社区教育基础知识讲座

1、社区教育基础知识讲座第一讲什么是社区教育一、什么是社区“社区”一词，最早是用于社会学的专用术语，已有一百多年历史。 对“社区”的定义，目前已经超过一百种。代表性的有2种，一种认为， “社区”是指由聚居在一定的地域内，具有某种互动关系，具有共同的 文化特征和心理归属感的人群所组成的社会生活共同体。这个定义的缺 点是没有强调社区的地域概念。浦东新区叶申江认为，社区是一个地域 概念，是一个具有明显的地理界限和人口、相应社会结构和功能的区域。 社区的观念可大可小，大的如大城市的一个区，农村的一个县；小一点 的如城市的街道，农村的乡镇；再小一点的如城市的居委居民区，农村 的行政村。所有的社区教育专家都认

2、为，社区是社会的一部分，社区是 社会的基础。1、社区的要素社区的要素，是指构成社区的主要因素。国内学者一般认为，社区 的构成有六个基本要素。一是一定规模数量的居民。人口是构成社区的主体，一定规模数量的居民是社区存在的第一前 提。不仅如此，最重要的是这些居民具有下列共性：其一，居住在同一 地区，彼此常有往来；其二，具有共同的基本要求，相互之间可以提供 帮助；其三，享有公共的服务设施，如市场、学校、交通等；其四，常 常面临共同的问题，如经济方面的、教育万面的、卫生方面的问题等； 其五，具有共同的社区意识，即对所居住的社区有一种心理上的认同， 共同的归属感；其六，具有某种共同的关系，如生产关系、社区

3、关系等。二是一定的地域。社区是地域性社会。地域是社区人们活动的空间和承载体。没有一 定的地域，人们的一切活却都将失去依托，无法进行。从这个意义上说， 社区是人类和自然环境的有机统一体。实践表明，所处社区的区位、资 源、自然条件、生态环镜，不仅会影响特定社区的性质和特点，而且会 在很大程度上制约和影响该社区发展的水平和速度。三是一整套相对完善的生活服务设施。居住在某一社区的人们，要进行各种生活、活动，就要有保证人们社会 生活的基本条件。譬如医院、学校、邮电文化、商业等服务设施。没有 必要的生活服务设施，就不可能有居住稳定的居民，也就不可能形成稳 定的社会生活共同体，当然也就形不成社区。四是特定的

4、文化。由于每个社区的区位条件、自然环境、经济发展水平、居民职业结 构，以及历史文化传统等的差异，必然形成特定地域空间文化的特色， 以区别于其他社区。五是共同的认同心理和归属感。这是人们在特定的社区里，长期共同生活所逐渐形成的。它是社区 成员的粘合剂，是社区共同行动的心理基础。六是相应的制度和管理机构。社区工作要有序地运转，人们要正常地交往，必然要求人们的行为 有所规范，并要有相应的管理机构进行组织管理。2、社区的类型中国式的社区不同于世界发达国家的社区。世界发达国家的社区主 要是自然形成的，是自下而上式的；中国式的社区则主要基于行政区划 基础上的一种在政府行为指导下的自上而下形成的，其中也有自

5、下而上 与自上而下结合而形成的，由此，可将中国的社区分为行政社区和非行 政社区。上海的社区，可从其形成和发展历史来划分，有自身的特点，除有 城市和农村社区外，随中心城区向外延伸和农村城市化的发展，产生了 城乡结合部社区。（1）城市社区以中心城区的街道、新村和区县政府所在地的镇为代表。其特点是 商业繁荣，物流量大；人口密集，具有一定的文化品位和较高的生活质 量，人际交往以业余为主，社区意识薄弱；市民素质较高，城市文明程 度较好。（2）农村社区以农民世代居住的自然村、中心村和乡镇新型居民区为代表，其特 点是，人口来自同区位地域，血缘、宗族、语言、自然关系密切；具有 传统文化色彩和地方特色；居民的社

6、区意识强于城市社区；居民文化等 方面素质梢差，社会文明程度有时不够高。（3）城乡结合部社区以中心城区功能开发、市政建设、动迁，工业及人口导入区和新划 入城区的原乡村部分为代表。这样的社区既有都市里的“村庄”，就是 划入市区或开发区中的农村；也有村庄里的“都市”，就是城市化进展 中兴起的小城镇，城乡兼容，既有街道设置又有若干行政村。它兼容了 城市和农村社区的特点，社区居民构成多元，这种社区也是外来务工人 员的聚集地；居民素质差距大，社区文明建设任务繁重。不同类型社区的居民构成不同，素质层次不同，对其所在社区的信 赖性、对社区建设和发展的信心，以及对教育的需求都有很大的差异。二、什么是社区教育社区

7、教育是在一定地域范围内，充分利用各类教育资源，旨在提 高社区全体成员整体素质和生活质量，促进区域经济建设和社会发展 的教育活动。1、社区教育的特点。社区教育是具有“全员、全程、全面”特点的区域教育。“全员” 是指教育服务的对象是社区每个成员，即全民教育；“全程”是指对人 的一生实施教育，包括从出生到寿终，贯穿人的一生，甚至包括从胎教 开始到生命的终结，即终身教育；“全面”是指社区教育空间覆盖社区 的不同条块、所有的方方面面。因此，社区教育已不再是学校的专利， 它既包括学校教育，也包括家庭教育和社会教育；既包括普通教育，也 包括职业教育和成人教育；既包括正规教育，也包括非正规教育；既包 括青少年

8、教育，也包括学前教育和学校后的继续教育，乃至终生教育， 等等。社区教育是一种大教育。社区教育把教育延伸、拓展到社会基 层，满足社区居民，特别是大批离开了学校、离开了单位的社区成员 的教育培训需求，有效地填补我国大教育体系中的一些薄弱环节，拓 展适应社区居民工作、生活需要的新的教育服务领域，以满足杜区居 民多样化的学习需求。2、社区教育的对象。社区教育的对象是社区全体居民，包括：婴幼儿教育，青少年学 生校外素质教育，在职人员和下岗职工培训，老年人社会文化教育和 活动，弱势人群提高生存技能培训，外来人群适应城区社会生活培训， 以及面向全体居民的科学文化、思想道德、社会生活等各方面的教育 培训活动。

9、面向成人开展教育是社区教育的重点，是社区教育的主 体。特别是成人教育中的非学历的各类短期教育培训，量大面广，受 到社区居民的普遍欢迎。3、社区教育的意义。是实践“三个代表”重要思想的具体行动。“三个代表”重要思想要求我们代表最广泛的人民群众的利益。我 国在基本解决温饱问题，开始全面建设小康社会新阶段中，人民群众对 提高自身素质、提高生活质量，提高社区水平有着迫切要求。加强新形 势下的社区教育，对全面推进社区建设、帮助人民群众提高自身素质和 生活质量的具有重要意义。是全面推进社区建设的需要。社区是社会的基础。社区建设对于促进经济和社会协调发展，提 高人民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社

10、会稳定，推动 城市改革与发展，具有十分重要的意义。社区教育能够满足广大社区 居民不断增长和多样化的教育需求，提高社区居民科学文化素质、思 想道德素质、心理身体素质，增强社区居民的民主法制意识，密切党 和政府与群众的联系，调动群众建设社区的积极性，促进社区内逐步 形成健康向上、文明和谐的氛围，促进社区物质文明和精神文明建设， 促进社区民主法制建设和“以德治国”战略落实。发展社区教育将大 大增强社区的服务功能，增强社区的整体素质。社区教育在社区建设 中具有基础性、先导性和全局性的作用。是构建我国终身教育体系和建立学习化社会的需要。江泽民同志在第三次全国教育工作会议上，就终身教育问题有一 个精辟的论

11、述：“终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学 校教育，已经不能满足人们不断更新知识的需要。我们要逐步建立和 完善有利于终身学习的教育制度。”“21世纪的中国应该成为人人 皆学之邦。”大力发展社区教育，是构建终身教育体系和建立学习化 社会的客观需要和基础性工程。通过社区教育的广泛开展，促进学习 化社区的建立，在学习化社区广泛建立的基础上，构建我国终身教育 体系和建立学习化社会。（三）国外社区教育简介社区教育是18世纪以后在英、美等国发展起来的。进入20世纪以 后，社区教育在西方主要发达国家已相当普及，社区教育成为教育制度 的一个重要组成部分，有关社区教育的理论也逐步发展完备。可以说， 社区

12、教育制度已基本确立了下来，但是不同的国家和地区有不同的类 型。1、“民众教育”的社区教育。实行这一类型社区教育的国家主要 是北欧各国，如丹麦、瑞典、挪威、芬兰等。这一类型社区教育的主要 特点是以政府出资建造的各级各类民众学校为教育载体，紧密联系地方 和社区，强调面向社区内的所有成年人，培训费由国家负担，以体现福 利国家的特征，所以这一模式有往往被人称为社区成人教育的“斯堪的 纳维亚模式”。2、“社会教育”的社区教育。这种类型的社区教育以日本为代表， 日本把社会教育定义为“学校教育法所规定的学校教育活动之外， 以社会全体成员为对象的有组织的教育活动”。不是专门建立学校，而 是利用社会资源进行社会

13、教育。1949年，日本颁布了社会教育法， 规定地方政府应当建立“公民馆”，日本的社会教育以公民馆为主要载 体，社会教育法对公民馆的目的做了明确的阐述：“为市町村或某 一特定地区的住民结合其实际生活进行教育、学术、文化方面的活动， 以使住民提高教养，增强健康，陶冶情操，振兴生活、文化，充实社会 福利”。另外，日本于1950年颁布了图书馆法，1951年颁布了博 物馆法，图书馆和博物馆也应当承担社会教育的责任。以上三法统称 日本的“社会教育三法”，是日本开展社区教育的法律依据。3、建立社区学院开展社区教育。这种类型的社区教育以美国为代 表。美国实施社区教育的主要基地是社区学院，社区学院的条件非常好，

14、 完全有能力面向本社区居民既进行学历教育，又提供非学历教育的教育 服务。同属这一类型的国家还有英国等。概括起来，国外开展社区教育的主要做法和特点是:1、设置专门的社区教育基地，如美英的社区学院，北欧各国的民 众学校，日本的公民馆，新加坡的社区中心等等。这些类型的社区教育 基地是实施社区教育的主要途径。2、普通学校承担部分社区教育的职能，普通学校向社会开放。3、利用社区内的公共设施，如图书馆、博物馆、文化馆以及广播 电视等广泛开展社区教育，促进这些设施向教育开放。4、实施有关社区教育的立法，用法律的形式明确规定社区教育的 责、权、利，如瑞典颁布成人教育法，日本颁布社会教育法等 等。同时，国家和地

15、方政府在资金和项目上给予大力支持，推动社区教 育的发展。（四）国际社区教育协会简介国际社区教育协会简称ICEA，是一个旨在加强各国社区教育而寻求 国际间合作的非政府世界性组织。其成员由来自85个国家的6000多个 协会、组织和个人组成，总部设在英国的考文垂市。ICEA按地理区域 划分成七个大区进行管理和活动，即：北美洲、加勒比海地区、拉丁美 洲、欧洲、非洲、亚洲和大洋洲，每个地区都设有工作分部，中国的社 区教育委员会于1994年加入ICEAoICEA除了发行各种宣传社区教育的文字和音像资料，在世界各国积极开 展有益的社区活动外，还每四年召开一次国际社区教育会议，以交流各 国社区教育的信息和经验

16、。第六届ICEA国际社区教育大会曾于1991年 召开，当时大会的主题是：“社区教育：发展地球村”。1995年在泰 国的将亭市召开了第七届ICEA国际社区教育大会，共有40多个国家 的500多名代表参加。中国共有9名代表参加了大会。本次大会的主题 是“通过社区教育求得持续发展”。从这次会议开始，我国开始参加国 际社区教育协会召开的会议。第二讲社区教育的产生和发展国际上，社区教育已有一百年多年的历史；而在我国，真正意义上 的社区教育开展还不到20年。以上海地区为代表，我们把它的发展历 程分为兴起、形成、开始发展三个阶段。一、社区教育的兴起阶段（19861992年）1986年9日，上海市真如中学创立

17、了 “真如中学社会教育委员会”。该委员会由学校作为牵头单位，由社区的工厂、商店、部队、镇 政府为理事单位。1988年3月，上海出现了街道一级社区教育委员会，即闸北区共和 新路街道和彭浦新村街道的“街道社区教育委员会”。该委员会由区政 府派出机构一一街道办事处牵头，由街道辖区内工厂、商店、机关、学 校、派出所等单位参加，其目的是支持和促进本地区教育事业的发展。1988年4月，由长宁区政府牵头，把该辖区内各方力量组织起来， 成立了 “长宁区社区教育委员会”，来共同关心支持教育。1990年5月，国家教委在上海召开了 “全国城市德育工作会议”， 对上海的社区教育工作起了很大的促进作用。随后上海市各区县

18、都建立 了社区教育委员会及办公室，并制订了上海市社区教育工作暂行规 定。综上所述，不难看出这阶段社区教育有如下的特点。第一，社区教育兴起的标志一一社区教育委员会的建立，并形成区、 街道、学校三级社区教育组织。第二，社区教育兴起的目的一一社会支教，即社会共同关心教育。 这里所讲的“教育”，主要是指青少年校外教育。其中，尤以关心青少 年健康成长，构建以学校教育为主导，家庭教育为基础，社区教育为依 托的大德育体系为主要目的。第三，社区教育的行为主体一一学校。即以学校为主导开展社区教 育。这一方面反映了社区教育委员会的日常运作实际由学校来左右，这 种情况在学校牵头组成的社区教育委员会中尤为突出；另一方

19、面则反映 在“优化校外育人环境，逐步形成整体育人新格局”的目的之中的“人”，常被狭义理解为“中小学在校生”。第四，社区教育的内容一一以德育为核心。这与兴起社区教育的初 衷一一建立大德育体系直接有关。第五，社区教育的实质一一中小学德育社会化，充其量也只是中小 学教育社会化。由此可知，这一阶段的社区教育，没有反映社区教育本质，因而不 是严格意义上的社区教育。然而，它是与该阶段的社会发展条件、人的 需求度，以及教育自身内在发展的不成熟度相适应的。在这种“不完整 的”社区教育模式中毕竟已经出现社区教育的雏形。应当指出的是这一 阶段建立的社区教育委员会，只要转变观念、调整目标和人员构建，为 下阶段完整意

20、义上的社区教育的形成，提供了很好的组织网络。二、社区教育的形成阶段（19931998年）自1993年开始，在上述阶段的基础上，上海社区教育取得了突破 性进展，进入一个新的阶段。其具体表现有如下几个方面。第一，社区教育的观念有了更新。在上海迅速变革发展和面临挑战 的新形势下，在国际社区教育思想的影响下，更多的社区工作者和学校 教育工作者从狭隘的学校教育圈子中跳了出来，树立了大教育观。他们 认识到社区教育是社区各种教育因素的整合，带有综合性；它应以社会 全体成员为对象，具有全员性、终身性和全方位性的特点。第二，社区教育的实体普遍建设。例如，1992年4月真如镇社区教 育学校成立；1993年3月，普

21、陀区东新街道兴办了东新社区学校；同年 6月，南市区小东门街道建立了 “小东门街道社区教育中心”等。这些 没有围墙的社区教育机构，以社区为中心，面向社会全体成员。更为令 人关注的是，1994年11月11日，经上海市人民政府批准，全国第一所 社区学院一一“上海市金山社区学院”正式挂牌成立。该学院成立的宗 旨即是“立足社区，服务社区，促进社区发展”，学院是集学历教育、 职业培训、继续教育、社区服务四科功能于一体的综合性的、具有社区 特色的新型的高等教育机构。1997年5月，经4年筹备的“上海长宁社区学院”正式成立。该院 经优化组合，又通过积极开拓，形成了二级管理三级办学的组织网络， 即除成立总部、分

22、部（分院）夕卜，还向基层延申，在该区9个街道1个 镇全部建立了社区学校。第三，社区教育活动深入展开。一则，社区教育活动的内容涉及到 社区生活的诸多万面。仅以浦东新区潍坊街道而言，其社区教育的内容 就有：青少年德育教育、家政教育、科普教育、法制教育、职业教育、 卫生保健教育、环境保护教育、老人教育、民工教育、社区工作者教育， 等等。概言之，社区教育力求为满足社区成员终生发展的需求服务，力 求为消除社区的社会问题服务。二则，社区教育活动深入到家庭。其中 又以卢湾区五里桥街道开展的“六进家庭”活动最为典型。“六进”， 指科学知识进家庭、法律知识进家庭、育儿知识进家庭、文化艺术进家 庭、卫生保健进家庭

23、、全民健身进家庭。可见，这阶段社区教育已真正 是“社区”唱主角了！第四，社区教育的管理网络进一步形成。在这阶段，不仅全市所有 的区、街道和区、县、乡（镇）均建立了社区教育委员会，而且全市城 区形成了区、街道、学校三级社区教育组织。综上所述，不难发现这阶段的社区教育，较上一阶段有了长足的进 步，体现出如下的特点。第一，社区教育的标志一一以社区为本的社区学院校的成立。 它成为社区教育的“龙头”和基地；成为社区成员终生学习的中心，上 海市的高等教育开始为大众服务。第二，社区教育的目的一一服务社区，促进社区及其成员发展。这 既是社区教育的出发点，也是社区教育的归宿。第三，社区教育的对象一一社区全体成员

24、。社区教育机构一成立， 就明确要为社区全体成员终生学习的各方面需求服务。第四，社区教育的行为主体 社区及其成员。即以社区为主体， 以社区成员作为主要角色开展社区教育。这主要体现在：社区自主办 学，包括社区自主决定培训目标，自主决定培训计划，自主选定和撰写 培训内容和教材，自主控制培训过程和质量等等。社区自主管理，包 括社区自主建立社区教育管理体制，自主形成社区教育的师资队伍，自 主发展社区教育的条件设施，自主制定社区教育的配套政策，等等。即 使是社区学院这样的高等教育机构，也是在由行政性社区领导及各方代 表组成的董事会领导下运行的，体现社区的意志。社区成员积极参与， 由被动转为主动，辅助转为主

25、角。第五，社区教育的内容一一就是社区成员终生发展的各方面的学习 需求。总括这阶段社区教育的内容，可以这样说，它比其他教育形态所 包涵的内容更为丰富多样，远远超出上一阶段社区教育内容的局限性。第六，社区教育的实质一一教育社会化和社会教育化的统一，营造 学习化社会。三、社区教育的发展阶段（1999年至今）上世纪末，许多沿海发达地区，经济持续稳定发展、社会进步、市 民生活水平日益提高，对教育的需求旺盛；社区教育在全国有了一定的 基础，上海等地已奠定了良好的发展基础，由部分省市发动推广社区教 育，转向由教育部牵头在全国范围内实施社区教育。1999年1月13日 国务院批转教育部的面向21世纪教育振兴行动

26、计划就要求：开展 社区教育的实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素 质；1999年6月，时任上海市市长的徐匡迪在上海市教育工作会议上率 先提出，建设学习型城市。随后，苏州、杭州、北京等城市相继提出建 设学习型城市；2001年5月15日APEC人力资源能力建设高峰会议上， 江泽民主席提出“构建终身教育体系，创建学习型社会”；2001年11 月5日教育部、中央文明办、民政部在北京召开“全国社区教育工作经 验交流会”，这次会议把全国社区教育实验区扩大到28个，其中上海 市有三个区，分别是闸北区、嘉定区和浦东新区。以此为标志，我国社 区教育进入了发展阶段。这个阶段的社区教育，比第二阶段有

27、了质的飞 跃，具体表现为如下五个万面。1、社区教育的主体是成人教育，初步理顺了体制，从教育部到各 省市教委，社区教育由成人教育管理部门主管。2、教育对象从以中小学生为主，向社区全体人员发展；3、工作目标从优化青少年校外教育环境为主，向加快社会化终身 教育体系建设、创建学习化社区发展；4、教育内容从以青少年德育为主，向全方位满足社区人员学习需 求，提高社区人员整体素质和质量发展；5、教育的功能从为学校服务为主，向为社区和全体居民服务为主， 教育与社区互动发展。在这个阶段，社区教育作为正规教育的延伸和补充的作用更加凸 显：对03岁儿童的早期教育在加强；社区学院的建立为高等教育大 众化作补充；大量市

28、民需要的社会生活教育、老年人教育、下岗职工教 育等等都由社区教育来承担。再通过开展社区教育为抓手，做好学校教 育、家庭教育和社会教育的衔接。社区教育作为正规教育的延伸和补充 的同时，促进了大教育的自身发展。进入新世纪，上海的社区教育正向全民教育、高等教育大众化和终 身教育的方向发展，向社区成员提供“人的一生在智能上、审美上、职 业上、公民道德上得以继续发展的可能性”，以迎接“学习化社会”的 到来。上海的社区教育正在丰富内涵，提高层次。第三讲社区教育的理想境界党和政府都十分重视社区教育，那么，达到了什么程度，社区教 育就比较成功了呢？从目前看，如果做到了以下5个方面，就达到了 社区教育的理想境界

29、。1、社区教育对象的全员性，内容的多样性、针对性，形式的灵 活性。在一个社区内，所有的居民都是社区教育的对象，具有全员性。 从刚刚出生的婴幼儿教育，到青少年学生，到在职人员和下岗的成人， 一直到老年人；另外从不同角度看，社区教育的对象有党团员、妇女、 残疾人、外来定居人员和外来打工人员等等。社区教育的内容要具有 多样性和针对性。应包括思想道德、生产技能、生活知识、科学技术、 健康卫生、法律法规、文化艺术、中高等学历等各方面的内容。居民 的需求是丰富多彩的，社区教育要能够满足居民多样化的需求，要符 合社区居民的实际需要。通过深入调查研究，及时了解居民的需要， 使培训内容具有针对性。适应对象全员性

30、和内容多样性针对性的需 要，培训形式做到灵活性，既要有课堂教学，有工作单位的现场教学， 有远程教育，也要有自学、交流、研讨、活动等多样化形式。还有，采取公布“培训菜单”供大家选择的方法，能够让具有不同需求的不同对象各取所需，是一种很好的方式。2、广泛建立学习型组织。创建学习型组织，是社区教育的重要内容，也是发展社区教育的重 要抓手。学习型组织，包括学习型企业、学习型单位、学习型团体、学 习型楼组、学习型家庭，也包括学习型居委会、学习型村委会、学习型 街道、学习型乡镇等等。一个社区，如果广泛建立起了学习型组织，那 么，社区居民的全员性学习问题就在很大程度上解决了。所有社区都广 泛建立了学习型组织

31、，就奠定了学习化社区建设的基础，整个社会也就 成了学习化社会。而建立学习化社会，是我国教育改革和发展的一个重 大目标，也是我们整个国家整个民族追求的理想境界。3、充分利用、整合社区教育资源。充分利用和整合社区内已有的各类教育资源，最大限度地实现教育 资源的共有、共享。通过充分利用和整合现有教育资源，保证社区教育 内容的广泛性和形式的多样性，同时也使社区教育办得起，居民学得起， 真正做到了低投入，高产出，有效地提高社区教育的教育质量和办学效 益。具体地讲利用整合三个方面的资源：第一是物质资源。包括（1）各类学校【中小学校、幼儿园、职 业学校、成人学校、大企业的职工培训学校】的运动场地、图书室、

32、电脑房、教室等。（2）社区内各企业事业团体等显性和隐性的教育 资源，例如，显性的有社区内的图书馆、体育馆、影剧院、文化馆、 部队等具有教育功能的设施设备和场所，隐性的有法院的审判庭、医 院的病房、还有职业介绍所、计划生育服务站、复员退伍军人安置办 公室、婚姻登记处婚姻介绍所等等，都成为社区教育的场所。因此， 社区教育的物质资源非常丰富。第二是人才资源。除了社区学校的专任教师以外，社区内的国家 公务员、中小学校职业学校幼儿园教师、医生护士、法官律师、离退 休干部、能工巧匠、大中专学生，都是可以为社区教育服务的人才， 他们可以是兼职教师，可以是志愿者。社区内所有在某一方面有长处 的人都自觉行动投身

33、社区教育，社区教育的力量就非常强大了。第三是组织资源。这个组织资源是指能够组织和参与社区教育的 党政机关的各条各线，群众团体、民间协会等。除了主要负责社区教 育的教育部门以外，党委的宣传部门、组织部门，群众团体的共青团、 妇联、少先队、老龄委等，政府的民政、司法、文化、体育、广电、 卫生、科技、农业、经济、劳动等等部门，还有大量的民间组织，特 别是各种协会，例如花卉协会、养蟹协会、美术家协会、摄影家协会 等。所有的组织资源都能够把自己的工作和教育人提高人素质结合起 来，使本职工作蕴含了教育功能。由于有强大的组织资源作保证，社 区居民接受教育培训具有非常便利的条件。4、建立牢固的社区教育网络。社

34、区教育网络，是指建立起以区（县） 社区学院和社区教育活动中心为龙头，以街道（乡镇）社区学校为骨 干、以居委会（村）的社区教育培训点为依托，以社区学习型组织为基 础，以社区内可以赋予学习内涵的各项活动或者工作部门为延伸的社 区教育体系。社区教育网络的牢固建立，包括了两个方面，一是社区 学院或者社区教育活动中心、乡镇社区学校、居委会村委会的社区教 育培训点、社区学习型组织、可以赋予学习内涵的各项活动或者工作 部门都已经建立，二是他们的龙头作用、骨干作用、依托作用、基础 作用、延伸作用真正得到发挥。5、构建起科学的社区教育管理体制和运行机制。形成“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支

35、 持，社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理运行模式。具体是：一是政府强有力的领导。政府把社区教育工作纳入区域经济建设 和社会发展规划，纳入教育事业改革和发展规划，纳入政府重要工作 内容。政府统筹各方面力量开展社区教育工作，提供有利于社区教育 工作的舆论氛围和政策环境，表彰奖励社区教育的先进，促进社区教 育工作的开展。政府投入必要的经费用于社区教育。二是教育部门切实主管。教育行政部门在各级党委和政府的领导 下，依靠各有关部门和社会各界的大力支持，依靠广大社区居民的积 极参与，开拓进取，主管好社区教育工作。教育行政部门主要履行5 项职责：（1）是协助政府制定社区教育的发展规划并推动实施。（2

36、） 是联系各有关部门并主动与有关部门配合，做好协调工作，推动、促进社区教育工作政策的研究制定和实施。（3 ）是指导社区教育的各 项工作，并组织评估和检查。（4）是组织开展社区教育工作的理论 研究，提供理论支持。（5）组织社区教育的师资培训和教材编写及 教材建设的指导。三是社区教育工作得到党和政府各部门关心配合。党和政府各部门 都明确推进社区教育工作的责任，充分发挥各部门的职能作用，分工合 作，形成合力。各有关部门把关心、支持社区教育与自己的日常工作结 合起来，各尽所能。四是社会积极参与。包括如下内容：（1）社会各方面人员组成 社区教育的兼职教师队伍和志愿者队伍。特别是建立起一支社区教育 志愿者

37、队伍，充分发挥志愿者作用。他们有在职的各行各业的工作人 员，也有离退休的老干部、老教师，老专家，把他们组织起来，积极 性发挥出来，能够有效地解决社区教育的师资问题。（2）社会力量 举办的教育培训机构积极参与社区教育。（3）解决社区教育经费， 除了政府拔一点以外，鼓励社会各方面捐资支持社区教育。同时单位 出一点，个人拿一点。五是把社区教育工作与精神文明先进社区等各项先进的评比、表 彰、奖励结合起来，使社区教育在社区建设中发挥基础作用。精神文 明建设、社区各项建设和活动，以及工、青、妇以及关工委等团体的 社区工作都结合社区教育去推进，形成相互促进的合力。第四讲、学习型组织的建设广泛建立起学习型组织

38、是社区教育理想境界当中最重要的内容。 如果我们的社会处处建立了学习型组织，那么，我们的社会也就是一 个学习化的社会了。（一）什么是学习型组织1、学习型组织的起源。实际上，在家庭、工厂、机关、连队等等 组织当中，学习的现象是早就存在的，不过人们没有加以总结。1990 年，美国麻省理工学院圣吉教授出版了一本书，叫做第五项修炼一一 学习型组织的艺术与实务，从理论上提出了建立学习型组织的思想。 美国等发达国家的企业认为圣吉教授的思想非常正确，就掀起了学习他 的理论和创建学习型组织的热潮。美国著名的大企业，例如福特汽车公 司、通用电气公司、摩托罗拉公司、科宁公司、联邦快递公司，还有欧 洲的赛恩斯钢铁公司

39、、罗福公司等都积极参与创建学习型组织的活动。2、什么是学习型组织？所谓学习型组织，是指通过培养弥漫于整个组织的学习气氛、充分 发挥员工的创造性思维能力而建立起来的一种有机的、高度柔性的、扁 平的、符合人性的、能持续发展的组织。这种组织具有持续学习的能力， 具有高于个人绩效总和的综合绩效。3、学习型组织的特征：1、组织成员拥有一个共同的愿景组织的共同愿景，来源于员工个人的愿景而又高于个人的愿景。它 是组织中所有员工共同愿望的景象，是他们的共同理想。它能使不同个 性的人凝聚在一起，朝着组织共同的目标前进。2、组织由多个创造性个体组成。在学习型组织中，每个人都根据企业的需要和个人岗位的实际进行 学习

40、，通过学习进行创造性的工作，来达到共同的愿景。3、善于不断学习。这是学习型组织的本质特征。所谓“善于不断学习”，主要有四点 含义：一是强调“终身学习”。即组织中的成员均应养成终身学习的习惯， 这样才能形成良好的学习气氛，促使其成员在工作中不断学习。二是强调“全员学习”。即组织的决策层、管理层、操作层都要全 心投入学习，尤其是经营管理决策层，他们是决定企业发展方向和命运 的重要阶层，因而更需要学习。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯彻于组织系统运行的整个 过程之中。任何企业的运行都包括准备、计划、推行三个阶段，而学习 型企业不应该是先学习然后进行准备、计划、推行，不要把学习与工作 分割开，应强

41、调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发， 更强调组织成员的合作学习和群体智力（组织智力）的开发。学习型组织通过保持学习的能力，及时铲除发展道路上的障碍，不 断突破组织成长的极限，从而保持持续发展的态势。4、扁平式结构从最上面的决策层到最下面的操作层，中间相隔层次极少，保证上 下级的不断沟通。这样，企业内部才能形成互相理解、互相学习、整体 互动思考、协调合作的群体，才能产生巨大的、持久的创造力。5、自主管理为了使组织成员能边工作边学习并使工作和学习紧密结合起来，让 组织成员自己发现工作中的问题，自己选择伙伴组成团队，自己选定改 革、发

42、展的目标，自己进行现状调查，自己分析原因，自己制定对策， 自己组织实施，自己检查效果，自己评估总结。在“自主管理”的过程 中，不断学习新知识，不断进行创新。6、员工家庭与事业的平衡学习型组织努力使员工丰富的家庭生活与充实的工作生活相得益 彰。学习型组织对员工承诺支持每位员工充分的自我发展，而员工也以 承诺对组织的发展尽心尽力作为回报。这样个人与组织的界限将变得模 糊，工作与家庭之间的界限也将逐渐消失，两者之间的冲突也必将大为 减少，从而提高员工家庭生活的质量，达到家庭与事业之间的平衡。7、领导者的新角色在学习型组织中，领导者是设计师、服务员和教师。领导者的工作 设计组织（企业）发展的方向也就是

43、共同愿景；领导者的服务员角色表 现在他为了实现愿景，他要为员工服务，提供必要的帮助；领导者作为 教师的任务是提高员工对组织（企业）整个系统的了解，促进每个人的 学习。（二）学习型企业建设（举例）天津天狮集团建设学习型企业的经验天津天狮集团董事长兼总裁李金元认为：只有学习、学习再学习， 造就一大批学习型工人、学习型管理干部、建设成一个学习型企业，才 能实现跨越式发展。当今世界上的企业，可以分为两种类型：一类是“等级权力控制 型”；另一类是“非等级权力控制型”，即“学习型企业”。所谓“等级权力控制型”企业，是以等级为基础，以权力为特征， 对上级负责的垂直型管理系统。它强调“制度+控制”，使人“更勤

44、奋 地工作”，达到企业产值、利润增高的目标。所谓“学习型”企业，是 以共同远景为基础，以团队学习为特征，扁平化的管理系统。“学习型” 企业强调“学习+激励”，不但使人勤奋工作，而且更注意使人“更聪 明地工作”。它以增强企业的学习力为核心，提高群体智商，使员工活 出生命的意义，自我超越，不断创新，达到企业财富速增、服务超值的 目标。实践自1998年进入国际市场以来，对学习型企业建设，天狮集团经过 不断摸索，大胆实践，科学地建立起了属于企业自己的三大学习系统。1、员工和管理人员的培训学习系统该系统又包含两大内容：第一是对员工的培训，首先是新进员工需 要接受两项培训：一是对企业概况、企业发展史、企业

45、发展战略、规划 与目标的培训，使每个员工在上岗前均清晰地认识到企业的目标和任 务，确定自我定位，不仅可以迅速进入工作状态，而且可以快速适应新 的岗位与职能，实现与他人的协调与配合，高效高质地完成本职工作。 二是企业理念、企业精神、企业文化的培训，力求让每一个员工在最短 的时间内进一步了解企业的精髓，快速与企业溶为一体，并以崇高的品 质服务于企业，服务于社会。然后是对员工进行持续的不间断的生产技 能、职业道德、文化素养、企业精神的培训。第二是对管理人员的培训。他们在公司内部导入两种学习培训方 式：一是中、下层管理人员的体验式学习，使每一个管理人员在体验中 进一步懂得什么是团队精神、团队力量与团队

46、责任，以及如何带领一支 优秀的团队。二是对公司高层管理人员，导入沙盘管理。制作模拟沙盘， 将市场现状、发展空间与发展战略、发展目标、组织管理方法，全部纳 入沙盘之中，通过讲、学、模拟组织训练，使每一位高管人员进一步了 解市场，体验和掌握公司发展意图，熟悉生产、销售及市场指挥。2、建立市场教育体系天狮集团是以高科技产业为龙头的保健品企业，现在产品包括五大 系列、100多个品种。集团要求自己的市场业务员不仅要掌握市场营销 技巧，更需要进一步了解生命，了解生命与健康的关系以及每一个生命 体在不同状态下的非健康表现、保健要求与保健方法。首先，运用合作、联合或高薪聘请的方法，招揽高级专家与讲师， 形成一

47、支高素质的教育队伍；其次，对中高级市场业务管理人员进行爱 心教育、健康教育、保健技能教育与售后跟踪调查培训。第三，对一线 业务人员进行普法教育、产品教育、职业道德教育，大力推出”以人为 本、以德治企、以法治市”强化责任心与市场的规范管理。三组一线， 层层负责，一抓到底，保证市场竞争的良性运行。3、学习环境系统为保证管理人员素质的不断提高，定期不定期派员参加MBA学习。 在天狮集团，学习是对每一个人的要求，谁都不例外。天狮集团董事长 兼总裁李金元先生率先参加MBA学习，以提高自身素质。在集团内部， 建立图书阅览室，组织学习小组，建设学习文化园，运用多种形式保证 员工学习与提高自身素质。体验1、教

48、育引导了员工，使员工和企业同心同德。对员工进行人生观和职业操守教育，通过这些培训使员工对企业产 生归属感和认同感，使员工尽快积极投入公司活动，增强其责任感。2、必须完善培训体系，才能形成学习型企业。对员工的培训不但要形成体系，还要相伴企业发展的始终。领导和 员工不但要学习新的知识，还要相互学习，共同提高，求得创新，并实 现培训的系统化、制度化与现代化。3、实行绩效考核，完善运行激励机制，效果更加明显。学习型企业建设和良好的薪酬和晋升制度相结合，极大地调动了员 工学习的积极性。建立有效的考核评估机制是提高学习质量的有效途 径。（三）学习型居民区建设（举例）余姚市舜水社区学习型社区（居委）建设的经

49、验余姚市舜水社区是一个老城区，现有18 4幢楼群，4 2 2 9户 住户，总人口 10 14 1人；设有党总支1个，下辖7个党支部。社 区以学习型家庭建设、学习型楼群建设、学习型市民建设为重点，不 断营造浓厚学习环境，不断构筑市民终身教育体系，调动广大居民群 众自觉参与文明社区建设，首批跨入了市级文明社区行列。1、健全组织，加强领导。健全工作班子。成立以社区居委会为主体，各有关单位负责人和 居民代表参加的创建学习型社区工作领导小组，制定建设学习型社区 计划，建立健全社区各项学习制度。同时，充分利用社区资源，创造 良好教育环境，针对不同人群，制订各类教育学习活动，初步形成了 一个以“学习型家庭”

50、为基点、以“学习型楼组”为基础、以“学习型社 区”为龙头的网络。2、探索创建方式，深化活动内容。（1）加强宣传阵地建设。先后投入2 0多万元，成立了社区市 民培训学校所，建立了社区宣传窗5只，社区文明广告牌5块，社区 大型科普宣传长廊1只，文化学习园地1处。（2）、抓好教育活动载体。办好市民学校，有计划、分层次、全 方位开展党的十六大精神宣传，公民道德建设实施纲要和“讲文明， 树新风”为主题的市民“六要”、“六不要”系列活动；建立“市民学 习心得专栏”，定期刊登市民学习文章；开辟楼群市民学习墙报，选好 每月市民学习专题；广泛开展以文明城市创建为内容的“征文比赛”、“书画竞赛”、“文明在舜水”等

51、为重点的系列活动。建立社区党员责 任区，居委干部分片负责制，定期分析社情民意，开展形式多样的学习 教育工作。如：2 0 0 2年分别对全体党员和居民小组长普遍轮训一次； 制订居民公约，引导市民自觉遵守行为规范；同时，广泛开展对老 年人、青少年和下岗人员为重点的文明知识、法律知识、科普知识和革 命传统教育，居民对社会公德知晓率达到8 0%以上，使学习型社区建 设渗透到每一家庭。（3）搞好文明家庭、文明楼群建设。积极开展文明知识竞赛、文明家 庭新风赞、文明楼群新形象设计；加强特色楼建设，建成特色楼7幢； 深入开展“人是文明市民，家是文明家庭，楼是文明楼群”活动，家庭 参与活动面达到8 0%以上，文

52、明家庭达到了 30%以上，已评出文明 楼群15幢，文明家庭户1300户。（4）、努力营造学习型社区环境。一是投入10余万元，建立 “六个一”文体场所：一个5 0平方米社区综合文体活动室，一个早 晚健身锻炼场所，一所社区市民培训学校（设在市技工学校内），一 个社区文体广场，一个社区图书阅览室，一个科普长廊；同时，充分 发挥资源优势，辖区内有一半以上企事业单位文体场所定期向居民开 放。二是健全队伍。建立社区文讯社业余社团，成立社区时政宣传腰 鼓小分队、社区文艺协会、市民读书协会等5支业余团队，配好一支 社区文体指导员队伍，聘请一批热心人士和共建单位负责人担任顾 问。（四）学习型家庭建设（举例）上海

53、浦东新区梅园新村街道创建学习型家庭的经验梅园新村街道地处浦东新区陆家嘴金融贸易区中心地段，区域面 积5.5平方公里，常住人口 15万，逾四万户。新世纪开局年，街道 被列为上海市学习化社区实验基地。党工委以社区教育为抓手，以创 建学习型家庭为切入点，推进学习化社区建设。街道将学习化家庭建 设工作纳入党政工作的重要议事日程和考核目标。建立街道社区教育 领导小组，下设办公室具体负责社区教育日常工作；在居委层面，设 立社区教育小组，党总支（支部）书记一把手全面负责，自上而下全 面构筑社区教育网络。1、做法（1）调查摸底，制定标准为全面掌握社区居民家庭文化学习基本现状，在年初向每户家庭 发出了学习型家庭

54、倡议书的基础上，街道采用地毯式方法，对全社区 3万多户居民发放调查问卷。问卷分家庭基本情况、学习设施、学习 情况、学习成果、学习特色和自我评价等五大项（含115小项）通过 调研摸底、归纳分析，以学习目标、学习主体、学习内容、学习场所、 学习时间、学习方式、学习成果等七项维度为基本依据，制定学习型 家庭分类（A B C D E五类）评估条件。条件根据家庭不同类型、结 构等要素，采用硬件与软件、共性与个性、定性与定量相结合方法， 重点突出“软件”的考察，打破家庭学历层次高低和家庭设施档次的 限制，制定出由低到高不同等次的评估条件。为此，每个不同结构、 层次的家庭都能“对号入座”，有利于创建工作的分

55、类指导，分层施 教，使创建工作更具科学性、合理性和可操作性。与此同时，还制定 了学习型楼组、学习型小区、学习型企业、学习型班组等评估条件， 为全面推进学习化社区创建工作打下良好基础。（2）试点先行，积累经验本着“以点带面、稳步推进”的指导思想，街道在面上宣传与倡 导基础上，选择两个基础条件较好的市级文明小区先行试点。有的放 矢选择典型家庭举办经验交流会。运用读书会、图书室等载体，组织 各种文化学习，使小区形成浓郁的文化氛围。在实践过程中，加强总 结，积累经验，不断完善。年底，选择培育不同类型和层次的家庭， 按照评估条件，评选出一批学习型家庭、学习型楼组长和学习型小区。（3）交流引导，典型示范选

56、择不同类型，具有典型性和代表性的家庭交流学习情况。通过交 流，既增强了大家对学习型家庭的感性认识，又为不断完善评估条件， 使之更具可操作性提供了依据。在此基础上，编纂典型学习型家庭案例， 在全社区广泛宣传交流，充分发挥典型示范效应，形成广泛深厚的学习 型家庭的创建氛围。（4）总结提高，不断探索针社区教育、学习型家庭建设出现的新情况、新问题，从理论和实 践、形式与内容、硬件与软件、静态与动态、共性与个性、点与面的结 合上，加大理论探索力度，撰写调研报告和理论文章。以实践丰富理论， 用理论更好地指导实践。做到既出实践经验，又出理论成果，努力使学 习化社区和学习型家庭的创建工作不断迈上新台阶。2、体

57、会（1）确立一个战略观念学习型家庭创建工作是社区精神文明建设中长期而艰巨的任务，不 能毕其功于一役，更不能企望一蹴而就。创建工作面对的是不同的家庭 和全体社区成员，需要他们广泛响应和参与，但这种参与往往是在自愿 的基础上的，组织者与参与者之间没有很强的制约关系。因此，从创建 工作经验的局限性、家庭个体的差异性、全民参与的自愿性及文化环境 的薄弱性等方面来看，决定了这是一项长期艰巨的工作任务，必须确立 长期作战的战略思想。（2）目标性与阶段性的统一。面对的工作对象是各不相同的家庭群体， 其结构、层次、观念、习性等状况迥异。因此，首先，必须根据实际， 制定创建总体目标，把目标确立在科学、合理、可行

58、基础上，防止主观 主义。其次，确立递进式阶段目标，成熟一批，创建一批，扎实稳步推 进创建工作，防止急于求成。与之相适应，制定有等级、分类别的层次 式学习型家庭评估条件，使之适用不同类型家庭，有效增强创建工作的 覆盖率和广泛适用性，把目标和现实有机结合起来。（3）处理好四种关系a、硬件与软件关系。良好的家庭学习固然要有物质条件作为支持和辅 助，但更重要的是学习者自身的努力与态度。学习收获的大小多少，主 要取决于学习者主观因素。因此，在创建学习型家庭实践中，必须把对 软件的考察作为主要内容，硬件是条件，软件是基础，没有基础，再好 的条件也无济于事。b、要我学和我要学关系。在创建实践中，必须让更多的

59、居民群众 认识到，当今社会，学习是时代潮流和社会进步发展的需要，也是提高 自我生存能力和生活质量的需要，进一步增强全体社区成员学习文化的 自觉性、主动性，实现“要我学”向“我要学”转变。c、个体学和共同学关系。学习型家庭是家庭成员共同缔造的一种文 化氛围，实际上是家庭成员共同学习和成长的过程。家庭学习的主体不 只是子女，完整意义上说，应是家庭全体成员共同组成的。为此，要激 发家长带头学、自觉学的积极性，确立终身学习理念，形成共同学习、 民主交流的文化氛围，从而达到自我完善，共同进步的目的。d、数量与质量关系。不能单求数量，忽视质量，防止片面追求“达 标”等形式主义和急功近利的做法。要有组织、有

60、计划地开展创建工作， 既保量，更保质，保证学习型家庭创建工作健康、有序和协调发展，为 实现学习化社区创建目标奠定坚实基础。3、存在问题他们在学习型家庭创建实践中取得了一些成效，但仍有许多新情 况、新问题需要继续研究探讨。从整体上看，学习型家庭创建工作起步 时间不长，尚未积累坚实深厚的群众基础和系统经验，社区未形成稳定 持续的文化学习环境效应。一些居民缺乏学习自觉性，不少家庭存在三 多三少现象：即孩子学习多，父母学习少；为生存需要学习多，为自我 完善进步和可持续发展学习少；书本学习多，生活中长智慧、培养能力 少；分散学习多，家庭成员共同学习交流少等。第五讲、社区教育的内容社区教育的内容，应满足社