厅窗口递件，并领取回执，等待办结后，凭回执申请人的身份证等相关证明文件到建设厅领取选址建议书。第21页，共122页。2.审核程序以行政划拨或征用土地方式取得土地使用权的1）对于尚无选址意向的建设项目，城乡规划行政主管部门根据城乡规划和土地现状条件选择建设地点，并核定

9、土地使用规划要求；2）对于已有选址意向或改变原址土地使用性质的建设项目，城乡规划行政主管部门根据城乡规划予以确认是否同意，则核定土地使用规划要求和规划设计要求。第22页，共122页。法律依据广东省城乡规划条例有关规定 第三十三条 建设单位申请核发选址意见书，应当提交选址申请书、标明拟选址位置的地形图和建设项目选址评估报告等材料。建设项目选址评估报告应当对建设项目选址方案的科学性、合法性、与城乡规划的协调性作出分析论证结论。由省人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书的建设项目，建设单位应当先将上述材料提交建设项目选址所在地地级以上市人民政府城乡规划主管部门进行初步审查。第23页，共122页。3.

10、核发程序1）对于符合城乡规划选址的，应当颁发建设项目选址意见书。2）对于不符合城乡规划的选址，应该说明理由，给予书面答复。3）对于重大项目选址应要求做出选址比较论证后，重新申请建设项目选址意见书。4）在地形图上按审核结论，划定建设项目的规划设计范围和有关控制线，并加盖公章，作为建设项目选址意见书的附件，发送建设单位及相关部门。第24页，共122页。第25页，共122页。案例：国家和省发展改革委审批的建设项目的规划选址意见审批办事指南揭阳京信电厂选址意见书申请珠海市钰海电厂选址评估报告广东京能徐闻电厂选址意见书第26页，共122页。2.建设用地规划管理第27页，共122页。2.1建设项目选址管理

11、的概念建设用地规划管理，是城乡规划行政主管部门根据城乡规划法规及其有关法律、法规，确定建设用地面积和范围，提出土地使用规划要求，并核发建设用地规划许可证的行政管理工作。第28页，共122页。法律依据中华人民共和国城乡规划法 第三十七条在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县

12、级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地。第29页，共122页。 第三十八条在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。 以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许

13、可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。第30页，共122页。第三十九条规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。第31页，共122页。建设用地规划许可证核发机关 为保证城乡规划区内的土地利用符合城市规划，依据中华人民共和国城乡规划法第三十七条、第三十八条规定，由城市、县人民政府城乡规划行政主管部门核发建设用地规划许可证，作为建设单位向土地主管部门申请征用、划拨和有偿使用土地的法律凭证。第32页，共

14、122页。建设用地规划许可管理分两种情况：以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目：核发建设用地规划许可证。划拨用地审核内容：1）审核建设用地申请条件。2）提供规划条件。3）审核建设工程总平面以出让方式提供国有土地使用权的建设项目：领取建设用地规划许可证。出让地块审核内容：1）提供规划条件。2）审核建设用地申请条件。3）审核建设工程总平面。第33页，共122页。第34页，共122页。第35页，共122页。法律依据广东省城乡规划条例有关规定 第三十六条国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划提出拟出让地块的规划条件。规划条件应当明确出让地块的位置、面积、使用性质

15、、允许建设的范围、容积率、绿地率、建筑高度、建筑密度、基础设施和公共服务设施配套、地下空间开发利用要求等内容。需要编制修建性详细规划的，应当在规划条件中予以明确。规划条件及附图应当作为国有土地使用权出让合同的组成部分。国有土地使用权出让合同不得改变规划条件。第36页，共122页。法律依据广东省城乡规划条例有关规定 第三十七条 在城市、镇规划区范围内，建设单位或者个人向城市、县人民政府土地主管部门申请划拨用地的，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请取得建设用地规划许可证。建设单位或者个人申请核发建设用地规划许可证，应当提交有关部门的批准、核准、备案文件。使用集体土地的，还应当提交村民委员会

16、出具的书面意见。第37页，共122页。2.2建设用地规划管理的任务1.控制各项建设合理的使用土地，保障城乡规划的实施2.节约利用建设用地，促进城乡建设和农业生产的协调发展3.综合协调建设用地的有关矛盾，提高工程建设综合效益4.不断完善、深化落实城乡规划第38页，共122页。2.3建设用地规划管理的内容1.控制土地使用性质和土地使用强度（审核设计方案）2.确定建设用地范围3.调整城乡用地布局4.核定土地使用其他管理要求确定用地范围、确定性质、确定强度、确定要求第39页，共122页。2.4建设用地规划管理的内容1.申请程序（1）以划拨或征用方式取得土地使用权的，1）建设单位在取得选址意见书后，在规

17、定时间内，如建设项目可行性研究报告获得批准，建设单位可送审建设工程设计方案；2）设计方案批准后申请建设用地规划许可证。（2）以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。第40页，共122页。2.审核程序：城乡规划行政主管部门两种情况审核：1）以行政划拨或征用土地取得土地使用权的，对应上述申请程序，一是审核建设工程设计方案；二是审核建设单位申请建设用地规划许可证的各项文件、资料、图纸是否完备。2）以国有土地使用权限有偿出让方式取得土地的，主要

18、审核各项申请条件、资料是否完备。第41页，共122页。3.核发程序经城乡规划行政管理部门审核同意的向建设单位核发建设用地规划许可证及其附件。为了提高工作效率，有三类情况可以不必审核建设工程设计方案：一是工程用地范围已经明确且不因设计方案而变化的。二是按照批准的控制性详细规划可以明确划定用地范围的建设工程。三是国有土地使用权有偿出让方式取得土地使用权的。第42页，共122页。第43页，共122页。第44页，共122页。第45页，共122页。3.建设工程规划管理第46页，共122页。3.1建设工程规划管理的概念建设工程规划管理是城乡规划行政主管部门根据城乡规划及其相关法律、法规和技术规范，对各类建

19、设工程进行组织、控制、引导和协调，使其纳入城乡规划的轨道，并核发建设工程规划许可证的行政管理。建设单位据此办理施工许可证及开工手续。 第47页，共122页。法律依据中华人民共和国城乡规划法 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第48页，共122页。建设工程规划管理建筑工程管理交通工程管理管线工程管理工业建筑民用建筑农村建筑高速公路城市道路地 铁桥梁涵洞对外公路铁 路港口码头机场机坪城市广场过街天桥地下隧道停 车 场步 行 街管线综

20、合供水排水电力电讯热力煤气道路交叉口专业管线 可分为建筑工程、市政管线工程、市政交通工程三类第49页，共122页。法律依据中华人民共和国城乡规划法 申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。第50页，共

21、122页。3.2建设工程规划管理的任务1.保证各类建设工程按照城乡规划的要求有序地建设2.统筹规划，维护城乡公众合法权益3.改善城乡市容景观、提高城乡环境质量4.综合协调，促进建设工程的实施第51页，共122页。建设工程规划许可证主要作用1.建设工程规划许可证是建设工程办理建设工程施工许可证，进行规划验线和验收，商品房销（预）售，房屋产权登记等的法定要件。2.建设工程规划许可证确认有关建设活动的合法地位，保证有关建设单位和个人的合法权益。3.3建设工程规划管理的内容第52页，共122页。建设工程规划许可证主要内容法律依据广东省城乡规划条例有关规定 建设工程规划许可证应当载明建设项目位置、建设规

22、模和使用功能等内容，附经审定的建设工程设计方案总平面图。第53页，共122页。建设工程规划许可证主要内容对建筑工程而言，即根据审定批准的规划设计方案定位、定标、定形、定貌 定位：确定建筑工程项目的位置 定标：确定建筑工程项目的方案及建筑标准 定形：确定建筑工程项目的外部尺寸、形状 定貌：确定建筑工程项目的表现形式和形象 着重审查建筑密度、建筑高度、建筑间距、建筑退让、绿地率和其他内容。第54页，共122页。建设工程规划许可证主要内容对道路工程而言，归纳为定线、定坐标、定断面。对市政管线工程而言，主要是处理各类工程管线的空间关系；协调地下管线与地面建筑物、构筑物的关系。第55页，共122页。例：

23、建筑工程规划许可证包括下列内容 1、许可证编号； 2、发证机关名称和发证日期； 3、建设单位； 4、建设项目名称、建设位置、宗地号以及子项目名称、建筑性质、栋数、层数、结构类型； 5、建设规模：即计容积率面积及各分类面积； 6、附件包括总平面图、各层建筑平面图、各向立面图和剖面图。第56页，共122页。第57页，共122页。第58页，共122页。建设工程规划管理的审核内容1.审核建设工程申请条件 申请者应提交建设项目批准、核准、备案文件，建设项目选址意见书或国有土地使用权出让合同，建设工程总平面图，建设用地规划许可证以及土地权属证明文件等，填写建设工程申请表。第59页，共122页。建设工程规划

24、管理的审核内容2.审核修建性详细规划 城镇中的中心区、历史文化街区、重要的景观风貌区、重点发展建设区等重要地块地段，由城乡规划主管部门和镇人民政府组织编制修建性详细规划。由城市、县人民政府审批。 一些可能涉及周边单位或者公众切身利益，必须进行严格控制的成片开发建设地段，则由城乡规划主管部门决定可由建设单位编制，然后对其修建性详细规划进行审定。第60页，共122页。例如： 房地产商对居住区成片开发建设项目，由建设单位委托据有相应规划资质的规划编制单位编制完成修建性详细规划后应当提交城乡规划主管部门审定。城乡规划主管部门根据控制性详细规划和规划条件，以及城市居住区规划设计规范等技术标准，对该居住区

25、修建性详细规划进行审核。第61页，共122页。3.审定建设工程设计方案 建设单位或者个人，申请办理建设工程规划许可证应当提交2个以上的建设工程设计方案。 城市县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府依法对建设工程设计方案进行技术经济指标分析比较和方案选择，经一定工作程序审定建设工设计方案和提出规划设计修改意见。 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的建设工程设计方案的总平面图予以公布。经审定的建设工程设计方案，应签发设计方案审定通知书。第62页，共122页。4.审查工程设计图纸文件 包括建设单位或者个人提交

26、经审定的建设工程设计方案所确定的建设工程总平面图，单体建筑设计的平、立、剖面图及基础图，地下室平面、剖面图等施工图纸，道路交通工程和市政管线工程应提交相应的设计图纸，以及有关文件，经审查批准后，核发建设工程规划许可证。第63页，共122页。法律依据广东省城乡规划条例有关规定 第四十一条建设单位或者个人申领建设工程规划许可证，应当持使用土地的证明文件、建设工程设计方案和法律、法规规定的其他材料，向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府提出申请。规划条件要求编制修建性详细规划的，应当同时提交经审定的修建性详细规划。属于原有建筑物改建、扩建的，应当同时提供房屋产权证明。第64

27、页，共122页。3.4建筑工程规划管理程序1.申请程序（1）在原地建设且不改变土地使用性质的建筑工程1）申请建筑工程规划设计要求，并委托设计2）送审建筑设计方案3）设计方案审定后，建设单位申请建设工程规划许可证（2）土地使用权有偿出让地块上的建筑工程送审建筑设计方案，方案审定后申请建设工程规划许可证第65页，共122页。（3）需要划拨、征用土地或原址改建需要改变原有土地使用性质的建筑工程。首先应获得建设用地规划许可证，然后进入建筑工程规划管理程序。1）在建设用地规划管理阶段，仅审定建筑设计总平面尚未审定建筑设计方案的，建设单位需要送审建筑设计方案，方案审定后申请建设工程规划许可证。2）已经审定

28、了建筑设计方案的，建设单位可直接申请建设工程规划许可证。建筑工程要求编制修规的，应先审批修规，待批准后，再将修规和建筑设计方案一起送审。第66页，共122页。2.审核程序城乡规划行政主管部门应对于上述申请程序1）根据相关的规划依据提出建设工程规划设计要求2）审核建筑设计方案3）审理建设工程规划许可证第67页，共122页。法律依据广东省城乡规划条例有关规定 城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府依据经批准的城乡规划、规划条件、相关技术标准和规范对建设工程设计方案进行审查，提出审查意见。符合条件的，核发建设工程规划许可证。 建设单位或者个人应当在建设项目施工现场或者其他显著

29、地点设置建设工程规划许可公告牌，载明建设工程规划许可的主要内容和图件。公告内容应当真实、有效，不得隐瞒、虚构。第68页，共122页。法律依据广东省城乡规划条例有关规定 第四十二条 建设工程设计方案应当符合规划条件、相关技术标准和规范，文字标明的技术经济指标应当与图纸所示相一致。住宅、商业、办公类建设项目的建设工程设计方案，应当分类载明建筑用途，明确公共场所、公用设施和物业管理用房的位置、面积。第69页，共122页。3.核发程序经审核同意的，核发建设工程规划许可证。法律依据广东省城乡规划条例有关规定 第四十四条 分期建设的建设工程，城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府指定的镇人民政府可

30、以根据建设单位或者个人的申请，审查分期建设的内容、范围，分期核发建设工程规划许可证。分期建设的建设工程，应当符合经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图。同一建设期的建设内容应当包括相应的配套设施和绿地。第70页，共122页。4.变更程序法律依据广东省城乡规划条例有关规定 建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可的内容进行建设，不得擅自变更；需要变更的，应当经原许可机关批准。涉及需变更建设用地规划许可的，应当先申请变更建设用地规划许可。因变更建设工程规划许可给利害关系人合法权益造成损失的，建设单位或者个人应当依法予以补偿。第71页，共122页。3.5市政交通工程规划管程序1.申请程序申

31、请核定市政交通工程规划设计要求与划示道路红线送审市政交通工程设计方案申请市政交通建设工程规划许可证2.审核程序核定规划设计要求与划定道路红线审核市政交通工程设计方案审理市政交通建设工程规划许可证第72页，共122页。3.核发程序 经城乡规划行政主管部门审核同意的，核发市政交通工程的“建设工程规划许可证”。第73页，共122页。3.6市政管线工程规划管程序1.市政管线工程规划管理事前协调程序1）编制管线工程年度综合计划2）编制管线综合规划2.审理程序在综合计划和管线综合规划的基础上，方可进行管线工程规划审理工作。1）申请程序一般的工程：申请设计要求申请建设工程规划许可证规模较大的工程：申请核定设

32、计要求送审设计方案申请建设工程规划许可证第74页，共122页。2）审核程序一般的工程：核定设计要求审核建设工程规划许可证的申请规模较大的工程：核定设计要求审核设计方案审核建设工程规划许可证的申请。3）核发程序 经城乡规划行政主管部门审核同意的，核发市政管线的建设工程规划许可证。第75页，共122页。第76页，共122页。总结按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的：申请选址意见书建设项目立项申请核发建设用地规划许可证向土地主管部门申请用地申请核发建设工程规划许可证办理建设开工建设手续。以出让方式提供国有土地使用权的：签订国有土地使用权出让合同（在合同中列明

33、出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件）领取建设用地规划许可证向土地主管部门申请用地申请核发建设工程规划许可证办理建设开工建设手续。第77页，共122页。提问：独立开发的地下商场需要申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证吗？第78页，共122页。法律依据城市地下空间开发利用管理规定 （建设部令第108号） 第十二条“独立开发的地下交通、商业、仓储、能源、通讯、管线、人防工程等设施，应持有关批准文件、技术资料，依据城市规划法的有关规定，向城市规划行政主管部门申请办理选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。” 第79页，共122页。案例： 某市新建一处占地80

34、公顷的公园，现已初具规模，市园林行政主管部门为加强该园管理工作，拟在公园总体规划已确定的管理用房位置，向市规划行政主管部门提出审查，要求兴建一栋三层办公管理用房，经市规划行政主管部门研究同意该项申请，并核发建筑工程许可证。第80页，共122页。案例分析： 该工程建设期间，市规划行政主管部门两名执法人员，到现场监督检查时，发现该项工程正在砌四层墙体，有的已砌到了2米多高，与此同时，还发现该工程擅自增建了一层地下室，并且还在该楼的每个房间内增设了一个卫生间，为此执法人员当即找到了该工程的主管负责人和单位法人，在核对、查清事实后，发出了停工通知书，责令该工程立即停工，听候处理。 试问： 1、该工程被

35、查令立即停工的具体原因是什么？ 2、市规划行政主管部门应该如何处理？ 第81页，共122页。参考答案:1.该工程被责令立即停工的具体原因包括：擅自改变建筑工程许可证内容：自行增加层数；擅自增加卫生间，改变建筑使用性质。已构成违法建设 按建筑工程规划管理的要求：建筑设计方案如需做较大改动，应修改设计方案后，再送审设计方案，直到审定通过后方可建设。2.市规划行政主管部门的处理：拆除第四层墙体和增设的卫生间对地下室依法罚款后补办审批手续对工程主要负责人建议给予行政处分第82页，共122页。4.乡村建设规划管理第83页，共122页。 实行乡村建设规划许可证管理制度是中华人民共和国城乡规划法对乡村建设的

36、新要求。 建设部贯彻实施中华人民共和国城乡规划法的指导意见提出，我国将建立乡村建设规划许可证制度。乡村建设规划许可证制度要充分体现农村特点，体现便民利民和以人为本，满足农民生产和生活需要，遏制农村无序建设和浪费土地。第84页，共122页。4.1乡村建设规划管理的概念乡村建设规划管理，是指在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，应该由城乡、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。第85页，共122页。法律依据中华人民共和国城乡规划法 第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申

37、请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。第86页，共122页。法律依据中华人民共和国城乡规划法在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照中华人民共和国土地管理法有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。 建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。第87页，共122页。释义：本条是关于乡村建设规划许可证核发程序的

38、规定。1.在乡、村庄集体土地上的有关建设工程，应当办理乡村建设规划许可证。2.乡、镇人民政府审核的主要内容是确认建设项目的性质、规模、位置和范围是否符合相关的乡规划和村庄规划；城乡规划主管部门核定的主要内容是有关建设活动是否符合交通、环保、防灾、减灾、文物保护等方面的要求。第88页，共122页。设置这项规划许可制度的目的：一是有利于保证有关的建设工程能够依据法定的乡规划和村庄规划；二是有利于为土地管理部门在乡、村庄规划区内行使权属管理职能提供必要的法律依据；三是有利于维护建设单位按照规划使用土地的合法权益。第89页，共122页。乡村建设规划许可证核发机关 依据中华人民共和国城乡规划法第四十一条

39、规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设及农村村民住宅建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。第90页，共122页。4.2乡村建设规划管理的任务1.推进社会主义新农村建设2.切实保护农用地、节约土地，为确保国家粮食安全作出具体贡献3.合理安排乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设，提升农村发展建设水平4.结合实际，因地制宜引导农村住宅建设，提高综合效益第91页，共122页。 法律依据：村庄和集镇规划建设管理条例有关规定 第十九条 兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计

40、任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。 4.3乡村建设规划管理的程序第92页，共122页。法律依据：村庄和集镇规划建设管理条例有关规定第二十条 乡（镇）村公共设施、公益事业建设，须经乡级人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。第93页，共122页。法律依据：村庄和集镇规划建设管理

41、条例有关规定第十八条 农村村民在村庄，集镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理： （一）需要使用耕地的，经乡镇人民政府审核、县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，方可依照土地管理法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级人民政府批准后，由县级人民政府土地管理部门划拨土地；第94页，共122页。 法律依据：村庄和集镇规划建设管理条例有关规定 （二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。 城镇非农业户口居民在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住

42、宅的，应当经其所在单位或者居民委员会同意后，依照前款第（一）项规定的审批程序办理。 回原籍村庄、集镇落户的职工、退伍军人和离休、退休干部以及回乡定居的华侨、港澳台同胞，在村庄、集镇规划区内需要使用集体所有的土地建住宅的，依照本条第一款第（一）项规定的审批程序办理。 第95页，共122页。第96页，共122页。5.历史文化遗产保护规划管理第97页，共122页。5.1历史文化遗产的概念1.历史遗产（文化、自然）2.文物3.历史建筑4.历史地区（地段、街区）5.历史文化名城第98页，共122页。5.2历史文化遗产保护规划的任务1.抢救我国濒危历史文化资源的需要2.进行爱国主义和历史唯物主义教育的需要

43、3.保护历史文化遗产是发展旅游业的需要4.延续历史文脉，实现社会稳定和可持续发展的需要第99页，共122页。5.3历史文化遗产保护规划的内容1.历史文化名城保护规划管理的内容物质形态保护主要有三方面内容：（1）文物古迹、优秀历史建筑的保护（2）历史地段的保护（3）城乡形态特征的保护非物质形态保存主要有三个方面内容（1）语言文字（2）城乡文化传统、民俗风情、生活方式、礼仪习俗、道德伦理、审美观念、地方曲艺等。（3）特色民间生产工艺、技术等。第100页，共122页。2.历史风貌地区保护的规划管理内容包括非物质形态和物质形态。物质形态方面主要有：1）自然地理景观环境2）独特的街道空间格局3）历史建筑实体。3.法定历史建筑保护的规划管理1）建筑实体2）周边环境第101页，共122页。5.4历史文化遗产保护规划管理的程序分为一般程序和特殊