区域分析与区域规划教学课件：区域发展战略

1、1区域发展战略第1页，共67页。2区域发展战略第一节 战略与区域发展战略第二节 战略抉择第三节 发展战略的理论模式第2页，共67页。3第一节 战略与区域发展战略一、战略二、区域发展战略三、战略目标四、战略重点五、指导思想六、战略措施第3页，共67页。4一、战略战略泛指带全局性和长远性的重大谋划。战略研究具有如下特征：（1）全局性。（2）长远性。（3）综合性。（）层次性。一个战略方案常常是具有多层次结构（子战略）的有机整体。各个子战略服从于整体战略。 第一节 战略与区域发展战略第4页，共67页。5二、区域发展战略区域发展战略:是指对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划。

2、核心是要解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径。第一节 战略与区域发展战略第5页，共67页。6二、区域发展战略主要内容包括：制定战略的依据指导思想战略目标战略重点战略措施等。第一节 战略与区域发展战略第6页，共67页。7二、区域发展战略区域发展战略往往包括:经济总体发展战略通常把发展指导思想、远景目标和分阶段的目标、产业结构、主导产业、人口控制目标、各产业的比例和发展方向作为谋划重点空间开发战略确定开发方式，明确重点开发区域，确定区域土地利用结构，提出地域开发的策略和措施，制定区域近期重点建设项目的地区安排。第一节 战略与区域发展战略第7页，共67页。北抑：南拓西调：东移：广州城

3、市战略规划空间方案第8页，共67页。9三、战略目标战略目标一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度.第一节 战略与区域发展战略第9页，共67页。10三、战略目标战略目标的特点1、层次性总体目标（战略定位）具体目标。2、阶段性短期:又称近期目标，一般5年左右；中期:一般以10年为期长期:通常在20年以上。 3、相对稳定性，但根据情况及时调整第一节 战略与区域发展战略第10页，共67页。三、战略目标（一）、总体目标（战略定位）其目的在于明确区域发展方向概括追求的区域“理想模式”或“理想状态”的总体面貌，动员和组织各方面的力量为实现理想的追求而努力。11第一节 战略与区域发展战略第11页，共

4、67页。三、战略目标（二）、具体目标1、经济目标 经济总量指标社会总产值国民收入国民生产总值等。 经济效益指标人均国民生产总值、人均国民收入主要物资消耗定额等。 经济结构指标一、二、三产业的就业比例，三个产业之间的产值比例，社会总产值的内部构成等。12第一节 战略与区域发展战略第12页，共67页。三、战略目标（二）、具体目标2、社会目标人口总量指标主要指人口发展规模。 人口构成指标城乡人口比例，人口就业结构、文化结构等。 居民物质生活水平指标人均居住面积、人均食物消费量、人均寿命。每万人平均医生数量、婴儿成活率等。 居民精神文化生活水平指标普及教育程度，每万人拥有大学生数量，每万人拥有各类文化

5、、体育、娱乐设施等。 13第一节 战略与区域发展战略第13页，共67页。三、战略目标（二）、具体目标3、建设目标 空间结构指标城镇首位度、城镇集中指数、经济发展均衡度、各类建设用地结构等。 空间规模指标各类建设用地面积、建设用地占区域总面积的比例等。 建设环境质量指标建筑密度、容积率人口毛密度人平均绿地面积等。14第一节 战略与区域发展战略第14页，共67页。15三、战略目标战略目标的制定要注意：1目标要适中应能体现社会的进步、经济的发展、人民生活水平的提高，又要有竞争性并现实可行。2定性与定量相结合。3各时期各部门目标相互衔接。4突出重点，不包罗万象。既要“理想化”，又要高度的综合、概括，难

6、免比较抽象。第一节 战略与区域发展战略第15页，共67页。国家新型城镇化规划（20142020年）发展目标城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。16第16页，共67页。国家新型城镇化规划（20142020年）城镇化格局更加优化。“两横三纵”为主体的城镇化战略格局基本形成，城市群集聚经济、人口能力明显增强，东部地区城市群一体化水平和国际竞争力明显提高，中西部地区城市群成为推动区域协调发展的新的重要增长极。城市规模结

7、构更加完善，中心城市辐射带动作用更加突出，中小城市数量增加，小城镇服务功能增强。17第17页，共67页。国家新型城镇化规划（20142020年）城市发展模式科学合理。密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式成为主导，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高。绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高。城市地下管网覆盖率明显提高。18第18页，共67页。国家新型城镇化规划（20142020年）城市生活和谐宜人。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施

8、和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。自然景观和文化特色得到有效保护，城市发展个性化，城市管理人性化、智能化。19第19页，共67页。国家新型城镇化规划（20142020年）城镇化体制机制不断完善。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、生态环境等制度改革取得重大进展，阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。20第20页，共67页。21第21页，共67页。案例：珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)战略定位探索科学发展模式试验区深化改革先行区扩大开放的重要国际门户世界先进制造业和现代服务业基地全国重要的经济

9、中心第22页，共67页。案例：珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）总体发展目标抓住机遇，加快发展，率先发展、协调发展，全面提升城镇群整体竞争实力，把珠江三角洲建设成为世界制造业基地和世界级城镇群包括六大具体目标目标一：中国参与国际合作与竞争的排头兵目标二：国家经济发展的发动机目标三：文明发展的示范区目标四：深化改革与制度创新的试验场目标五：区域协调发展的先锋目标六：城乡统筹发展的典范第23页，共67页。案例：郑东新区-战略目标第24页，共67页。三、战略目标第25页，共67页。第26页，共67页。第27页，共67页。第28页，共67页。第29页，共67页。周干峙：郑东新区规划是一

10、个失败的例子两院院士、中国城市规划学会理事长、中国城市科学研究会理事长周干峙“郑东新区规划是一个失败的例子我们借用“外脑”、引进人才是对的，但是千万不要盲目崇洋，迷信海归派。很多外国人做的规划经不起推敲。以郑州为例，郑东新区总体发展概念规划总设计师是一个很有名的日本人，但那位所谓的日本专家在日本根本就没有搞城市规划的资格证书，他是一位建筑师。郑州是一座缺水的城市，在其规划中却设计了一个面积6.08平方公里的龙湖；“如意”是一个小的物件，而城市是生活，他却在城市中画如意，交通都难以组织。“一看就知道是外行人干的，但某些城市领导却将其奉若天神”。 第30页，共67页。周干峙：郑东新区规划是一个失败

11、的例子“按日本黑川纪章的方案估算，打造郑东新区的总投资应在2000亿元人民币以上。这个数字对郑州来说几乎是一个天文数字，郑州市目前全年的总财政收入只有50多亿元，用于城市基础建设的资金也不过6亿多元。第31页，共67页。郑东新区的战略目标最初目标三年出形象、五年成规模、十年建新区郑东新区“十年建新区”跨越式发展目标力争把郑东新区建设成为全国重要的综合交通枢纽中心、物流中心、区域性金融中心，企业总部基地、现代服务业基地、现代制造业基地，资源节约型和生态文明示范新区。 第32页，共67页。中国的战略目标从改革开放之初提出到本世纪末，国内生产总值翻两番党的十七大报告指出：“要在优化结构、提高效益、降

12、低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到2020年比2000年翻两番。”第33页，共67页。四、战略重点第34页，共67页。35四、战略重点战略重点指具有决定性意义的战略任务，它是关系到区域全局性的战略目标能否达到的重大的或薄弱的部门或项目第一节 战略与区域发展战略第35页，共67页。36四、战略重点确定战略重点通常考虑：1、竞争中的优势领域优势的领域，往往也是效益较大的领域，扬长避短，才能争取主动，提高竞争能力，求得发展。第一节 战略与区域发展战略第36页，共67页。37四、战略重点确定战略重点通常考虑：2、经济发展的基础性建设在农业、能源、教育、交通等部门中选择战略重点。农业是国民

13、经济的基础，能源是工业发展和社会发展的基础，教育是培养人才、提高劳动者素质的基础，交通是经济运转和区际物资流通的基础。第一节 战略与区域发展战略第37页，共67页。38四、战略重点3、区域发展中的薄弱环节正如链条的强度，它不取决于最强的一环，而是决定于最弱的一节。对区域发展的薄弱环节，在资金、劳动力和技术方面进行重点投人，整个区域的发展力度就可以大大提高。第一节 战略与区域发展战略第38页，共67页。39四、战略重点4、经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素。第一节 战略与区域发展战略第39页，共67页。40四、战略重点战略重点的特性1、战略重点具有稳定性是在区域发展中较长时期能发挥作

14、用的部门或地域，而不是只在短期内发挥作用的行业或某一局部地方。2、战略重点具有阶段性不同时期的战略重点会相应调整以适应情况的变化。第一节 战略与区域发展战略第40页，共67页。案例：珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）本规划要解决的核心问题增强区域竞争力和对外辐射力，促进区域集约发展，明确城镇群发展的目标与规模从提高城镇群整体水平出发，促进区域协调发展的目标出发，提出空间发展的总体战略确立科学、安全的生态格局，以全面提升区域生态环境质量，保证珠三角的可持续发展。提出完善区域协调的政策建议，加快制度创新第41页，共67页。五、指导思想第42页，共67页。43五、指导思想指导思想是指

15、实现战略目标的总的策略，总的原则，是规范地区发展行动的指南。指导思想与战略方针总体上是一个含义，但是前者更宏观、后者更具体一些。第一节 战略与区域发展战略第43页，共67页。4444案例：国家新型城镇化规划（20142020年）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；第44页，共67页。4545案例：国家新型城镇化规划（20142020年）指导思想以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；

16、以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，促进经济转型升级和社会和谐进步，为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。第45页，共67页。46案例：珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)-指导思想1、高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵。第46页，共67页。47案例：珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)-指导思想2、着

17、力构建现代产业体系，加快发展方式转变，率先建立资源节约型和环境友好型社会；着力推进科技进步，增强自主创新能力，率先建立创新型区域；着力解决民生突出问题，促进城乡区域协调发展，率先构建社会主义和谐社会；着力深化体制改革，勇于推进体制机制创新，率先建立完善的社会主义市场经济体制；着力加强与港澳合作，扩大对内对外开放，率先建立更加开放的经济体系第47页，共67页。48珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)-指导思想3、要把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，保持珠江三角洲地区经济平稳较快发展，为保持港澳地区长期繁荣稳定提供有力支撑,为我国改革开放和社会主义现代化建设做出新的更大贡献，

18、率先建成全面小康社会和基本实现现代化。第48页，共67页。六、战略措施第49页，共67页。50六、战略措施战略措施是实现战略目标的步骤和途径，是实施战略的手段。区域发展战略措施通常包括实施战略的相应的组织机构资源分配资金政策劳动政策产业政策经济发展的手段第一节 战略与区域发展战略第50页，共67页。案例：珠江三角洲地区城乡规划一体化规划（20092020年）措施：（一）加大体制改革力度，积极配套落实各项行动的保障政策（二）建立和完善协调机制，促进规划一体化（三）完善规划法规、标准，增强城乡规划的统筹能力（四）加强组织领导，强化实施评估考核第51页，共67页。第二节 战略抉择一、 评估区域发展的

19、内部条件二、分析区域发展的外部环境三、提出战略构想第52页，共67页。第二节 战略抉择战略抉择的重要性: “知己知彼”是兵法上一条很重要的原则。“知己”，就是了解自己；“知彼”，就是了解对方，审视环境。53第53页，共67页。、评估区域发展的内部条件 （一）区域的地位区域地位是指某区域在区域系统中或同一层次区域中的排序、重要性、所起的作用和影响。评估区域的地位，目的在于明确区域在地域分工中所处的位置，在社会经济发展中能起的作用和适宜扮演的角色。54第二节 战略抉择第54页，共67页。、评估区域发展的内部条件（二）区域优势与劣势 1区位优势 2资源优势 3技术优势 4产业的优势确定区域的优势和劣

20、势，诵常需要作两种比较。一是区内比较。二是区际比较。 55第二节 战略抉择第55页，共67页。、评估区域发展的内部条件（三）区域容量随着社会经济的迅速发展，资源、人口、环境的矛盾日益突出，因此区域容量问题引起世界各国的普遍关注。区域容量研究集中在土地生产潜力人口承截力方面56第二节 战略抉择第56页，共67页。、评估区域发展的内部条件 （四）创新活动创新可以看作是一项发明被首次应用于一个新的领域，包括以下五种情况：新的技术，即新的生产方法；新的产品；新的原材料；新的市场；新的组织。创新是经济发展的一个内在因素。现在把创新活动大致分为三类，即技术创新、组织创新和制度创新。 57第二节 战略抉择第

21、57页，共67页。、评估区域发展的内部条件（四）创新活动技术创新源一般多在大都市和经济发达地区。创新与扩散具有周期性，分为四个阶段：1、介绍阶段 2扩散阶段。 3成熟阶段。 4衰落阶段。创新活动的四个阶段与宏观经济波动相对应1、复苏、2、繁荣、3、衰退、4、危机58第二节 战略抉择第58页，共67页。二、分析区域发展的外部环境第59页，共67页。二、分析区域发展的外部环境（一）总体环境 “总体环境”包括经济、社会、文化、科技、军事、政治、法律、风俗等。总体环境是每一个国家和地区甚至每个企业、每个人都会面对的环境。他们所面对的总体环境是等同的。60第二节 战略抉择第60页，共67页。二、分析区域发展的外部环境（一）总体环境环境分析的途径：总体环境的分析评价，可以从高到低、从大到小分层次进行：世界发展趋势-全国总体形势-周边地区状况61第二节 战略抉择第61页，共67页。二、分析区域发展的外部环境（二）产业环境1产业结构分析探讨影响产业发展的各种动力，以及影响这些动力的决定性因素。2生产状况分析如生产类型、原材料来源、生产成本、生产的附