美国公务员制度教学课件(41p)

1、美国公务员制度公务员的定义美国： 在美国, 在联邦政府、州政府及地方政府工作的各级官员、情报人员、科技人员、医务人员、秘书打字员、办事员、司机、勤杂人员以及教师警察、消防人员邮政人员、外交驻外人员等均为公务员, 而军人(不包括军队中的文职人员) 及在政党、民间团体等非政府构里工作的人都不是公务员.。中国： 是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。按照公务员法规定，是指“依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”历史形成过程1 、18 8 3 年美国国会就通过了调整和改革美国公务员制度法, 即彭德尔顿法( t h e P e n I

2、le t o n A e t ) , 该法的颁布标志着美国公务员制度的正式建立。2、美国又陆续通过了职位分类法( 1 9 2 3 年) 、3、联邦工资改革法( 1 96 2 年) 、联邦公务员收入比较法( 1 9 70 年) 等一系列法规, 从而形成了一套比较完善的、以功绩制为核心的公务制度美国公务员制度发展的三个阶段1、早期绅士政府阶段（17891829）建国初期新政府在官员任命上没有形成定制，也没有专门负责人事管理的机构，对于官员的任命主要是依据资力品质和能力。重要官员大都受过良好的教育，一般官员的任命主要以私人关系为转移。2、第二阶段政党分肥制阶段（18291883）1801年美国出现两

3、大政党联邦党和民主党，由于美国宪法规定：总统经参议院同意可以任命高级官员，还可以在国家授权下任命中下级官员，因此两党在竞选总统获胜后都将政府官职分给自己的亲信，官员的任命形成了政党分肥原则。该原则始于1829年杰克逊上台，1829年杰克逊宣称应轮流当官，大肆封官许愿培植亲信，排除异己。政党分肥制任人唯亲、拉帮结派，使文官质量严重下降，管理松散工作效率低下，每一个新总统上台都要对政府官员大量换血，引起人事大地震破坏了政府工作的连续性，严重影响了政治决策，形成了周期性的政局动荡。3、第三阶段文官制度发展完善阶段（1883年至今）美国完成工业革命后，资产阶级需要稳定高效的文官系统。1883年，议员彭

4、德尔顿提出以英国文官制度为蓝本，结合美国自身特点的文官制度法案，把工业时代的自由竞争机制引入文官的选拔录用，打破了政党分肥原则，逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则，彭德尔顿法标志着美国文官制度的正式建立。美国公务员的两类性质第一类是“ 政治任命官员” (政务官)政治任命官员是总统根据政治上的需要直接任命的, 无须经过考试。其中一部分人的任命须经参议院批准。他们是负责制定政策的高级官员, 大体上与总统共进退。随着新总统宣誓就职, 即下令免去前政府政治任命官员的职务, 而另行任命支持其观点及政策的人。第二类是“ 职业公务员”（事务官）职业公务员是经过参加公开的竞争性考试而录用的公务员。他们一经

5、录用, 就受到公务员制度的保护, 任期不受政府更迭的影响。如本人无重大过失, 可一直任职到退休。一、公务员的考核晋升与奖惩1、考核制度2、晋升制度3、奖励制度4、惩罚制度考核制度1、考核分为平时考勤和年终考绩。2、考核机构：中央（人事管理总署）考绩委员会复合委员会3、考试结果： 一等优异、二等满意、三等不满意绩效考核的特点 1、在保障上注重法律依据2、在内容上注重客观公正3、在过程中注重沟通交流4、在运用上注重奖惩分明2、晋升制度美国公务员晋升制度与工作考绩结果和培训结果都有直接关系。 四种晋升： 委任晋升制、年资晋升制 考试晋升制、混合晋升制晋升范围： 部内晋升、部外晋升。 3、奖励制度奖励

6、： 美国政府对公务员的奖励主要依据其工作表现，或能提出给本单位带来实际经济效益，提高工作效益的合理化建奖励方式： 物质奖励，包括奖励假期、发奖金（一般从几千美元到数万美元不等）；又有精神奖励，包括提级晋升、以其姓名命名建筑物或自然景观等 美国高级行政官员，每年有5%的人员获得总统授予的“优秀行政官员”奖金$10000；有1%的官员可获“卓越行政官员”奖金$20000；有50%的官员考绩合格获得工资的20%奖金 返回4、惩罚制度惩罚方式： 一般惩戒，包括警告、记过、减薪、调离与停职 严重惩戒，包括停薪、降级、撤职惩罚执行机关： 各部门行政首长，惩戒委员会申诉机关： 法院，功绩制保护委员会 美国公

7、务员工资管理的基本原则有四条： 一、是实行同工同酬，不论性别、种族、信仰、年龄，只要做相同的工作就应取得相同的报酬； 二、要保持工资与职称或者职等的相应关系； 三、要维持公务员工资与市场中同类人员工资的大体持平； 四、公务员工资要能够随经济发展和物价的变动而相应调整。纽约州公务员工资共设有38个等级，每个人的工资都是通过工会与州政府协商达成的。 二 工资管理2010年美国各级公务员工资标准 美国政府2009年12月23日向社会正式公布了2010年美国各级公务员的工资标准，新工资标准从2010年1月1日开始执行，各级工资统一比2009年上调1.5%。上面我们已提到，这不叫加薪，而是通货膨胀因素需

8、要进行的年度微调。 2010年，美国公务员封顶工资是199700美元，也就是高I级。2010年，美国总统的工资是400000美元，副总统和参议院议长及首席官的工资是230700美元。 美国各州公务员工资与联邦政府基本一致。州长平均工资是124398美元，最低的缅茵州70000美元，最高是加利福尼亚州206500美元。不过，有好几个州的州长分文不取或象征性领取1美元的工资，如加州州长施瓦辛格、纽约州州长埃利奥特、田纳西州州长布莱德森、新泽西州州长考兹尼等。 美国公务员最低年薪一般在3万美元左右，高的在10万美元以上，郡人事部门的主要负责官员年薪一般在15一16万美元左右。待遇包括：工资、养老保险

9、、医疗保险、教育培训、通讯、度假等诸多方面，其待遇的优厚程度与公务员的工作水平及工作时间长短有直接关系。联邦公务员平均年薪7.2万美元州的全职公务员平均年薪59196美元地方全职公务员的平均年薪53844美元如果从地区分布来看的话，首都哥伦比亚特区、纽约和新泽西的州以及地方公务员平均薪水最高，而南达科他州、北达科他州和爱达荷州最低。 三、美国公务员制度的主要特点1形成历史长，法规体系比较完善 美国的公务员制度体系大致由国会通过的公务员法、总统发布的公务员有关法令以及政府人事管理机构制定的具体规定和章程三层次构成。在威斯康星州，公务员管理主要执行州议会通过的法律、州长签署的条例以及人事部门制订的

10、具体规定。值得一提的是州人事部门的规定非常详细、非常全面，而且每年都要修改，这个规定也是规范人事行为、处理人事申诉的主要依据。2贯彻以能力和业绩取向为本的功绩制原则 功绩制要求将官职向社会开放并建立公务员管理规范，它还放开了公务员发展道路，引入优胜劣汰机制。在威斯康星州，公务员的招聘、录用、考评、奖惩等都要公开，公众了解、参与程度非常高。3政务官和事务官分途而治两者产生方式分别为竞选和考试工作方式分别为任期制与常任制：政务官与执政党共进退，事务官则采取功绩制，不受党派影响，具有独立性。以威斯康星州为例，公务员队伍比较稳定，但也有流动，每年约有8的公务员离开或进入公务员队伍。4公务员法定权利与义

11、务的平衡美国公务员既被政府赋予应有的权利，主要包括考试权、平等求职权等基本权利和政治权利、言论自由权、申诉权等；又必须履行其应尽的义务，主要是正直清廉、政治中立、遵守纪律、对国家忠诚、财产申报等。权利和义务之间保持平衡，杜绝滥用权力。四 退休制度 1 退休的方式 2 退休的条件 3 退休薪金的来源 1、退休方式 自愿退休 强制退休 残病退休 延迟退休 2、退休条件 自愿退休：年满55岁，工龄30年；或者年龄60岁，工龄25年；或者年龄62岁，工龄5年；但均需有5年以上缴纳保险金的记录。 强制退休：主要适用于消防、交管部门。只要满足年龄55岁，工龄20年；或年龄70岁，工龄15年，均需有5年以上

12、缴纳保险金的记录。就要强制退休。 残病退休：只需5年工龄与5年缴纳保险金的记录，医生证明丧失工作能力的人员，年龄不受限制均可退休。 延迟退休：年满55岁，工龄30年；或者年龄60岁，工龄25年；或者年龄62岁，工龄5年；但均需有5年以上缴纳保险金的记录。在退休年龄与工龄之前，离开本部门到私企任职，到时再到本单位领退休金。3、退休金来源 一是在职期间每月扣除6.5%的工资作为退休与保险基金； 二是服务机关每月为人员提供6.5%的工资作为福利基金； 三是政府预算中的职工退服专款； 四是以上三项款项存入银行的利息 四 保险福利制度 1 保险 2 休假制度 3 病假制度 （1）保险 美国文官人员及其家

13、属可享受人生健康保险 本人健康保险每人每月缴纳工资的1.78%4.5% 家庭成员保险则缴纳工资数的5.53%12.61% 据美国失业救济法规定，临时解雇的工作人员可 领取原工资的40%的失业救济金，为期26周。 2、休假制度 休假期限以工龄长短为依据 工龄13年，带薪休假13天/年 工龄315年，带薪休假20天/年 工龄15年以上者，带薪休假26天/年 另外，国庆、华盛顿生日与纪念日、劳动节、感恩节、圣诞节、元旦节、退伍军人纪念日均能享受带薪休假。3、病假制度 每人每年为13天带薪病假，过期不能带薪，但年未用完着可一直沿用下去，并可在退休时作为工龄计算退休金。五 职位分类制度美国公务员分为行政

14、首长类、一般行政类、情报类科技类、医务类、教育类警察类、消防类、邮政类、外交类等。其中, 一般行政类人数最多, 占公务员总数的一半以上。在每一类中又分为若干个等级。比如, 行政首长类分为5 等。一般行政类分为15 等, 每一等中分为10 级。外交类则分为9 等, 每一等中分为14 级 六 录用、培训制度美国公务员录用考试工作遵循公开、公平的原则 招聘经过报名、考试、推荐、试用、录用五个程序。 其培训工作主要在具有技术性质的公务员中开展，培训内容以专业技术为主。对全体公务员进行免费的培训只有计算机操作培训，参加其他培训均需要个人的支付一定的费用七、 美国公务员的权利和义务公务员的权利和义务是公务

15、员个人与政府关系的法律表现形式，是公务员制度中的一个重要组成部分，它是维护公务员切身利益、保障公务员队伍稳定与廉洁守职、保证政府行政管理高效有序运转的重要前提。公务员权利和义务的设置，一般是以明确职责的方式在成文法中进行规定。美国作为一个英美法系国家，与法德等西方国家相比，对公务员的权利与义务的规定性表述比较分散。尽管如此，美国公务员制度中关于权利与义务的规定还是比较全面和明确的，有些规定甚至还相当详细，操作性也很强。（一） 美国公务员的权利1. 公务员非经法律正当程序不得被免职的权利长期以来，美国政府部门和司法部门倾向于把政府提供的利益，其中也包括就业机会，看做一种特权。因此，剥夺政府公务员

16、的利益或工作并不被视为对其权利的侵害。不过，自20世纪50年代以来，随着公务员队伍的日益壮大，公务员在与政府的雇佣关系中不享受权利的观点遭到摒弃。 2. 组织工会和参加集体谈判的权利早在19世纪80年代初，美国政府部门中就出现了工会组织，但是直到20世纪50年代，它们才获得了与其他工会组织同样的集体谈判权。1962年，肯尼迪总统发布了两项与此相关的行政命令，被视为美国官方对联邦政府部门工会组织的集体谈判权的首次肯定。1978年，公务员制度改革法通过后，这两项法令以及此后颁布的几项相关行政命令被编入联邦政府部门劳动关系法。在美国负责处理联邦政府劳资关系、集体谈判事宜的管理机构牵扯到三个中立组织，

17、它们是联邦劳动关系管理局、联邦仲裁调解委员会和联邦僵局处理小组。相比私人部门工会，美国联邦政府工会组织享有的权利要少，如它们不能就工资、福利等传统的基本问题和政府谈判，也不能就政府制定的任何法律、法规或公开的法令进行谈判。此外，联邦政府的工会组织，也没有最具有威力的谈判武器：罢工和停工。但是，在美国，进行集体谈判也并不是工会能够用来影响人事政策的唯一工具。通过积极参与选举政治、参与相关法律修订的院外游说活动，也能达到目的。3. 参与政治的权利 为了确保公务员的政治中立性，美国国会通过了防止有害政治活动法案，又称哈奇法案。哈奇法案规定，联邦政府的工作人员可以作为选民登记投票、公开或者私下发表意见

18、、佩戴政治徽章、在私人汽车上张贴广告标语、为竞选活动捐献物资等政治活动。但是，联邦政府的工作人员不得利用公职之便干预和影响选举，不得成为政党职务的候选人，不得进行政治募捐等行为。(参见美菲利普.J.库柏等：二十一世纪的公共行政：挑战与改革，王巧玲等译，中国人民大学出版社2006年版，第286页。)近几十年来，随着党派政治对公务员的威胁日益下降，改革哈奇法、要求允许公务员享有其他美国人享有的政治参与权的呼声越来越高。1993年，美国国会通过法律，废除了先前的某些限制，如公务员可以担任政党职务、可以在工作之外为某一位政党候选人拉选票等，不过仍然保留了有关公务员不能竞选政党职务，不能利用职务之便恳请

19、政治支持的规定。（二） 美国公务员的义务美国公务员的职责型义务和禁止性义务集中体现在由美国政府道德办公室颁布的美国行政部门工作人员的道德行为准则中。1978年，为建立一个公开的、诚实的，不为利益困扰的政府，美国国会通过政府道德法案，并设立政府道德办公室负责政府公务员的道德和纪律问题。1993年2月3日，由政府道德办公室颁布的美国行政部门工作人员的道德行为准则正式生效。在总纲中，详细列出了公务员的基本义务。公务员的基本义务有：（1） 政府工作人员应忠于宪法、法律和道德原则，并将其置于个人利益之上；（2） 政府工作人员不得持有与执行公务相冲突的经济利益；（3） 政府工作人员不得利用不公开的政府信息

20、进行金融交易以谋取私利；（4） 政府工作人员不得向下列人员或机构索取或者接受其礼物，如果这些人士或机构正在寻求政府部门的官方活动，与政府部门有业务往来，或者其活动受政府部门管理，或者其利益可能会受到政府工作人员执行公务的影响；（5） 政府工作人员应认真执行公务；（6） 政府工作人员不得有意地作出束缚政府手脚的任何承诺；（7） 政府工作人员不得假公济私；（8） 政府工作人员应秉公办事，不得偏袒任何私人团体或个人；（9） 政府工作人员应保护政府财产，不得将其用于未经授权的任何活动；（10） 政府工作人员不得从事任何与政府公务职责有冲突的兼职或活动；（11） 政府工作人员应向有关方面揭发浪费、欺诈、

21、滥用职权和贪污腐化的行为；（12） 政府工作人员应认真履行各项公民义务，包括法律规定的向联邦、州或地方政府纳税的义务；（13） 政府工作人员应遵循为全体美国人民，不论其种族、肤色、宗教、性别、出生国、年龄、身体障碍，提供平等机会的所有法律和规章；（14） 政府工作人员应努力避免任何会造成违法或违背道德准则的印象的行为。八-美国的公务员人数 截至2013年3月，包括全职与半职雇员在内，全国共有2183万公务员。全职雇员指每周工作30小时以上者，半职雇员指每周工作不到30小时者。在2183万公务员中，61%为公立学校教职员工（49.9%）、公立医院雇员（5.8%）以及警务人员（5.3%）。 联邦、

22、州以及地方公务员的具体人数为：联邦公务员274.5万人。在联邦公务员中，国防及外交部门人数最多，77.6万人，其次是邮局雇员58万人、医院雇员21.5万人、法部门19万人、国土安全部19万人、自然资源管理部门18万人、健康卫生部门16.5万人等，此外法院部门有6万人、国家公园有2.6万人等。州公务员528.1万人，其中包括州立大学雇员258万人，中小学雇员6万人、医院雇员42万人、高速公路管理人员22万人、法院部门17万人、自然资源管理部门12万人、警察部门10万人、州立公园雇员3万人等。地方公务员1380.4万人，其中包括学校雇员814万人、警察部门86万人、医院雇员63万人、消防部门42万

23、人、地方公园雇员36万人、高速公路管理28万人、法院部门25万人、图书馆雇员18万人。 我国与美国公务与制度的比较1、美国公务员制度形成历史时间长，法 规体系比较完善。我国公务员制度建设起步晚，进展快，法规体系初具雏形。2、我国公务员制度强调国家公务员必须坚持党的基本路线，拥护党的领导和坚持社会主义道路，而美国公务员制度，强调公务员要保持“政治中立”。3、我国公务员制度坚持“党管干部”的原则，美国国家公务员制度却强调对公务员的管理“要与党派脱钩”。4、我国公务员制度坚持“德才兼备”的用人标准，而美国公务员制度却坚持“唯才是举”的用人标准。5、我国公务员坚持为人民服务的根本宗旨，而美国国家公务员队伍是一个独立的利益集团，与政府是一种单纯的“雇佣”关系。激励学生学习的名言格言220、每一个成功者都有一个开始。勇于开始，才能找到成功的路。221、世界会向那些有目标和远见的人让路（冯两努香港著名推销商）222、绊脚石乃是进身之阶。223、销售世界上第一号的产品不是汽车，而是自己。在你成功地把自己推销给别人之前，你必