职业训练与社会变迁

1、職業訓練與社會變遷授課教師：黃良志 博士勞動倫理與職業訓練社會大眾對職業觀念的轉變，影響某些基礎勞動力不足。快速變遷的工商社會，開始出現不必多勞即可有所獲的職業倫理。因勞動倫理的改變影響了勞動力供給失調，尤其是某些勞動力密集產業的勞力供給短絀，長久下亦對於社會的勞動倫理產生逆倫理的影響，進而影職業訓練的推動。外在因素與職業訓練外力因素包括：國際性組織推廣職訓工作，提供經費支援，以及外銷競爭壓力。外力因素的影響大部分在政策部門，透過政策干預、宣導的方式進行。民間部門較不明顯，主要係外銷競爭壓力。我國職業訓練保持因應環境需求方案，採問題解決取向。缺少前瞻、連貫之規劃。科技發展與職業訓練科技發展，生

2、活水準提高，對周圍環境的敏感力增強，加上社會風氣逐漸趨向功利主義，對別人的要求往往甚於自己。產銷互動下，消費理念由買者小心轉變成賣者小心。人民對產品的品質意識提高。職業訓練所扮演的角色越形重要，必須明白如何利用彈性化、效率化、人性化等需求導向來規劃科技進步所提升的知識與技術，以維持企業成長。靜態層面：職業訓練的對象是人，是各工作職種的員工。工作內涵隨著科技發展而不斷更新，因此，員工訓練頻繁。動態層面：靜態的組織，加上具有目標性的動態溝通協調活動；因人、因地、因需要而做各種機動性及彈性化之職業訓練。生態層面：科技與環境不斷發展變化，職業訓練宜秉持維持現狀就是落伍，進步太慢也是落伍的觀念，配合需要

3、，規劃各種實用性訓練。心態層面：在講求服務品質的科技時代，職訓推展過程重視人性化，考慮人的需要、意願、思想及情感等心理因素所交織成的精神體系，成為職訓辦理成功與否的因素之一。需激發企業、員工、社會對職訓的重視。科技發展與職業訓練一、勞動力供需比較國內外經濟情勢：世界經濟復甦緩慢，工業國家仍面臨失業率偏高的問題。國內方面，由於國際經濟復甦步調遠較預期為低，我國對外貿易增加趨緩，工業生產轉弱，服務業則穩定成長，民間投資在國際工程積極推動下呈現相當高之成長，民間消費亦穩定增加。人力供需情形人口人口成長趨緩高齡化十五歲以上人口教育程度，隨著教育之普及與快速發展，將不斷提升。未來國中及以下程度者將繼續減

4、少。一、勞動力供需比較勞動力、就業與失業：由於人口政策實施成效，台灣地區十五歲以上民間人口之增素趨緩。勞動參與率七十九年59.2%之降至八十二年之58.8%(男性勞參率降，女性勞參率升)八十至八十二年間就業人數平均年增加率為1.8%。失業率則由七十九年之1.7%降至八十二年之1.4%。一、勞動力供需比較就業結構經濟景氣變動對各業就業之影響甚大，農業就業常與景氣之興衰呈反方向變動。如八十年，工業就業減少，農業就業回增，八十一及八十二年在非農業部門人力需求增強下，農業就業人數又繼續外移。營造業因國家建設公共工持之推動，就業人數增加，為工業就業成長之主因。居工業部門主導地位之製造業，受生產自動化及部

5、分勞力密集產業外移的影響。就業人數逐年減少。服務業就業相對快速增加。各職業就業人數中，八十至八十二年間以白領人員成長最速，其次為服務人員及售貨員，而藍領工作人員及農林漁牧人員則呈負成長。白領工作人員中，又以技術員及助理專業人員增加最快速，其次為事務工作人員，專業人員及主管與經理人員第三。一、勞動力供需比較未來需補人力：在推動職業訓練的同時，必須對當前社會人力配置情形、未來人力需求取向於社會發展方向加以配合。必須對增補人力之行職業及教育別加以分析。行業別職業別教育程度別一、勞動力供需比較增補人力供需比較教育程度別各級教育離校人數與增補就業人數比較，未來國中級及以下程度人力將成嚴重不足。高中高職人

6、力將成過剩。大專程度人力呈現過剩。若將大專以上程度者按系科別觀察，則專科各類科均過剩，但除醫護類因多所護專增設，供給顯著增加，致使過剩擴大，其他教育、文法、商、理工等類科之供需差額後期均較前期為低大學各系科，除教育、商、醫、工等類科曾出現供給不足外，其他均供過於求，商科後期轉為過剩(經建會，1994)一、勞動力供需比較技術層次別基層人力不足、中級人力過剩，高級人力不足。透過加強在職成人職業教育與訓練或延攬具豐富實務經驗的海外專才補充因應高級人才不足之問題。基層勞動力不足之問題，透過加速生產自動化，並激勵潛在勞動力參與就業市場，亦可鼓勵中級人力轉任。外籍勞工之引進，主要在補充國人不願擔任之職位空

7、缺。（目前是否仍是如此，則有待商榷？）一、勞動力供需比較二、產業升級自動化與職業訓練我國自民國六十八年起，相繼實施多項自動化措施，在各階段產業政策引領下，有系統推動產業生產自動化工作。至今，產業結構已由勞力密集產業轉為資本及技術密集產業。民國八十二年，政府提出振興經濟方案，除為激勵民間投資意願外，主要仍在協助國內產業加強調適能力，並引導其朝向高附加價值、高科技、精緻化產品之方向投資及發展，以加速產業升級。為配合各項政策與環境變化，並使人力充分運用，職業訓練居重要地位。目前國內基層勞力供應缺乏，原因有二：青年人升學意願高漲國民就業意願提升不易基層勞力需求仍在，故必須引進外勞，然若引進過多，將對國

8、內社經發展帶來負面影響。基本對策應以加速產業升級、加深生產自動化，從而減少對外籍勞工之依賴。二、產業升級自動化與職業訓練為配合促進產業升級及生產自動化，職業訓練居重要地位，可採兩種措施：配合技術升級及生產自動化推展專案人力培訓計畫辦理工業技術人才培訓，訓練生產、設計、自動化、品管、防治污染及工廠安全等技術人力。辦理產業自動化人才培訓，訓練各重點產業自動化系統規劃、設計、操作及維護等人力。推展中小企業人才培訓，促進中小企業經營管理能力及強化對中小企業之輔導服務功能。推動營建人力培訓，辦理營造工地幹部及建築物昇降設備檢查人員等訓練，以提升營建人力素質。定期舉辦產業生產自動化之技術人力運用調查，並評

9、估推展企業訓練之成效。二、產業升級自動化與職業訓練協助技術脫節勞工之轉業訓練及就業規劃辦理技術脫節勞工之職業訓練建立事業單位資遣員工通報制度，輔導其參加轉業訓練或直接訓練。鼓勵與輔導事業機構、民間團體設立職業訓練機構，加強辦理補充訓練及第二專長訓練，提升在職員工專業技能。二、產業升級自動化與職業訓練三、建立亞太營運中心與職業訓練國際區域經濟之整合將是今後世界經濟發展之焦點。歐洲的歐盟(EU)美洲的北美自由貿易區協定(NAFTA)亞洲的亞太經濟合作(APEC)東協十國東南亞國家組成為主，日本、大陸亦加入就經濟發展程度而言，在亞太區域內，我國經濟介於工業先進國家及開發中國家之間，具有承先啟後的地位

10、。就區位及市場發展的觀點，台灣位居東北亞和東南亞之中心點，位居地理要衝，極有利於作為貿易及勞務集散及轉運中心。發展台灣成為亞太營運中心之目標，就是要鼓勵外商及台灣本地企業以台灣作為基地，從事跨國性高附加價值之經濟活動。具評估，台灣較具潛力之營運中心發展型態，包括：可發揮製造、技術及管理等優勢條件之高附加價值產品研發製造中心、人員培訓中心、經營管理中心。可發揮台灣地理優勢，強化營運中心角色之航海貨運轉運及分裝配送中心、航空貨運及旅客轉運中心、貨物快遞轉運中心。可強化服務業經營環境之電訊傳輸中心、媒體事業中心、金融中心。三、建立亞太營運中心與職業訓練為配合發展亞太營運中心之目標，各類人力之供應與培

11、育凸顯了職業訓練的重要。因此，職業訓練可採取以下措施：加強國際化專業知能人力之培育加速培育各類應用外語人力，除在大專校院增加語言人才不足系科之招生名額外，並應改進課程，加強應用外語之教學。金融、運輸、通訊人才之培育，除重視專業知能教學之外，並應增加實務課程，以培養具有國際觀，熟悉國際市場特性及瞭解國際業務操作實務之人才。學校應加強辦理成人進修教育，提供相關國際性業務實務運作課程，供金融、運輸、通訊等在職人員進修，以適應國際化時代之來臨。三、建立亞太營運中心與職業訓練運用訓練資源加強國際化專業人力推動企業加強辦理員工應用外語及電腦資訊訓練，並提升企業經理人員國際行銷能力，強化企業國際化營運能力。

12、有效運用教育與訓練資源，培育外語同步翻譯人員。對已具專業知能，但缺乏國際實務經驗之金融、運輸、通訊等人才，以短期訓練補充其不足；若國內無法提供這類訓練，則宜先派員出國接受進修教育，作為種子師資。至於需要人數甚少之關鍵性專業人才，可直接派往國外接受進修訓練。統合航運訓練資源，鼓勵訓練設施良好之航運企業，與該業中小企業合作辦理訓練，以提高航運人力之素質。三、建立亞太營運中心與職業訓練四、因應關貿總協與職業訓練因應申請加入關稅及貿易總協定(GATT)，勢將積極推動服務業自由化，國內各項商品及就業市場將更為開放，對於外國人在我國從事各項商業活動及勞務提供，亦將逐步放寬限制。對於農、工、服務等各業之人力

13、供需產生衝擊。有關農業及服務業人力職業訓練措施大致如下：農業人力之培訓為增進農業經營效率，應規劃具有競爭力之重點產業，從產、製、貯、銷四方面，促進企業化經營。對於核心農民及留農青年，給予現代化農業經營專業訓練，以加速農業轉型調整及促進經營現代化。加強農業推廣人員、農業政策及技能指導員之訓練，其課程應增列對國際農業發展之認識。對於不具經濟競爭力之農民，如小農及兼業農，應由職業訓練機構提供轉業訓練，並協助其轉業。四、因應關貿總協與職業訓練服務業人力之培訓培訓具國際觀之高級管理及科技專業人才健全專業職業證照制度，提升服務業之人力素質依服務業的營運性質與需求進行專業人力的培訓勞動基準法、就業服務法等勞

14、工法規，應配合國際化、自由化之發展趨勢，適時檢討修訂；政府對於勞資關係事務，宜尊重勞資協商，減少干預。四、因應關貿總協與職業訓練五、成人進修教育與職業訓練之推廣環境變遷迅速，正規教育無法適應工作與生活上新需要，必須不斷接受進修教育以充實自我。成人進修教育雖有所進展，但提供之機會仍然不足，而訓練機構辦理之訓練仍偏重養成訓練，成人職業進修訓練為普遍推廣。成人職業進修訓練要有所進展，必須加強政府、學校與民間團體的合作。依據為推動振興經濟方案所訂之推動加強辦理成人職業進修教育與訓練執行要點，加強推動辦理下列各項措施：一般成人進修教育擴大推展空大成人教育，建立完整之開放學習系統。五、成人進修教育與職業訓

15、練之推廣加強實施離島及偏遠地區成人教育，並給予各項資源補助。配合區域特性及需求，辦理各類進修教育及訓練課程。利用政府行政體系、民間團體、活動場所及大眾傳播等管道，提供各項成人教育資訊。加強辦理婦女教育，增加婦女就業及轉業之知能。成人職業進修教育與訓練進修教育教育主管機關協調有關單位訂定辦理成人職業進修教育之專案計畫。五、成人進修教育與職業訓練之推廣擴增在職人員參加正規教育之進修名額，採入學從寬、畢業從嚴原則，放寬其入學資格條件及修讀年限。將辦理成人職業進修教育納入教育評鑑項目，對辦理成效優良學校予以適當獎勵。加強學校與工商企業機構合作辦理職業進修教育，學校辦理成人職業進修教育所需之專業技術教師

16、，應增聘工商企業機構具實務經驗之專業人員擔任。教育主管機關對大專院校及職校配合振興經濟方案需要所辦理之成人職業進修教育，應予以畢業補助。進修訓練利用公共職業訓練機構及其他社會訓練資源擴大辦理在職進修訓練，以達到每年訓練六萬兩千三百人次為目標。五、成人進修教育與職業訓練之推廣加強宣導促進產業升級條例中，有關辦理人才培訓可獲租稅減免之措施，推動企業辦理員工多能訓練。建立企業訓練專業師資人才檔，並編印企業訓練工作手冊，提供企業辦理訓練及聘請師資之參考。成立企業訓練服務團，協助事業機構辦理訓練規劃、診斷與評估，以推動企業辦理訓練。舉辦企業訓練發展研討會與觀摩會。為促進中小企業增加辦理員工訓練，應推動同

17、業公會、職業工會為其會員辦理員工在職訓練。比照學校教師在職進修制度，擴大辦理職訓師資在職進修。寬籌經費充實公共職訓機構之機具設備，並研究對部分機具設備之設置，由購買改為租賃方式。五、成人進修教育與職業訓練之推廣其他配合措施高職、大專院校及公共職訓機構應加強與企業界合作辦理建教合作，為企業員工提供職業進修與訓練課程。技術職業院校及公共職訓機構應提供企業員工技能訓練課程，並輔導其取得職業證照。教育及職業訓練主管機關應適時更新及發佈成人職業進修教育課程資訊。教育及職業訓練主管機關協調主計單位研究增訂或修訂相關法規，使辦理職業進修教育與訓練所收之費用可以代收代付方式運用。會計制度加強成人職業進修教育與

18、訓練之配合措施，以收相輔相成之效。五、成人進修教育與職業訓練之推廣六、專上青年就業之促進高等教育近年來在量方面有大幅成長。國際經濟景氣低迷，各先進國家學校、研究機構及企業單位，採取緊縮或裁員政策，以致居留海外之我國學人及留學生在面臨就業壓力下，紛紛返國。國內專上畢業青年人數逐年遽增，加上海外留學生繼續大量回流，未來專上青年就業壓力越形彰顯。為因應專上青年就業問題，將依據促進專上畢業青年就業輔導實施計畫推動下列各項重要措施：加強不易就業專上青年之第二專長補充訓練開拓專上青年人才之就業機會擴增就業資訊服務網路建立職業生涯觀念並激發工作意願六、專上青年就業之促進七、職業技能之發展工業類職業訓練未來應

19、擴大辦理生產性服務人力訓練，以配合產、銷營運高效率化之人力需求。職業訓練應充分發揮人力調節之短期功能，結合社會訓練資源，並與技職教育配合，相輔相成培訓各級各類技術人力。應積極建立職業能力評價體制，擴大辦理技能檢定工作，鼓勵各界參與，以提升勞動力素質及技術人員之社會地位。在職業技能方面，將採以下措施：強化公共職業訓練之功能。落實運用社會訓練資源，積極推展企業訓練。擴大辦理金融、國貿及管理人員訓練。加強辦理觀光、航運及漁業人員訓練。七、職業技能之發展加強辦理中高齡者、婦女及就業能力薄弱者職業訓練。促進職業訓練國際交流合作。健全職業能力評價體制。其他配合措施。七、職業技能之發展Keller的激發動機

20、模式(ARCS 模式) 所謂 ARCS 模式，其中A代表注意（attention），R 代表切身相關（relevance），C代表建立信心（confidence）， S 代表滿意（satisfaction）。ARCS 模式係美國學者 Keller 所提出，他就動機的相關理論加以分析整合。 - 黃富順（1996）進一步加以闡述，如何強化及維持學習者的興趣：1.注意：開始的時候要引起學習者對課程的注意，接著在教學活動的過程中持續保持他們的興趣和注意。2.相關：當引起學習者的興趣和注意後，為保持高度的興趣，應常常提起所學習的和學習者自身具有重要的切身相關。3.信心：為避免因難或太易，會降低信心學習的主體或內容，最好應和學習者的程度一致。4.滿足：有利於學習者再學習的意願，是強調學習的過程或結果所得到滿足感。 - 綜上所述，從 Keller 的激發動機模式，要引起學習者繼續進修意願，一定要先興起其學習動機，再從課程內容去配合學習者生活上所需，待信心的建立後，再強化其連續性。 生活中的辛苦阻挠不了