《社区管理学上》教学课件

1、社区管理学（上）邱玉婷第一章 绪论第四章 社区管理体制与管理模式选择第二章 社区环境第三章、社区管理主体第1页，共116页。第一章 绪论本章要点 本章界定了社区、社区管理的内涵；介绍了社区概念的历史演变；分析了社区的特征与基本构成要素、社区的功能与分类、社区管理的基本原则；探讨了社区管理学的研究对象、研究内容、研究方法等。第2页，共116页。第一节 社区概述社区的含义 社区实质上就是一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。(相对稳定相对独立的地理空间;以特定社会关系为纽带形成一定数量的人口;具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感;核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系

2、)关于费孝通先生第3页，共116页。社区与社会、社区与行政区的联系与区别社区与社会 1、社区是社会的缩影，是社会的一部分。 2、区别：社会关系体现差异性，社区关系体现共同性；社会不注重地域性，社区则注重地域性；社区中的各种关系比社会中的关系更紧密;社区经济活动及其功能与社会相比具有更为明确和专门化的特征。社区与行政区 1、社区与行政区有重合的部分。 2、区别：行政区人为划定，社区自然形成；社区的主要社会活动或者生活方式基本上属于同一类型，是单一形态，行政区则可为多形态的(一个行政区内可包含多个社区)。第4页，共116页。社区的特征社区是社会的缩影社区是聚落的承载体社区都有自己特有的文化社区居民

3、具有共同的社会意识(新英格兰的乡镇精神)社区是不断变迁的第5页，共116页。社区的功能政治功能：“小政府、大社会”的政府改革目标文化功能：文娱功能；体育功能；教育功能。维系功能：心理维系与社会维系。服务功能：基础性保障与福利性保障。第6页，共116页。第二节 社区管理社区建设与社区管理1、社区管理是社区建设的重要内容和重要目标。2、社区管理是社区建设的重要保证，加强社区管理有助于社区建设在制度化的轨道上有序进行。 所谓社区管理，就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的

4、方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。第7页，共116页。社区管理的基本内涵(组织、对象、目的、管理模式）组织：多元的对象：社区内的各项事务目的管理模式：动态社区党组织、基层政府组织、社区居民及居民委员会、业主委员会、物业公司、社区中介组织、住区单位、广大的社区居民等。地区性事务、社会性事务、群众性事务、公益性事务维护社区的整体利益，推进社区的全方位发展，或者说是为社区发展提供全方位的服务。计划经济体制下：社区实际上作为政府的办事机构发挥作用，被动执行上级下派的任务。市场经济体制下：社区管理环境以一种行政行为与社区自治行为相结合的混合管理模式运行。第8页，共116页。社区管理的特

5、征区域性群众性综合性规划性层次性动态性第9页，共116页。社区管理的基本原则美国学者邓纳姆（七项原则）、我国学者于燕燕（五项原则）、陶铁胜（五项原则）。系统管理原则：在管理过程中，对社区的各被管理要素进行统一计划、组织、协调、监督和控制，以期获得最佳的整体效益。法制管理原则：中华人民共和国城市居民委员会组织法和中华人民共和国宪法渐进创新原则第10页，共116页。第三节 社区管理学概述社区管理学作为一门独立的学科，有自己确定的研究对象、研究内容、研究理论和研究方法。在适应我国社会主义市场经济建设过程中，学习研究社区管理，提高社区管理水平，具有重要的理论和实际意义。第11页，共116页。社区管理学

6、的研究对象毛泽东同志说过：科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性。社区管理学是以社会管理活动的内在规律和行为规范为研究对象的一门新兴的综合学科。（社区管理活动）第12页，共116页。社区管理学的研究内容1、社区管理的基本要素分析组织对象环境手段社区党组织、基层政府组织、社区居民及居民委员会、业主委员会、物业公司、社区中介组织、住区单位等。社区内的各种事务。影响社区存在与发展的各种条件和因素的总和。社区管理组织借助于一定的方法作用于管理对象的过程。第13页，共116页。2、社区管理体制与模式选择社区管理体制是社区管理体系和机制的总称。社区管理体制的发展趋势：管理走向法治化、规范化；

7、机构设置更加科学化，职能更加明晰，工作权限更加具体，工作人员素质更加知识化、综合化；组织将真正成为有权力、有地位、有影响力的群众自治组织；管理体制逐渐与世界接轨，其组织结构、管理方式、管理内容、运行机制更加规范化。第14页，共116页。3、社区民主政治参与与民主政治建设 扩大公民有序政治参与将是今后民主政治发展的关键词。图为2006年江苏泰州昭阳镇严家村村民代表参加民主议事会。 社区民主政治参与既是政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段，更是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展责任的分担和对社区发展成果的分享。第15页，共116页

8、。4、社区文化、教育管理第16页，共116页。社区文化、教育管理第17页，共116页。社区文化、教育管理第18页，共116页。社区文化、教育管理第19页，共116页。社区文化、教育管理第20页，共116页。社区文化、教育管理第21页，共116页。社区文化、教育管理第22页，共116页。社区文化、教育管理第23页，共116页。5、社区卫生服务与体育管理第24页，共116页。社区卫生服务与体育管理第25页，共116页。社区卫生与体育管理第26页，共116页。社区卫生与体育管理第27页，共116页。6、社区治安管理第28页，共116页。社区治安管理第29页，共116页。7、社区服务广州市天河区石牌街

9、/v2007第30页，共116页。第31页，共116页。社区服务第32页，共116页。8、社区保障管理新时期社区保障包括：社区救助、社区福利、社区保险等第33页，共116页。9、社区物业管理2007年10月1日施行社区物业管理的内容第34页，共116页。10、社区智能化建设与管理第35页，共116页。11、社区发展与社区管理创新社区发展包括社会学范畴的社会工作，社区的规划与建设、社区环境的改善、社区生活质量和服务水平的提高等等。社区管理的创新是对原有社区管理体系的新的创新，是对旧的社区管理观念、管理制度、管理手段、管理过程和管理理论的全面的质的突破。第36页，共116页。复习思考题什么是社区？

10、它由哪些要素构成？社区有什么特点？具有哪些功能？什么是社区管理？社区管理应遵循什么原则？简述社区管理学的研究对象及研究内容简述社区的基本类型第37页，共116页。第二章 社区环境第38页，共116页。第一节 社区环境概述什么是社区环境? 社区环境是社区赖以生存和发展的外部条件的总和,也就是各种直接或间接地作用和影响社区本身的外部客观因素的总和.硬环境与软环境硬环境软环境气候、用水、空气、活动场所、马路、停车场、建筑群、交通情况、周遍环境等基础设施人际关系、人文氛围、社会治安秩序、业余文化生活、社区服务、社区福利服务等第39页，共116页。社区环境的特征社区经济发展水平和社区环境质量的关系十分紧

11、密、相互依存社区环境的易遭污染性社区环境的广泛性社区环境的复杂性社区环境的差异性社区环境的动态性第40页，共116页。社区环境的分类社区管理具有一般性规律，可从社区所处的地域角度和按照社区环境对社区管理作用的层次等两个角度进行划分。（一）社区的社会环境与社区的自然环境（二）宏观社区环境、中观社区环境与微观社区环境。第41页，共116页。第二节 我国的社区环境建设社区环境整体整治优美的主要标志：社区内净化、绿化、美化、生态环境保持良好；路、街、巷等公共场所管理秩序井然有序，居民出行无碍；社区环境综合整治工作成效显著，主要考核指标达到全国或全省（自治区、直辖市）先进水平。主要围绕我国城市社区环境建

12、设展开讨论（政府宣传片：保护环境，救救地球）第42页，共116页。第一类、解放前遗留下来的居住区第43页，共116页。第二类、建国后规划建设的“新村”第44页，共116页。第三类、改革开放后大量建设的新住宅区第45页，共116页。我国城市社区的现实问题（哭泣的地球）城市社区的环境质量随建设年代不同存在着差距。城市社区建设的“老化”问题。城市社区环境污染严重： 1、空气污染逐渐加重。 2、水污染没有得到有效治理。 3、生活垃圾污染越来越严重。 4、城市噪音未得到有效控制。第46页，共116页。第三节 社区环境管理社区环境和社区管理之间存在着辨证统一的关系：（一）、社区环境决定、制约社区管理（二）

13、、社区管理对社区环境起反作用（三）、社区管理和社区环境在动态中保持平衡。第47页，共116页。改善城市社区环境管理的措施与办法理顺城市社区环境管理机制，明确社区环境整治责任。制定城市社区环境综合整治规划，确立城市社区环境保护目标。结合调整城市产业结构和企业技术改造，为提高社区环境质量创造条件。积极推进污染集中控制，提高防治效益。加强城市基础设施建设，提高综合防治污染能力。第48页，共116页。改善城市社区环境管理的措施与办法疏通、拓宽资金渠道，扩大城市社区环境建设的资金来源。加强城市环境管理，健全监督执法队伍。以社区可持续发展为导向，发展社区环境教育。实现“政社分开”，完善社会参与机制。第49

14、页，共116页。城市社区环境与管理的发展趋势建设智能社区环境第50页，共116页。第51页，共116页。城市社区环境与管理的发展趋势建设“生态园林式”社区环境第52页，共116页。城市社区环境与管理的发展趋势构建可持续发展的社区环境评价体系注意以下几方面：科学性、系统性、动态性。第53页，共116页。送给不知怎去保护环境的人（包括我）词 刘卓辉. 曲 黄家驹. 主唱 Beyond.当偏僻的山里已不再见稻田,火车总觉路程太短;海中的那渡轮也不再是木船,沙鸥可有令人眷恋.当初的努力只为目前,此刻怎去接受变迁.都市中满灰烟,其实那里觉得呼吸欠自然;风雨中已疯癫,谁像以往那么天真信预言.当天空里漫游已

15、不再是梦儿,清风总夹着尘与烟;高呼拯救地救已经有数十年,始终只有自由最浅.风光的建造机械乐园,休息工作继续探险.都市中满灰烟,其实那里觉得呼吸欠自然;风雨中已疯癫,谁像以往那么天真信预言.风光的建造不是乐园,休息工作继续探险.都市中满灰烟,其实那里觉得呼吸欠自然;风雨中已疯癫,谁像以往那么天真信预言.第54页，共116页。复习思考题社区环境的含义及其基本特征是什么？构成社区环境的基本要素及其相互关系是什么？我国社区环境存在的问题和矛盾表现在哪些方面？如何解决我们城市社区环境所面临的诸多问题？简述社区环境的发展趋势。第55页，共116页。第三章 社区管理主体第56页，共116页。第一节 社区管理

16、主体概述什么是社区管理的主体? 在一定环境中产生的以社区党政组织为核心,由社区党政组织(社区党组织、街道办事处和乡镇政府）、社区自治组织、业主委员会和社区中介组织共同构成的社区管理组织系统。 现阶段我国社区管理主体主要有：社区党组织、社区自治组织、业主委员会、社区中介组织四种类型。第57页，共116页。两级政府、三级管理、四级网络核心内容：将城市管理权力下移，充分发挥街道办事处的社会管理和公共服务职能，发挥居委会群众自主管理功能，激发社区建设与发展工作的主动性和创造性的一种领导系统、执行系统和支持系统相结合的城市管理体制。市、区（县）政府市、区（县）、街道办事处（乡镇政府）市、区（县）、街道办

17、事处（乡镇政府）和居民委员会第58页，共116页。社区管理主体的分类主体在社区管理中的地位划分社区管理领导系统城市：街道办事处加居民委员会农村：街道办事处和乡镇政府社区管理执行系统城市：四委一办农村：由乡镇政府领导下的若干工作小组进行社区管理支持系统业主委员会社区中介组织（非营利组织、非政府组织）社区自治组织（社区居委会、村民委员会）社区党政组织（社区党组织、街道办事处、乡镇政府）主体的性质第59页，共116页。社区管理主体的功能满足需求功能管理功能组织功能协调功能稳定功能第60页，共116页。第二节 社区管理主体建设从根本上说，社区管理主体的建设就是社区管理主体的改革、重组与完善和不断优化管

18、理功能、提高工作效率的过程。社区管理建设的含义？ 是指以社区党政组织（社区党组织、街道办事处和乡镇政府）为核心，由社区自治组织、业主委员会和社区中介组织共同参与，旨在进一步健全管理主体的组织机构，完善社区管理主体的功能和制度，提高社区管理主体的工作效率的过程。第61页，共116页。社区管理主体建设的内容社区管理主体的组织建设社区管理主体的功能建设社区管理主体的制度建设第62页，共116页。（一）社区管理主体的组织建设社区党组织建设 社区党组织是党的基层组织。社区党组织的党委工作机构应根据社区、党员数量和工作需求设置，党委委员应由政治素质较强、群众威信较高的同志担任；还应配备一定数量的专职党务干

19、部。第63页，共116页。（一）社区管理主体的组织建设社区政府组织建设 街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民政府领导，依照法律、法规的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。第64页，共116页。（一）社区管理主体的组织建设社区自治组织建设 社区自治组织是特指基层群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会是社区自治组织的主体。第65页，共116页。（一）社区管理主体的组织建设社区中介组织建设（非营利组织或非政府组织） 社区中介组织在推进社区建设与管理，增强社区凝聚力，加强社区团结，提高居民的自治能力中扮演着极为重要的角色。我国中介组织尚处于起步和发展阶

20、段，成熟或比较成熟的社区中介组织为数不多。（JA国际青年志愿者组织）第66页，共116页。（一）社区管理主体的组织建设业主委员会建设 业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主实施自治管理，由业主代表组成，代表业主利益，向社区各方面反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司行为的一个民间性组织。（小区车位到底归谁？）第67页，共116页。（二）社区管理主体的功能建设社区管理主体的功能建设，首要目的就是不断完善社区管理主体的功能，使社区管理主体能够全面地发挥其所应有的满足需求、管理、组织、协调、稳定等五项基本功能，从而促进社区各项工作的开展。健全组织结构性功能、完善工作机制性功能、强化需求性功能等。第

21、68页，共116页。（三）社区管理主体的制度建设制度建设是社区管理主体建设的软件，它具有以下重要意义：1、制度建设是社区管理主体存在和发展的政治保证；2、制度建设是社区管理主体功能发挥的内在动力；3、制度建设是社区管理主体运行机制的根本保障。第69页，共116页。社区管理主体的制度建设的内容理念系统规范系统组织系统设备系统制度的建设、完善、调适和更新。联系客观实际，具体问题具体分析法律法规规章章程规定准则等建立一支高效率、与制度相适应的组织管理队伍。主体的运作物质需要制度建设是社区管理的首要工作。不断根据新的情况、新的矛盾，对其进行修改和删减。目的是使制度能够正常发挥其功能。建立符合实际的新制

22、度代替旧制度。第70页，共116页。第三节 加强社区管理主体建设的基本途径加强社区党组织建设加强街道办事处建设加强乡镇政府建设加强社区中介组织建设加强社区居民自治组织建设加强业主委员会建设第71页，共116页。（一）、加强社区党组织建设的途径不断做好社区党员发展工作1、在每一个居委会都要建立社区党支部或联合党组织。2、社区党支部书记与居委会主任同等待遇，并可通过法定程序兼任居委会主任。3、社区党组织要在社区工作中发挥领导核心和政治导向作用，成为社区工作坚强的战斗堡垒。4、注意培养和吸收优秀的居委会干部加入党组织，不断加强和充实社区党组织的力量。第72页，共116页。（一）加强社区党组织建设的途

23、径进一步改进社区党组织的领导1、领导方式上由纵向的行政管理模式向协调、指导服务的方式转变。2、活动方式上由以条为主、条块分割向条块结合的网络化方向转变。3、充分发挥社区党组织的领导核心作用，向以社区自治为主转变，实现社区群众自我管理、自我教育、自我服务。第73页，共116页。（一）加强社区党组织建设的途径构筑新型组织网络 积极构筑在城区党委领导下，以街道党工委为核心、居民区党组织为基础，社区内各类基层组织共同参与的条块结合、分级属地管理的组织网络。（条块结合，以块为主指在社区管理体制中，职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合，以街道办事处的综合管理为主）什么叫“条”？什么叫“块”？条：

24、指进行专业管理的各职能部门。公安、工商、税务等职能部门。块：指进行综合管理的地域性机构街道党工委和街道办事处。第74页，共116页。（一）加强社区党组织建设的途径建立新机制 新机制实行党组织领导下的”一个大会、两个机构“体制，按照”一居一支部“的原则，建立居委会党组织。第75页，共116页。（一）加强社区党组织建设的途径努力实现两大“组织”整合，扩大党的基层工作覆盖面。1、把社区中从单位游离出来的党员重新组织到社区党组织中。2、使社区党组织与社区中各类新经济组织、新社会组织建立联系。第76页，共116页。（一）加强社区党组织建设的途径高度重视党风党纪建设与党的群众工作第77页，共116页。（一

25、）加强社区党组织建设的途径赋予街道党组织必要的职权明确以下几个关系：1、街道党工委与街道办事处是领导和被领导的关系2、街道党工委与有关部门的排除机构是双重领导关系3、街道党工委与辖区内其他单位的党组织是组织、指导、协调关系，与辖区内无主管经济组织是组织领导关系第78页，共116页。（二）加强街道办事处建设街道办事处建设的局限1、法律和规章所授予的行政管理权小，而承担着大量的城市管理任务。（责大权小）2、干部的年龄偏大且文化程度偏低，财力不足，硬件建设艰难。3、街道的人口不断增加，在管理上所承担的压力超负荷。第79页，共116页。（二）加强街道办事处建设街道办事处的职能范围1、街道办事处主持城市

26、社区工作的组织、协调与管理工作，履行了行政职能。2、街道主持社区工作的规划与操作，履行了事业职能。3、街道主持社区工作的资源开发，履行了经济组织职能。 对辖区内的社会管理、社会服务、社会治安综合治理、精神文明建设、街道经济发展等行使组织领导、综合协调、监督检查的行政管理职能；对地区性、社会性、群众性的工作负全面责任。第80页，共116页。第81页，共116页。（二）加强街道办事处建设进一步明确街道办事处在社区建设与管理中的功能（行政、作业、执法）。理顺街道办事处的工作体制。（条的专业管理与块的综合管理）进一步健全街道办事处机构。第82页，共116页。（三）加强乡镇政府建设加大乡镇政府的工作制度

27、建设力度。增加对乡镇政府建设的经费支持。加强乡镇政府建设的同时，还要注意培养农村居民的自治能力。要改善和提高乡镇政府的工作水平，提高工作效率。采取多种形式，不断提高工作人员的素质。第83页，共116页。（四）加强社区中介组织建设要把部分政府机构、部分企事业单位转制成社区中介组织。大力培育现有的社会团体，进一步发挥它们在社区建设中的作用。在现有社区群众组织的基础上，按照社区中介组织的规范，培育若干专门性的社区中介组织。鼓励和扶持社区中介组织参与社区建设，为社区中介组织提高各方面的优惠。志愿者的力量志愿者在非营利组织中的价值追问第84页，共116页。第85页，共116页。（五）加强社区居民自治组织

28、建设社区居民自治组织的任务1、宣传宪法、法律和国家政策，维护居民合法权益，开展多种形式的精神文明建设活动。2、办理本居住地区的公共事务和公益事业。3、调解民间纠纷。4、协助维护社会治安。5、协助街道办事处做好与居民生活利益有关的各项工作。6、向街道办事处反映居民的意见、要求和建议。第86页，共116页。（五）加强社区居民自治组织建设创造工作条件为社区居民自治提高有力保证。（组织、制度、办公场所等）坚持自治方向，循序渐进。要上下互动，整体推进自治工作。（建立责权统一、条块结合、以块为主的社区管理体系）第87页，共116页。2004年天河区区划一览：辖22个街道。五山街道：辖 岳洲、茶山、东莞庄、

29、华工、华农、农科院、广工大、华文、白石岗、瘦狗岭、高胜、五所12个社区居委会。员村街道：辖 新街、华颖、绢麻、怡景、天一庄、金莲、员村二横路、新村、侨颖、员侨、程界西、程界东、东和、美林海岸、新墟、员村四横东、员村四横路、昌乐园18个社区居委会。车陂街道：辖 东圃、西湖、天雅、龙口、西岸、沙美、东岸、美好、广氮、车陂北10个社区居委会。沙河街道：辖 左竹园、西街、新一街、先烈东横路、濂泉西、水荫四横路、永福正街7个社区居委会。登峰街道：辖 下塘、狮带岗、横枝岗、西坑、清水塘、淘金北、黄田、恒福、童心、云泉10个社区居委会。石牌街道：辖 东城、南苑、华师大、暨大、南大、华标、冠军、松岗、龙口西、

30、金田、鸿景园、朝阳、逢源、石东、东海、龙口花园、穗园、金帝、绿荷、南镇、瑞华21个社区居委会。沙东街道：辖 沙和、范屋、濂泉、天河山庄、陶庄、天平架6个社区居委会。天河南街道：辖 育蕾、天河直街、南雅苑、体育村、体育西、广和、体育东、南一路、广州大道中、天荣、天河村、南二路、天河东、杨箕、中山一路15个社区居委会。林和街道：辖 德荣、禺东西、花生寮、紫荆、天寿、天河北、天誉、恒怡、润和、侨庭、雅康11个社区居委会。兴华街道：辖 苏庄、牛利岗、伍仙桥、兴华、鳌鱼岗、河水、侨源阁、金燕、燕塘9个社区居委会。棠下街道：辖 加拿大花园、棠德南、祥龙、华景西、华景东、荷光西、荷光东、达善、棠德北、邮电、

31、天安、丰乐12个社区居委会。天园街道：辖 腰岗、穗东、华港、东晖、东成、环宇、骏景、文昌、翠湖、科韵10个社区居委会。猎德街道：辖 猎德、远洋明珠、南国花园、利民、誉城苑5个社区居委会。冼村街道：辖 冼村、杨箕东、新庆村、跑马地花园、潭骏、金城、金园7个社区居委会。元岗街道：辖 上元岗、下元岗、中人、南兴、天源5个社区居委会。黄村街道：辖 黄村西、荔苑、天雅、江夏、体委基地、大观6个社区居委会。长兴街道：辖 长湴、乐意居、岑村、天鹅、建丽、兴科、科艺、兴安8个社区居委会；长湴、岑村2个村委会。龙洞街道：辖 中南、上社、西社、育龙、绿洲5个社区居委会；龙洞村委会。凤凰街道：辖 渔沙坦、柯木朗、凤

32、凰、高塘石4个社区居委会；渔沙坦、柯木朗2个村委会。前进街道：辖 羊城花园、石溪、宦溪、莲溪、天力居、怡东6个社区居委会；前进村委会。珠吉街道：辖 珠村南、珠村北、吉山东、吉山西4个社区居委会；珠村、吉山2个村委会。新塘街道：辖 新塘、新园、新景、迎宾、凌塘、沐陂6个社区居委会；新塘、凌塘、沐陂、玉树4个村委会。第88页，共116页。（六）加强业主委员会的建设重视对广大居民群众的宣传教育。聘请专家，积极寻求咨询。举办学习培训班，组织业主委员会成员进行学习，提高思想觉悟和业务水平。要组织研讨交流，参与课题研究。第89页，共116页。（七）正确处理社区管理主体之间的关系社区党组织与其他社区管理主体

33、的关系社区自治组织与政府的关系居委会与物业公司的关系业主委员会与物业公司的关系第90页，共116页。（七）正确处理社区管理主体之间的关系社区自治组织和政府的关系1、社区自治组织的生成依赖于政府的扶持。2、社区自治组织的生成本身就是政府行为的结果。3、社区自治组织的发展与实践可以推动政府管理民主化。（何谓“民主”）第91页，共116页。（七）正确处理社区管理主体之间的关系业主委员会和物业公司的关系1、法律关系2、经济关系第92页，共116页。复习思考题社区管理主体的含义是什么？社区管理主体有哪些主要功能？如何对社区管理主体进行组织、功能和制度方面的建设？街道办事处的主要职能是什么？怎样正确处理党

34、组织与其他社区管理主体的关系？怎样正确处理委员会与物业公司的关系？第93页，共116页。第四章社区管理体制与管理模式选择第94页，共116页。第一节社区管理体制什么是体制？System 指国家机关、企业和事业单位的机构设置及管理权限划分的制度。社区管理体制包括社区管理的组织体系、权责体系、法律体系、工作体系。社区管理体制的基本内涵 社区管理体制是指社区管理的组织体系及运行模式，它要以社区管理基本内容为基础，与社会外在环境和社区发展的方向相适应，是实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。第95页，共116页。一、社区管理体制的构建原则“重心下移，立足基层”“条块结合，以块为主

35、”“党政主导，各方参与”“管理与服务相结合”第96页，共116页。我国社区管理体制的历史沿革新中国成立后，我国城市基层社会逐步建立了以“单位制”为主、以基层地区管理（“街居制”）为辅的管理体制。我国经济转轨和社会转型后，单位制逐渐被打破，单位管理模式趋于失效，街居制面临很多现实难题，在管理上陷入困境。社区制的出现是一种必然要求，它改变了传统的城市基层社会管理的理念和方法。第97页，共116页。走入历史的单位制单位制度是新中国成立后社会管理的产物，单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济和社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。起到社会整合作用，但也带来制度性

36、的后果，造就了总体性社会和依赖性人格。第98页，共116页。身陷困境的街居制街居制建立的初衷是为了弥补单位制的不足，以便对城市中因各种原因无法被纳入正式单位组织的居民实施有效的社会管理。街居体系经历了50多年的发展变化，但一直扮演着政府的“脚”的角色，简单地被动地执行上级下达的任务。街居制面临着不少现实难题，主要表现为职能超载、职权有限和角色尴尬。第99页，共116页。社区制广泛应用始于1986年社区制是对单位制、街居制的一种超越和重整，主要特征有：1、在管理理念上，变管理为服务。2、在管理形式上，从强调行政控制到强调居民参与。3、在管理目标上，强调政府与社区的合作。第100页，共116页。二

37、、我国社区管理体制改革的必要性我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求。（单位人社区人）我国社区管理体制的改革是政府职能转变的必然结果。（全能政府小政府大社会）完善社区管理体制改革是走出目前社区管理困境的客观需要。第101页，共116页。三、完善我国社区管理体制改革的具体措施推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架。科学构建社区管理组织体系。加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，使社区各系统的运作和管理逐步纳入法制化轨道。加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质。建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制

38、。第102页，共116页。第二节 社区管理模式社区管理模式就是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参考执行的标准样式.社区环境、国家职能、市场作用、中介组织作用、社区工作者角色、社区服务对象、内容和范围、以及社区资源结构与状况等构成了我国社区管理模式的基本要素。第103页，共116页。一、社区管理模式的国际经验冷熙亮先生从社区管理涉及的政府行为与社区行为的相互关系角度，将国外城市社区管理模式概括为：政府主导、社区自治模式和混合模式。新加坡政府主导模式美国社区自治模式日本混合模式第104页，共116页。以新加坡为代表的政府主导模式基本特点是政府行为与社区行为的紧

39、密结合，政府对社区的干预较为直接和具体，并在社区设有各种形式的派出机构，社区发展特别是管理方面的行政性较强、官方色彩较浓。（国家住宅发展局）1、社区管理组织具有非常完善的体系2、公共很少主动参加社区管理，社区居民民主观念淡薄。第105页，共116页。以美国为代表的社区自治模式主要特点是政府行为与社区行为相对分离。1、非营利性组织美国社区发展的主力军2、社区规划较为严格合理3、依靠社团组织实行民主管理4、强调法制功能，实施依法管理第106页，共116页。以日本为代表的混合模式由政府部门人员与地方及其他社区代表共同组成社区管理组织机构，或是由政府有关部门对社区工作和社区建设加以规划、指导，并拨非相当经费，但政府对社区的管理相