OHSAS180012007版职业健康和安全内审员培训

1、OHSAS 18001：2007内审员培训欢迎参与Winner 主 要 内 容职业健康安全有关的概念OHSAS18001标准要求职业健康安全法律法规危险源辨识和风险评价内审知识及技巧2 培 训 目 的了解 OHSAS18000基础知识基本理解 OHSAS18001标准掌握 职业健康安全管理体系文件编写方法3 职业健康安全管理体系职业健康安全有关的概念职业健康安全管理体系标准职业健康安全系列标准要求职业健康安全法律法规危险源辨识和风险评价初始状态评审4职业健康安全管理体系标准标准产生的原因企业自身发展的要求 强化质量管理的同时，建立与生产管理同步的安全生产管理制度。为了提高企业的社会形象和控制职

2、业伤害给企业带来的损失，开始建立自律性的职业健康安全管理制度并逐步形成了比较完善的体系世界经济全球化和国际贸易发展的需要 WTO的最基本原则：公平竞争（包括环境保护和职业健康问题） 关贸总协定 (GATT)乌拉圭回合谈判协议提出：各国不应由于法规和标准的差异而造成非关税壁垒和不公平贸易，应尽量采用国际标准5 中国职业健康安全现状 国民经济高速增长，职业健康安全状况远远滞后经济建设的步伐，重大恶性事故时有发生，职业病人数居高不下，安全生产成为困扰经济发展的难题。1995-1996年工矿企业工伤事故死亡39099人1997年死亡11087人1998年死亡14660人2000年一次死亡10人以上的重

3、特大事故171起2001年1-7一次死亡10人以上的重特大事故75起50多万个企业存在不同程度的职业危害接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工2500万以上2000年各类职业病11718例每年工伤事故直接损失数十亿人民币、职业病损失近百亿6职业健康安全管理体系标准OHSAS18000标准系列OHSAS18001：2007 职业健康安全评估系列：标准OHSAS18002 职业健康安全评估系列：指南OHSAS18003 （拟议中） 职业健康安全评估系列：审核7建立及推行健康安全标准体系的好处减少企业安全健康事故及有关责任改善劳动关系（上下级、雇主与员工等），增加企业凝聚力。提高员工士气及劳动生产率树

4、立企业形象，获得较好定单（如政府部门定单）提高企业获利能力8 职业健康安全标准的特点采用建立管理体系的方式对职业健康安全管理绩效进行控制管理体系结构采用PDCA循环管理思想强调预防为主、持续改进以及动态管理遵守法规的要求贯彻在职业健康安全管理体系始终适用于各个行业，并作为认证的依据自愿性原则9建立及推行健康安全标准体系的步骤 OHSMS运行 准 备初始职业健康安全评审职业健康安全方针危险源辨识、风险评价职业健康安全管理体系文件编制内审/管理评审 认 证10职业健康安全管理体系标准标准的产生英国的BS8800：1996、DNV的OHSMS：1997、 澳洲的AS/NZS4801：1997等，不是

5、认证标准包括BSI、DNV、SGS等十四家认证公司共同制订OHSAS18001：1999.2认证标准ISO：暂缓制订健康安全标准中国国家经贸委职业安全卫生管理体系试行标准：1999.10.13中国质量监督检验检疫总局GB/T28001-2001职业健康安全管理体系 规范和GB/T28002-2001职业健康安全管理体系 指南:2002.1.111OHSAS18001:2007改版历程OHSAS18001于1999年4月15日发表于2005年，工作小组系统性地审查标准后，确定了改版方向：即与ISO14001:2004整合2006年2月,第一草案版确定，工作小组同时收到了500多份来自全球的建议2

6、006年11月28日,第二草案版出台;2007年3月2日，工作小组会议确定新版预计于2007年7月发布OHSAS18002也将于2008年12月底进行改版12OHSAS18001:2007转换期要求2年的过渡期13OHSAS18001:2007改版原则标准的结构、术语定义等力求与ISO14001:2004最大可能的一致（原因：据统计，全球通过OHSAS认证的企业数90%以上同时也取得了ISO14001：2004的认证）；OHSAS18001:1999是初次公布，标准中有一些语意模棱两可、易造成混淆或是与其它通用的标准语言习惯不同的用法，这些是新版中力求改善的地方；新标准虽然力求与ISO1400

7、1一致，但毕竟OHSAS的管理技术与环境管理体系仍有部分不同，而且局部有加紧强调的地方；新标准中可见到这些不同于环境管理体系的要求（见4.3.1);强调“健康卫生”的重要性，使其和“安全”能取得较为一致的地位。14OHSAS18001:2007标准变化对应用范围的声明：强调职业安全与健康，而无意涉及其他安全与健康因素，例如，福利/福利计划、产品安全、财产损害和环境因素15OHSAS18001:2007标准变化新增定义和原有定义的修订不再使用名词“意外事故”，其涵义包括于名词“事件”内用“可接受风险”替代了“可容忍风险”“危险源”的定义不再指“对财产或工作环境的损坏”对“事件”进行了重新定义对“

8、风险” 进行了重新定义对“风险评估” 进行了重新定义对OHS方针、纠正措施和预防措施进行了新定义16OHSAS18001:2007标准变化：术语与定义可接受风险（acceptable risk）：风险已被降低至一定水平，可为组织依据法律和其自身要求所容许（ risk that has been reduced to a level that can be tolerated by the organization having regard to its legal obligations and its own）17OHSAS18001:2007标准变化：术语与定义危险源（hazard）：导

9、致人身伤害或非健康，或两者同时的源由、情形或行为（ source, situation or act with a potential for harm in terms of human injury or ill health, or a combination of these ）18OHSAS18001:2007标准变化：术语与定义非健康（ill health）：可确认的，由于工作活动和/或与工作相关的情形导致身体或精神状态的负面变化（identifiable, adverse physical or mental condition arising from and/or made

10、worse by a work activity and/or work-related situation ）19OHSAS18001:2007标准变化：术语与定义事件（incident ）：与工作相关的事（活动），导致伤害或非健康（无论其程度如何）或灾祸的发生，或可能导致发生（work-related event(s) in which an injury or ill health (regardless of severity) or fatality occurred, or could have occurred）NOTE 1 An accident is an incident

11、which has given rise to injury, ill health or fatality.NOTE 2 An incident where no injury, ill health, or fatality occurs may also be referred to as a “near-miss”, “near-hit”, “close call” or “dangerous occurrence”.NOTE 3 An emergency situation (see 4.4.7) is a particular type of incident.20OHSAS180

12、01:2007标准变化：术语与定义风险（risk）：伤害事件的发生或其暴露的可能性，与导致事件发生或暴露的伤害或非健康的严重度的结合（combination of the likelihood of an occurrence of a hazardous event or exposure(s) and the severity of injury or ill health (3.8) that can be caused by the event or exposure(s)）21OHSAS18001:2007标准变化：术语与定义风险评估（risk assessment）：对导致伤害的危

13、险源的风险进行评估的过程，关注现状控制的充分性，以决定风险是否是可接受的（process of evaluating the risk(s) arising from a hazard(s), taking into account the adequacy of any existing controls, and deciding whether or not the risk(s) is acceptable）22OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.1总要求组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。4.1

14、总要求要求将企业管理体系的适用范围以文件化的方式加以定义及说明23OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.2职业健康安全方针组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：适合组织的职业健康安全风险的性质和规模包括持续改进的承诺；包括组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；形成文件，实施并保持；传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；可为相关方所获取；定期评审，以确保其与组织保持相关和适宜。4.2职业健康安全方针强调持续改进时要注重管理绩效为

15、组织或代表组织工作的所有人员24OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制的策划组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辨识、风险评价和实施必要的控制措施。这些程序应包含：常规和非常规活动；所有进入工作场所的人员(包括合同方人员和访问者)的活动；工作场所的设施(无论由本组织还是由外界提供)。组织应确保在建立职业健康安全目标时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。4.3.1危险源辨识、风险评价和决定风险控制的措施增加:作业场所中的基础设施与物料人为因素的考虑组织或活动的变更管理系统的变更有关于风

16、险评估与控制手段的法规要求25OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.3.1危险源辨识、风险评价和风险控制的策划组织的危险源辨识和风险评价的方法应：依据风险的范围、性质和时限进行确定，以确保该方法是主动性的而不是被动性的;规定风险分级，识别可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除或控制的风险；与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。4.3.1危险源辨识、风险评价和决定风险控制的措施对于控制风险的方法,有明确的优先顺序:消除替代工

17、程控制标识,警示,管理控制个人防护强调在建立OHSAS体系时,必须考虑风险与控制手段.26消除风险停止使用危害性物质，或以无害物质替代改用危害性较低的物质改变工艺减轻危害性隔离人员或危害限制危害工程技术控制管理控制个体防护限制危害OHSAS18001:2007降低风险个体防护27OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.3.2 法规及相关要求组织应建立并保持程序，以识别和获得适用法规和其他职业健康安全要求。组织应及时更新有关法规和其他要求的信息，并将这些信息传达给员工和其他有关的相关方。4.3.2 法规及相关要求增加:要求在建立管理体系时要考虑法规及相关

18、要求法规应与“为组织或代表组织工作的所有人员” 沟通28OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.3.3目标4.3.4 职业健康管理方案4.3.3目标和管理方案合并为一个要素:增加:建立目标需考虑持续改进;对预防职业健康安全事件与符合法规要求的承诺29OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.4.1 结构和职责 4.4.1 资源、作用、职责、责任和权限增加一个备注:高层管理者指定委派管理者代表执行其部分职责，但仍需负起职业安全的最终管理责任。30OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:20

19、07条款4.4.2 培训、意识和能力4.4.2 能力、培训和意识强调能力,培训是手段;意识是重点要求培训程序增加:对语言能力的要求,这对于合资或独资企业是相当重要的。加入对评估培训有效性的要求31OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.4.3 协商和沟通 组织应具有程序，确保与员工和其他相关方就相关职业健康安全信息进行相互沟通。组织应将员工参与和协商的安排形成文件，并通报相关方。员工应：参与风险管理方针和程序的制定和评审；参与商讨影响工作场所职业健康安全的任何变化；参与职业健康安全事务；了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表。 4.4.3 沟

20、通、参与及协商强调企业在处理安全卫生相关事务时，要事先与利害相关方沟通并确认执行内容。保留了此四项要求32OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.4.4 文件化 组织应以适当的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息：描述管理体系核心要素及其相互作用；提供查询相关文件的途径。注：重要的是，按有效性和效率要求使文件数量尽可能少.4.4.4 文件化变化:将所需的文件清单化管理体系文件应包括：a) 方针，目标和指标；b) 管理体系范围的描述；c) 管理体系主要要素和他们的相互关系的描述，及参考的相关文件；d) 本标准所要求的文件，包括记录；e) 由组织决定

21、的为确保重大危险源有效地策划、运行和控制过程所必须的文件，包括记录。33OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.4.5 文件管理组织应建立并保持程序，控制本标准所要求的所有文件和资料，以确保：文件和资料易于查找；对文件和资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关文件和资料的现行版本；4.4.5 文件管理管理体系及本标准所要求的文件应得到控制。记录是文件的一种特殊形式，应按4.5.4中的要求进行控制。(增加的内容)组织应建立、实施并保持一套程序，使：a)文件发布前得到批准，确

22、保文件的适用性；b)必要时对文件进行评审与更新，并再次批准;34OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.4.5 文件管理及时将失效文件和资料从所有发放和使用场所撤回，或采取其他措施防止误用；对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文件和资料予以适当标识。4.4.5 文件管理c)确保文件的更改和现和修订状态得到识别；d)确保使用处可获得适用文件的有关版本；e)确保文件保持清晰，易于识别；f)确保对环境管理体系的策划、运行所必须的外来文件得到识别，并控制其发放；g)防止失效文件的误用，出于任何保存的目的而留存的文件应适当标识。35OHSAS18001:

23、2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.4.6 运行控制组织应识别与所认定的、需要采取控制措施的风险有关的运行和活动。组织应针对这些活动（包括维护工作）进行策划，通过以下方式确保它们在规定的条件下执行:对于因缺乏形成文件的程序而可能导致偏离职业健康安全方针、目标的运行情况，建立并保持形成文件的程序；在程序中规定运行准则；对于组织所购买和（或）使用的货物、设备和服务中已识别的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和要求通报供方和合同方。建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的设计，包括考虑与人的能力相适应，以便从根本上消除或降低职业健康安

24、全风险。4.4.6 运行控制补充:要求将运行控制整合于整个管理体系中;增加:组织对于采购的商品与设备的安全控制36OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.4.7 应急准备与响应组织应建立，实施并保持一套程序，确定可能对环境产生影响的潜在的事故和紧急情况，及组织将如何响应这些事故和紧急情况。组织应对实际的紧急情况和事故进行响应，并预防或减少可能伴随的负面环境影响。组织应定期评估，必要时修订其应急准备与响应程序，特别是在事故或紧急情况发生后。可行时，组织还应定期测试上述程序。4.4.7应急准备与响应增加: 在组织规划应急工作时,需考虑相关方的利益与需求(邻

25、居等)37职业健康安全标准要求紧急应变流程紧急应变组织机构危险源辩识及风险评价明确通报程序及联络系统应变防护设施及急救设备更新紧急应变计划训练及演习各类意外状况的应变处理措施确定疏散路线及指挥疏散38OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.5.1 绩效测量和监视 组织应建立并保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定：适合组织需要的定性和定量测量；组织的职业健康安全目标的满足程度的监视；主动性绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案、运行准则和适用的法规要求；.4.5.1 绩效测量和监视 增加: 需提供监督职业健康安全风险控制有效性

26、的信息4.5.2 合规性评价法规及标准的合规性评价相关要求的合规性评价39OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施 组织应建立并保持程序,确定有关的职责和权限,以便：处理和调查：事故；事件；不符合；采取措施减小因事故、事件或不符合而产生的影响；采取纠正和预防措施，并予以完成；确认所采取的纠正和预防措施的有效性这些程序应要求，对于所有拟定的纠正和预防措施,在其实施前应先通过风险评价过程进行评审。为消除实际和潜在不符合原因而采取的任何纠正或预防措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。组织应实施并记录因纠

27、正和预防措施而引起的对形成文件的程序的任何更改。4.5.3 事件调查、不符合、纠正措施和预防措施 分成两部分条款，如下： 事件调查目的在于要求企业对职业健康安全事件(包括near-miss)进行调查,内容如下:组织应及时完成安卫事件发生原因的调查与分析,并采取必要的纠正与预防措施沟通事件调查的结果事件调查的结果应被文件化与保持 不符合、纠正措施与预防措施40OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.5.3 记录 组织应建立并保持程序，以标识、保存和处置职业健康安全记录以及审核和评审结果。职业健康安全记录应字迹清楚、标识明确，并可追溯相关的活动。职业安全记

28、录的保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期限。应按照适于体系和组织的方式保存记录，用于证实符合本标准的要求。4.5.4 记录无明显变化，只是文字的组织更清晰和明确，与ISO14001标准保持一致。组织应建立并保持必要的记录来证明对职业健康安全管理体系和本标准的符合性，及其所取得的结果。组织应建立，实施并保持一套程序，用来标识、保存、保护、恢复、保留与处置记录。记录应字迹清楚，标识明确，具有可追溯性。41OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.5.4 审核 组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业健康安全管理体系审核，以便：a

29、)确定职业健康安全管理体系是否：符合职业健康安全管理的策划安排，包括满足本标准的要求；得到了正确实施和保持；有效地满足组织的方针和目标；b)评审以往审核的结果；c)向管理者提供审核结果的信息。 .4.5.5 内部审核明确为内部审核42职业健康安全标准要求审核方法健康安全风险目标作业控制培训测量监督纠正预防方针纵向、横向结合审查文件、记录人员访谈收集证据现场查证或测试43职业健康安全标准要求风险目标操作规程培训监督测量交流纠正预防方针有机溶剂作业有机溶剂危害降低改善计划有机溶剂作业操作程序、泄漏应急程序操作训练、泄漏应急演练意识教育作业环境监测、操作检查、应急设施检查等发现问题的处理方法、操作方

30、式的改善、再教育等职业健康安全方针与相关方沟通、部门之间的交流44OHSAS18001:2007标准OHSAS:1999OHSAS:2007条款4.6 管理评审 组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以确保体系的持续适宜性、充分性和有效性。管理评审过程应确保收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文件。管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果、环境的变化和对持续改进的承诺，指出可能需要修改的职业健康安全管理体系方针、目标和其他要素。4.6 管理评审增加了评审输入内容：内部审核的结果，对法规及其应遵守的其他要求的符合性评价的结果；与外部相关方沟通的情况，

31、包括投诉；组织的职业安全绩效；目标的实现程度；纠正与预防措施的状态；前次管理评审的后续措施；外部环境的变化，包括与其危险源相关的法律与其他要求的发展；改进的建议；评审的输出增加：改进意见在职业健康安全卫生及资源方面的相关的措施与决定。45职业健康安全标准要求管理评审应准备的信息：内部审核报告方针、目标、计划（方案）及其实施情况事故、事件、不符合和预防措施实施情况相关方的投诉、建议及其要求资源（人、财、物）是否适宜体系要素及相应文件是否适宜、是否需要修订46职业健康安全标准要求总结明确组织结构和职责是实施职业健康安全管理体系的必要前提危险源和职业健康安全风险是职业健康安全管理体系的管理核心职业健

32、康安全管理体系具有实现遵守法规要求的承诺的功能目标和职业健康安全管理方案是实现持续改进的重要途径运行控制是组织控制其风险的关键步骤职业健康安全管理体系的监控系统对体系运行起到保障作用47职业健康安全标准要求总结职业健康安全方针的制定是组织实施OHSAS18001标准的起点 是建立和评价目标和指标的框架 遵纪守法的承诺是组织OHSMS的基本要求 持续改进的承诺是组织OHSMS追求的目标48职业健康安全标准要求总结危险源辨识、风险评价是健康安全管理体系的核心 目标 职业健康安全管理方案 4.3.3 4.3.4 危险源辨识、 记录 风险评价 信息交流 4.5.3 4.3.1 4.4.3 监测 运行控

33、制 4.5.1 应急准备与响应 4.4.6 4.4.7 49职业健康安全标准要求总结中度和一般风险职业健康安全目标管理方案运行控制应急响应重大环境因素重大风险50职业健康安全标准要求总结 -监测与测量 -审核 -管理评审职业健康安全管理体系的监督检查系统是体系运行的保障51职业健康安全标准要求总结监测与测量不合格、纠正与预防 管理评审 方针环境因素 目标管理方案运行控制应急准备职责信息培训记录文件管理 审核 危险源辨识、风险评价法律法规52概述我国主要的健康安全法律法规健康安全标准健康安全管理制度健康安全管理的责权及违法制裁总结健康安全法律法规与其它要求53第一节 健康安全法律法规概述健康安全

34、法律法规与其它要求54健康安全法律法规，是由国家、省、市、自治区制定或国际间共同制定我国参加并认可的，由国家强制力保证实施的关于调整生产过程中所产生的、与劳动者的安全健康及财产安全有关的各种关系的行为规范总和。包括两层意义：国家意志出现，由国家强制保证调整的对象是生产过程中人与人之间、人与自然之间的关系 健康安全法55 职业健康安全法的目的保护员工在劳动生产过程中的安全与健康保护国家和企业财产不受损坏、损失56 职业健康安全法的任务任务之一：保障安全生产通过建立健全健康安全法律法规，要求企业及劳动者消除及控制生产过程中的危险及有害因素，使生产过程在符合安全要求的物资条件和工作秩序下进行，从而使

35、劳动者的人身安全健康、企业的生产设备完好、生产顺利进行得到保障。任务之二：确保劳动者的安全健康通过建立健全健康安全法律法规，要求企业为劳动者提供健康安全的物资条件和工作环境，不断改善劳动条件，防止和减少事故与职业病的发生，确保劳动者的安全与健康。57职业健康安全法的任务（续）任务之三：促进生产、经济和社会发展 通过建立健全健康安全法律法规，要求企业不断采用先进的技术和设备，不仅减轻劳动者的劳动强度、消除或减少伤亡事故，而且推动技术进步，使劳动者充分发挥主动性和创造性，从而促进生产、经济、社会的发展。58健康安全的立法、执法和守法立法：国家各级立法机关宪法、刑法、民法：由全国人民代表大会健康安全

36、基本法和各单行法：全国人大或其常务委员会健康安全行政法规：国务院健康安全部门规章：国务院有关部、委、局地方性健康安全法规、自治条例或单行条例：省（区、直辖市）、地（市）、县人民代表大会或其常委会执法：国家授权的部门立法机关、司法机关、检察机关、行政机关、企事业单位、社会团体、公民个人守法：企业及劳动者59 我国职业健康安全方针我国职业健康安全工作的基本方针是： “安全第一，预防为主” “安全第一”是指在劳动生产过程中，劳动者的安全始终是第一位的，是头等大事。生产必须安全，安全才能促进生产，抓生产首先必须抓安全。“预防为主”是指实现安全第一、安全生产最主要、最有效的途径是采取积极、主动的预防措施

37、。60我国的职业健康安全管理体制我国实行企业负责、行业管理、国家监察和群众监督的职业健康安全管理体制。企业负责是指企业法人代表是职业健康安全的第一责任人，企业必须对本企业职业健康安全负全面责任。行业管理是行业主管部门根据国家有关方针政策、法律法规和标准，对行业安全工作进行管理和检查。国家监察是职业安全监察部门对企业履行安全生产职责、执行职业健康安全法律、法规情况进行监督检查，对不符合要求的企业进行处理。群众监督是指各级工会、社会团体、新闻单位、民主党派等共同对职业健康安全起监督作用。61 健康安全法律法规体系从层次上划分：宪法和基本法律（刑法、民法等）职业健康安全法律职业健康安全行政法规职业健

38、康安全部门规章、规定地方性职业健康安全法规经我国批准的国际劳工、健康安全公约及条约62健康安全法律法规体系相关法宪 法国际公约职业健康安全基本法 专项法标准安全规章国际标准国家标准 刑法 行政法规 地方法规地方规章部委规章行业标准地方标准63 中华人民共和国宪法宪法是我国的基本大法，是立法的基础，是指导性、原则性法律规范，国内一切法律法规，包括环境保护法、劳动法，都是在宪法的原则指导下制定，并不得以任何形式与宪法相违背。宪法中涉及安全生产和劳动保护的条款有第42、43、48条64 中华人民共和国刑法在生产过程中违反规章制度、有关法规导致发生重大伤亡事故或造成其它严重后果的，其直接责任人员要接受

39、相应的刑罚处置涉及条款有：131条：重大飞行事故罪132条：铁路运营安全事故罪133条：交通肇事罪134条：重大责任事故罪135条：重大劳动安全事故罪136条：危险物品肇事罪137条：工程重大安全事故罪139条：消防责任事故罪65中华人民共和国民法通则企业在生产过程中造成非企业生产人员的伤害，应承担相应的民事责任涉及条款有：122条：因产品质量不合格造成他人财产、人身损伤的，产品制造者、销售者应当依法承担民事责任。运输者、仓储者对此负有责任的，产品制造者、销售者有权要求赔偿损失。123条：从事高空、高压、易燃、易暴、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应承担民

40、事责任。125条：在公共场所、道旁或通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人员应承担民事责任126条：建筑物或其他设施及建筑物上搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落造成他人损害的，所有人或管理人应承担民事责任。66 职业健康安全法律 由全国人大及其常务委员会制定的职业健康安全方面法律规范性文件的总称。其法律地位和法律效力仅次于宪法。中华人民共和国劳动法中华人民共和国安全生产法（2002年11月1日起施行）中华人民共和国矿山安全法中华人民共和国煤炭法中华人民共和国消防法中华人民共和国工会法中华人民共和国妇女权益保障法中华人民共和国未成年人保护法中华人民共和国职

41、业病防治法中华人民共和国乡镇企业法67职业健康安全行政法规指国务院根据宪法和法律，为贯彻实施健康安全法律和方针政策而制定、审批和发布的行政决定、命令、章程、条例和办法等法规性文件，是职业健康安全法律的必要补充或具体化。比较重要和基础性的是“三大规程”和“五项规定”三大规程：工厂健康安全规程、建筑安装工程安全技术规程、企业职工伤亡事故报告和处理规定五项规定：安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育、安全生产定期检查、伤亡事故的调查和处理68职业健康安全部门规章、条例由国务院各部、委和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规，在其权限范围内制定并发布的有关职业健康安全行政管理的

42、规范性文件（一般为决议、决定、办法、规定等形式），是法律的必要补充或具体化。包括劳动健康安全监察、伤亡事故与职业病、劳动保护措施与设施、女工与未成年人保护、劳动保护用品、安全教育、防火防爆、防尘防毒等多方面的规章（如仓库防火安全管理规定、特种作业人员安全培训考核管理规定、起重机械安全监察规定等。69省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，为执行和实施宪法、职业健康安全法律和职业健康安全行政法规，制定和发布的地方性法规、自治条例或单行条例，是健康安全法律的必要补充或具体化。如广东省劳动健康安全条例地方性职业健康安全

43、法规70 健康安全及劳工保护国际公约健康安全及劳工保护公约是国际职业健康安全法律规范的一种形式，它不是由国际劳工组织直接实施的法律规范，而是由会员国批准，并由会员国作为制订国内职业健康安全法依据的公约文本。经我国批准生效的国际公约共20项，如作业场所安全使用化学品公约等，是我国职业健康安全法的组成部分，应采取措施确保执行。71健康安全法律法规体系从内容上划分：职业健康安全综合管理职业健康安全行业管理工业健康安全管理职业健康安全教育劳动防护用品管理伤亡事故与职业病统计报告和处理女职工与未成年工劳动保护特种设备安全管理72危险源辩识、风险评价及风险控制 充分识别危险源并正确评价风险、合理确定风险等

44、级并选择控制手段是职业健康安全管理体系建立和实施的基础和出发点。影响职业健康安全方针的制定影响职业健康安全目标、管理方案、运行控制及监视测量等要素的实施和运行73职业健康安全管理方法纠正预防ACTION监督测量CHECK管理控制改善计划风险评价严重度分析概率分析危险源辩识PLAN可容许风险DONOYES持续改善暴露频次74职业健康安全管理方法企业活动健康安全风险内部审核交流与培训紧急应变法规要求作业控制目标及指标安全卫生管理方案可接受标准纠正预防检查75编写风险评估报告 确定评估范围、对象确定任务，组织具有资质的评估小组 选择危害识别方法 识别危害因素、根源及性质 识别后果和影响 评估风险5

45、制定风险控制及HSE管理措施 确定风险是否是可容忍记录重要及不可容忍的风险危害因素建立目标指标及管理方案隐患治理承包商和供应商管理变更管理应急管理教育培训管理装置的设计和建设生产运行管理设备设施管理检维修管理 职业卫生管理76危险源辩识、风险评价及风险控制策划的步骤77业务活动分类：编制业务活动表，内容包括厂房、设备、人员和程序，并收集有关信息危险源辩识：辩识与各项业务活动有关的所有危险源，考虑谁会受到伤害及如何受到伤害风险评价：对与各项危险源有关的风险作出主观评价，应考虑控制的有效性及一旦失败所造成的后果判定风险是否容许：判断计划的或现有的控制措施是否足以控制并符合法律和组织的要求编制风险控

46、制措施计划（如有必要）：编制计划以处理评价中发现的、需要重视的任何问题评审措施计划的充分性：针对已修正的控制措施，重新评价风险，并检查风险是否可容许危险源辩识、风险评价及风险控制策划的步骤78业务活动分类方法厂房内（外）的地理位置生产过程或所提供服务的阶段计划的和被动性的工作确定的任务（如驾驶）不经常发生的任务79危险源辩识、风险评价及风险控制策划的格式内容业务活动危险源现行控制措施暴露于风险中的人员(必要时）伤害的可能性伤害的严重程度风险水平根据评价结果需采取的行动管理细节，如评价者姓名、日期等80危险源辩识危险源分类能量意外释放理论法第一类危险源：生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量（

47、能源或能源载体）第二类危险源：可能导致能量/危险物质约束或限制措施破坏/失效的各种因素广义划分法机械类电气类辐射类物质类火灾与爆炸类81危险源辩识危险源分类（续） 按危险源性质（较多采用）物理性（如工作场所噪音）化学性（如工作场所有毒有害物质）生物性（如工作场所蚊虫滋生造成叮咬）心理、生理性（如长期负重作业、夜班生产）行为性（如违反操作规范造成的机械碰伤）其他（如合同方人员的活动）82危 险 源 辩 识危险源辩识过程 收集识别所需资料 化学物理资料（matter safety data surface-MSDS） 生产过程资料（流程图、生产过程中的化学反应、 生产安全参数等） 设备设施资料（用

48、电线路及区域、管路结构及安全 系统、设备结构及工作原理等） 其他资料 （消防疏散图、消防设施布局平面图）确定识别方法进行识别并填写危险源登记表83 危险源辩识方法 询问、交谈现场观察查阅有关记录获取外部信息工作危害分析（ job harm analysis- JHA）安全检查表（safety check list-SCL)危险与可操作性研究(hazard and operability study-HAZOP)事件树分析(event tree analysis-ETA)故障树分析(fault tree analysis FTY)预危害分析 (prolepsis harm analysis-PH

49、A)故障假说分析(work if -WI)失效模式与影响分析(fault model effect analysis- FMEA）84危险源辩识频率和方法（巴陵石化）分析对象频率使用方法日常作业活动设备、设施关键生产工艺过程定期JHA、FMEA 、SCL、 HAZOP新建、扩建、改建及检维修、变更特定时间进行PHA、HAZOP、FMEA、SCL设备拆除SCL、WI85危险源辩识常用方法 工作任务分析法岗位分析 确定岗位类别列出岗位所有作业内容界定各作业的执行步骤分析每一步骤的可能危害 流程分析 将生产流程分成许多单元针对每一流程单元，分析可能的偏差及危害可能产生偏差的五个方面：人（培训不够、防

50、护不当、个人身体原因、精神原因）机（正常、异常、紧急三状态下的噪声、失控等）料（毒性、易燃性、腐蚀性、放射性、感染性）法（方法不当、操作不当）环（过分拥挤、通风不好、光线太暗或过强、温度太高或太低等）86危险源辩识常用方法87危险源辩识常用方法安全检查表法（SCL) 为系统地辨识和诊断某一系统的安全状况而事先拟好的问题清单。结合流程，依据专业经验、标准或法规设计检查表，查找安全卫生危害。优点：可帮助缺乏经验的人员执行分析缺点：识别的危害完全依赖检查表的设计88 危险源辩识常用方法 安全检查表法（SCL) 序号检查项目检查内容检查方法是/否备注1 电杆及附件电杆无倾斜、断杆、腐烂、下陷横担无倾斜

51、、弯曲、松动绝缘子无损坏，瓷轴无破裂及放电现象现场检查2架空线路无穿越危险场所（0级、1级场所30m，2级场所1.5倍杆高）无障碍物碰线线路弧度符合规定防雷设施完好现场检查3 电缆埋地电缆走向标桩牢固、明显埋地电缆处无挖掘痕迹、无生物或腐蚀物堆放电缆头无渗油，绝缘良好现场检查4 检查及接地月检查、季节性测试齐全、完整塔杆接地、重复接地良好，接地电阻值10查阅记录、现场检查、测试89 危险源辩识常用方法90 危险源辩识常用方法 主要用于对工艺过程和设备工程造成危害的分析，具体步骤选择一个生产制造单元（设备）选择其中一控制参数假设偏离情况分析偏离原因及后果危害及操作研究（HAZOP）91 危险源辩

52、识常用方法 危害及操作研究（HAZOP分析表） 生产单元 参数 偏离 可能原因 可能后果 压力炉加压 压力 高 压力表不准 过压爆炸 （防弹玻璃 控制器失灵 生产流程中 一单元）92 危险源辩识常用方法93 危险源辩识常用方法集思广益法 全体动员，运用头脑风暴及经验提出识别的危害技术小组评估判断识别的正确性确认、登记所识别的危害94 危险源辩识常用方法危害原因主要后果现有安全控制措施LS风险度（R）建议改正/控制措施预危害性分析(PHA)记录表区域/工艺过程： 图号：分析人员：日期：95 危险源辩识常用方法故障假说分析(WI)记录表 区域/工艺过程： 图号/分析主题：分析人员：日期：问题(如果

53、.将发生什么情况?)危害主要后果现有安全控制措施LS风险度（R）建议改正/控制措施96 危险源辩识常用方法失效模式与影响分析(FMEA)记录表 区域/工艺过程： 系统： 参考资料：分析人员：日期：项目标识符说明/描述失效模式影响后果现有安全控制措施LS风险度（R）建议改正/控制措施97 危险源辩识常用方法编制： 审批： 日期： 健康安全风险登记表 部门：序号 作业/流程/活动 健康安全风险 影响 98 风险控制原理消除降低个人防护用品制定风险控制措施时应考虑的因素：如果可能，完全消除危险源或风险，如用安全卫生品取代危险品如果不可能消除，应努力降低风险，如使用低压电器制定保护每个工作人员的措施9

54、9风险评价的方法 LEC法 D =LECD风险值L发生事故的可能性大小E暴露于危险环境的频繁程度 C发生事故产生的后果SL法（巴陵石化） D =SLD风险值L危害发生的可能性及频率 S危害及影响后果的严重性 注意点：风险评估标准要固定，定义清楚，不因人、时而异100风险评价的方法（续） LEC法1发生事故的可能性大小（ L ）：5分经常发生（每天至少一次）4分容易发生（每月至少一次）3分可能发生（每年至少一次）2分很少发生（每十年一次）1分不易发生（每十年不超过一次）101风险评价的方法（续） LEC法1发生事故产生的后果： （ C）分数 严重等级 人员安全健康影响 财产损失 1250 极严重

55、 死亡 100万以上 250 严重 永久残废 10-100万 50 一般 住院治疗 1-10万 10 轻微 暂时不适，简单治疗 小于1万102风险评价的方法（续） LEC法1暴露于危险环境的频繁程度 （ E ）：5分经常暴露（每天至少一次）4分容易暴露（每周至少一次）3分可能暴露（每月至少一次）2分很少暴露（每年至少一次）1分不易暴露（每年不超过一次）103风险评价的方法（续）SL法（巴陵石化）评估危害及影响后果的严重性（S） 等级法律法规及其他要求人财产（万元）停工环境污染资源消耗公司形象5违反法律法规发生死亡100两套以上装置停车公司范围外周遍地区重大国内、集团公司影响4不符合集团公司的H

56、SE方针、制度、规定丧失劳动能力10两套装置停车或大型机组关键设备停机公司内严重污染行业内、公司所在地区影响3不符合公司的HSE方针、制度、规定丧失部分劳动能力、一般职业病1一套装置或部分设备停机产品部范围内污染公司内部影响2不符合本单位的制度、规定轻微受伤、身体不舒适1岗位停工装置范围内污染二级单位内部影响1完全符合无伤亡无损失没有停工无污染形象没有受损104风险评价的方法（续）SL法（巴陵石化）危害发生的可能性（L）及频率等级标准5*在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施；*危害的发生不能被发现（没有监测系统）；*在正常情况下经常发生此事故或事件4*危害的发生不容易被发现，现场没有监测系

57、统，也未作过任何监测,或现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当；*危害常发生或在预期情况下发生。3*没有保护措施（如没有保护防范装置、没有个人防护用品等），或未严格按操作程序执行；*危害的发生容易被发现（现场有监测系统）或曾经作过监测；*过去曾经发生、或在异常情况下发生类似事故或事件。2*危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测；*现场有防范控制措施，并能有效执行；*过去偶尔发生危险事故或事件。1*有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施或员工安全意识相当高，严格执行操作规程；*极不可能发生事故或事件。105风险评价的方法（续）SL法（巴陵石化）风险评估表 严重性可能性12345112345

58、2246810336912154481216205510152025106风险评价的方法（续）SL法（巴陵石化）风险评估等级表序号风险评估等级分值1轻微或可不考虑的风险LS42可容忍的风险LS=483中等的风险LS=9124重大的风险LS=1516或单项为5分5不可容忍的风险LS=20-25107风险控制措施SL法（巴陵石化）风险控制措施内容表风险控制的技术措施风险控制的管理措施风险控制措施确定的要求a)消除风险的措施；b) 降低风险的措施；c) 控制风险的措施。a) 工程控制（改扩建等隐患治理项目）；b) 行政控制（制定完善管理程序、操作规程、应急预案）；c) 人员控制（员工HSE教育培训及

59、个人防护等）。a) 可行性、可靠性；b) 先进性、安全性；c) 经济合理性；d) 技术保证和服务。108风险控制措施SL法（巴陵石化）风险控制措施及实施期限风险度等级应采取的行动/控制措施实施期限20-25不可容忍*在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措施进行评估。立刻15-16重大风险*采取紧急措施降低风险；*制定目标、指标、管理方案，限期治理；*定期检查考核及评估。立刻或近期整改9-12中等*制定管理制度、规定进行运行控制；*加强培训和信息交流。两年内治理4-8可容忍*可考虑建立操作规程、作业指导书需定期检查。有条件、有经费时治理4轻微或可不考虑的风险*无需采用控制措施，但需保存记录

60、。109风险评价的方法（续）风险措施可忽略的不需采取措施且不必保留文件记录。可容许的不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监测来确保控制措施得以维持。中度的应努力降低风险，但应仔细测定并限定预防成本，并应在规定时间期限内实施降低风险措施。在中度风险与严重伤害后果相关的场合，必须进行进一步的评价，以更准确地确定伤害的可能性，以确定是否需要改进的控制措施。重大的直至风险降低后才能开始工作。为降低风险有时必须配给大量资源。当风险涉及正在进行中的工作时，就应采取应急措施。不可容许的只有当风险已降低时，才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能降低风险，就必