不平衡报价、变更价款结算价与合同价确定

1、.PAGE ：.；PAGE 13不平衡报价、变卦价款结算价与合同价确定曹金江工程招标中的不平衡报价50500-2003的公布与实施标志着我国建立工程施工招标的合同计价方式由以往的总价合同向单价合同的转变。它既代表着我国工程计价技术的艰苦提高，同时也给招标人尽早收回工程款，提高管理效益，进展不平衡报价提供了平台。所谓不平衡报价是相对于常规的平衡报价而言，它是在总的报价坚持不变的前提下，与正常程度相比，提高某些分项工程的单价，同时，降低另外一些分项工程的单价的一种报价方法。其目的是为了尽早收回工程款，添加流动资金，有利于施工流动资金的周转；另一方面是为了获得额外的利润。一、不平衡报价的原那么不平衡

2、报价的根本原那么是坚持正常报价程度条件下的总报价不变。由于工程设计深度或设计单位等各方面的缘由，招标文件中提供的清单工程数量的准确度往往不高。分析招标报价时，对那些估计实践工程数量将添加的分项工程适当调增单价，对那些估计实践工程数量将减少的分项工程适当调减单价；对于早期完成的分项工程适当调增单价，对于后期完成的分项工程适当调减单价。二、不平衡报价的数学模型假设在招标文件的工程量清单中存在n个分项工程可进展不平衡报价，其招标文件工程量清单中的工程数量为：A1，A2，An，正常报价为：U1，U2，Un，经研讨分析后，其相应的分项工程估计工程数量为：B1，B2，Bn，报价经不平衡调整后为：V1，V2

3、，Vn，那么不平衡报价的数学模型为：不平衡报价的估计额外收入为不含因早期额外收入工程款而获得的存款利息收入：三、不平衡报价的方法1、提高早期工程单价，降低后期工程单价。在招标报价中，对于那些需求分摊到各个分项工程中去的各项费用，如招标期间的费用、工程贷款和利息、兴办费等等，尽量分摊到早期完成的分项工程中；甚至对某些分项工程的直接本钱也适当地进展调增、调减。如某单位在某特大桥工程招标中，其暂时工程没有在工程量清单中单列，将暂时工程的费用大部分分摊到了钻孔桩和下部工程中，少部分分摊到了板梁预制，获得了良好的经济效果。2、按工程量变化趋势调整分项工程单价。由于招标文件的工程量清单中的工程数量根本上为

4、暂定数量，实践工程量按施工图纸由现场监理工程师签认，这样，某些分项工程的工程量与招标文件工程量清单存在差别，这也是进展不平衡报价的一个前提条件。所以，招标人要仔细研讨招标文件，找出估计实践工程量与招标文件清单工程量差别较大的假设干分项工程，来适当调增、调减其招标单价，在我们多次的招标代理效力实际中，普通单价浮动应控制在10%以内。3、其他单价调整。对于招标文件工程量清单中没有给出工程量的工程而要求报单价时，因其单价不影响总的报价，可高于正常程度，以备施工中发生该工程时，可获得较高的收入；对于计日工的报价，因其数量普通较小，其总计日工的价值对总的工程报价影响不大，也可适当提高单价。四、计算机运用

5、于不平衡报价当采用不平衡报价的工程较多时，我们可利用CCED制表软件或LOTUS电子表格软件中的函数运算和汇总运算来进展快速计算，特别是对单价进展多次调整时，尤为方便。其表格方式如下：序号 工程称号 单位 平衡报价 不平衡报价数量 单价 合价 数量 单价 合价C1 C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8 C9合 计 元表中：C6=C4C5，C9=C7C8不平衡报价是招标中常用的报价方法之一，运用得当，施工单位可获得较多的工程收入。但是，我们也应看到采用不平衡报价存在的风险，要获得较好的经济效益，应该从多方面入手，运用科学的管理手段和先进的技术，合理组织施工，从管理要效益。工程变卦价款结算价确

6、实定建立工程承发包招招标制度在建立工程造价确定与控制中起到了相当大的作用：降低工程造价，节约建立资金。招标确定的合同价款加上工程变卦价款就构成了工程结算价。但出于种种缘由招标工程变卦价款确实定相当繁琐，并且价值对应于合同总价来说，又微乎其微。为了确定变卦工程那么需求查阅招标文件、设计文件、工程标底、招标标函等大量资料，却发现相互矛盾而无从下手，最后只能由双方相互协商，对此固然无可非议，但总觉得有些结果是强加给承包单位的，很难让承包单位心服口服。也给编制、审核人员带来了不用要的反复劳动，有时甚至会出现工程变卦价款还不够审核人员的工资的景象，浪费了大量的人力、物力、财力。究其缘由，主要是由于招标文

7、件、设计文件、现行定额存在着或多或少的缺陷，导致标底、标函互有出入，综述如下：一、标底、标函互有出入1、招标采用的设计文件不够详尽，导致工程量计算有误差。主要表如今建筑与构造相互矛盾，分项工程的施工方法与现行规范相矛盾，标底、标函编制人员凭着本人的了解进展工程量计算，最后结果能够双方都对或双方都错，也有能够一方对一方错，工程实施过程中必然会发生设计充更。以任何一方的工程量作为变卦价款的根据都显得不尽合理。2、招标文件、招标阐明本身不够严密，导致标底、标函互有出入。主要表如今发包范围表述不明、甲供资料及特种资料如何处置规定不明晰。工程实施过程中，业主对这些部位进展了调整，确定此类变卦价款需求调整

8、原招标内容，此时，发现有不同的任务内容，不同的资料价钱，而且有时出入较大，从而引发了纠纷。3、招标时采用综合定额作为主要的计价根据，分项工程变卦调整以单项定额还是以综合定额为根据。目前全国绝大部分省市除了在全国一致的工程量计算规那么的根底上编制了具有省市特征的单位估价表外还为了任务方便测定了综合定额，但按照单位估价表和综合定额的含量分别测算出的造价却不一致。如某大型工程添加天棚吊顶，减少砼板底粉刷，减少的粉刷工程量既可采用综合定额“含量分析，也可采用单项定额进展计算，但二者的结果有很大差距。4、招标文件规定了不符合政策规定的取费规范。导致施工利润低微，承包单位要求调整不合理的规定。有时业主出于

9、种种缘由，在招标文件中明确规定不计取政策规定允许计取的风险费、包干费等各项费用。施工过程中遇到资料价钱猛涨等特殊缘由，承包单位要求调整这些不合理规定，而业主却以招标文件为根据不给予调整，导致双方经济利益分歧。5、工程实施过程中变卦的产生有设计变卦、业主指令、现场签证等，而这些变卦时有反复、错误、矛盾的景象发生，这也导致承包单位工程变卦价款，而审核后工程变卦价款为负的景象时有发生。二、问题的处理经过多年实践任务，经过仔细调查、分析，笔者以为可从以下几个方面着手处理上述问题。1、提高设计人员的经济认识，提高设计文件的质量。目前多数设计人员“重技术轻经济，业主由于工程造价高于预期的工程造价而大幅度地

10、调整施工图的景象时有发生。这些景象可以经过限制合理造价委托设计，加强施工图概算来处理。同时可经过召开图纸答疑会、设计单位内部自审等途径，尽量减少图纸不明确之处，把图纸的相互矛盾的方面处理在招标任务开展之前，为工程的招招标、施工打下良好的技术根底。2、仔细对待招标文件的法律位置，提高招标文件的质量。招标文件作为约束双方行为的纲领性文件具有其特殊的法律位置，招标单位绝不可以为“招标而招标或简单以为“我是业主，谁都得听我的，把一些不合法的规定强加给施工单位。编制招标文件时应从工程质量、工期、造价、发包范围、资料供应等多方面做出严密而符合国家规定的阐明。特别是发包范围，如水暖与通风空调、人防工程与上部

11、工程、主楼与裙楼的界限。遇有特种资料可采用暂定价钱或由招标单位进展市场询价的方法。3、根据企业定额，企业自主报价，市场构成价钱。工程量清单可由招标方或具有编制工程量清单才干的咨询机构编制，工程量清单，作为招标文件的一部分，其主要功能是全面地列出一切能够影响工程造价的工程，并对每个工程的性质给予描画和阐明，以便一切承包单位在一致的工程数量的根底上作出各自报价，经承包单位填列单价，并为业主所接纳后的工程量清单，作为合同文件的一部分。造价工程师确定变卦工程量时就无需查阅标底、标函等资料，仅凭设计变卦、工程量清单也可轻松计算出各分项工程量的增减，也可避开综合定额“含量引起的不用要纠纷。4、采用以分项工

12、程为计量单位的单价合同。建立工程施工合同可采用总价合同、单价合同、本钱加酬金合同，其中单价合同适用范围较宽，能合理分摊风险，可鼓励施工单位经过加强管理、提高工效等手段赚取利润。综合工程单价的构成可由施工单位根据构成实体工、料、机耗费量和市场工、料、机价钱得出本钱，管理费，利润等各项费用均由承包单位根据本身的实践情况确定，特殊资料可由招标文件明确暂定价钱或由施工单位市场询价。变卦价款可由工程量乘上承包单位的单价即可，这样可使变卦价款确实定变得更轻松。5、明确工程变卦的管理体制，防止相互扯皮。在工程实施过程中，可由业主委托监理工程师一致管理工程变卦，这可使工程变卦符合实践情况、科学有绪，杜绝多头管

13、理的情况发生。6、加快工程招标管理系统和工程信息网络的开发、建立。招标管理系统可包括市场信息管理、招标招标管理、工程造价管理等模块，各有关单位均可经过招标招标管理模块进展网上招标招标、经过工程造价管理模块完善工程量清单、标底、标函，发生工程变卦时可将变卦资料输入电脑，由电脑完成简单计算。这样也可实现各方异地办公，轻松完成变卦价款确实定。中标价应为合同价受委托单位委托对某市闰装修工程A标段改造工程结算进展审核，送审工程造价205.48万元。审核中发现该工程经建立单位公开招标发包，招标价采用工程量清量综合单价计价方法。招标文件在合同主要条款中提出：一是合同价款采用固定总价合同；二是合同价款的其他调

14、整要素为清单外发包方另添加工程内容，假设招标报价中有添加工程内容的报价，单价按报价执行；假设招标报价中无添加工程工程内容的，按双方商定价。开标后承包商以承诺工期60天、报价75万元中标，相对原标底下浮率为12.21%。中标后发包方与承包商就合同主要条款重新进展洽商并修正为：一是合同价款采用固定单价合同；二是对招标没有工程和招标报价添加工程量140%的工程，按总价8%让利。工程开工一个半月之后，双方签署合同，合同工期92天，合同价款185.44万元。合同签署同时添加合同附言，双方在合同附言中称：开工前市有关指点在该标段进展了实地调查后，设计进展了艰苦变卦据此，调整合同工期和合同价款，添加赶工费、

15、土方无法堆放倒运费、甲供材的采购及配合管理费等费用。审核中，审价单位、委托单位、建立单位及承建单位就公开招标工程审核根据发生分歧，存在不同观念。第一种观念：承建单位及建立单位以为，虽然工程经过公开招标，中标价与合同价不符，但工程造价确实定仍应以双方签署的合同及同时签署的合同附言为准。对工程承包合同而言，其缔约过程相对于普通的买卖更为复杂。一方在招标以后，另一方接受其招标，但并非招标的内容都自然转化为合同条款。在中标以后，双方还可以继续协商，然后签署正式的合同。订立合同以后，双方之间的权益和义务关系就该当按照合同来确定。第二种观念：审价及委托单位以为公开招标工程在中标价与合同价不一致的情况下该当

16、根据招标文件、招标文件及合同共同来确定工程造价才是合理的，否那么将有失公平、公正，工程招标也将失去意义。第三种观念：虽然合同价与中标价不符，也应按合同其他条款及合同附言确定工程造价。缘由在于，中标后由于设计发生艰苦变卦应以为合同条件发生了变化，承发包双方理应重新协商添加合同附言。对于该合同附言可以了解为承发包双方就设计变卦问题所达成的条款，该条款达成后先前一切有关工程造价确实定如与该新的条款发生矛盾或冲突，就该当按照合同变卦的规定以变卦后的合同为准，也就是说，该当以合同附言为准确定工程造价。笔者赞成第二种观念，招标工程中标价应是合同价。理由如下：2000年开场实施的招标招标法规定招标分为公开招

17、标和约请招标。一个完好的招标招标过程该当包括“招标、招标、开标、评标和中标五个环节，也是合同订阅的要约承诺过程。招标人采用公开招标方式的，该当发布招标公告，采用约请招标方式的，该当向三个以上具备承当招标工程的才干、资信良好的特定的法人或者其他组织发出招标约请书。按照合同法的了解招标公告和招标约请书是要约约请，招标文件是要约约请的详细阐明，而招标是一种要约行为，但招标人该当按照招标文件的要求编制招标文件，且招标文件该当对招标文件提出的本质性要求和条件作出呼应。招标人根据招标文件确定的时间和地点主持开标，并由招标人依法组建的评标委员会担任评标，引荐中标候选人或确定中标人。中标人确定后，招标人该当向

18、中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知一切未中标的招标人。中标通知书即招标人向中标人做出的承诺。从合同的缔约过程来看，经过要约、承诺方式，双方就合同的主要条款达成一致，那么宣告合同成立。第二十五条规定：“承诺生效时合同成立，第二十六条规定：“承诺通知到达要约人时生效。招招标活动中，中标通知书即招标人向中标人做出的承诺通知。招标人收到中标通知书，即宣告合同关系成立。既然合同曾经成立，招标文件和招标文件的主要内容自然成为合同的条款，尤其是招标报价就应该是合同价款。但建立工程合同该当采用书面方式，招标人和招标人还应订立书面合同。第四十五条规定：“中标通知书对招标人和招标人具有法律效能。中标通知书

19、发出后，招标人改动中标结果的，或者中标人放弃中标工程的，该当依法承当法律责任。此条款从罚那么上一定了合同关系的存在。从招标招标立法看，公开招标是最富有竞争的一种工程发包方式，能使所发包的工程工程得到最大限制的增值。因此招标招标法在政府投资及关系社会公共利益、公众平安的工程上推行强迫招标，在某些领域要求公开招标。为了规范工程发包行为，招标招标法制定了从招标、招标、开标、评标和中标到签署合同每个环节的程序及规那么，确保工程招标发包的公开、公平、公正，杜绝地下买卖，钱权买卖等腐败景象的发生。假设在中标以后及签署合同以后允许双方继续协商中标价及订立背叛合同本质性内容的协议，那么不能称其为招标发包，招标

20、招标活动将成为走方式，走过场，不能有效约束买卖者行为，发明公平竞争的市场环境，从而不能从制度上防止工程发包中的腐败行为发生。这与招标招标法的立法目的是根本对立的。从招标招标的规定来看，招标招标工程制止在中标通知到达招标人以后以及签署合同时修正中标价，由于招标报价是招标文件的重要内容。承包商能否中标，一要看其招标书可以最大限制地满足招标文件提出的各项综合评价规范或可以满足招标文件的本质性要求；二要看其招标报价能否经评审最低。可见招标报价是承包商能否中标的决议性要素，因此中标价就成为合同的本质性内容。第四十六条规定：“招标人和中标人该当自中标通知发出之日起三十日内，按照招标文件和招标文件订阅书面合同。招标人和中标人不得再行订阅背叛合同本质性内容的其他协议。该条款强调了要按招标文件和招标文件订立书面合同。所以，法律曾经排除了中标后承发包双方再行协商修正中标价。尤其该当留意第五十九条规定：“招标人与中标人不按招标文件和中标人的招标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背叛合同本质性内容的协议的，责令矫正；可以处中标工程金额5以上10以下的罚款。可见改动中标价及订立背叛合同本质性内容的协议的，不仅要责令矫正，还要承当相应的法律责任。笔者以为，开标后承包商以承诺工期60天，报价75万元中标。中标后发包方与承包商就合同主要条款重新进展洽商，于工程开工一个半月之后，双方签署合同，合同工期9