农业保险保费补贴资金绩效评价报告

1、农业保险保费补贴资金绩效评价报告、项目基本情况（一）项目概况为完善农村金融服务体系，逐步构建市场化的种植生产风险保障体系，提高种植业灾后恢复生产的能力，加大对“三农”工作的支持力度，市财政局以滨财社指2016J49号文下达市级2017年农业保险保费补贴资金500万元，用于对小麦、玉米、棉花保险保费的补贴。各级财政按80%的比例给予补贴（其中市级财政承担5%）,其余20%由农户自担。（二）项目绩效目标2017年滨州市各县（区）计划小麦投保面积213万亩，棉花投保面积45万亩，玉米投保面积300万亩。通过对农村保险保费的补贴，保障农业保险工作顺利开展，保障农民增收，促进农村农业经济发展，确保粮食安

2、全，为农业提供自然灾害屏障。二、项目单位绩效自评情况滨州市各县（区）财政部门作为该项目的实施单位，对项目进行了自评，自评情况：已使用的项目资金全部用于农业保险保费补贴，年度内较好的完成了目标任务。三、绩效评价工作情况（一）绩效评价目的了解市级农业保险保费补贴资金的使用和效益情况，为预算绩效管理和下年度预算安排提供重要依据。（二）绩效评价原则及评价方法按照科学规范、公开公正、分级分类、绩效相关原则，采用比较法、因素法、成本法、公众评判法等方法开展绩效评价。（三）绩效评价工作过程1、前期准备。下发通知，单位自评。财政委托第三方中介机构独立评价，成立绩效评价小组，制定绩效评价方案。2、组织实施。整理

3、相关资料，细化项目绩效目标，设计绩效评价指标体系，查阅财务会计资料，座谈了解项目实施情况。3、分析评价。分析项目管理情况和资金效益，根据结果进行综合评价并提出建议。四、绩效评价指标分析情况（一）项目决策情况1、绩效目标分析。虽然设定了绩效目标和绩效指标，但是绩效目标不够明确，绩效指标仅设定了产出的数量指标，未设定产出质量指标和时效指标，效益指标设定不够准确，没有设定可持续影响和满意度指标。2、项目决策过程分析。根据财政部关于2008年度中央财政农业保险保费补贴工作有关事项的通知（财金C2008J52号）,结合滨州市实际，确定对小麦、玉米、棉花保险的保费按照80%的比例给予补贴仲央、省、市及县级

4、按比例分担，其中市级财政承担5%）,其余20%由农户自担。本项目资金为配套资金，其申报、批复程序符合相关管理办法。3、资金分配情况。本项目资金分配结合了滨州市各县（区）农业种植情况，合理、合规。（二）项目管理情况1、资金到位情况。2017年市财政拨付农业保险保费财政补贴专项资金共计500万元，已全部拨付到各县（区）财政局，到位率100%。2、资金管理情况。2017年市级预算500万资金属于农业保险保费补贴资金，已由市级财政局按照资金分配表全部拨款至各县（区）财政局。截止2017年10月31日，资金支出共计103.90万元，未使用396.10万元。详细情况如下：农业保险保费财政补贴资金拨付情况表

5、单位：万元县区收到资金（万元）支付保险公司资金（万元）涉及保险机构上年结余未使用资金（万元）滨城区60.0013.89安华保险公司泰山保险滨州中支31.6277.73沾化区100.000.00人保财险沾化支公司15.34115.34惠民县80.0046.68安华保险惠民支公司25.0058.32阳信县40.000.00人保财险阳信支公司中华联合保险公司27.1367.13无棣县55.000.00中华联合保险无棣支公司41.6196.61博兴县50.000.00中华联合保险博兴支公司44.6494.64邹平县75.0039.27人保财险邹平支公司泰山保险39.6875.41开发区20.004.0

6、6泰山保险2.3832髙新区15.000.00人保财险滨州分公司泰山保险滨州支公司6.7221.72北海新区5.000.00中华财险公司1.196.19合计500.00103.9235.31631.412017年未使用资金情况说明：2017年投保工作基本已完成,由于参与投保的保险公司投保面积等核实比较滞后，导致资金无法按期拨付。通过对搜集的书面材料进行分析和现场核实，本项目严格执行省财政厅和市财政局制定的山东省种植业保险保费财政补贴资金管理办法（鲁财金200841号）滨州市种植业保险保费财政补贴资金管理办法（滨财金201217号），资金拨付流程合规，未发现截留、挤占、挪用项目资金情况。3、项目

7、实施情况。（1）组织机构情况：各级财政部门、农业部门和保险经办机构分工明确、机构健全，能够保证本项目的顺利实施。（2）管理制度情况：由市农业局、市财政局、市金融证券办公室联合制定了滨州市政策性农业保险工作实施方案（滨农办字20127号），对项目进行分工管理。但县（区）财政局、县（区）农业局在本项目实施过程中管理督导检查不足，保险机构的网点少、投保公示及理赔公示工作不力。（三）项目绩效情况分析1、项目产出情况。本项目小麦计划投保面积213万亩、棉花计划投保面积45万亩、玉米计划投保面积300万亩，小麦实际投保面积261.11万亩，棉花实际投保面积27.32万亩，玉米实际投保面积274.40万亩。

8、小麦超额完成计划任务，棉花任务完成率60%,玉米任务完成率90%02、项目效益情况。（1）经济效益：该指标体现在保险公司赔付受灾农户的及时性，以及政策性保险保费对投保者投入资金的杠杆效应。通过对各县（区）提供的数据分析发现，多个县（区）的保险赔付不够及时；2017年保费总额9294.71万元，农民投入部分为其中的20%,理赔金额4526.55万元，放大倍数为2.43,保费补贴的效益明显。（2）社会效益：2017年小麦、棉花、玉米投保面积达到562.83万亩，平均增长率为9.98%,总体投保面积有所提高，但农户的平均参保率为48.70%,未有增长。（3）可持续影响：本项目在资金、人力、管理机制方

9、面对促进滨州市现代农业持续稳定增长，实现农业保险可持续发展具有显著的可持续影响，并促进农民增收，保持农民收入持续较快增长，降低农业生产中遇到的风险，保障农户基本收入，促进社会和谐稳定。（4）投保农户政策知晓度：通过调查问卷得出投保农户的政策知晓度仅为45%,政策宣传力度有待加强。（5）服务对象满意度：通过40户受保农户问卷调查，受益参保人员的满意度为67.69%,主要意见是参保农户希望理赔尽快落实。五、综合评价情况及评价结论根据绩效评价情况，市财政局及各县（区）相关部门积极发挥财政专项资金作用，但是从抽查的滨城区、博兴县、邹平县、惠民县、阳信县、无棣县的情况来看，存在项目资金结余较大、保险机构

10、理赔不及时等问题。评价小组根据评价指标体系进行了量化考核，该项目绩效评价得分为80.90分（具体情况见附表）。六、绩效评价结果应用建议（一）预算安排方面项目资金结转结余较大，建议年初预算安排时，统筹考虑上年结余情况，科学编制年度预算。（二）项目管理方面1、建议保险公司健全基层农业保险服务体系，提高理赔效率。2、建议加大政策宣传的力度，提高农户保险意识。附件:市级财政支出项目绩效评价表绩效评价项目：农业保险保费补贴评价指标得分一级二级三级分值总分10080.90项目决策项目目标目标内容是否明确10.8目标内容是否细化11目标内容是否量化21蠶决策依据是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划；2

11、2决策依据是否根据需要制定中长期实施规划11决策程序是否符合申报条件22决策程序申报、批复程序是否符合相关管理办法22决策程序调整是否履行相应手续11金配务分分配办法是否根据需要制定相关资金管理办法，并在管理办法中明确资金分配办法；11资金分配办法因素是否全面、合理11资金分配结果是否符合相关管理办法；22分配结果是否合理44项目管理资金到位到位率（实际到位/计划到位X100%）33到位时效（资金是否及时到位；若未及时到位，是否影响项目进度）22资金管理是否存在支出依据不合规77虚列项目支出的情况是否存在裁留、挤占、挪用项目资金情况项目质量可控性是否存在超标准开支情况资金管理、费用支出等制度是否健全11资金管理、费用是否严格执行制度11资金管理、费用会计核算是否规范11织施组实机构是否健全、分工是否明确11是否建立健全项目管理制度；11是否严格执行相关项目管理制度11是否“见费出单”、“定损到户”；投保和理赔公