依申请公开政府信息实务概要课件

1、依申请公开政府信息实务办理依申请公开政府信息的主要规定国务院政府信息公开条例（以下简称条例）（2008年5月1日施行）国办发200836号文国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见国办发20105号文国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定（法释201117号）广州市依申请公开政府信息规定（市政府令第5号）（以下简称市规定）（2007年5月1日施行）广州市政府信息公开规定（市政府令第8号） （2003年1月1日施行）交流内容信息公开申请的登记受理不予提供政府信息的情形予以公开的政府信息办理政府信息公开应注意的

2、问题登记受理信息公开的启动实行“收到登记原则”，而非“受理启动”一、条例没有信息公开受理规定，24条仅作了收到申请限时答复的规定。二、广州市人民政府办公厅关于规范行政机关依申请公开政府信息工作的意见第二部分，确立了“受理登记制度”。三、信息公开的答复期限从收到申请之日起起算（条例第24条）。行政部门内部增加受理环节的，期限也只能从收件之日起起算。四、登记受理环节注意的问题。1、要求申请内容明确；不明确的告知及时补正。2、指导按照“一事一申请原则”申请（太细，可以合并）。3、申请表或申请书上若有修改，要求申请人在修改处签名，以防申请人事后否认。4、出具登记回执，明确收件时间。5、留下送达地址（可

3、以在表格，也可以确认书），6、注意每天查看对外公布的指定受理邮箱，及时处理。不予提供政府信息的情形进行补正告知非政府信息公开申请当事人申请公开的信息不属于条例规定的政府信息当事人申请公开的政府信息非本机关制作或保存当事人申请公开的政府信息不存在当事人的信息公开申请不符合“三需要”的规定当事人申请公开的信息属于不予公开的政府信息已经移交各级国家档案馆的政府信息当事人重复申请的政府信息补正告知依据：条例第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”1、要求明确申请内容。2、告知“一事一申请”原则。 国办发20105

4、号文第三部分明确“一事一申请”原则：“为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。”3、告知补充符合“三需要”证明。 广东省政府信息依申请公开工作规程第八条规定：必要时须要求申请人提供关联性证明。对申请人申请与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，行政机关可以不予提供，但应当书面告知申请人。 注意事项： 1、如当事人限期没有提交 “三需要”的证明，应当书面告知不予提供相关政府信息。 2、补正告知属于程序性行为，不要以信息公开答复书（决定书）的

5、形式作出。 3、如果补正通知书不合理，会被撤销。非政府信息公开申请现实存在以信息公开的名义咨询、质疑、要求查阅案卷等一、以答复书形式处理。二、在答复书中要简单分析申请人的信息公开申请属于咨询等，告知当事人该事项不属于政府信息公开范畴。并对其咨询等要求，可以作出简单指引。三、以信息公开名义申请查阅案卷材料，告知依据相关法律、法规办理。四、告知复议、诉讼权利及期限。不属于条例规定的政府信息一、政府信息的概念：条例第二条：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 国办发20105号第二部分”准确把握政府信息的适用范畴”规定： 条例所称政府信息，是指

6、行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于条例所指应公开的政府信息。 行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据条例精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。二、条例规定的政府信息的特点

7、：1、职权性，属于政府机关履行行政管理、公共服务职责；2、外部性（一般内部讨论，重大处罚集体讨论）；3、结果性，过程性信息不算。不属于条例规定的政府信息三、不属于条例规定的政府信息的主要情形1、内部管理信息。内部信息外部化，是否直接影响权利义务。2、过程性信息。讨论研究、请示汇报、审查批准、会议纪要等属于过程性信息。尚未批准的信息，即正在批准过程中的信息。过程信息确定化，经过批准的结果性信息，已经确定，不再是过程性信息。3、需要加工、汇总、重新制作的信息。4、需要组织收集的信息。不属于条例规定的政府信息四、不属于政府信息的处理建议以答复书形式处理。因申请人申请公开的不是条例规定的政府信息，实质

8、上，行政部门不负有适用条例处理的法定职责，故答复告知即可。应当告知并说明理由。司法解释第五条：被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。告知法律依据：国办发20105号第二点，市办法第八条告知复议、诉讼权利非本机关制作和保存的信息一、政府信息公开的主体责任条例第十七条：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。1、行政机关制作的政府信息：制作机关负责公开。2、行政机关保存的行政相对人的政府信息：保

9、存机关负责公开。 政府信息不存在政府信息不存在的五种情形：1、不属于职责范围；2、属于职权范围，且信息应当制作但没有制作；3、属于职权范围，但没有引起制作信息的原因事实；4、信息确实形成过，但现在丢失；5、信息存在，但出于某种目的声称不存在非本机关公开或政府信息不存在的处理三、处理建议条例第二十一条：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。1、答复书告知。2、说明非本机关职责，非本机关制作。3、不属于本机关公开的，指引申请人向相关部门咨询或申请公开。指引错误，可以撤销。4、政府信息不存的，

10、注意收集已经尽到了合理的检索义务。不符合三需要原则对于不符合“三需要”原则的信息公开申请，可以不予提供一、依据条例第十三条：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。国办发200836号 ：（十四）行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供不符合三需要原则二、处理建议1、制作不予公开决定书2、说明不符合“三需要”原则的理由3、告知法律依据4、告知诉讼、复议权利不予公开的政府信息

11、不予公开的政府信息是指，申请人申请的信息属于政府信息，但是根据法律、法规及规章的规定，属于不予公开的范围。一、相关规定条例第八条：行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。条例第十四条第四款：行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。不予公开的政府信息国办发20105号文：对申请人申请的政府信息，如公开可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，按规定不予提供，可告知申请人不属于政府信息公开的范围。二、三安全一稳定可能危及国家

12、安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不属于政府信息公开的范围。三、两秘密一隐私不予公开的政府信息（1）国家秘密。根据规定属于国家秘密，经过保密部门定为国家秘密。法院、复议机关只作有限形式审查（2）商业秘密。商业秘密具有严格内涵，根据反不正当竞争法规定，商业秘密是指不为公众知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。行政机关应当依此标准进行审查。以涉及商业秘密为由不予公开，行政机关需承担举证责任。（3）个人隐私。个人隐私是指不愿意告诉人或者不便告诉人的事情，隐私权的内容具有真实性和隐秘性，但是隐私权的保护范围受公共利益的限制。隐私权主要包括：姓名

13、、肖像、住址和电话号码、私生活镜头、财产状况、信件、日记、私人文件、社会关系、性生活、个人材料情况等等。3、公开后可能损害第三方合法权益的信息。市办法第十四条，条例无规定，一般不予支持。移交各级国家档案馆的信息移交各级国家档案馆的政府信息，无法提供。一、已移交各级国家档案馆的政府信息，适用档案法。 1、依据：最高院若干规定第七条： 政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。 2、答复告知移交档案馆的事实，告知依据档案管理的规定执行，告知复议诉讼权利。二、存放在行政机关的档案机构的政府信息，仍适用政府信息公开条例。 最高院若干规定第七条第一款：政府信息

14、由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用中华人民共和国政府信息公开条例的规定。重复申请的政府信息重复申请公开的政府信息，可以不重复答复。一、依据。国办发200810号文：（十三）对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。二、告知重复的情况、国办的规定、不予重复答复的结论、复议诉讼权利。予以公开的政府信息一、公开为原则、不予公开为例外除了上述可以不予提供政府信息的情况之外，均应根据当事人申请公开的要求公开政府信息。1、制作决定书。（条例21条第（1）项）2、按照申请人要求的形式提供。（条例26条） 无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅

15、相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。二、当事人申请公开的政府信息属于主动公开的政府信息申请公开的政府信息属于主动公开的政府信息需要主动公开的信息：条例规定：第九条行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十条县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）行政法规、规章和规范性文件；（二）国民经济和社

16、会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；（三）国民经济和社会发展统计信息；（四）财政预算、决算报告；（五）行政事业性收费的项目、依据、标准；（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况；（七）行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；（八）重大建设项目的批准和实施情况；（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况；（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。申请公开的政府信息属于主动公开的政府信息第十一条设区的市级人民政府、县级人民政府

17、及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。第十二条乡（镇）人民政府应当依照本条例第九条的规定，在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（五）乡（镇）的债权债务、

18、筹资筹劳情况；（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；（八）执行计划生育政策的情况。申请公开的政府信息属于主动公开的政府信息广州市政府信息公开规定第九条公开义务人应当主动向社会公开下列事权方面的政府信息：(一)本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、工作目标及完成情况;(二)事关全局的重大决策;(三)规章、规范性文件及其他政策措施;(四)政府的机构设置、职能和设定依据;(五)政府行政审批项目;(六)当地重大突发事件的处理情况;(七)承诺办理的事项及其完成情况。申请公开的政府信息属于主动公开的政府信息公开义务人应当主动向社

19、会公开下列财权方面的政府信息：(一)经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算报告及其执行情况;(二)重要专项经费的分配使用情况，重要物资招标采购情况和重大基本建设项目招投标情况;(三)政府投资建设的社会公益事业情况。公开义务人应当主动向社会公开下列人事权方面的政府信息：(一)政府领导成员的履历、分工和调整变化情况;(二)公务员录用、选拔任用、评选先进的条件、程序及结果;(三)政府机构改革人员分流情况。申请公开的政府信息属于主动公开的政府信息第十条公开义务人应当主动向社会公开下列政府信息：(一)行政行为的依据;(二)行政行为的程序;(三)行政行为的时限;(四)救济途径和时限。法律、法规、规章、规

20、范性文件及主动公开目录要求主动公开的政府信息申请公开的政府信息属于主动公开的政府信息当事人申请公开的政府信息属于主动公开的政府信息应当注意的问题。1、不能以不符合三需要为由拒绝公开。广州市政府信息公开规定第二十条：公开义务人未履行本规定第九条和第十条规定的主动公开义务的，公开权利人可以以书面形式或通过政府综合门户网站要求公开义务人履行，公开义务人应当在接到公开申请书之日起15个工作日内向社会公开。公开权利人申请公开的内容已经公开的，公开义务人应当给予指引。2、制作决定书，并告知申请获取已经主动公开信息的方式和途径。条例第二十一条：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径3

21、、告知复议、诉讼权利及期限。4、对行政部门没有进行主动公开不服，不能直接进行诉讼、复议，但是可以投诉。最高院若干规定第三条：公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务，直接向人民法院提起诉讼的，应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息。对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。应注意的问题注意办理期限注意说明理由注意提供尽到合理检索义务的证据注意正确适用依据注意送达应注意的问题一、注意办理期限。政府信息公开条例第二十四条：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以

22、答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。1、期限起算，收件之日起2、15个工作日。3、期限延长，可延长15个工作日。要告知申请人。4、期限中止。条例第二十四条第三款规定，征求第三方意见所需时间不计算期限。市规定24条：第三方15个工作日内书面回复，逾期未答复，视为不同意。要告知申请人。5、期限暂缓。市规定十二条第（四）项，难以确定是否属于公开范围的，暂缓45天。条例无规定，慎用。注意说明理由二、注意说明理由司法解释第五条第一款“被告拒绝提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由的义务举证” 拒绝提供：不属于政府信息、政府信息不存在、属于不予公开范围、不属于被告公开等上述不予提供政府信息的情形。说明理由也是一种公开。存在问题：一是仅告知申请人不予公开，理由极简、模糊笼统甚至不说明理由，缺乏事实认定，直接根据某某规定作出结论。二