现代环境科学概论第11章环境管理与法课件

1、第十一章 环境管理与法制 1. 环境管理的含义与理论基础环境管理含义 联合国环境规划署： 环境管理是对损害环境质量的人的活动施加影响， 协调环境与发展之间的关系， 既发展经济，满足人类基本需求，又不超出环境容许极限 管理对象是人 运用经济、法律、技术、行政、教育手段 管理活动是动态的过程 环境管理超越文化、意识形态差异，采取协调合作行动 理论基础 生态理论 极限性原理环境承载力 区域性原理环境区划 生态平衡原理结构、功能、供需协调 生物多样性原则 系统论 管理的整分合原则 管理的相对封闭原则 管理的弹性原则 管理的反馈 生态经济理论 环境资源观、价值观 （循环经济） 环境资源产权界定 环境资源

2、核算 生态补偿理论 投资决策、综合效益分析 外部不经济理论 可持续发展理论 管理类型 城市环境管理 农村环境管理 区域环境管理 流域环境管理 开发区环境管理 工业企业环境管理 自然资源保护与管理 环境计划管理 环境质量管理 职能环境管理 环境技术管理 环境监督管理 2. 环境管理的职能和方法基本职能 政策指导 宏观指导 目标指导 计划指导 环境保护战略制订 统筹规划 环境预测 环境保护综合规划、专项规划 法规协调 组织协调 政策协调 规划协调 科研协调 法规执行监督检查 规划落实监督检查 监督检查 标准执行监督检查 制度执行监督检查 技术服务 提供服务 信息服务 市场服务 管理方法 发现 预测

3、 协调 问题 调查 对策 规划 提出 评价 执行环境管理体制 体制：环境组织制度 机构：环境管理的具体职能部门 国家级 立法、监督机构（人大） 部门级 决策、执行机构（政府） 地方级 主管行政机构（环保部门）环境管理机构设置职责分工、权限划分 3. 中国的环境管理 中国环境管理制度 环境保护规划制度 “三同时”制度 环境影响评价制度 排污收费制度 环境保护目标责任制度 城市环境综合整治定量考核制度 污染集中控制制 排污申报登记与排污许可证制度 限期治理污染制度现场检查制度污染事故报告及处理制度 中国环境管理的发展趋势 末端环境管理转向全过程管理 污染物排放总量控制转向经济总量控制 建立与市场经

4、济相适应的环境管理运行机制 建立与可持续发展相适应的法规体系 4. 工业企业环境管理 把环境保护融于企业经营管理的全过程 把环境保护作为企业经营决策的重要因素 研究决定本企业的环境对策 采用新工艺、新技术减少有害废弃物排放， 实行废物回收处理、循环利用 开展环境认证、创建“绿色”企业、生产绿色产品、 作为环境管理主体的工业企业的环境管理 对企业内部自身实施环境管理 主要内容： 建立环境管理规章制度体系 转变粗放型生产方式 实行生产全过程环境管理 基本模式：企业环境管理国际标准 ISO14000系列 环境管理体系及环境审核 环境标志 生命周期评价 1400114100 100个标准号 ISO14

5、001 环境管理体系规范和使用指南 ISO14004 环境管理体系原则、体系和支持技术通用指南 ISO14010 环境审核指南和通用原则 ISO14011 环境审核指南、审核员和环境管理体系审核 ISO14012 环境审核指南环境审核员资格要求 作为环境管理对象的工业企业环境管理 政府环保职能部门对工业企业实施环境监督管理 主要内容：工业企业发展建设过程中的环境管理 产品生产、销售过程的环境管理 对工业企业自身环境管理体系的环境管理 5. 环境保护法 定义 国家为协调人与环境的关系、保护和改善环境、保护人民健康， 保障经济持续发展而制定的法律规范的总称， 调整在开发利用、保护改善环境的活动中所

6、产生的各种社会关系。目的 直接目的： 协调人与环境的关系、保护和改善环境，防止污染和其它公害。 最终目的： 保护人民健康，保障经济持续发展。作用 保证环境保护顺利开展 推动环境保护法制建设 维护公民环境权益特点 科学性 综合性 共同性适用范围 按法律定义环境：人类生活环境 各种自然要素基本原则 经济建设和环境保护协调发展的原则 预防为主、防治结合、综合治理的原则 开发者保护、污染者治理的原则 公众参与原则 政府对环境质量负责的原则环境法律的责任 环境行政责任 环境民事责任 环境刑事责任中国环境保护法体系宪法环境法基础 中华人民共和国宪法 第二十六条：“国家保护和改善生活环境和生态环境， 防治污

7、染和其它公害” 第九条第二款：“国家保障自然资源的合理利用， 保护珍贵的动物和植物， 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破 坏自然资源” 第十条第五款：“一切使用土地的组织和个人必须合理利用土地” 综合性环境保护基本法环境保护法主干 中华人民共和国环境保护法 环境保护法基本问题原则性规定： 适用范围、组织结构、法制原则、制度 环境保护单行法的依据环境保护单项法 环境保护法支干 宪法和环境保护基本法的具体化 大气污染防治法水污染防治法固体废物污染环境防治法噪声污染防治法海洋环境保护法森林法草原法煤炭法矿产资源法渔业法水法土地管理法原生动物保护法水土保持法环境影响评价法处理环境纠纷程序的法规及

8、时、公正解决环境纠纷的规定 “环境保护行政处罚办法” “报告环境污染事故的暂行办法”其它相关法律 环境保护法的重要组成部分 民法、刑法、经济法、劳动法、 行政法中有关环境保护的法律地方环境保护犯规 对国家环境保护法律、法规的完善与补充环境标准 环境保护法的特殊组成部分 环境保护法实施的工具和依据我国参加的国际公约 环境保护法的有机组成部分 保护臭氧层维也纳公约 濒危野生动植物物种国际贸易公约 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约 气候变化框架公约 生物多样性公约 大陆架公约 保护世界文化和自然遗产公约 6. 环境标准 有关控制污染、保护环境的各种标准的总

9、称 对环境中污染物的允许含量及污染源排放污染物的数量、浓 度、时间和速率所作的规定 环境保护工作的技术规则，环境监督、环境监测、环境质量评 价、环境管理的依据制定依据环境政策和法规自然环境特征生物、人体耐受力控制污染的技术可行性经济能力基本原则利于保护环境、防治污染利于生态平衡、人体健康利于资源保护和利用利于经济发展利于国际接轨（积极采用国际标准和国外先进标准）利于与有关标准协调配套环境标准体系环境质量标准 以保障人体健康、维护生态平衡为目标， 对环境中有害物质或因素允许含量所作的限制性规定 各类环境标准的核心和依据 环境管理部门的工作指南、监督依据 环境空气质量标准 GB 30951996

10、地表水环境质量标准 GB38382002 城市区域噪声标准 GB309693 污染物排放标准 以实现环境质量标准为目标， 对污染源排入环境的有害物质或因素所作的限制性规定 以环境质量标准为根据 由污染控制技术和经济条件而定 污水综合排放标准 GB89781996 大气污染物综合排放标准 GB162971996 工厂企业厂界噪声标准 GB 1234890 建筑施工场界噪声标准 GB 1252390 锅炉大气污染物排放标准 GB 132712001 工业炉窑大气污染物排放标准 GB90781996污染物控制技术标准 对污染物控制措施加以规定， 是污染物排放标准的辅助标准 生产、设计、管理人员执法的具体技术措施 根据排放标准要求， 对燃料、原料、生产工艺、治理技术、排污设施的 具体技术规定 方法标准 为统一环境保护中的试验、检验、分析、采样、统计、计算、 测定方法所作的技术规定环境标准样品 用以标定仪器、验证测量方法、 进行量值传递、质量控制的材料或物质 评价分析方法、分析仪器、 鉴别灵敏度和应用范围、 评价分析者水平 保证分析操作规范化、进行技术仲裁环境基础标准 对环境质量标准、污染物排放标准所涉及的 技术术语、符号、代号、制图方法、通用技术所作的技术规定污染警报标准 环境污染恶化时向社会公众发出警报的