2021年徐州高新区发展安全科技产业的路径思考

1、安全科技产业是我国近年来兴起的战略性新兴产业，徐州高新区要壮大该产业必须应用产业发展的动力机制原理，强化科技引领，壮大产业规模，同时 加强政府引导，优化发展环境。在促进产业发展的具体措施上要加强组织协 调，打造人才队伍，完善投入机制，进一步加强产业链招商。一、安全科技产业的发展趋势1、安全产业的市场化转变安全产业的资源配置方式，让市场机制在安全产业资源配置中发挥更加积极的作用，逐步实现安全行业资源从计划配置为主到市场配置为主的体制 转型，构建与社会主义市场经济体制相适应的安全产业体系。一是形成市场化的安全产业投入产出机制，除了从公共政策角度考虑安全产业的发展与运行之外，也要从经济政策角度考虑安

2、全产业的发展与运行，提 高安全产业的经济效益；二是利用市场机制吸纳更多的社会资源和力量投入到 安全产业中来，增强安全产品与服务的供给能力，加大对安全生产管理和应急 管理的支撑力度。2、安全产业的规模化壮大安全产业和企业的规模，提高产业集中度和企业集中度，实现规模化生产与经营，最大限度地发挥其规模效应，增强安全产业的市场竞争实力，提 高产业运行效率。3、安全产业的专业化打破现有的专业划分、军地分割、区域分割、行业分割，建立安全领域的专业化社会分工体系，组织社会化协作基础上的分工研发、生产、经营，逐步 摆脱过去小而全或局限于单个领域、单个专业的经营格局，优化资源配置，提 高经济效率。4、安全产业的

3、标准化围绕安全产业的各个环节与方面，建立健全与国家标准体系一致、与国际标准体系接轨的安全产业标准体系，包括品种标准、质量标准、技术标准、市 场标准、过程标准、管理标准等。借助标准对安全产业进行有效的引导和规 范，借助标准不断提高安全产业的质量与水平，确保安全产业健康、有序地发 展，提高安全产业的质量与效能，规范安全产业的发展秩序。5、安全产业的集成化建立安全产业内部各种资本、技术、资源以及其他相关要素之间、安全产业涉及的各个方面各个环节之间的有机联系，把分散的生产要素整合到统一的生产体系中去，把生产过程中许多未建立起关联的独立方面和分隔过程纳入有 机联系的一体化生产经营体系，充分发挥优势互补、

4、整体集成的积极效应。安 全产业化的内涵也需要从系统和多维的角度来理解。专业化、规模化、市场 化、标准化、集成化等是对安全产业化的总体描述和概括，安全产业中各分支 产业的产业化既可以囊括所有这些内容，也可以仅涉及其中一部分；各分支产 业化的内容及侧重点可以有所区别，有所侧重。6、安全服务产业发展加速从产业分类角度看，安全产业中安全服务业的加快发展是我国安全产业发 展的重要趋势之一。基于我国当前严峻的安全生产形势，考虑我国社会发展阶 段，在相当长一段时间内安全产品制造业仍然在安全产业当中占据主体地位， 但安全服务业方面的发展速度将进一步提高。随着社会经济的发展，应急管理 和安全管理工作不断深入，安

5、全服务行业市场需求将进一步拓展。伴随安全生 产监管体系和应急救援队伍体系逐步完善，相应的安全生产和应急培训教育市 场不断扩大；经济的快速发展和安全投入有限的矛盾依然突出，安全投融资行 业面临广阔市场；随着安全生产和应急管理相关法制体系的不断完善，相关检 测检验、评价审核、认证咨询、安全保险、安全租赁等服务的管理将逐步规 范，相应的市场也将会进一步拓展；随着安全产业的发展壮大，安全应急产品 的仓储物流、信息服务、展示交流等服务需求将进一步扩大。因此，伴随安全 产业的整体发展，安全服务业的市场需求不断扩大，其在安全产业中的比重将 会有所提高，其发展速度将进一步加快。7、从劳动密集型转向资本密集型和

6、技术密集型从生产要素角度看，从劳动密集型到资本密集型和技术密集型的转变将是我国安全产业发展的重要趋势之一。目前，我国安全产品主要集中在一些技术 含量少、附加值较低的一些劳动密集型产品，如个体防护领域的普通手套、工 作服、安全帽等产品，应急救援领域的普通消防车、手提式灭火器等产品。随 着社会经济的发展和安全生产工作的不断深入，简单的劳动密集型产品与实际 工作需求的差距愈来愈大，资本密集型和技术密集型的中高端安全（应急）产 品市场需求不断增大。在国家相关政策的指导下，安全产业化进程逐步加速， 借助市场化的手段，资金、技术、人才等各项产业发展要素和社会资源得到更 加有效的利用，为资本密集型和技术密集

7、型产品的研发和制造创造了基础条 件；安全生产和应急管理法制体系的不断完善，也有助于推动安全应急产品的 优化和升级；快速的社会经济发展使得安全生产面临的挑战更为严峻，传统的 劳动密集型生产逐渐难以适应实际工作的需求，一些大型安全（应急）装备和 设施、技术含量较高的产品和服务将得到更广泛的应用，对资本密集型和技术 密集型产品与服务的市场需求逐渐加大。面对逐渐增长的实际需求，随着产业 化发展和安全生产体系的完善，资本密集型和技术密集型生产将得到快速发 展。二、 徐州高新区安全科技产业的发展现状徐州高新区安全科技产业的发展现状遵循徐州高新区产业总体规划，区内矿山安全产业分成三个园区建设。一是科研与孵化

8、区，位于高新区第二工业园珠江路北、银山路东，以江苏盛联科技产业园为主体，总占地148亩，入园企业 4 家，技术研发机构 4 个，孵化矿山安全技术项目 16 个；二是矿山机械产业集聚区，位于高新区第三工业园欣达路南、黄河路北、奎河西，占地约1100亩，以科光矿业产业园为主体，目前已建成矿山机械、电气、电子等企业30 余家。三是徐州国家安全科技产业园，位于徐州高新区，规划范围南到连霍高速，北至漓江路，东至北京路，西到银山路，规划总面积约 1500 亩。徐州国家安全科技产业园项目一期工程（ 2013-2015年）占地 500亩，主要包括生产区、贸易区、仓储区、研发区等功能；二期工程（2016-202

9、0 年）占地1000亩，重点建设安全产业物流、商贸中心、产品研发中心。目前已经完成园区的总体规划，正在进行基础设施建设，部分入园的企业正在办理前期相关手续，同时对部分项目的可行性研究报告进行评审，部分企业正在洽谈项目建设协议。徐州高新区依托中国矿业大学、江苏师范大学等科教优势，大力发展以矿山物联网为主导的矿山安全技术与装备产业。建成全国第一家感知矿山物联网研发中心，组建全国唯一的感知矿山物联网技术联盟，感知矿山物联网技术被国家安监总局鉴定为全国领先水平。目前感知矿山物联网技术涉及矿山安全装备有大型采煤机械、安全提升装备、井下运输装备、煤炭筛分装备、电气控制系统、防爆变频系统、检测控制系统等近百

10、种产品，逐步形成了多元化、紧密型的产业链。在矿山安全领域，已形成一定安全产业规模。1、徐州高新区安全产业总体规模截至 2017 年年底，徐州高新区内共有矿山安全技术装备企业105 家，科技创新研发机构25 家，安全科技产业总产值近200 亿元。（ 1）建成项目目前，在矿山安全产业领域，徐州高新区已建成企业共32 家，投资总额20 亿元，占地面积1428 亩，工业产值5245 亿元，利税1556亿元，其中，江苏中机矿山设备有限公司、肯纳金属（徐州）有限公司、徐州中矿大华洋通讯设备有限公司和徐州中矿大传动与自动化有限公司的产品在相关领域内具有一定优势。江苏中机矿山设备有限公司是全国最大采煤机、掘进

11、机专业生产厂家，具有多项专利技术，特别是超薄煤层采煤机和无爆破采煤机属全国首创。肯纳金属（徐州）有限公司生产的肯纳牌采煤机螺旋滚筒，滚筒用镐形截齿，连续采煤机滚筒及截齿，掘进机截割头及截齿；杆钻机用锚杆钻头，国内市场占有率达80%，位居首位。徐州中矿大华洋通讯设备有限公司，在光纤通信、计算机网络、企业信息化、矿井综合自动化、矿井安全监测监控及生产调度指挥系统等领域的研究与应用，一直处于行业前列。特别是新研制的矿山安全物联网系统，被国务院推荐为煤矿安全强制性推广产品。徐州中矿大传动与自动化有限公司，具有自主知识产权的采用三电平变频技术的交流电力传动全数字调控电控系统为国家重点新产品，在兆瓦级绕线

12、电机双馈转子变频调速系统、鼠笼电机定子变频调速系统、同步电机变频调速系统等方面广泛应用于全国三十多个大型矿业集团公司，满足了工矿企业 “节能降耗、安全可靠、增产提效”的需求，受到用户高度评价。此外该公司又研发了开关磁阻电机调速系统、防爆变频器及风电变频装置，大大拓展了产品的应用范围。公司多项技术获得国家专利及省部级科技进步奖，特别是 “矿山大功率高性能电力传动关键技术与应用 ”项目获得 2009 年国家科技进步二等奖。 2018年 1 月 8 日，在国家科学技术奖励大会上，由徐州中矿大传动与自动化有限公司和中国矿业大学联合研发的矿山超大功率提升机全系列变频智能控制技术与装备课题获得2017年度

13、国家科学技术进步二等奖。徐州中矿大传动与自动化有限公司董事长谭国俊教授作为项目第一完成人，该企业作为项目第五完成单位，是项目研究成果产业化的主要承担单位。其他矿山安全提升设备、矿山机械耐磨件、液压件、液压支护件、运输设备、筛分设备等在国内外都享有盛誉。（ 2）在建与待建项目目前，徐州高新区内有在建项目 8 个，总投资23 亿元，项目占地523 亩，近期开工建设的项目 3 个，计划投资2 亿元，占地116 亩。中机矿山新的生产基地，目前已经完成厂区的基础设施建设，生产厂房基础已完成。国亚重工有限公司、中联恒达有限公司，主体厂房接近竣工，近期进行生产线的安装调试。中矿科电、中矿科高项目建设已竣工，

14、目前在进行生产线的调试。徐州国家安全科技园有生产项目、研发机构、物流中心等10 多个项目正在办理前期手续。（ 3）安全产业的市场分布行业分布。从行业分布来看，徐州高新区安全科技产业方面的企业，基本都属于矿山安全领域，市场方向比较单一。从产业集中度来看，徐州高新区内产值规模最大的前5 家企业是徐州美驰车桥有限公司、徐州天地重型机械制造有限公司、肯纳金属（徐州）有限公司、爱斯科（徐州）耐磨件有限公司和徐州良羽科技有限公司，其工业产值分别为 20 亿元、 8 亿元、 8 亿元、 6 亿元和 8亿元，前 5 家企业累计工业产值约 36 亿元，约占徐州高新区 32 家建成企业工业产值的57%，约占徐州高

15、新区安全产业产值的24%，产业集中度较低。三、徐州高新区安全科技产业的发展环境徐州高新区依托区内中国矿业大学、江苏师范大学等高校众多的优势，先后建设有 2 家国家重点实验室， 4 家国家级工程技术研究中心， 3 个院士工作站， 5 个博士后工作站， 46 家省级工程技术研究中心，承担了国家科技计划项目 418个，其中“863项目”22 项、“973项目”35项、国家火炬计划项目 22项，在一些围绕国家经济社会发展的重点领域和关键环节取得重大突破，为高新区的产业提升以全面支撑。关键技术的掌控也为高新区企业占据行业发展先机奠定了坚实基础。目前高新区拥有2 个国家标准制定单位、 11 个国家标准参与

16、制定单位， 22 个行业标准参与制定单位。徐州高新区引导企业与高校联合建设研发机构，积极实施企业总部和研发中心进区战略，相继建立美驰车桥、环球锻压、徐工特汽等多个区域行业研发中心，成为苏北地区最先进的工程机械、车辆制造和电子电器研发制造中心。国家211 重点大学中国矿业大学在高新区设计建设了国家级大学科技园。徐挖机械研发中心主持制定了国产挖掘机制造行业规范，徐州环球锻压集团被国家标准委员会认定为全国数控压力机械标准工作组召集单位。 2018年已建国家和省级高技术研究重点实验室、重大研发机构、工程技术研究中心、科技公共服务平台等科技基础设施150 个，比上年增加 36 个，其中，经国家认定的企业

17、技术中心2 个。组织实施江苏省重大科技成果转化专项资金项目 7 项，总投入3 亿元。四、徐州高新区安全科技产业的前景分析区域战略性新兴产业的选择，不仅要遵循科学的选择原则，还要有合理可行的选择基准。本文将区域战略性新兴产业选择基准确定为产业增长潜力、产业综合效益、产业带动性、产业技术资源基准。（ 1）产业增长潜力基准市场需求是战略性新兴产业形成和发展的直接动力。作为战略性新兴产业，其产品不仅要求有现有需求，更需要潜在需求保证其比较快速的增长。因此，区域战略性新兴产业不仅要有高的经济增长贡献率还要有较高的需求收入弹性和全要素生产率上升率。（ 2）产业综合效益基准战略性新兴产业必须是综合效益好的产

18、业。产业综合效益基准包含了成本费用利润率、工业增加值增长率和贡献率三个指标。目前无论在全国还是在徐州高新区内安全科技产业的利税率都是最高的。利税率平均30%以上，土地亩均税收20 万元以上。（ 3）产业带动性基准区域战略性新兴产业要具备很强的带动性，能向前或者向后带动区域内一批相关及配套产业，包括给传统产业带来机会、催生新产业等。感应度系数和影响力系数就是对产业关联性、带动性的定量表达。一般来说，这两个系数较大的产业在区域经济中发挥较大作用。安全科技产业的发展不仅可以带动经济的发展，同时可以带动高新区装备制造、电子信息、物联网、云计算安全服务业等一批产业的兴起。（ 4）产业技术资源基准区域战略

19、性新兴产业的发展必须以技术创新为前提，引领科技带动产业链各环节的技术发展，使产业具有较高的技术经济效益。产业技术资源基准由技术密集度、技术进步贡献率、技术扩散率和科技经费比率构成。五、徐州高新区发展安全科技产业的主要任务（一）强化科技引领1、构建科技创新体系立足自主创新能力建设，充分发挥集成创新和引进消化吸收在创新等多种创新方式，大力培育和引入创新型企业；拓展安全科技创新联盟，积极与国内外大学、科研机构和先进企业开展研发合作，建立安全科技研发中心；充分发挥中介机构纽带作用，加强科研与市场之间的联系，增强科技成果孵化转化能力；开辟知识产权申报绿色通道，鼓励产业技术创新，营造科技创新良性环境；以矿

20、山物联网等重点技术为突破口，扶持一批在安全产业领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，实现核心技术与关键产品的突破。2、发挥科技引领作用以重大科技项目为重点，积极推动徐州高新区内企业和研发机构参与国家科技支撑计划、 863计划、国家自然科学基金、中小企业创新基金以及江苏省相关科技项目，充分利用政府科技资金，发挥重大科技项目的带动引领作用；瞄准行业领域前沿科技，开展重点科技攻关，带动产业新型技术研发；积极引入国内外科研机构，加强与相关高校的合作，提升科技研发水平；设立安全科技产业发展专项基金，主要采用无偿资助、以奖代补、贷款贴息等方式，对具有引领作用的重大产业技术研发项目予以重点支持。（二）壮

21、大产业规模打造龙头企业重点围绕矿山安全、危化品安全、交通安全等领域，面向杜邦、神华等国内外领先的企业加大招商引资力度；加强配套服务，优化发展环境，树立基地品牌，吸引社会资金投入基地企业；支持企业通过上市、兼并、联合、重组等多种形式，壮大企业规模，提高竞争力，培育形成一批具有行业竞争力的大型企业；大力支持现有优势企业发展壮大，吸引相关配套企业推动产业集聚。2、拓展产业领域在保持矿山安全产品优势的基础上，大力提升安全科技产业其他行业领域安全产品的份额，面向东部地区重点市场需求，着重发展危险化学品安全、交通安全等产品与技术，积极拓展产业重点发展领域；针对矿山企业密集的我国中部地区，拓展矿山安全产品范

22、围，提高矿山安全产业市场规模，进一步做大 做强主导产业。3、完善产业服务坚持以安全科技产品生产制造为产业主体，进一步完善产业服务体系；重点引入专业融资机构和风险投资公司，提高重点成果孵化能力；加强与国家级 检测检验机构的合作，提升安全产品检测检验支撑能力；积极发展培训展示和 产业信息服务，为生产制造企业和研发机构提供服务支撑；进一步完善安全科技产业链，构建系统性的产业服务支撑体系。4、提升创新能力通过引进国内外安全科技研发机构、先进产业技术和创新型人才，促进安 全产业创新能力提升，研发科技含量高的自主知识产权产品，积极拓展国际市 场，形成在国内外市场上具有影响力的知名企业和知名品牌，加快徐州安

23、全科 技产业的高品质发展。（三）加强政府引导1、完善扶持政策充分利用现行的安全生产设备和技术相关特惠政策，强化政策落实，保障政策效力；结合地方实际组织制定地方产业扶持政策，；针对徐州安全科技产 业重点发展内容，在项目审批、土地利用、税收优惠、融资支持、市场准入、 人才引进等各个方面制定实施细则，确保政策的有效实施。2、规范市场秩序建立健全安全产业市场监管机制，加大对安全产品和技术的监督力度；严格规范安全产业市场准入条件，严格安全产业市场准入；制定安全产业地方标 准，完善安全产业标准体系；加强知识产权保护，推动科技研发创新；完善产 品检测检验体系，提高市场产品质量；强化对企业和中介机构服务机构的

24、监 督，规范产业市场秩序。3、纳入政府采购鼓励和引导安全生产与应急救援适用技术和新装备的推广应用，将部分技术水平高、安全生产实践急需、带动效应明显的产品纳入地方政府采购序列， 拓展市场空间；积极参与国家安全产业相关目录的制定和修订工作，推动相关 企业和机构的新型产品与技术进入产业推广范围，加快园区相关技术和产品的 推广应用。（四）优化发展环境1、创新管理模式创新园区管理模式，充分发挥市场机制，营造产业集聚环境；加强入驻企业的筛选和评估，严格控制产出强度，提高整体产出效率；加强与国内外相关 产业园区的交流，积极借鉴相关管理经验，提升园区管理水平；强化评估考核 工作，建立定期评估改进机制，推动园区建设持续改进。2、提升服务效率转变观念，改进作风，强化徐州高新区管委会为企业和研发机构提供服务的意识；完善基础设施，改善投资环境，为社会资本进入创造有利条件；建立 安全科技产业信息网络，加强产业信息引导，拓展服务范围；优化管理，为园 区入驻企业提供一站式服务。六、徐州高新区发展安全科技产业的保障措施（一）加强组织协调加强安全产业园区建设的组织协调工作，成立专项领导协调机构；根据园区发展规划制定年度工作计划，明确各相关部门和单位的职责、目标与任务； 组建本