社会保障理论研究报告

1、-. z简论我国农村社会保障问题对于我国现阶段农村社会保障问题，我想首先从农民工这个庞大群体的社会保障问题入手，进而来研究整个农村社会保障问题，总结出建立和完善我国农村社会保障体制的对策。一、农民工社会保障问题关于农民工，研究者们从不同的角度进展了界定。功成(2002)认为，农民工是我国 制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体，特指具有农村户口，却在城镇务工的劳动者。周亦乔认为，农民工是介于城乡之间的非农非城的边缘群体。晓霞等认为，农民工是指那些在城镇从事非农工种，而身份仍然是农民的进城务工人员。大致可 分为离土离乡的农民工(也称异地就业的农村非农产业劳动者)和离土不离乡的农民工两类。1.农民

2、工社会保障的现状及原因(1)农民工不能充分就业，即使就业也受到歧视，农民工的失业和生活无保障现象十分 严重。而且农民工既不能享受失业保险，也不能享受城市最低生活保障制度，享受 工伤和医疗保险的比例也远低于城市本地职工。(2)农民工与雇主之间的劳动契约 十分松散，许多企业不与其签订正式劳动合同，即使签了合同，双方当事人的权利与义 务也不对等。农民工的劳动强度高且工作条件恶劣，超时劳动现象突出，每周工作时间 长达60小时甚至更长，大多没有固定的休息日。(3)农民工社会保险覆盖率低。劳 动监察严格的地方和时候，企业和农民工参保的就多，否则能免就免。形成这种状况的原因也是多方面的。首先，城乡二元社会构

3、造是农民工社会保障权缺 失的根本原因，虽然根据宪法农民工应该享有社会保障权，但是缺乏具体的可操作的法 规。其次，用人单位不够重视或因劳动力本钱控制而推卸责任，农民工也缺乏自我 保护意识，维权能力差。有些农民工自己也不想或不敢要求参加社会保险。第三， 地方政府和招商引资部门纵容企业不为农民工参加社会保险，甚至把不参加社会保险作 为吸引投资的优惠政策。第四，社会保障管理不能适应农民工参保的需要，缺少一 个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理机制。2.农民工社会保障的制度模式农民工社会保障模式仍然是争论比拟剧烈的问题，一些人认为应当把农民工社会保障 归入城镇社会保障制度。将农民工纳入城

4、市社会保障系统是建立全国统一劳动力 市场，打破城乡二元构造，实现城乡一体化以及促进农村经济开展的需要。一些人 认为应建立专门为农民工效劳的社会保障体系。有些人认为应该归入农村社会保障制度 。因为：(1)允许农民工进入城镇职工社会保障体系，对城镇职工不公平，因为 农民有土地；还会给城镇社会保障体系造成巨大压力。(2)如果建立新的农民工社会保 障体系，会形成与城镇职工社会保障体系、农村社会保障体系并存的“三元格局，形 成所谓的农民工阶层，会带来新的、更大的歧视。(3)只有“还乡才可以使农民工求 得生存再谋开展。也有人认为，农民工与纯粹的农民不同，且农村社会保障制度已 不能满足农民工的需要，应根据农

5、民工的具体情况建立大围归农村社会保障体系管 理而小围又有其特殊性的社会保障制度。但高金登等(2004)却指出，将农民工 纳入农村社会保障体系已不现实，农民工中绝大多数并不愿回到农民队伍中去，尤其是 年轻农民工。3.建立农民工社会保障制度的对策(1)消除认识误区。政府不应当找借口来推卸和回避在农民工社会保障制度建立中所应 尽的责任，而且应消除我国现有的社会保障体系和政策中存在的制度歧视。(2)建 立多层次的农民工社会保障制度。可将农民工分成三类：一类是长期生活在城镇并打算 定居的，可将他们按富裕型农村社会保障制度提供，使其享受较高级的福利型的农村社 会保障待遇；一类是短期在城镇生活的，需要建立一

6、整套的配套措施来构建其社会保障 ；一类是临时在城镇打工的，可将其纳入相应阶段的农村社会保障制度。东梅 则提出至少应该吸收在城镇连续就业5年以上的农民合同工参加城镇社会养老保险。晏敬东等则认为，对拥有比拟稳定职业且已在城镇就业较长时间的农民工，应纳入城 镇社会保障体系；对无稳定职业且流动性较大的农民工，可设计一种过渡型方案，如制 定一定围不同档次的缴费率供农民工自愿选择，而其雇佣单位必须根据农民工选择 的缴费率而缴纳相应档次的保障费；并为所有的进城农民工建立个人账户。(3)完 善立法和相应司法保障措施，以明确保障对象、保障资金筹集、保障标准、保障管理等 方面的问题；同时加强农民工社会保障组织建立

7、，完善农民工社会保障管理体制和监视 机制。要建立全国统一的、权威的农民工社会保障管理机构。(4)为方便农民 工转移保险关系，应实行一体化管理和网络化效劳，实现规则和信息的全国统一， 并改革社会保险关系转移方法。允许参保职工在转移社会保险关系时，不仅转移个人账 户余额，而且也转移与本人缴费对应的社会统筹基金，统筹基金转移的数额为社平工资 的一定比例；取消农民工退保政策，对社会保险关系无法转移的，暂时封存其个人账户 、保存社会保险关系，待其到达最低领取养老金年龄时再转移或一次性退还本人。 三、农村社会保障问题1.我国农村社会保障开展现状首先，传统农村社会保障功能已削弱，而保障任务却不断加重。主要是

8、农村集体保障 功能和家庭保障功能削弱；但农村防灾任务加重，农村贫困问题依然严重，农村人口老 龄化问题也日益突出。其次，农村社会保障资金投入严重缺乏，农村社会保障制度 开展缓慢。一是政府对农村社会保障的资金投入少，据于秀丽(2004)估计，2002年中央 财政安排的社会保障支出860亿元中，占总人口70%的农民们大约只享受了其中的10%左 右。二是农民经济收入不稳定和农民工流动频繁，个人按期交纳基金难保证。三是 农村社会保障基金尚未统筹，农村社保工作推进困难。第三，农村社会保障体系不 健全。表现在：(1)我国农村最低生活保障的标准过低；(2)当前农村的社会保险、社会 福利等还无从谈起。(3)保障

9、覆盖面窄，农村民政对象应保未保的现象普遍存在。(4)农 民在面对市场经济带来的利益增长的同时，也面临着包括失业风险在的更大风险。 2.建立和完善我国农村社会保障的对策(1)建立多层次的农村社会保障框架，完善农村社会保障制度。建立帮助弱势群体的生 活保障制度及农村最低生活保障制度，推动农村社会养老制度的开展。同时按各类 社会保障工程的不同要求，稳步扩大保障对象的覆盖围，逐步提升保障标准和保障水 平。(2)大力开展农村经济，提高农民收入。增加农民收入，减轻农民负担是解决 农村社会保障制度难以实施的关键所在。国家应出台相应的政策，建立保证农民收入稳 定增长的机制。(3)加快社会保障立法，取消城乡二元

10、构造。只有法制的保证，农 村社会保障体系才可能平稳前进，也才能保证农村社会保障的规化管理。(4)多 渠道筹措农村社会保障资金。一是通过有关政策和大力开展集体经济，来强化政府和农 村集体对保障资金的投入；二是在引导和自愿的根底上，在一定围推行强制性养老 保险和养老储蓄；三是建立个人账户，不管集体补助多少或有无补助连同个人缴费全部 记在个人名下，属个人所有。吕世辰也认为，农村社会养老保险要坚持个人账户积 累模式，资金全部进入个人账户，以个人出资为主。 此外，美霞，郭亮(2004)认为，应该给农民以平等的国民待遇，建立农村社会保障 体系。该体系包括农村扶贫体系、教育保障体系、医疗保障体系、救灾救助体

11、系、对老 弱孤残的救助体系。当前学术界对社会保障理论及实践的研究远不止这些。通过这些回忆，我们可以看到 我国社会保障制度的建立健全还必须做好以下工作。首先，要重视对公民社会保障权的 保护。社会保障权是我国社会保障制度建立的根底和前提，每个公民都应当享有公平的 社会保障权。但是这么多年来我国不同行业、不同地域、不同性质的公民享有的社会保 障权有很大的差异，极不平等。特别是农民，除土地外几乎没有享有社会保障权。其次 ，要高度重视人口老龄化对社会保障度的冲击，我国的社会保障制度必须以人口老龄化 为条件，否则已经设计好的社会保障制度模式也将缺乏可持续性。第三，要重视社会保 障制度建立，加强社会保障立法

12、。一直以来，我国社会保障的开展都缺少系统性及长远 的规划。其中重要的原因就是我国社会保障的改革和开展缺乏法制保障。最后，要加大 财政向农村转移支付的力度，大力开展农村经济，形成农民增收的长效机制，以更好地建立和完善农村社会保障体制。【参考文献】1周亦乔.关于解决农民工社会保障问题的探讨.农业大学学报(社会科学版) ，2004.(2)2功成.农民工的权益与社会保障.中国党政干部论坛，2002.(8).3晓霞，广博，高淑桃.我国农村非农产业群体社会保障问题研究.农村经济 ，2003.(11)4白凤峥.对建立农民工社会保障制度的认识.生产力研究，2004.(7)5樊小钢.论城市农民工的社会保障问题.

13、农业经济问题，2003.(11)6王玉玫.建立健全城镇农民工社会保障制度的设想.中央财经大学学报，2003.( 12)7华迎放.农民工社会保障：思考与政策选择.中国劳动，2004.(10)8启春.谈谈进城务工人员的社会保障问题.江汉论坛，2003.(4)9周毕芬，阙春萍.农民工：城市社会保障系统应该覆盖的对象.喀什师学院学 报，2004.(5)10立雄.建立农民工社会保障制度的可行性研究.社会，2003.(9)11立雄.“进城还是“还乡进城务工农民社会保障政策的路径选择12蓝春娣，任保平.关于农民工社会保障问题的思考.社会科学研究，2004.(5)13高金登，林太.对农民工社会保障问题的思考.*政法管理干部学院学报， 2004.(1)14东梅.土地保障与农村社会保障制度创新研究，西北农林科技大学学报(社会 科学版)，2004.(5)15晏敬东，简利君.我国农村社会保障制度假设干问题的探讨.理工大学学报 信息与管理工程版，2004.(5)16殷秀才.建立农民工社会保障制度的难点及对策.中共省委党校学报，2004 .(4)17应梅.浅论我国农村社会保障制度.体制改革(人大复印资料)，2004.(9)18于秀丽.城乡统筹开展与农村社会保障制度建立.社会科学，2004.(4)19善之.建立农村社会保障体系的问题与对策.万里学院学报，2