2012万国专题讲座-行政法

1、of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resistPAGE of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of

2、 leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resistPAGE 271 of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist2012万国专题讲座

3、行政法专题二十七 行政法基本原则考点导读 【高频考点】 1比例原则 2程序参与原则 3信赖保护原则 【命题特点】 行政法的六个基本原则，都是依法行政原则的具体体现。而依法行政原则，是法治原则在行政管理领域的体现。故行政法基本原则与社会主义法治理念存在天然的、紧密的关系。故既可以通过选择题形式加以考查，也可在论述题中进行考查。案例索引 某镇是一个以造酒闻名的古镇，近年来，又发展起了一批生产白酒的企业。为了打造“中国第一酒镇”的品牌，促进旅游业和造酒业的发展，该镇政府决定，把环茅南路建成“白酒品牌展示一条街”，并要求街上所有商铺都必须卖当地产的白酒，不卖酒的商铺则要立即搬走。4月26日，镇政府派出

4、工作人员到各家商铺了解情况。而商户们没想到，5月1日镇政府就正式下发了搬迁通知，要求。5月3日完成搬迁。许多商户没有按时搬迁。于是，镇政府派出了由城管、公安、工商等部门组成的联合执法队，每天在街上巡查，阻止这些店铺正常营业。执法队甚至动手搬走店铺里的货物。许多商铺都被搬走了数量不等的货物。商户们只好都关起大门，等到中午和晚上执法队下班以后，才敢偷偷开门营业。 记者：政府在进行这样一个建设和搬迁的计划之前，有没有先征求群众的意见？然后制定一个合理的补偿安置方案呢？ 副镇长袁某：补偿安置方案肯定是不可能，刚才我都说了，如果每一家提出来30万、50万怎么办？政府哪里有资金来买这个单？ 记者：政府搞这

5、样一个统一的规划建设，但是损失要让这些商户们承担，这样一个安排合理吗？ 袁某：（对商户）肯定暂时有一定的影响，相当于渡过难关嘛，我相信一年以后，这一块的问题不大。 记者：被城管和公安扣留的商品是这些商户的合法财产，咱们这样做依据是什么呢？ 袁某：每一个经营户他们有自主权，但是也要符合我们地方的规划，规划出来以后，我建议你搬到那里去，这个并不违法。政府现在是依法行政。 记者：这样强行搬走公民的个人合法财产是依法行政吗？ 袁某：就是暂扣，这个措施就是希望对方配合我们的工作，不要因为个人利益影响整体利益。 记者：那些商户的个人利益谁来保障呢？ 袁某：应该说一项行政行为实际上维护的是绝大部分人的利益，

6、个别人肯定有影响，今后政府会想办法，帮群众渡过难关。 问题：请对该事件中的镇政府的做法谈谈你的意见。 答题要求：1观点明确，逻辑严谨，说理充分，层次清晰，文字通畅；2字数不少于500字。【案例索引】镇政府的做法不合适。理由如下：其一，镇政府的做法违反合法行政原则。根据合法行政原则，没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响相对人合法权益或者增加相对人义务的决定。镇政府责令商户搬迁，并扣押商户合法财产，没有法律、法规、规章的明确依据。其二，镇政府的做法违反程序正当原则。根据程序正当原则，社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式

7、广泛听取意见。4月26日，镇政府派出工作人员到各家商铺了解情况。而5月1日镇政府就正式下发了搬迁通知，显然没有将听取意见落到实处。其三，镇政府的做法违反便民原则。根据便民原则，行政机关实施行政管理，应当提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。镇政府要求3日内完成搬迁，完全不考虑搬迁可能性，违反便民原则。其四，镇政府的做法违反诚实守信原则。根据诚实守信原则，非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。镇政府责令搬迁，对商户的损失不

8、给予任何弥补，违反诚实守信原则。 最后，根据权责统一原则，行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。镇政府应当对其违法行使职权造成商户的损失，承担相应的责任。知识点及实例 一、合法行政原则 这包括以下原则： 1法保留，强调“无法不为”，即没有法律、法规、规章的规定，不得作出“侵益行政决定”（即影响相对人合法权益或增加相对人义务的行政决定）； 2法优先，强调“有法必依”，即实施行政管理，应依照法律、法规、规章进行。 【提醒注意】 合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。 二、合理行政原则 这

9、包括以下原则： 1实体公正，即行政机关应公道正派，维护正义和中立，不偏私； 2实体公平，即行政机关应平等对待相对人，不歧视； 3考虑相关因素，即行政机关应只考虑与法律、法规授予其特定职权之目的相关的各种因素，不得考虑与授权目的不相关的因素。 4比例原则，这又包括以下子原则： (1)适当性，即手段须能达成目的或至少有助于目的达成； (2)必要性，即在有多种同样可达成目的之手段可供选择时，应选择侵害相对人权益最小的手段； (3)衡量性，即手段不能给相对人权益带来超过目的之价值的侵害。 【提醒注意】 合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量行政行为。 【例

10、27.1】下列选项中的条文分别授予有关行政机关特定行政职权。合理行政原则适用于下列哪些选项所规定职权的行使？ 【答案】C、D。选项A、B规定的是自由裁量的行政职权。选项C、D规定的是羁束的行政职权。 A因税务机关的责任，致使纳税人、扣缴义务人未缴或者少缴税款的，税务机关在三年内可以要求纳税人、扣缴义务人补缴税款 B强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款 C律师因故意犯罪受到刑事处罚的，由省、自治区、直辖市人民政府司法行政部门吊销其律师执业证书 D非法印制、伪造、变造房屋权属证书或者

11、登记证明，或者使用非法印制、伪造、变造的房屋权属证书或者登记证明的，由房屋登记机构予以收缴 三、程序正当原则 这包括以下原则： 1程序公正，要求行政机关工作人员履行职责，与相对人存在利害关系时，应当回避。 2程序公开，要求行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外，应当公开。 3程序参与，要求行政机关作出对相对人不利的行政决定的：在决定之前应当告知相对人，并给予其陈述和申辩的机会，其中重大事项，相对人依法要求听证的，应组织听证；在决定中应说明理由；在决定后应告知相对人享有复议申请或起诉的权利。 【例27.2】根据行政法基本原则，下列哪项说法正确？ 【答案】C。听取陈述申辩应在

12、决定之前，故A项错误。 A行政机关作出对相对人不利的行政决定之后，应当给予相对人陈述和申辩的机会 B行政机关作出行政决定后，应当告知相对人只享有申请行政复议的权利 C对重大事项，相对人依法要求听证的，行政机关应当组织听证 D行政机关行使自由裁量权，不必说明理由 四、高效便民原则 这包括以下原则： 1高效，要求行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率。 2便民，要求行政机关实施行政管理，应当提供优质服务，方便相对人。 【例27.3】下列哪些选项的法律条文主要体现的是高效便民原则？ 【答案】A。B项体现的是程序正当原则，C选项体现的是合法行政原则t D选项体现的是合理

13、行政原则（实体公正原则）。 A申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间 B行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开 C行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序 D行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益 五、诚实守信原则 这包括以下原则： 1诚信公开，要求行政机关公布的政府信息应全面、准确、真实。 2信赖保护 (1)这要求非因法定事由并经法定程序，行政机关不得更改已生效的行政决定；因法定事由需更改的，应依法定权限和

14、程序进行，并弥补相对人的损失。 (2)相对人的信赖利益值得保护，须符合下列条件：有已生效的行政决定作为信赖基础。作为信赖基础的行政决定，应是授益型行政决定。有信赖的事实，即相对人因信赖该决定而采取行动。相对人对行政决定可能更改是善意且无过错的。 【提醒注意】 若有下列情形之一的，相对人对行政决定可能更改是恶意或有过失的：以不正当手段使行政机关作出行政决定的；对重要事项提供不正确资料或进行不完整的陈述，使行政机关依据该资料或陈述作出行政决定的；明知行政决定可能更改或因重大过失而不知道的。 (3)若符合上述条件，则行政决定不得被更改，以保护相对人的信赖利益。但若不更改会给国家利益、公共利益造成重大

15、损害的，应予更改，但应弥补相对人损失。 【例27.4】下列何种情况下应适用信赖保护原则？ 【答案】A、C、D。罚款决定是侵益行政决定，撤销该决定，不适用信赖保护原则。故排除选项C。 A因城市规划修改，市国土资源局收回甲公司6个月前通过拍卖获取的土地使用权 B因事实认定错误，县质监局撤销对某企业罚款3万元的决定 C为保护环境，县政府决定“关停并转”17家蓄电池生产企业 D基于政策考虑，市政府决定关闭证照齐全的38家“小煤窑” 六、权责统一原则 这包括以下原则： 1行政效能，要求行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，实现职责与职权的统一。 2行政责任，要

16、求行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。 【例27.5】关于行政法基本原则，下列哪一说法是正确的？ 【答案】D。A项体现的应当是合理行政原则（比例原则）；B体现的应当是权责统一原则；C项体现的是合理行政原则（比例原则）。 A“采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。”这体现了合法行政原则 B“制定规章，在赋予有关行政机关必要的职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任。”这体现了合理行政原则 C“有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应

17、当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。”这体现了程序正当原则 D“行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。”这是诚实守信原则的要求之一 专题二十八 实施行政管理的组织考点导读【高频考点】 1国务院部门的设置决定权 2. 地方政府部门的设置决定权 3. 行政机关内设机构的设置决定权 【命题特点】 直接考查有关行政机构设置的法条，故应准确记忆，不要混淆。 知识点及实例 一、行政机关 行政机关，是指由国家依法设立，行使或协助行使行政职权，并具有法人资格的组织，包括各级政府；县级以上各级政府的部门；地方政府的派出机关。以下分析政府部门：（一）国务院部门 国务院部门，根据职能分为：1

18、. 国务院办公厅（协助国务院领导处理国务院日常工作），依国务院组织法设立； 2. 国务院组织部门（包括国务院各部、委员会、中国人民银行和审计署，分别履行国务院基本的行政管理职能），其设置（包括设立、撤销或者合并），由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人大或其常委会决定； 【例28.1】下列有关国务院部门的说法哪项正确？ 【答案】D。办公厅，国务院必须依照国务院组织法设立，故A项错误。铁道部与交通运输部属于组成部门，其合并须由全国人大或其常委会决定，B项错误；国防部属于国务院组成部门，其撤销，须由国务院总理提请，故C项错误。 A国务院可以不设立办公厅

19、 B国务院有权决定将铁道部并入交通运输部 C全国人大有权根据中央军事委员会的提请撤销国防部 D全国人大常委会根据国务院总理提请，有权决定将教育部与科学技术部合并为科技教育部 3国务院直属机构（包括国家各总局、各总署以及国家知识产权局、国家旅游局、国家林业局、国家宗教事务局、国家统计局、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局、国务院参事室，主管国务院的某项专门业务）； 4国务院办事机构（包括国务院侨办、国务院港澳办、国务院法制机构、国务院研究室，协助国务院总理办理专门事项）； 5国务院部委管理的国家局（主管特定业务，比如国家发改委管理的国家粮食局、国家能源局等）。 【提醒注意】 国务院直属机构、国

20、务院办事机构和“国务院部委管理的国家局”的设置，均由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。 【例28.2】下列哪些事项，可以由国务院决定？ 【答案】A、C、D。“调整为环境保护部”，即国务院新设一个部，须经全国人大或其常委会决定，故排除B项。 A将原中国民用航空总局调整为交通运输部管理的中国民用航空局 B将国家环境保护总局调整为环境保护部 C撤销国家预防腐败局，其职能划归监察部 D将原国家知识产权局、国家新闻出版总署和国家工商总局下属的商标局撤销，组建新的国家知识产权局 （二）县级以上地方政府的部门 1县级以上地方各级政府的部门，根据职能分为：组成部门、直属机构、部门管理的机构等。上下

21、级政府设立的部门，业务未必“一一对口”。 2县级以上地方各级政府部门的设置或变更规格、名称，由本级政府提出方案，经上一级政府机构编制管理机关审核后，报上一级政府批准；其中，设立、撤销或者合并，还应报本级人大常委会备案。 3县级以上地方各级政府的部门原则上实行双重管理（即既受本级政府管理，也受上一级主管部门管理）；例外为：中央垂直管理（即仅受上一级主管部门管理，如国税、海关、金融、外汇管理）和省以下垂直管理（即省级实行双重管理，地、县级实行垂直管理，如国安、地税、工商、质检）。 【例28.3】下列有关地方政府部门的说法正确的有： 【答案】A、B。海关实行中央垂直管理，不受当地地方政府领导，故C项

22、错误，工商行政管理机关在县级实行垂直管理，海淀工商分局不受海淀区人民政府领导，故D项错误。 A南京市人民政府将市人事局与劳保局合并，须经省机构编制管理委员会审核 B南京市人民政府将市人事局与劳保局合并，须报南京市人大常委会备案 C北京海关不仅受海关总署领导，还受北京市人民政府领导 D北京市工商行政管理局海淀分局，还受北京市海淀区人民政府领导 二、行政机关的内设机构、派出机构、议事协调机构 （一）内设机构 1行政机关在职能分解的基础上设立内设机构。国务院部门设立司、处两级内设机构；其中，国务院部门管理的国家局，也可只设立处级内设机构。2国务院部门的司级内设机构的增设、撤销或者合并，经国务院机构编

23、制管理机关审核方案，报国务院批准；国务院部门的处级内设机构的设置，由本部门自己决定，仅需按年度报国务院机构编制管理机关备案。 3县级以上地方各级政府部门的内设机构的设置或者变更规格、名称，由该部门报本级政府机构编制管理机关审批。 【例28.4】下列关于内设机构的说法哪个选项正确？ 【答案】B。国务院组成部门须设司、处两级内设机构，故A项错误，国务院部门增设处级内设机构，不需要国务院批准，本部门决定即可，故C项错误，地方政府部门的内设机构，不需要本级政府批准，本级政府机构编制管理机关审批即可，故D项错误。 A国家人力资源和社会保障部可只设处级内设机构 B国家财政部设立社会保障司，须经国务院批准

24、C国家民政部民间组织管理局增设民办非企业单位管理处，须经国务院批准 D某市司法局拟设立社区矫正科，须经该市人民政府批准 （二）派出机构 派出机构，是指由行政机关在一定区域内设立，代表该机关管理该区域内特定事务的机构，如公安派出所、工商所、税务所以及“管委会”（如开发区管理委员会）。 （三）议事协调机构 1议事协调机构，比如禁毒委员会、学位委员会，负责组织协调跨部门工作； 2县级以上各级政府，均可根据本级政府机构编制管理机关提出的方案，决定设立； 3一般不单独设立办事机构，具体工作由有关部门承担； 4不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的部门解决。 【例28.5】国家能源委员会，属于国务院

25、议事协调机构。下列关于国家能源委员会的说法哪个选项正确？ 【答案】D。国务院行政机构设置和编制管理条例第6条第7款规定：“在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国务院议事机构可以规定临时性的行政管理措施。” A国家能源委员会主管能源业务，行使行政管理职能 B设立国家能源委员会必须由全国人大或其常委会决定 C国家能源委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成，具有单独编制 D在特殊或者紧急的情况下，经国务院同意，国家能源委员会可以规定临时性的行政管理措施 三、行政主体 （一）行政主体概述 行政主体，是指具有行政职权，以自己名义行使该职权，并对该职权行为独立承担法律责任的组织。具有行政主体

26、资格的组织包括：行政机关；被授权的行政机构；法律、法规授权的组织。 （二）行政机关 行政机关并不是在任何案件中都是行政主体。行政机关只有以自己名义针对行政管理相对人行使行政职权时，才是行政主体。在具体案件中，行政机关也可能是行政管理相对人，也可能是民事主体、犯罪主体。 （三）被授权的行政机构 行政机关设立的内设机构、派出机构、议事协调机构，不具有行政主体资格，除非获得法律、法规授权。若它们未获得法律、法规授权，则它们实施行政管理所导致的法律责任由其设立机关承担；若它们获得法律、法规授权，则它们在法定授权范围内以自己名义实施行政管理所导致的法律责任由其自己承担。 【提醒注意】 税收征收管理法第7

27、4条授予税务所2000元以下罚款的行政处罚权；治安管理处罚法第91条授予公安派出所警告、500元以下罚款的行政处罚权；国务院反倾销条例、反补贴条例授予国务院关税税则委员会作出征收反倾销税、反补贴税决定等职权。 （四）法律、法规授权的组织 法律、法规授权的组织，是指根据法律、法规的规定，以自己的名义实施行政管理，并对该管理活动独立承担法律责任的事业单位、社会团体、国有企业等具有管理公共事务职能的组织。法律、法规授权的组织实施行政管理，适用有关行政机关的规定。 【提醒注意】 实施行政管理的组织，除行政机关、行政机关设立的机构以及法律、法规授权的组织外，还包括受委托组织（即受行政机关委托实施行政管理

28、的组织）。受委托组织在实施受委托的行政管理事项时，类似于民事代理人，不具有行政主体资格：受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政管理；委托行政机关对受委托组织实施行政管理的后果承担法律责任。【例28.6】注册会计师法第9条第1款规定：“参加注册会计师全国统一考试成绩合格，并从事审计业务工作二年以上的，可以向省、自治区、直辖市注册会计师协会申请注册。”下列哪些说法正确？ 【答案】A、B、C、D A注册会计师协会是社会团体 B. 注册会计师协会是具有管理公共事务的职能的组织 C. 省、自治区、直辖市注册会计师协会在办理会计师注册时，是法律授权的组织 D. 省、自治区、直辖市注册会计师协会

29、办理会计师注册，属于行使行政职权的行为专题二十九 行政机关公务员考点导读 【高频考点】 1. 处分种类 2. 处分合并 3任职回避 4. 公务员申诉 【命题特点】 此类题目的选项一般严格对照相关法条设置，有“生搬硬造”之嫌，但考查角度一般比较细致，故考生必须准确熟悉相关法条。 案例索引【案例索引一】 2005年8月7日13时13分，广东省梅州市兴宁市大兴煤矿发生特别重大透水事故，造成121人死亡，直接经济损失4725万元。对此，有关机关对有关责任人员进行了处理。其中，给予兴宁市市长曾某撤职处分。请回答以下问题： 【案例索引一】1梅州市人民政府；2兴宁市人大罢免曾某市长职务，或兴宁市人大或其常委

30、会决议接受曾某的辞去市长职务的申请；3继续执行30月的处分；4梅州市人民政府。 1对曾某的处分决定机关是谁？ 2对曾某作出撤职处分决定之前，应当履行何种程序？ 3若曾某受到处分6月后，又因其他违纪行为受到记过处分，应如何处理？ 4哪个机关有权决定解除对曾某的处分？ 【案例索引二】 华某在某市教育局担任执法检查科科长。请回答以下问题： 【案例索引二】1不可；2不可；3不可；4不可。 1华某岳母可否担任该局计划财务科科长？ 2若华某因受贿罪嫌疑被立案侦查的，华某可否辞去公职? 3华某在执法检查中被他人殴打致残，该局可否辞退他？4华某可否担任某文化传播公司董事？ 知识点及实例 一、惩戒（处分） （一

31、）处分种类 1处分是追究公务员个人违法违纪责任的一种方式，但非唯一方式（判处刑罚、罢免、免职、责令辞去领导职务也是追责方式，且这些方式的运用不影响给予处分）。 2对公务员的处分种类仅限于：警告；记过；记大过；降级；撤职；开除（公务员法第56条，以下未注明条文出处的，均为该法条文）。通报批评、降职、辞退等均非处分。是否影响其现已经有的待遇受处分期间待遇受处分期间警告不影响其现有职务、级别和工资档次不得晋升职务和级别6个月记过不得晋升职务、级别和工资档次12个月记大过18个月降级级别降低24个月撤职撤去现职，同时按照规定降低级别开除自处分生效之日起，解除其与单位的人事关系，并终生不得再担任公务员【

32、例29.1】某市副市长甲某（其职务为副市长、级别为正厅级）被给予降级处分。对此，下列哪些说法是正确的？ A甲某仍可继续担任副市长一职 B甲某的正厅级的级别应降低（例如降为副厅级） C甲某的工资档次应相应调低 D在降级处分生效之日起的两年内，赵某的职务、级别以及工资档次都不能晋升 （二）行政处分的设定（行政机关公务员处分条例第2条） 1行政处分的设定，即设定行政机关公务员处分事项，是指有权机关将行政机关公务员某种行为规定为应受处分的违法违纪行为，并同时规定对其制裁的处分幅度。 2除法律、法规、规章以及国务院决定外，其它规范性文件一律不得设定行政机关公务员处分事项。 【提醒注意】 除监察部、人保部

33、（即人力资源和社会保障部）外，国务院其他部门制定处 （三）并处规则（行政机关公务员处分条例第10条） 行政机关公务员同时有两种以上需要给予处分的行为的，则存在类似于刑法上数罪并罚的问题。但合并处分规则与数罪并罚规则有所不同。 1决定前发现数个违法违纪行为 处分决定作出以前发现一公务员同时有数个违法违纪行为的，应当分别确定其处分，并按照以下规则确定应执行的处分及其处分期： (1)吸收规则：应当给予的处分种类不同的，执行其中最重的处分。处分从轻到重的次序为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除，其中警告最轻，开除最重。 (2)限制加重规则：应当给予开除以外多个相同种类处分的，执行该处分，并在一个处

34、分期以上、多个处分期之和以下，决定处分期；但处分期最长不得超过48个月。 【例29.2】县公安局副局长孙某因违反财经纪律被给予降级处分，同时又因玩忽职守被给予记过处分。下列说法正确的是： 【答案】A A对孙某的处分期应执行24个月 B对孙某的处分期应执行36个月 C孙某受处分期间，若表现突出，可被晋升一档工资 D孙某受处分期间，不得继续担任副局长职务 2受处分期间受新处分 在受处分期间受到新的处分的，按照以下规则确定应执行的处分及其处分期： (1)吸收规则：新处分是开除处分的，执行该开除处分，原较轻处分不再执行。 (2)从重且并科规则：新处分是开除以外的处分的，执行新、旧处分中最重的处分，处分

35、期是原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和；但处分期最长不得超过48个月。 【提醒注意】 在受处分期间受到新的处分，该“新的处分”既可以针对受处分期间新犯的违法违纪行为，也可以针对在受处分之前就已发生但在受处分期间才发现的违法违纪行为。 【例29.3】县公安局副局长孙某因违反财经纪律被给予撤职处分。撤职处分执行6个月后，孙某又因玩忽职守被给予记大过处分。下列说法正确的是： 【答案】A、C A应同时降低孙某的级别 B对孙某的处分期还应执行18个月 C对孙某的处分期还应执行36个月 D解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务 （四）处分决定机关（行政机关公务员处分条例第34-37条） 有权对行政机关公

36、务员给予处分的机关主要分为两大类：一是监察机关；二是任免机关，即有权任命并免除公务员的职务的机关。但是，政府成员的职务，由本级人大或其常委会选举或者决定产生。而人大及其常委会是国家权力机关，而行政处分权属于行政职权，不宜由人大及其常委会直接行使。因此，对政府成员的处分机关分别为： 1对国务院组成人员给予处分，由国务院决定； 2对地方各级人民政府领导人员（比如县长、副县长）给予处分，由上一级人民政府决定； 3对县级以上地方各级人民政府工作部门正职领导人员（比如县文化局局长）给予处分，由本级人民政府决定。 【提醒注意】 县级以上地方各级政府组成部门副职领导人员（比如县文化局副局长），由本级政府任命

37、，故也由本级政府决定处分。 【例29.4】某市监察局经调查，认定该市教育局局长魏某在出国考查期间有严重违纪行为。关于对该教育局局长的处分，下列哪个说法正确？ 【答案】B A市教育局有权决定给予魏某处分 B市政府有权决定给予魏某处分 C省教育厅有权决定给予魏某处分 D若需给予魏某撤职或开除的，应当由市人大常委会作出处分决定 （五）处分程序 对行政机关公务员的处分程序，大体分为：1初步调查；2立案；3进一步调查；4听取陈述和申辩；5讨论决定和；6通知六大步骤（行政机关公务员处分条例第39条）。 1初步调查与立案 (1)不管是“初步调查”，还是“立案”，均须由处分决定机关负责人同意； (2)公务员因

38、违法违纪被立案调查，不宜继续履行职责的，可以决定暂停其履行职务； (3)被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职或者办理退休手续。 2讨论决定与通知 (1)无论给予处分，还是免予处分、撤销案件，均须由处分决定机关领导成员集体讨论决定； (2)应自批准立案之日起6个月内作出决定,案情复杂或遇有其他特殊情形的，办案期限可延长（但最长不超过12月）； 【提醒注意】 办案期限，自“批准立案之日”起算，而非“初步调查之日”。 (3)处分决定应以书面形式通知受处分的公务员本人，并在一定范围内宣布，但处分决定自作出之日起生效。 【提醒注意】 (1)处分决定并非“自通知之日起生效”，

39、而是自“作出之日起生效”。通知之日，不影响处分决定效力，只会影响被处分人申诉期限的起算，因为申诉期限是“自知道之日起算”。 (2)有违法违纪行为应受到处分的公务员，在处分决定机关决定处分前已经退休的，不再给予处分，但依法应给予降级、撤职、开除处分的，应按照规定相应降低或取消其享受的待遇。 【例29.5】某县审计局副局长审某违反规定超计划生育，若给予其行政处分，下列说法正确的是： 【答案】A、C A. 对申某的处分，应当由某县政府决定 B. 对申某处分的办案期限为自初步调查之日起最长不得超过12个月 C. 对甲某处分案件的调查应由两名以上办案人员进行 D. 对甲某处分决定自甲某收到处分决定书之日

40、起生效 （六）处分解除（第59条） 1. 解除条件 符合下列条件，处分须解除：(1)受开除以外处分；(2)受处分期间有悔改表现，且未再发生违法违纪行为；(3)处分期满。 2. 通知及生效 须由处分决定机关解除并以书面形式通知受处分的公务员本人，但解除处分决定，自作出之日起生效。 3. 解除效果 处分解除后，晋升职务、级别和工资档次比再受原处分影响；但解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。 【提醒注意】 解除处分与撤销处分存在以下区别： (1)对象：解除针对的是合法的处分，撤销针对的违法的处分；解除不能针对开除处分，而撤销可以针对开除处分。 (2)理由：解除是因为该处分的法律效果已经丧

41、失，解除是宣告终止该处分的法律效果；而撤销是因为该处分存在特定的违法因素，而需要予以纠正。 (3)效果：解除导致该处分的效果不再继续，但解除前的法律效果不受影响；而撤销是导致该处分的法律效果溯及既往地失去。因此，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务；而撤销降级、撤职、开除处分的，应当恢复该公务员的级别、工资档次，按照原职务安排相应的职务，并在适当范围内为其恢复名誉；其工资福利受到损失的，应当予以补偿。 【例29.6】某县政府办公室主任刘某因参与赌博被县政府给予降级处分。对此，下列哪些说法是正确的？ 【答案】B、D A刘某在受处分期间，不得晋升职务、级别，但可以晋升工资档次 B刘某的处

42、分期满的，应当由县政府解除其处分 C刘某的处分被解除的，应恢复其原级别 D刘某的处分被解除后，可以晋升工资档次、级别和职务 二、交流（第63-67条） 1公务员可以在公务员队伍内部交流，也可以与国有企业事业、单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员交流； 2交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼； 3公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系。 三、回避 （一）任职回避（第68条） 1任职回避，是指特定范围内的亲属不得同时担任特定范围内的职务。 2任职回避适用于夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系。 3任职回避的职务包括：(1)同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务；

43、(2)有直接上下级领导关系的职务（包括上一级正副职与下一级正副职之间的领导关系）；(3)其中一方担任领导职务的机关从事组织（人事）、纪检（监察）、审计、财务工作。 4因地域或工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。 【例29.7】纪某是某地级市公安局局长，纪某妻子刘某不得担任以下哪些职务？ 【答案】A、B。市公安局局长和市监察局局长都属于市政府成员，直接隶属于市长；市公安局局长和区公安分局副局长属于直接上下级领导关系，但市公安局局长与区街道公安派出所所长并非直接上下级领导关系。市工商管理局（省以下垂直领导机关）不是市政府组成部门，其局长不受市长领导，故排除选项D。

44、A该市监察局局长 B该市某区公安分局副局长 C该市某区某街道公安派出所所长 D该市工商管理局局长 （二）地域回避（第69条） 1地域回避，是指公务员不得在自己的原籍地担任特定范围内的正职领导职务。 2地域回避的职务包括：(1)乡级机关主要领导职务（即乡级党委、政府的正职领导职务）；(2)县级机关及其有关部门主要领导职务（即县级党委、政府、法院、检察院及纪检、组织、公安部门的正职领导职务）。 3法律对地域回避可作例外规定。比如自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任；民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。 【例29.8】下列哪些属于行政工作人员违反回避制度的情形？ 【答案】A、BA某行政人

45、员在原籍乡任乡长 B某行政人员在原籍县任县长 C属于少数民族的某行政人员在原籍自治县做县长 D某行政执法人员参与处理自己原籍家乡发生的行政案件 （三）公务回避（第70条） 公务回避，是指公务员执行公务时存在可能影响公正执行公务情形（比如涉及本人及其亲属利害关系）的，应当回避（即不实际参与该公务的处理）。 （四）离职回避（第102条） 1离职回避，是指公务员退出公务员队伍后在一定期限内的从业禁止。 2适用于辞去公职和退休的公务员，不包括被开除、辞退、取消录用的公务员。 3离职回避期限：原系领导成员（即机关领导人员，不包括担任机关内设机构领导职务的人员），为离职3年内；其他公务员，为离职2年内。

46、4离职回避的事项限于：到与原工作业务直接相关的营利性组织任职；从事与原工作业务直接相关的营利性活动。 5违反离职回避规定的处理：由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商局处理。 【提醒注意】 工商局的处理：没收该人员从业期间违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以该人员违法所得1至5倍罚款。 【例29.9】下列哪一说法或做法违反公务员法的规定？ 【答案】C A县卫生局某科长被开除后即到该县某制药厂担任副厂长 B市国土房管局副局长退休4年后到该市某房地产开发公司担任董事 C中国人民银行行长退休后即到某商业银行任职 D教育部高等教育

47、司司长辞职后即到北京大学任教授 四、辞职辞退 辞去公职，是主动退出公务员队伍；被辞退，是被机关较“文雅”地清除出公务员队伍；开除公职，是被机关较“粗暴”地赶出公务员队伍。离开公务员队伍的方式还有取消录用、退休等。 （一）辞去公职（第80-81条） 辞去公职是公务员权利，但该权利受限，即若有下列情形之一的，不得辞去公职：未满最低服务年限的；在涉及国家秘密等特殊职位任职或离开上述职位不满脱密期的；重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；正在接受审计、纪律审查，或涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的；法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。 【提醒注意】 其他不得辞去公职的情形必须由法律、行政法规规

48、定。 （二）辞退 1应辞退情形（第83条） 机关辞退公务员，限于下列情形：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；旷工或因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天，或1年内累计超过30天的。 【提醒注意】 公务员法关于辞职情形的规定属于完全列举。 2不得辞退情形（第84条） 辞退公务员是机关的权力，但该权力受限，即对有下列情形之一的公务员，不得辞退：因公致残，被确认丧失或者部分丧失

49、工作能力的；患病或者负伤，在规定的医疗期内的；女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。 【提醒注意】 (1)按照管理权限决定。辞退决定应当以书面形式通知被辞退的公务员（第85条第1款）；(2)被辞退的公务员，可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险（第85条第2款）；(3)公务员辞职或者被辞退，离职前应当办理公务交接手续，必要时按照规定接受审计（第86条）。 【例29.10】下列哪些情形不符合法律有关公务员的规定？ 【答案】A、B、C A李副科长因公致残，丧失劳动能力，故县公安局将其辞退 B司法部规章规定：曾在监狱工作10年以上的司法行政机关的公务员，

50、不得被辞退 C县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退 D王某被人事局辞退后享受失业保险 五、申诉（第90-92条） （一）可申诉情形 公务员对下列人事处理不服的，可提出申诉：处分；辞退或者取消录用；降职；定期考核定为不称职；免职；申请辞职、提前退休未获批准；未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；法律、法规规定其他情形。 【提醒注意】 (1)定期考核定位基本称职等得，不可申诉；(2)其他可申诉情形，由法律、法规规定。 （二）申诉步骤 1公务员对人事处理不服的，可向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，再提出申诉；也可以不经原处理机关复核，直接提出申诉。 【提醒注意

51、】 向原处理机关申请复核，不是申诉的必经程序，而是可选程序。 2公务员的申诉受理机关，可以是与原处理机关同级的公务员主管部门、原处理机关的上一级机关；若人事处理是给予行政机关公务员处分的，还可以是与原处理机关同级的监察机关。 3向原处理机关申请复核的期限以及直接提出申诉的期限是：自知道人事处理之日起30日内；经复核后提出申诉的期限是：接到复核决定之日起15日内。 4复核、申诉期间不停止人事处理的执行。 六、职位聘任（第95-100条） （一）聘任制实行 1机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制（但上述职位涉及国家秘密的，不得实行聘任制）。

52、2聘任制公务员实行协议工资制。 （二）聘任合同 1机关聘任公务员，应签订书面聘任合同（以确定机关与所聘公务员双方的权利、义务）； 2. 该合同的签订、变更或解除，应当报同级公务员主管部门备案； 3. 该合同的期限为l至5年，并可以约定试用期（为1至6个月）。 （三）人事争议仲裁 聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以向法院提起诉讼。 【提醒注意】 (1)其它类型的公务员与所在机关之间发生的争议，不属于人事争议范围；(2)聘任制公务员与所在机关之间发生的除聘任合同争议以外的争议，也不属于人事仲裁范围。 【例29.11】关于公务

53、员与所在国家机关之间争议的解决途径，下列选项中做法不正确的是： 【答案】A、B、C、D A万某，系某市工商局某科科长，因年度考核不称职被降职使用，决定申请人事仲裁 B齐某，系某市食药局某处科员，因为不服食药局不予批准提前退休的决定，向行政监察机关提出申诉 C. 肖某，系某质检局检疫检验人员，认为质检局未能按照合同约定提高工资，决定向同级公务员主管部门提出申诉 D. 秦某，系某市公安局打字员，因被公安局解聘，决定向公安局申请复核 专题三十 抽象行政行为考点导读 【高频考点】 1起草听取意见 2. 行政立法听证 3审查听取意见 【命题特点】 直接考查有关行政法规及规章制定程序的法条。但此类法条较为

54、零散，把握主要条文即可。 知识点及实例 一、抽象行政行为概述 抽象行政行为是指行政机关制定、发布行政法规、规章以及具有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为，包括： 1. 国务院制定行政法规； 2. 国务院发布具有普遍约束力的决定、命令，比如国务院关于进一步推进 相对集中行政处罚权工作的决定（国发200217号）； 3. 依法具有规则制定权的国务院部门制定部门规章，比如台湾地区医师在大陆短期行医管理规定（卫生部令第63号）； 4国务院部门（包括依法具有规章制定权的国务院部门）发布具有普遍约束力的决定、命令，比如卫生部关于印发的通知（卫监督发2011 25号）、国家海洋局关于印发的通知； 5省级

55、及较大的市政府制定地方政府规章； 6地方各级政府（包括省级及较大的市政府）发布具有普遍约束力的决定、命令； 7地方政府部门以及其他行政机关发布具有普遍约束力的决定、命令。 【提醒注意】 其中，1、3、5统称为“行政立法”。具有行政立法权的行政机关，既可进行行政立法，也可发布具有普遍约束力的决定、命令；不具有行政立法权的行政机关可发布具有普遍约束力的决定、命令。 二、行政立法程序 【提醒注意】 行政立法程序包括：立项；起草；审查；决定；公布。 （一）立项 行政立法机关（即国务院及其部门、省级及较大的市政府）于每年年初编制本年度立法工作计划。行政立法机关的法制机构拟订本机关年度立法工作计划，报本机

56、关批准后执行。 （二）起草（形成“送审稿”） 1起草者 (1)就“组织起草”而言，行政立法可以由制定机关组织起草，也可以由制定机关的法制机构组织起草； (2)就“具体起草”而言，可由制定机关的一个或数个部门（机构）具体负责起草工作，也可由制定机关的法制机构具体起草； (3)起草规章，可邀请有关专家、组织参加，也可委托有关专家、组织起草。 2起草听取意见 (1)行政立法的起草单位应广泛听取有关机关、组织和个人的意见（可采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式）； (2)起草的规章直接涉及相对人切身利益，有关机关、相对人对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也

57、可以举行听证会。 【提醒注意】 若起草法律、法规草案或省级政府规章草案，拟设定行政强制或行政许可的，起草单位应当采取听证会、论证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该行政强制措施、行政许可的必要性、可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况（行政强制法第14条、行政许可法第19条）。 3签署送审稿 行政立法的起草单位报送的送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；数个单位共同起草的，应当由该几个部门主要负责人共同签署；若由制定机关的法制机构起草的，直接形成草案和对草案的说明。 【例30.1】某省人民政府拟制定某省旅游景区收费管理办法。下列哪些说法正确？ 【答案】A、B、C。选项D“应当”二字错误，“

58、可以”才对。 A该办法可以由省政府法制办组织起草 B该办法可以委托省旅游协会起草 C该办法若由省旅游局和省文化厅共同起草的，应由这两个部门主要负责人共同签署 D该办法起草过程中，应当采取听证会的方式听取意见 （三）审查 1法制机构审查 行政法规送审稿，由国务院法制机构负责审查；规章送审稿由规章制定机关的法制机构负责统一审查。法制机构应认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对送审稿进行修改，形成草案和对草案的说明。 2审查中听取意见 (1)行政法规送审稿直接涉及相对人切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会，听取有关机关、组织和公民的意见。重要的行政法规送审稿，经报国务院同意，向社会公布，征求

59、意见。 (2)规章送审稿直接涉及相对人切身利益，有关机关、相对人对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，制定机关的法制机构经制定机关批准，可以向社会公布，也可以举行听证会。 【例30.2】某省人民政府拟制定某省旅游景区收费管理办法，确定由省旅游局负责起草。下列关于该办法制定程序的说法哪项错误？ 【答案】D A省旅游局可以邀请有关专家参加起草 B省旅游局应当向社会公布该办法的草案，征求社会各界的意见 C省旅游局若举行听证会的，在报送审查时应说明对听证会意见的处理情况及其理由 D省旅游局未举行听证会的，省政府法制办在审查该办法草案时可径行举行听证会 3提请审议建议

60、(1)行政法规草案由国务院法制机构提出提请国务院常务会议审议的建议；对调整范围单一、各方面意见一致或者依据法律制定的配套行政法规草案，可以采取传批方式，由国务院法制机构直接提请国务院审批。 (2)规章草案和说明由制定机关的法制机构主要负责人签署，提出提请制定机关有关会议审议的建议。 （四）决定与公布 1.审议决定 (1)行政法规草案可由国务院常务会议审议，也可由国务院审批；部门规章应当经国务院部门会议（比如部务会议或者委员会会议）审议决定；地方政府规章应当经制定机关的常务会议或全体会议审议决定。 (2)审议草案时，由制定机关的法制机构作说明，也可以由起草单位作说明。 2签署公布 制定机关的法制