矿山环境保护与综合治理方案编制方法

1、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（DZ/T 02232011）子曰：“学而时习之，不亦说乎？有朋自远方来，不亦乐乎？人不知而不愠，不亦君子乎？”什么叫方案?方案是解决一个问题或者一项工程，一个课题的详细过程。方案是计划中内容最为复杂的一种 。一般包括指导方针、目标任务、主要步骤和保障措施等内容。我们要解决什么问题? 矿山地质环境保护与治理恢复工作中的部署原则、目标任务、方法步骤和保障措施等问题。关键术语和定义1、矿山地质环境：采矿活动影响到的岩石圈、水圈、生物圈相互作用的客观地质体。2、矿山地质环境问题：受采矿活动影响产生的地质环境破坏的现象。包括矿山地质灾害（地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑

2、坡、泥石流）、含水层破坏、地形地貌景观破坏等。3、矿山环境影响评估：按照一定的指标要求和技术方法，定性或定量地评价和估算采矿活动对地质环境的影响程度。4、 地质矿山环境保护与恢复治理方案：针对矿山地质环境问题提出矿山环境保护和恢复治理技术措施、工程措施和生物措施，并做出总体部署和安排的方案。5、矿山地质环境监测：对主要矿山环境要素与矿山地质环境问题进行的时空变化的观测。6、含水层破坏：指含水层结构改变、地下水位下降、水量减少或疏干、水质恶化等现象。7、地形地貌景观破坏：因矿山建设与采矿活动而改变原有的地形条件与地貌特征，造成土地毁坏、山体破损、岩石裸露、植被破坏等现象。一、方案编制规范起草背景

3、我国矿山地质环境面临的形势十分严峻。随着我国矿业的快速发展，矿山地质环境问题越来越受到社会各界的关注。据全国矿山地质环境调查数据统计，全国31个省、市，通过发表调查和实地调查共调查矿山113108个，调查的矿山面积约511.8万公顷。全国因采矿形成的采空区面积约134.9万公顷,占矿区面积26%；采矿活动占用或破坏的土地面积约238.3万公顷,占矿区面积47 % ；采矿活动每年产生的废水、废液数量约61.9亿吨，年排放量约48.6亿吨；采矿活动每年产生的尾矿或固体废弃物量约17.6亿吨，年排放量约15.3亿吨，尾矿或固体废弃物的累计积存量约221.8亿吨；采矿引发的矿山次生地质灾害累计1236

4、6起，造成的直接经济损失达166.3亿元，人员伤亡约4250人。2009年2月，国土资源部发布了（国土部44号令），规定要求因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等矿山环境地质问题应进行预防和治理恢复。二、编制矿山地质环境保护与治理恢复方案的重要意义1、贯彻“十八大”精神的体现。编制“方案”、保护矿山地质环境，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展作贡献，是功在当代、利在千秋的举措。2、 促进矿产资源开发与地质环境保护协调发展、提高矿产资源开发利用效率、降低破坏矿区地质环境、改善矿山企业的生产环境和矿区人民的生活环境。3、 “四个行政执法的依据

5、”：“方案” 是各级国土资源行政主管部门颁发采矿许可证的依据；是矿权人转让、变更、延续采矿权的依据；是实行保证金制度的依据；是各级国土资源行政主管部门监督、管理矿山地质环境保护与治理恢复实施情况的依据。二、编制矿山地质环境保护与治理恢复方案的重要意义4、“方案”是矿权审批的要件。矿山环境保护规定明确指出：采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，报国土资源行政主管部门批准（第十一条）。采矿权申请人未编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，或者编制的矿山地质环境保护与治理方案不符合要求的，有采矿许可权的国土资源行政主管部门应当告知申请人补正；逾期不补正的，不予受理其采

6、矿权申请（第十三条）。采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，并报原批准机关批准（第十四条）。5、是落实矿业权人主体治理责任的举措。对于尚未开采的矿区要实施保护，对于已形成矿山地质环境问题的矿山要采取治理措施，恢复矿山地质环境。严格来说是修复，环境一旦遭受破坏，不可能完全恢复。6、“方案” 是采矿权人进行矿山地质环境保护与治理的技术依据。采矿权人必须在矿山闭坑前，按照“方案” ，完成地质环境的治理，而且要达到验收标准，没有达到标准的，要重新治理，治理费从保证金中列支。地质矿产行业推荐的标准 2011年07月07 日发布2011年08月31

7、日开始执行适用范围: 新建、改（扩建）及生产矿山的矿山地质环境保护与恢复治理方案的编制。闭坑矿山的矿山地质环境保护与恢复治理方案的编制可参照执行三、标准的性质标准分强制性标准和推荐性标准。安全、卫生、食品、国防、环保等方面的标准多为强制性标准，即必须要按标准来执行。国土资源方面的标准大部分为推荐性标准，如果上级发文要求按某标准执行或合同书约定按某标准执行，则该标准即成为强制性标准。标准附录分为：规范性附录和资料性附录。规范性附录与正文具有同等法律效力；资料性附录仅供参考，可以不按其要求作，根据实际情况具体应用。矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范（DZ /T 02232011）共有11个附录

8、，其中附录AI为规范性附录；附录JK为资料性附录。一、规范性附录附录A矿山地质环境影响评估分级；附录B 评估区重要程度分级；附录C矿山地质环境条件复杂程度分级；附录D矿山生产建设规模分类；附录E矿山地质环境影响程度分级表；附录F矿山地质环境保护与恢复治理分区；附录G矿山地质环境保护与恢复治理方案文字报告编写题纲；附录H图件编制要求；附录I矿山地质环境保护与恢复治理方案报告表。二、资料性附录 矿山地质环境现状调查表；矿山地质环境 保护与恢复治理方案编图常用图例。四、对名词术语的解释1矿山环境定义：指自然因素与矿业活动影响到矿区及其周边一定范围内的岩石圈、水圈、生物圈和大气圈的客观实体的集合。环境

9、法对环境的定义是：影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总和。包括大气、水、海洋、土地、矿产、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市与乡村等。环境是相对于一定中心事物而言的，与某一中心事物相关的周围事物的集合就称为这一中心事物的环境。中心事物是环境最主要的属性，代表了环境服务的对象和重点，是环境的主体。与中心事物相关的周围事物就是环境客体，这些客体可以是物质的，也可以是非物质的。环境范围的大小取决于主体的影响力。主体的不同是各个学科所研究的环境之间最根本的差别；客体的不同则是各子环境之间的差别。我们把矿山作为主体，采矿活动影响到的一切自然因素的

10、集合定义为矿山环境。2.矿山地质环境:指采矿活动所影响到的岩石圈、水圈、生物圈相互作用的客观地质体。主要指矿床及其周围地区矿业活动影响到的岩石圈部分,与大气、水、生物圈之间相互联系（物质交换）和能量流动组成的环境系统。.矿山地质灾害：指受采矿活动影响而产生的地质环境变异或破坏的事件。主要包括矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等。.含水层破坏：指含水层结构改变、地下水位下降、水量减少或疏干、水质恶化等现象。 .地形地貌景观破坏 ：因矿山建设与采矿活动而改变原有的地形条件与地貌特征，造成土地毁坏（包括矿区地质灾害破坏土地，露天采矿场、采矿废渣、排土场、煤矸石山占用破坏土

11、地等）、山体破损、岩石裸露、植被破坏等现象。3.矿山地质环境问题：受采矿活动影响产生的地质环境破坏的现象。包括矿山地质灾害（地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流）、含水层破坏、地形地貌景观破坏等。4.矿山地质环境影响评估：按照一定的指标要求和技术方法，定性或定量地评价和估算采矿活动对地质环境的影响程度。5.矿山地质环境保护与治理恢复方案：在矿山地质环境调查与评估基础上，提出矿山地质环境监测、保护和治理恢复措施，做出总体部署和安排。6.矿山地质环境监测：针对主要矿山地质环境要素与采矿活动诱发的主要矿山环境地质问题进行的动态性计量。五、总则1、矿山地质环境保护与治理恢复方案是实施保护、监测和恢复治

12、理矿山环境的技术依据之一；不替代相关工程勘查、治理设计。2、编制原则：预防为主、防治结合；在保护中开发，在开发中保护；依靠科技进步发展循环经济，建设绿色矿业；因地制宜，边开采边治理等原则。五、总则3.评估范围：矿山地质环境保护与治理恢复方案涉及的范围包括采矿登记范围和采矿活动导致的环境地质问题影响到的范围。包括开采区及其矿业活动的影响区。矿山地质环境现状及发展趋势预测和编制矿山地质环境现状图的范围即上述范围。矿山地质环境影响评估和矿山地质环境影响评估图的范围也是上述范围。但是，在矿山地质环境影响评估图上要附：“规划期内治理区范围图”作为镶图。矿山地质环境保护与治理恢复方案图的范围即是：“规划期

13、内治理区范围图”的范围。五、总则4、新建矿山的矿山地质环境保护与治理恢复方案在矿产资源开发利用方案的基础上编制。生产矿山的矿山地质环境保护与治理恢复方案在矿山开采设计和矿山地质环境现状调查的基础上编制，并与相关规划衔接。新建矿山，其矿山地质环境保护与治理恢复方案在申请采矿权之前编制。符合环发（2005）109号矿山生态环境保护与污染防治技术政策）的要求，突出矿山地质环境保护的内容。已投产生产矿山，其矿山地质环境保护与治理恢复方案的内容和精度应与不同采矿阶段的要求相适应。内容应包含对已有矿山地质环境问题的治理措施和开发活动可能引发的矿山地质环境问题的防治措施。方案达到规划阶段的精度即可。规划期根

14、据实际情况具体确定；防治工程分期治理。五、总则5、扩大开采规模、变更开采范围或改变开采方式需要按照矿山改、扩建可行性研究报告或矿山改、扩建设计重新编制矿山地质环境保护与治理恢复方案。已投产生产的矿山企业，在编制矿山地质环境保护与治理恢复方案时，必须要进行本规范要求的“矿山地质环境影响评估”工作。而且，矿山地质环境影响评估工作精度无法达到地质灾害治理工程设计的精度，对需要治理的地质灾害应进行专门勘查。五、总则 6、采矿许可证有效期超过10年的，其矿山地质环境保护与治理恢复方案应每5年修订一次。对于采矿许可证年限不足10年的，只编一次就可以。以采矿许可证和矿山服务年限为依据，确定矿山地质环境保护与

15、治理恢复方案的适用年限。适用年限应根据实际情况确定。大、中、小矿山不同；矿山服务年限不同；开采计划不同等，矿山地质环境保护与治理恢复方案的适用年限都不一样。适用年限=矿山服务年限或设计开采年限+闭坑治理期（一般23年）“方案”编制时间新建矿山必须在划定范围后、申办采矿证之前编制“治理方案”。具体是在划范围文件下发、开发利用方案审查通过之后。采矿权人扩大开采规模、变更矿区范围或开采方式的，应当视情况重新编制治理方案。具体也是在划范围文件下发、开发利用方案审查通过之后。五、总则7、编制单位资质资格44号令矿山地质环境保护规定第13条：具有地质灾害危险性评估资质或者地质灾害治理工程勘查、设计资质和相

16、关工作业绩；由国土资源部受理发证的矿山，“治理方案”编制单位应当具备地质灾害危险性评估或地质灾害治理工程勘查、设计甲级资质；由省国土资源厅受理发证的矿山，“治理方案”编制单位应当具备地质灾害危险性评估或地质灾害治理工程勘查、设计乙级以上资质；由市、县级国土资源行政主管部门受理发证的矿山，“治理方案”编制单位应当具备地质灾害危险性评估或地质灾害治理工程勘查、设计丙级以上资质。“治理方案”中涉及地质灾害危险性评估内容的，编制单位应具备相应等级的地质灾害危险性评估资质。 持勘查、设计资质而不具备评估资质的单位，编写“方案”时须委托具备评估资质的单位编写地质灾害危险性评估的内容。只有勘查、设计资质的单

17、位在委托具备评估资质的单位编写地质灾害评估内容时，不得委托低于上述资质要求的单位8、编制人员资格：44号令矿山地质环境保护规定第13条 ：矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制单位应当具备下列条件：具有经过国土资源部组织的矿山地质环境保护和治理恢复方案编制业务培训且考核合格的专业技术人员。 “方案”主要编制人员必须经过培训并考核合格。甲级资质单位原则上受培训人员不得低于5名。乙、丙级单位不得低于3名。“方案”送审时，将培训证书复印件附上。国土资源部组织对甲级资质单位进行培训，乙、丙级单位的培训由国土资源部委托各省（区、市）国土资源厅（局）组织。省级国土资源部门的培训证书互相认可。报部审查方案编制

18、人员须有5名持部培训并考核合格证书的人员；报省审查方案编制人员须有3名持部或培训并考核合格证书的人员。市县级方案须有2名以上持部或培训并考核合格证书的人员。六、方案编制工作程序（1）接受编制方案委托（2）全面收集资料及现场踏勘（3）矿山地质环境调查 （4） 矿山地质环境影响评估 （5）编制矿山地质环境保护与治理恢复方案（6）提交专家审查国土部审查程序省厅审查程序国土部审查专家姓 名工 作 单 位万 力中国地质大学（北京）方洪宾国土资源部航遥中心方维萱中国有色地调中心王 君中化地质矿业总局王来贵辽宁工程技术大学叶 超北京地质工程勘察院白中科中国地质大学（北京）刘鸿福太原理工大学孙玉臣中国煤炭地质

19、总局孙晓明天津地质调查中心纪万斌黑龙江省地面塌陷防治研究所余振国中国国土资源经济研究院岑嘉法国土资源部咨询中心张 梁中国国土资源经济研究院张永波太原理工大学张作辰中国地质调查局张进德中国地质环境监测院张洪涛国土资源部李文鹏中国地质环境监测院李承森中国科学院植物研究所李树志中国煤炭科学院唐山研究院李烈荣国土资源部杨小荟石家庄经济学院杨志刚中国黄金集团公司沈智慧中国煤炭地质总局水文地质局周连碧北京矿冶研究院周爱国中国地质大学（武汉）武 强中国矿业大学（北京）侯增谦中国地质科学院地质研究所赵廷宁北京林业大学夏柏如中国地质大学（北京）徐友宁西安地质调查中心殷跃平中国地质调查局秦绪文中国地质调查局翟裕生

20、中国地质大学（北京）姓 名工 作 单 位万 力中国地质大学（北京）方洪宾国土资源部航遥中心方维萱中国有色地调中心王 君中化地质矿业总局王来贵辽宁工程技术大学叶 超北京地质工程勘察院白中科中国地质大学（北京）刘鸿福太原理工大学孙玉臣中国煤炭地质总局孙晓明天津地质调查中心纪万斌黑龙江省地面塌陷防治研究所余振国中国国土资源经济研究院岑嘉法国土资源部咨询中心张 梁中国国土资源经济研究院张永波太原理工大学张作辰中国地质调查局矿山地质环境保护与恢复治理方案提交 （一）采矿许可证或划定矿区范围批复文件复印件； （二）矿产资源储量评审、备案证明复印件； （三）开发利用方案审批文件； （四）矿山设计批准文件（可

21、作为编制依据时提供）； （五）治理方案编制合同或委托书； （六）编制承担单位及协作单位资质证书复印件； （七）编制人员培训合格证书复印件； （八）矿山地质环境治理主要工程统计表； （九）缴存矿山地质环境治理保证金承诺书。 （十）地方国土局、财政局对矿山地质环境治理保证金承诺的复函。矿山地质环境保护与恢复治理方案提交 一张A4纸，单独提交 矿山地质环境保护与恢复治理方案提交 矿山地质环境保护与恢复治理方案提交 矿山地质环境保护与恢复治理方案提交 一、一份报告和图件提交给中国地质环境监测院，待评审；二、通知评审后，自带7份完整报告；三、汇报人必须具有培训证书，汇报时间不超过20分钟；七、矿山环境调

22、查1、编制“方案”之前，应全面收集矿山企业及周围自然环境及经济社会资料；与矿山环境相关的农林环境资料；区域生产力布局，城镇、重要工程及特殊保护区的分布；区位条件及环境功能规划要求。2、查明矿区气象水文、地形地貌、地层岩性、地质构造、新构造运动及水文地质、工程地质、环境地质条件。3、查明矿体赋存特征、矿山开采方式、开采深度、厚度及开采影响范围。4、查明矿区环境问题和地质灾害的形成条件、分布规律、影响因素、发育程度、发展趋势；预测其对矿业活动的影响；预测矿业活动引发、加剧和遭受的主要环境问题和地质灾害。七、矿山环境调查5、查明以下矿山环境问题5.1矿区土地、植被资源占用和破坏，土地利用现状改变、地

23、貌景观破坏、水土流失、土地沙化、盐碱化、土壤污染等。a.采场（露天开采）、工业广场、采矿废弃物、尾矿库、生活设施建设占用和破坏土地、植被资源；b.矿山地质灾害造成的土地、植被资源和地貌景观破坏；c.废液排放、堆积物淋滤液污染土壤及水土流失。5.2矿区水均衡失衡、水污染a.矿井突水、矿井排水形成的地下水降落漏斗以及采动后上覆岩层破碎、断裂、沉降，导致各含水层贯通，造成地下水均衡改变；b.废液废渣排放、堆积物淋滤液造成地下水、地表水污染，破坏水环境。七、矿山环境调查5.3矿山地质灾害：a.井工开采、露天开采、矿坑疏干排水引发的崩塌、滑坡、地面塌陷（开采沉陷、岩溶塌陷）、地面沉降、地裂缝、不稳定边坡

24、等灾害；b.固体废弃物堆积引起的崩塌、泥（渣）石流、不稳定边坡等灾害；c.尾矿库溃坝、尾矿坝开裂、不稳定边坡问题。5.4其它矿山环境问题如放射性、噪声、自燃、油污染、粉尘污染、有害气体、有害液体污染等问题。八、矿山环境影响评估1、总要求 1.1评估范围应根据矿山地质环境调查结果分析区定。12矿山环境影响评估分级进行，根据评估区重要程度、矿山生产建设规模、矿山地质条件复杂程度综合确定，评估级别可分为一级、二级、三级。与矿山开发影响特征对矿山环境影响评估划分为三级。1.3采用定性与定量相结合、以定量为主的方法，进行矿山环境影响评估。评估区重要程度分级问题根据居民居住情况、重要工程设施和自然保护区分

25、布情况、重要水源地情况、土地类型等因素综合确定，可分为重要区、较重要区和一般区三级。矿山地质环境复杂程度确定问题根据区内水文地质、工程地质、地质构造、环境地质、开采情况、地形地貌等因素综合确定，划分为复杂、中等、简单三个级别。注意区分地下开采和露天开采两种条件矿山生产建设规模确定问题矿山开采规模按矿种类别和年生产量分为大型、中型和小型三类。（详见附录D）矿山环境影响评估2、矿山环境影响评估类型矿山环境影响评估包括现状评估和预测评估。现状评估应在资料收集及矿山地质环境调查的基础上，对评估区地质环境影响作出评估，影响程度评估分级要考虑地质灾害发育特征、含水层破坏特征、地形地貌景观破坏特征和土地资源

26、压占情况综合确定影响程度现状评估要重点分析地质灾害情况、采矿活动导致地下含水层的影响和破坏情况、对地形地貌景观、地质遗迹、人文景观等的影响和破坏情况、对土地资源的影响和破坏情况。(详见7.2.2) 常见问题：预测评估与现状评估不分。以泥石流为例说明矿山地质环境保护与恢复治理规范现状评估任务(7.2.2)7.2.2.1 分析评估区内地质灾害类型、规模、发生时间、表现特征、分布、诱发因素、危害对象与危害程度。7.2.2.2 分析评估区内采矿活动对（注：原文为“导致”）地下含水层的影响或破坏情况。包括含水层结构破坏及其对生产生活用水的影响，含水层疏干，地下水水位下降，泉水流量减少、地下水降落漏斗的分

27、布范围、地下水水质变化等。7.2.2.3 分析评估区内采矿活动对地形地貌景观、地质遗迹、人文景观的影响和破坏情况。7.2.2.4 分析评估区内采矿活动对土地资源的影响和破坏情况。矿山地质环境影响预测评估在现状评估的基础上，根据矿产资源开发利用方案和采矿地质环境条件，分析预测采矿活动可能引发或加剧地质环境问题及其危害，评估矿山建设和生产可能造成的矿山地质环境影响。影响程度分级与现状评估一致。重点预测内容：采矿活动可能引发或加剧的地质灾害及其危害对象和危害程度；分析评估采矿活动对含水层影响及破坏程度；预测采矿活动对对地形地貌景观、地质遗迹、人文景观等的影响和破坏程度、对土地资源的影响和破坏程度。(

28、详见7.2.3)矿山环境影响评估7.2.3.1 预测评估采矿活动可能引发或加剧的地质灾害，分析危害对象和危害程度。矿山建设和生产可能遭受地质灾害的危险性评估工作参照有关规定执行。7.2.3.2 预测评估采矿活动对含水层的影响及破坏程度。包括含水层结构破坏及其对生产生活用水的影响，含水层疏干，地下水水位下降，泉水流量减少、地下水降落漏斗的分布范围、地下水水质变化等；7.2.3.3 预测评估采矿活动对地形地貌景观、地质遗迹、人文景观的影响和破坏程度。7.2.3.4 预测评估采矿活动对土地资源的影响和破坏的类型和程度。矿山地质环境保护与恢复治理规范预测评估任务(7.2.3)矿山环境影响评估方法1 矿

29、山环境影响评估是在充分收集利用已有的遥感影像、区域地质、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质、气象水文和矿山开采方案、矿区经济、人文、古迹、生态环境等资料基础上，进行地面综合调查，视不同情况应进行钻探、物（化）探、坑（槽）探与取样测试等工作，进行室内综合分析研究后编制报告。2 矿山环境影响评估方法可采用工程类比法、层次分析法、加权比较法、相关分析法及模糊综合评判法等方法。一级评估：以定量为主，作出矿山地质环境影响程度现状评估、预测评估；二级评估：定性和定量相结合，作出矿山地质环境影响程度现状评估、预测评估；三级评估：以定性为主，作出矿山地质环境影响程度现状评估、预测评估；矿山环境影响评估精度

30、要求矿山地质环境影响因素与评估指标1、评估区矿山环境质量影响因素包括地形地貌、水资源情况、耕地状况、地表植被情况、水土流失情况、人类工程活动情况、污染源分布情况、地质灾害发育情况。 2、在综合分析矿山环境基本特征、开采方式、开采强度及现存、潜在的矿山环境问题和地质灾害基础上，识别矿山开采的影响（影响因素的识别、影响对象的识别、影响后果和程度的识别），通过对比、筛选，确定评价指标。完成现状评估后，进一步确认预测评估和综合评估的指标。3、评估区自然地质灾害、矿业活动引发的地质灾害评估指标和地质灾害危险性分级参照国土资源部国土资发200469号文地质灾害危险性评估技术要求（试行）。环境影响因素与评估

31、指标4、评估区水资源、水环境影响评估指标：矿山及周围地下水水位、水量的变化、地表水水体变化及水资源影响程度、水体污染范围和程度等。5、评估区土地资源、岩土环境影响评估指标：采矿场、废弃物堆放场、尾矿库等占用土地；采矿地表变形影响和破坏土地类型和面积；岩土污染程度和面积等。九、矿山环境保护与综合治理方案方案编制要求：1.总体（全过程）性依据矿山环境影响评估结果，结合矿山服务年限和开采计划，坚持“预防为主、避让与治理相结合和全面规划，突出重点的原则”，全面规划矿山企业从基建到闭坑全过程的矿山环境保护与综合治理方案。2.目标明确性根据矿山环境影响评估结果，人居环境和经济社会发展的需求，明确矿山环境保

32、护与综合治理方向和不同时段矿山环境综合治理目标。3.合法性依照国家有关法律、法规、规章的规定和要求进行编制4.可实施性要结合矿山地质环境问题，做到技术上可行，经济上合理，便于实施。九、矿山环境保护与综合治理方案5. 区分轻重缓急根据矿山地质环境影响评估结果划分重点防治区、次重点防治区、一般防治区，并编制分区治理方案，选择重点地区、重点工程进行重点防治。并按各分区不同类型的地质灾害和矿山环境问题，提出切实可行的防治措施 编制分区治理方案时，按近期、中期、远期划分不同时段，原则上每5年划分为一个时段，服务年限较短的矿山企业，各时段年限可适当减少。 十、矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制方法1、如

33、何正确确定矿山地质环境保护与治理恢复目标任务?主要依据是:矿山开采设计方案矿山地质环境现状及存在的主要矿山环境地质问题矿山地质环境影响评估结果矿山地质环境保护与治理恢复分区注意的问题:矿山地质环境保护与治理恢复的目标和任务可以分为总体目标任务和阶段目标任务两类,并且要求任务和目标协调统一,任务为目标服务.方案要先进可实施。矿山地质环境防治目标的提出要与矿产资源开发方案相协调，同时还要与当前的矿山地质环境状况和经济实力相适应。应根据矿山具体存在的矿山地质环境问题提出防治目标，治理恢复目标要经过多方案比较和反复论证。案例：某铅锌矿治理恢复目标、任务总体目标为：在矿区地质环境勘查的基础上，以帷幕截流

34、为重点，对岩溶塌陷进行治理，开展矿山地质环境治理恢复，确保矿山安全生产，延长矿山服务年限，改善、恢复矿山生态环境。任务是：（1）系统调查矿山地质环境条件，着重查明岩溶塌陷发生、发展的历史和现状，分析岩溶塌陷的分布规律、形成条件和影响因素；（2）采用物探扫面、钻探验证的方法，基本查明地下溶洞、土洞的分布状况和发育规律；（3）开展帷幕注浆试验段工程，探寻从根本上预防岩溶塌陷发生、发展的途径；（4）在深入总结多年来岩溶塌陷防治经验的基础上，采用注浆、回填、复垦等手段，继续进行地表塌陷的治理，主要采用注浆手段，加固受损的建筑、公路；（5）进行塌陷高发区生态环境恢复试验，建立矿山生态环境恢复示范点，维护

35、矿山现有的浅部截流疏干系统；（6）建立和完善矿山地质环境监测系统，包括矿坑涌水量监测、地下水位监测、地表沉降监测等；（7）建立矿山地质环境空间数据库，为矿山地质环境恢复治理提供信息支持。2、确定矿山地质环境保护与治理恢复方案的适用年限。“方案”中必须明确阐述编制依据和适用年限。适用年限确定依据：采矿许可证和矿山服务年限。不同的省市有不同的理解和解释，方案的编制要按矿山所在的省市相关规定执行需要注意的问题：适用年限应根据实际情况确定。大、中、小矿山不同；矿山服务年限不同；开采计划不同等，矿山地质环境保护与治理恢复方案的适用年限都不一样。方案适用年限分三期：适用期、规划生产治理期、规划闭坑治理期。

36、当规划生产治理期小于2年时，可将规划治理期并入方案适用期。设采矿许可证剩余年限为X.当X小于2年时,方案适用期为X5年,规划生产治理期为该矿山剩余服务年限减去方案适用期年限;规划闭坑治理期为2年。当X大于2年时,方案适用期为X年,规划生产治理期为该矿山剩余服务年限减去方案适用期年限;规划闭坑治理期为2年。案例例如：某铁矿服务年限为11.8年。该矿山采矿许可证有效期五年,自2009年5月至2014年5月。采矿许可证剩余年限不足2年综合考虑采矿证有效期和铁矿服务年限、确定该方案的适用期为1+5年；规划生产治理期6年；规划闭坑治理期2年，本治理方案适用年限为：662=14年，即2009年-2022年

37、。某省对于适用年限的规定对于采矿许可证年限超过10年的，“方案”原则上每5年修订一次对于采矿许可证年限不足10年的，只编一次就可以。采矿许可证发证年限较短的，可按照采矿权人的要求，适当延长编制年限。一年一换证的。对于申请办理采矿证的，“方案”的年限依据开发利用方案的设计年限确定。3矿山地质环境保护与治理恢复分区问题分区依据：根据矿山地质环境现状分析矿山地质环境影响评估结果防治分区在充分考虑矿山环境地质问题对人居环境、工农业生产、区域经济发展影响前提下，将矿山地质环境保护与治理恢复区域划分为重点防治区、次重点防治区、一般防治区。各防治区内可根据矿山地质环境问题的差异，进一步细分亚区。按重点防治区

38、、次重点防治区和一般防治区的顺序，分别阐明各防治区的空间范围、区内存在或可能引发的矿山地质环境问题的类型、特征及其危害，以及矿山地质环境问题的措施等。按将来采取的措施可分为保护区、预防区、治理区。3矿山地质环境保护与治理恢复分区根据矿产资源开发方案或开发计划，矿山环境地质问题类型、分布特征及其危害性，矿山地质环境影响评估结果，进行矿山地质环境保护与治理分区。矿山地质环境保护与治理恢复区域划分为重点防治区、次重点防治区、一般防治区。可根据区内矿山环境地质问题类型的差异，进一步细划为亚区。按照重点防治区、次重点防治区和一般防治区的顺序，分别阐明防治区的面积，区内存在或可能引发的矿山环境地质问题的类

39、型、特征及其危害，以及矿山环境地质问题的防治措施等。4、矿山地质环境保护与治理恢复工程部署矿山地质环境保护与治理恢复工程部署：根据矿山地质环境问题类型、矿山地质环境影响评估结果和矿山地质环境保护与治理恢复分区结果，按照轻重缓急、分阶段实施原则，提出方案适用期内的分年度实施计划。（一）总体部署（二）年度实施计划5、矿山地质环境防治工程一、矿山地质环境保护与治理恢复工程：按防治对象分述工程名称、主要工作量、技术方法等。（一）地面塌陷，（二）地裂缝，（三）崩塌，（四）滑坡，（五）含水层破坏，（六）地形地貌景观破坏，（七）其它矿山地质环境保护与治理恢复技术措施：依据矿山地质环境保护与治理恢复工程部署，

40、明确矿山地质环境保护、治理恢复对象和内容，分别提出有针对性的技术措施。二、矿山地质环境监测：提出重点监测的内容、监测点的布设、监测方法等。三、经费估算四、进度安排五、保障措施：（一）组织保障，（二）技术保障，（三）资金保障六、效益分析：（一）社会效益，（二）环境效益，（三）经济效益5.矿山地质环境保护与恢复治理措施1、预防或保护措施：根据矿山地质环境影响评估结果，针对矿山地质环境保护与恢复治理分区结果提出，主要有（详见规范9.1） ：减少或避免矿山地质灾害的预防措施，包括地面塌陷、地裂缝、滑坡、崩塌、泥石流等灾种根据含水层结构及地下水赋存条件，结合采矿工程制定防止含水层破坏措施避免或减少采矿活

41、动对矿区地形地貌景观破坏的措施措施分类有：预防或保护措施、恢复治理措施和矿山地质环境监测三类减少或避免矿山地质灾害的预防措施地面塌陷、地裂缝的预防措施地下开采的固体矿山，应预留矿柱、矿墙，或采用充填法开采，及时回填采空区，避免或减少采空塌陷和地裂缝灾害的发生；地下液体矿产开采，严禁过量开采，并采取回灌措施，避免或减轻地面沉降、岩溶塌陷灾害发生；岩溶充水矿区，采取充填及排供结合等措施控制输、排水，防止岩溶塌陷。滑坡、崩塌的预防措施在存在滑坡、崩塌隐患的区域采矿，要消除隐患或采取避让措施；固体废弃物有序合理堆放，设计稳定的边坡角，必要时采取加固措施或修筑拦挡墙等工程；露天矿山开采应根据岩土层结构、

42、构造条件，选择合理的坡角范围，必要时采取加固措施或修筑拦挡墙、排水、防水工程。泥石流的预防措施合理堆放废渣弃土，并做好护坡，消除或固化泥石流物源；修筑拦挡工程，疏浚矿区排水系统，消除诱发泥石流的水源条件。减少或避免矿山地质灾害的预防措施防止含水层破坏的措施修筑排水沟、引流渠、防渗漏处理等措施，防止有毒有害废水、固废淋滤液污染地下水；揭穿含水层的井巷工程，应采取止水措施，防止地下水串层污染；采取帷幕注浆隔水、灌浆堵漏、防渗墙等工程措施，最大限度地阻止地下水进入矿坑，减少矿坑排水量，保护地下水资源。避免或减少采矿活动对矿区地形地貌景观的破坏的措施优化开采方案，尽量避免或减少破坏耕地；合理堆放固体废

43、弃物，选用合适的综合利用技术，加大综合利用量，减少对地形地貌的破坏；边开采边治理，及时恢复植被；采取围栏、警示牌、避让、加固等措施保护具有重大科学文化价值的地质遗迹和人文景观。2、恢复治理措施：根据矿山环境保护与恢复治理分区，针对具体问题来制定，具体包括地面塌陷、地裂缝、崩塌滑坡、泥石流、含水层破坏地形地貌景观破坏的治理措施（详见9.2）5.矿山地质环境保护与恢复治理措施地面塌陷的恢复治理措施地面塌陷的恢复治理，应根据地面塌陷的类型、规模、发展变化趋势、危害大小等特征，因地制宜，综合治理。主要治理措施如下：未达到稳定状态的，宜采取监测、示警及临时工程措施；达到稳定状态的，应采取防渗处理、削高填

44、低、回填整平、挖沟排水、植被重建等综合治理措施；对岩溶塌陷区，可采取注浆、回填等措施控制塌陷的发展、减少危害。其他地质灾害的治理措施地裂缝的治理措施：应根据地裂缝的规模和危害程度采取土石填充并夯实、灌浆、防渗等处理措施。崩塌、滑坡治理措施：主要采用清理废土石和危岩以恢复场地；削坡减荷、锚固、抗滑桩、支挡、排水、截水等工程措施进行边坡加固。泥石流的治理措施：可采用清理泥土石以恢复场地，或者修筑拦挡工程防止形成新的泥石流物源；潜在泥石流隐患的治理可采用疏导、切断或固化泥石流物源，消除引发泥石流的水源条件。含水层破坏的治理措施可采用回灌、修补含水层、置换等措施；造成周边居民用水困难的，应采取措施解决

45、替代水源。地形地貌景观破坏的治理措施丘陵山区可采用边坡加固、采坑回填、植树种草或者挂网客土喷播等工程措施，以修复景观；平原区可采用清理废石（渣）、采坑（塌陷坑）回填、覆土、复绿、造景等工程措施进行地形地貌景观重建。3、矿山地质环境监测监测内容：包括矿山建设及采矿活动引发或可能引发的矿山地质环境问题及主要环境要素监测方法：地面塌陷和地裂缝的监测，可采用遥感、GPS、全站仪、伸缩性钻孔桩、钻孔深部应变仪、人工观测等方法；崩塌滑坡泥石流灾害的监测可按照DZ/T02212006 执行；含水层破坏的监测：定期测量井孔地下水位的高程、埋深、矿坑排水量、地下水水质、地下水降落漏斗及疏干范围，可采用人工测量和

46、自动监测仪器测量等方法；地形地貌景观破坏监测：可采用人工现场测量、遥感解译等方法进行监测。5.矿山地质环境保护与恢复治理措施6、矿山地质环境保护与治理恢复经费估算矿山地质环境保护与治理恢复经费估算：根据矿山地质环境保护与治理恢复工程部署、工程量及工程技术手段，参照相关标准，进行经费估算。经费估算包括矿山地质环境保护、预防、治理恢复、监测等直接费用及勘察、设计、监理等间接费用。7、社会、经济、环境效益分析1、社会效益分析从社会学角度分析项目对实现国家或地方各社会发展目标所做的贡献和影响，以及项目与当地社会环境的相互影响，称为广义的社会效益评价。这种方法的应用，首先要求项目针对明确的社会目标及项目

47、既定的目的进行分析。而判断项目成败的标准，则是这些目标或目的的实现程度。这种社会评价方法已被大多数国际组织所采纳，如世界银行、亚洲开发银行、英国海外开发署等。例如：山体破损、地形地貌破坏的矿山，一般有边坡失稳、水土流失、环境污染等地质灾害隐患，对矿区及附近居民的生命财产构成潜在威胁；同时石灰岩小矿群采区在主要公路可视范围内，大多因政策原因关闭。影响了当地的形象和社会经济长远发展，不利于当地的招商引资。矿山环境恢复治理，不但可以安定民心，而且可以把矿山建设成为一个集旅游度假与建设开发于一体的基地。保证矿区生态环境与周边自然环境的协调，具有潜在的巨大社会效益。7、社会、经济、环境效益分析2、经济效

48、益分析（1）矿山地质环境治理工程是防灾工程,防灾工程是以防止和减轻正在或可能发生的各种灾害为主要目的的工程。防灾工程的经济效益主要由减灾效益和增值效益两部分组成，并以减灾效益为主，增值效益为辅，或只有减灾效益而没有增值效益。（2）防灾工程的减灾效益是指由于防灾工程的建设可能减少的灾害损失。按照“有无对比”的原则，减灾效益等于无防灾工程时灾害可能造成的直接经济损失与有防灾工程时可能造成的直接经济损失之差。（3）增值效益是指通过矿山环境治理工程的实施可能增加的收入。例如：山体破损、地形地貌破坏的矿区,地质环境治理过程中产生的石碴能获得一定的收益，石碴收益可以与矿区边坡的削坡与填方的治理费用基本平衡

49、；同时待整个矿山治理完成后，可复垦出可利用土地，经济效益显著。7、社会、经济、环境效益分析3、生态环境效益分析例如：通过对矿山地质环境的治理，使生态环境大大改善，破损山体绿树成荫，环境优美，空气清新，矿区将成为不可多得的旅游资源。通过对矿山地质环境治理和开发建设，矿区生态环境将会大大改善。草木茂盛，植物的叶片可以洗尘、滞尘、吸收有毒物质，释放有益健康的杀菌物质，从而起到净化空气的作用。发达的根系可以固定砂土，减少水土流失，增加土壤的贮水能力。矿区生态系统将逐渐恢复涵养水源、保持水土、调节气候和净化大气的功能，具有巨大的生态环境效益。十一、矿山地质环境治理要点滑坡1、矿区山体滑坡灾害防治措施要根

50、据成因确定。可分为两大类：采矿诱发型滑坡和降雨采动复合型滑坡。2、具体防治工程措施的技术要求亦应因地制宜。a.优化开采方案；b.降低坡高、坡角；c.抗滑桩、锚索（杆）等加固；d.在主滑段削方减载；e.在有效部位建设阻挡工程；f.设计相应的排水、防水工程。3、根据滑坡的危险程度和防治目标（安全标准）、滑坡规模，进一步确定工程强度和工程量，设计锚固工程、抗滑桩、排水系统、抗滑挡墙、截水沟等。4、在滑坡防治工程方案中，应注意避免施工中的扰动作用，例如抗滑挡墙施工中的通槽开挖。5、抗滑挡墙一般采用混凝土结构治理中、小型滑坡。6、抗滑桩一定要保证桩身有足够的强度和锚固深度，桩高和桩间距要根据滑坡体的规模

51、、滑动层的厚度设计。抗滑桩施工方法主要有打入法、钻孔法、挖孔法三种。7、基岩完整、具有软弱结构面的滑坡，宜采用锚固方式进行治理。8、设计锚固方法应根据滑坡体的规模、岩性、危险程度、发展阶段据实测算选择。9、具体滑坡灾害防治工程设计参照滑坡防治工程设计与施工技术规范（DZ/T 0240）执行。十一、矿山地质环境治理要点开采沉陷1、开采沉陷灾害的治理，要统筹考虑开采沉陷与地裂缝的内在关系。要防治结合，综合整治。2、地下坑硐已废弃的采空区出现地面沉降、地裂缝时，应采取地下回填废渣，减缓地面沉降速度；为制止地面塌陷形成，可通过地面裂缝灌注尾矿砂浆（或水泥砂浆），加快充填废渣的固化。3、地下坑道尚在使用

52、阶段，地面出现地裂缝或沉降迹象时，应果断对地裂缝发育地段采取灌浆、密实等措施；应在地下坑道采取防塌措施。4、地下坑硐已废弃，地表形成塌陷但规模不大时，则应采取由地面自外向内将废渣填入下部，中上部用细粒尾矿充填,为覆绿打好基础。5、地下坑硐已废弃，地面塌陷规模巨大，难以治理的特殊地段，可圈定为矿山地质灾害监测研究特区。方案中要在确保安全的前提下，划定出禁入区、监测区，修建环灾栅栏和观测道路。十一、矿山地质环境治理要点岩溶塌陷1、制定岩溶塌陷治理方案前必须查明岩溶塌陷的成因以及与地下采矿坑道排水活动之间的关联。2、应采用地球物理探测方法（电法、声纳法等）探明岩溶塌陷的范围、规模、地下形态、深度。3

53、、岩溶塌陷区地下无采矿设施（巷道、斜井等），塌陷区非农田且有良好的蓄水条件时，可以发展蓄水养殖或储水用于农业灌溉。4、塌陷区原为可耕地，宜回填造地，重建植被体系。5、岩溶塌陷区有巷道等地下采矿设施，应按有关规定采取防护工程措施，进行专项设计治理。6、岩溶塌陷治理，应充分考虑矿坑供水、排水和环境保护相结合，采取相应措施，从源头上控制塌陷的发展，合理利用水资源，改善矿区环境。十一、矿山地质环境治理要点固体废弃物堆放场1、采矿剥离废石、废矿渣无序堆放形成的各类松散物质构成的不稳定边坡治理措施。 a.降低坡高、坡角；（坡角要小于30度） b.边坡加固、衬砌护坡； c.在有效部位建设阻挡工程； d.设计

54、相应的排水、防水工程。2、废石、废矿渣堆积台面整治，可根据废渣的类型及块（粒）度，将粗粒或大块的铺垫在下部，碾压密实，逐层向上回填。3、将含不良成分的岩土堆放在深部，品质适宜的土层包括易风化性岩层安排在上部，富含养分的土层宜安排在排土场顶部或表层。4、整治好的平台和边坡，应覆盖土层，充分利用工程前收集的表土覆盖于表层。在无适宜表土覆盖时，用不致造成污染的其他物料覆盖。覆盖土层厚度应根据场地用途确定。5、煤矸石堆治理应分层压实，粘土覆盖，快速建立植被等措施，防止矸石山氧化自燃。6、在采矿剥离物含有毒有害或放射性成分时，必须用碎石深度覆盖，不得出露于边坡处，并应有防渗措施，然后再覆盖土壤。十一、矿

55、山地质环境治理要点水均衡破坏治理1、论证矿产资源开发对地下水资源的影响。2、矿坑排水、选矿废水、生活废水排放可能造成污染的，需建立污水处理工程。3、污水处理工程要根据矿区内的排污量，结合周围社区污水处理能力，通盘考虑。4、污水处理工程的选址、规模，工艺技术应参照有关工程设计、施工规范执行。5、采取修筑排水沟、引流渠、防渗漏处理等措施，防止或减少地下水污染。6、受污染的地下水可以采用“抽污补净”的方式，在下游抽出被污染的地下水，而在上游回灌干净的地表水。7、采取灌浆等工程措施，避免和减少采矿活动破坏地下水均衡系统。十一、矿山地质环境治理要点不稳定边坡1、不稳定边坡治理包括：矿山范围内天然不稳定原

56、生边坡治理，残山不稳定基岩边坡治理。2、原生的岩土性状松散，边坡陡直，大于安全稳定坡角时，采取削坡措施，使边坡达到稳定状态。具体坡角选取，一般应采用当地同一岩性边坡，稳定坡角的经验值或现场实测值。3、构造破碎造成的岩层边坡失稳，首先采取避让措施，撤离危险区的一切设施、人员，划定标示出危险范围，严禁进入；其次，采取人为爆破措施，清除危岩，消除隐患。4、边坡加固 a.用非爆破法清除表面松动浮石，对软弱岩体或高度破碎的裂隙岩体进行表面支护。 b.对造成边坡变形增大的张开型岩石裂隙和软弱层面，可采用注浆加固。 c.对于地质条件易造成滑坡或小范围岩层滑动的岩体，须采用抗滑桩、挡石坝方法治理。d.对深部(

57、10100m)开裂、体积较大的危岩，宜采用深孔预应力锚索、长锚杆进行加固。e.对于岩质较软，岩石风化严重，易造成小范围塌方的边坡，削坡后低处宜用挡土墙支挡，高处可采用框格式拱墙护坡。十一、矿山地质环境治理要点不稳定边坡5、 边坡高度超过20m时应设置3m左右的宽平台，形成台阶形，沿台阶应设横向排水沟。6、梯级边坡中的台面应微向内倾，以起蓄水防边坡冲刷作用。7、边坡工程应结合工程地质、水文地质条件及降雨条件，制定地表排水、地下排水或两者相结合的方案。8、为减少地表水渗入边坡坡体内，应在边坡潜在崩滑区边界以外的稳定斜坡面上设置截水排水沟，边坡表面应设地表排水系统。9、边坡工程应设泄水孔。10、矿区

58、天然边坡应因地制宜进行适当改造，在改造中应珍惜已有植被，采用鱼鳞坑的栽种方式，如石质山坡，应采取补土、换土措施确保植树成活率。11、露天采矿坑的植被应采取恢复重建措施。十一、矿山地质环境治理要点矿区土地复垦1、矿区土地复垦程序：包括工程整治和生物复垦两个阶段。2、复垦土地利用方向：根据周围环境和矿区土地的自身条件，可以选择复垦成农地、林地、居住地和工业用地、养鱼场和娱乐用地等。3、工程复垦技术：根据采矿后形成废弃地、占用破坏地的地形、地貌现状,按照规划的新复垦地利用方向的要求,并结合采矿工程特点,对破坏土地进行顺序回填、平整、覆土及综合整治,其核心是造地。常用的工程复垦技术有就地整平复垦、梯田

59、式整平复垦、挖深垫浅式复垦和充填法复垦技术等。参考土地开发整理项目规划设计规范（TD/T10122000）执行。4、生物复垦技术：包括快速土壤改良、植被恢复、生态工程、耕地工艺、农作物和树种选择等。5、土壤改良：矿区土壤培肥要通过采取各种培肥措施，加速复垦地的生土熟化。地表有土型的土壤培肥，主要是通过施有机肥、无机肥和种植绿色植物等措施,实现土壤培肥;地表无土型培肥，一般用易风化的泥岩和砂岩混合的碎砾作为土体,调整其比例,在空气中进行物理和化学风化,同时种植一些特殊的耐性植物进行生物风化,以达到土壤熟化的目的。微生物培肥技术,是利用微生物和化学药剂或微生物和有机物的混合剂,对贫瘠土地进行熟化和

60、改良,恢复其土壤肥力。十一、矿山地质环境治理要点植被重建1、植被选择（1）植被重建应遵循“因地制宜，因矿而异”的原则，在树种、草皮的种属选择、工艺的采选上要与矿区所处的地理位置、气候条件、土石环境相匹配，以确保植被重建的成效。（2）广泛进行适宜的植被品种资源调查,选择可行性好的品种,在实验室进行抗逆性能筛选；选出的植物品种应有较强的固氮能力、根系发达、生产快、产量高、适应性强、抗逆性好、耐贫瘠等。（3）在三北干旱寒冷地区选择乔、灌、草的种属时，应尽量选取耐旱、耐寒、抗病虫害性能强，易于成活的品种；南方则应选择喜湿、耐热、生命力强的种属。并兼顾经济效益，具体树种，参照当地林业部门的有关规范优选。