“双随机、一公开”监管工作规范 标准编制说明

1、PAGE 4 PAGE 8 附件六 济南市地方标准编制说明标 准 名 称： “双随机、一公开”监管工作规范 类 别： 市场监管 申 报 单 位（盖章）：济南市市场监督管理局填 表 日 期： 2022年6月13日 一、项目背景（包括全市现状、立项背景及必要性等）（一）立项背景 推行“双随机、一公开”监管是党中央、国务院作出的重大决策部署，是政府管理方式的改革创新，是深化“放管服”改革、打造市场化法治化国际化营商环境、服务“六稳”“六保”的重要举措。规范实施“双随机、一公开”监管，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，能够切实减轻企业负担，更好的服务企业和群众创业兴业。对企业和市场主体来说，一是能够

2、有效解决困扰企业的随意检查、执法扰民、执法不公等问题；二是使政府部门监管行为透明化、清单化、制度化，对违法者“利剑高悬”，使企业自身对其经营行为有明确预期，解决了信息不对称带来的成本浪费；三是“进一次门、查多项事”，避免了部门重复检查、企业反复迎查带来的困扰和成本，有力支持企业专注经营发展、专心复工复产。 2019年9月，我市在全省率先印发济南市在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案，大力推行部门联合双随机监管工作。去年以来，市市场监管局突出改革集成效果，在双随机工作中系统性的整合推行“监管部门全覆盖”“监管事项全覆盖”“抽查公示全覆盖”“风险分类全覆盖”“包容审慎全覆盖

3、”五个全覆盖，被列为全市营商环境创新突破重要措施，对我市打造一流营商环境发挥了重要推动作用，被省双随机联席会议办公室通报表扬为2021年度“双随机、一公开”监管先进集体。 （二）必要性分析近年来，随着“双随机、一公开”监管工作的持续推进，参与部门和检查事项不断增加，“双随机、一公开”监管覆盖范围不断扩大，有些部门在双随机工作中出现工作标准不统一、流程不规范、检查不严格等问题，联合抽查中部门协调配合不到位、存在推诿扯皮现象，有的检查不细致、流于形式，有的检查流程不规范，甚至出现多个部门分别检查的现象，重复检查增加了企业负担。为有效解决上述问题，更好的服务企业发展，亟需制定“一个标准”，系统的规定

4、双随机监管基本要求、组织方式、操作流程和工作步骤等，实现我市“双随机、一公开”工作的全流程整合，提升双随机监管的规范化水平。同时，“双随机、一公开”监管工作有无相应执行标准，也是国家、省营商环境评价重要考评事项，反映了当地市场监管的规范性程度，是持续优化营商环境的要求。二、工作简况（包括任务来源、协作单位、主要工作过程、主要起草人及其所做的工作等）（一）任务来源本文件由市市场监管局在承担济南市加强和规范事中事后监管暨“双随机、一公开”监管工作专项小组日常工作、牵头推进全市“双随机、一公开”监管工作中根据规范“双随机、一公开”监管、减少对企业干扰、提高监管效能的需要提出。（二）协作单位开展“双随

5、机、一公开”监管相关部门、有关区县市场监管局。（三）主要工作过程第一阶段 ：前期调研及资料收集阶段（2021.11-2022.01）成立起草小组，明确人员分工和职责。学习与本文件编制内容相关的知识，起草小组内部沟通讨论文件结构，收集相关资料。第二阶段：确定框架和起草阶段（2022.02-2022.05）起草组经过充分讨论，确定文件框架。按分工起草，经讨论形成文件草案。第三阶段：立项阶段（2022.06）2022年6月上旬，召开立项评估会，经专家讨论研究，同意该文件立项。第四阶段：征求意见阶段（2022.06-2022.07） 根据立项评估会专家意见，修改后形成征求意见稿，于2022年6月下旬征

6、求意见建议。经深入研究和综合考量，合理采纳有关意见，于7月上旬形成送审稿。第五阶段：专家审查发布阶段（2022.07-2022.08） 7月中旬，召开专家审查会议，根据审查意见对标准进行修改完善，专家组对修改内容确认无误，同意报批。（四）主要起草人及其所做的工作主要起草人：宋菊兰、张涛、柏长城、任加新、吕倩、李波、李在武。所做工作：作为文件的主要起草人，负责组织和协调各方，调研收集资料、讨论修改形成文件草案，推动文件制定的各项工作进展。三、地方标准编制原则和确定地方标准主要内容（如技术指标、参数、公式、性能要求、试验方法、检验规则等）的依据。（地方标准修订项目，应当列出和原标准主要差异情况）（

7、一）编制原则本文件按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。（二）主要内容本文件共8章，主要内容包括双随机抽查的基本要求、组织方式、基础工作、监管实施、协同联动和结果运用等。1.基本要求。包括开展“双随机、一公开”坚持原则、信用风险分类管理、抽查结果公示等要求。2.组织方式。规定了部门内部随机抽查、部门联合抽查、上下级衔接、双随机监管使用的平台等。3.基础工作。规定了制定抽查事项清单、建立检查对象名录库、执法检查人员名录库等工作。4.监管实施。规定了监管流程、制定抽查计划、随机抽取检查对象、随机匹配执法人员、确定检查方式、实地核查、形成与公示检

8、查结果等双随机工作流程。5.协同联动和结果运用。规定了抽查结果共享、记录信用档案、分析应用等要求。四、主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证无。五、国内外及省内现行相关法律、法规和强制性国家标准的情况本标准与现行相关国家标准、行业标准、地方标准没有冲突，是对山东省地方标准DB37/T 3779-2019部门联合“双随机、一公开”监管工作规范的细化和补充，对部门内部“双随机、一公开”监管部分的要求进行完善，在省地方标准基础上进一步充实完善，充分考虑了与省标准的协调配套。制定时参考优化营商环境条例关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见山东省人民政府关于在市场监

9、管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见山东省市场监管系统“双随机、一公开”监管工作细则等法律法规和文件规定，结合工作实际制定。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准在编制过程中坚持协商一致原则，对征求意见、专家审查中提出的意见进行妥善处理，采纳了大部分意见，未出现重大分歧。七、预期的社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议 本标准的制定，是深化“放管服”改革、优化化营商环境、加强和规范事中事后监管的具体举措，是规范“双随机、一公开”监管创新做法，能够进一步降低制度性交易成本，保障企业的知情权、监督权，维护市场主体权利平等、机会平等、规则平等，减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，强化企业主体责任，实现由政府监管向社会共治的转变，为企业松绑减负 、激发企业活力。 本标准对双随机抽查的基本要求、组织方式、工作基础、监管实施、结果运用和协同联动等方面进行系统要求，能够实现对我市“双随机、一公开”工作的全流程整合，提升双随机监管工作的规范化水平，进一步提高