建德新能源发展规划（2019-2025年）

1、建德新能源发展规划（2019-2025年）（送审稿）二0一九年十月 目 录 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc15288603 前言 PAGEREF _Toc15288603 h 1 HYPERLINK l _Toc15288604 一、发展现状 PAGEREF _Toc15288604 h 3 HYPERLINK l _Toc15288605 （一）能源供给能力持续增强 PAGEREF _Toc15288605 h 3 HYPERLINK l _Toc15288606 （二）新能源产业基础不断夯实 PAGEREF _Toc15288606 h 4 HYPERLI

2、NK l _Toc15288607 （三）能源利用效率有效提升 PAGEREF _Toc15288607 h 7 HYPERLINK l _Toc15288608 二、发展形势 PAGEREF _Toc15288608 h 9 HYPERLINK l _Toc15288609 （一）形势要求 PAGEREF _Toc15288609 h 9 HYPERLINK l _Toc15288610 （二）面临问题 PAGEREF _Toc15288610 h 10 HYPERLINK l _Toc15288611 （三）电力需求预测 PAGEREF _Toc15288611 h 11 HYPERLIN

3、K l _Toc15288612 三、指导思想和发展目标 PAGEREF _Toc15288612 h 14 HYPERLINK l _Toc15288613 四、发展重点 PAGEREF _Toc15288613 h 16 HYPERLINK l _Toc15288614 （一）太阳能 PAGEREF _Toc15288614 h 16 HYPERLINK l _Toc15288615 （二）生物质能 PAGEREF _Toc15288615 h 21 HYPERLINK l _Toc15288616 （三）抽水蓄能 PAGEREF _Toc15288616 h 25 HYPERLINK l

4、 _Toc15288617 （四）充电桩 PAGEREF _Toc15288617 h 27 HYPERLINK l _Toc15288619 （五）电网配套29 HYPERLINK l _Toc15288620 （六）节能减排 PAGEREF _Toc15288620 h 31 HYPERLINK l _Toc15288621 五、保障措施 PAGEREF _Toc15288621 h 35 HYPERLINK l _Toc15288622 （一）发挥规划引领作用 PAGEREF _Toc15288622 h 35 HYPERLINK l _Toc15288623 （二）加快招商平台建设 P

5、AGEREF _Toc15288623 h 35 HYPERLINK l _Toc15288624 （三）建立考核奖惩机制 PAGEREF _Toc15288624 h 35 HYPERLINK l _Toc15288625 （四）完善产业服务体系 PAGEREF _Toc15288625 h 36 HYPERLINK l _Toc15288626 （五）加强社会宣传参与 PAGEREF _Toc15288626 h 36 HYPERLINK l _Toc15288627 六、投资估算和环境社会影响分析 PAGEREF _Toc15288627 h 37附件1：综合供能服务站建设规划附件2：建

6、德市已建成新能源项目一览表附件3：2015-2018年建德市已实施光伏小康工程项目一览表附件4：建德电网已并网的企业屋顶光伏用户一览表附件5：建德市110kV及以下正常运行的水电站一览表附件6：建德市已建成充电桩一览表附件7：2019年拟实施光伏小康工程项目一览表附件8：110kV及以上电网新建提升项目一览表前言新能源是以新技术和新材料为基础，采用现代化的开发利用模式提升效率和效益的能源种类的统称。新能源是人类社会未来发展的能源基石，是化石能源的替代能源，新能源开发能有效解决我国能源短缺和传统能源使用带来的环境污染问题。为了更好地满足建德市经济社会发展和生态环境保护的需要，进一步优化能源消费结

7、构，提升能源供应和利用水平，特编制本规划。本规划编制依据主要包括：能源发展“十三五”规划可再生能源发展“十三五”规划太阳能发展“十三五”规划水电发展“十三五”规划生物质能发展“十三五”规划地热能开发利用“十三五”规划风电发展“十三五”规划杭州市能源发展“十三五”规划建德市国民经济和社会发展第十三个五年（20162020年）规划纲要建德市域总体规划（20072020年）等相关规划。根据建德市能源开发利用情况，本规划所指新能源包括太阳能、生物质能、水能、地热能和风能。本规划基准年为2018年，规划期限为：20192025年，规划水平年为2020年和2025年。本规划空间范围为建德市行政区域，包括新

8、安江街道、洋溪街道和更楼街道等3个街道以及梅城镇、乾潭镇、寿昌镇、大洋镇、三都镇、杨村桥镇、下涯镇、莲花镇、航头镇、大同镇、李家镇、大慈岩镇及钦堂乡等13个乡镇。一、发展现状（一）能源供给能力持续增强随着我国环境问题、能源改革问题日益突出，构建绿色低碳循环发展的经济体系、建设人与自然和谐共生的现代化成为我们发展的目标。建德市利用自身丰富的新能源资源，不断提升能源供给能力，逐步扩大新能源开发利用范围，新能源产业起步迅速，为建德市高水平全面建成小康社会、实现可持续发展奠定了扎实的基础。电力供应。“十三五”前期，全市建设并投用了杭黄铁路220千伏建德东牵引站外部供电工程、220千伏下涯3号主变扩建工

9、程、220千伏浪川输变电工程和110千伏大同输变电工程等。目前，全市共有3座220千伏公用变电所、13座110千伏变电所、7座35千伏变电站、2770台10千伏公用配变。2018年，建德电网全社会用电量34.52亿千瓦时，同比增长15.55%；网供电量25.64亿千瓦时，同比增长11.22%；售电量24.95亿千瓦时，同比增长11.31%。2018年建德电网全社会最大负荷550兆瓦，同比增长11.77%；最大网供负荷513兆瓦，同比增长12.41%。电力供应能力进一步增强，有效保障了全市经济社会的快速发展。天然气供应。全市目前共有应急气源站2座（寿昌站、马目站），建德经济开发区寿昌LNG场站、

10、乾潭LNG瓶组气化站、五马洲临时LNG气化站均已建成投入使用，可基本保障全市生产生活用气及限停供气期间的应急用气。2018年，全市天然气供应量为2826.45万方，较2017年1322.35万方的供应量增长113.74%。成品油供应。截至2018年底，全市共有加油站31个，加油点30个。2018年汽柴油销售量达到16.21万吨，较2017年13.41万吨的销售总量增长20.88%。成品油消费总体维持中速增长。能源总装机容量和发电量。截至2018年底，全市太阳能发电装机容量为81.76兆瓦，火力发电装机容量为81.20兆瓦（含生物质能发电装机容量为1.70兆瓦），水力发电装机容量为23.27兆瓦

11、；全年太阳能发电7662.50万千瓦时，火力发电47443.71万千瓦时，水力发电2878.13万千瓦时。（二）新能源产业基础不断夯实产业发展对能源供给安全的急迫需求和环境污染对能源使用的高要求为新能源开发利用提供了广阔的发展空间。建德市紧抓机遇，充分发挥太阳能、水资源等能源优势，初步形成了以太阳能、水能发电为重点，生物质能、地热能等新能源综合利用有序推进的新能源产业发展架构。1.太阳能利用现状截至2018年底，全市光伏发电报装容量约140兆瓦，实际装机容量约81.76兆瓦；空气源热泵项目应用面积约25万平方米。户用光伏并网共计3095户，容量共计20.15兆瓦，其中2018年户用光伏并网项目

12、1183户，总装机容量8.55兆瓦；建德电网工商业光伏项目并网总计125户，装机容量21.61兆瓦。全市大型地面光伏电站已投运两家，分别为晶科南浦20兆瓦农光互补光伏电站与中电三都20兆瓦渔光互补光伏电站。另有晶科大慈岩20兆瓦光伏电站项目已取得备案通知文件。同时，为了推进农村扶贫开发、增加扶贫重点村集体经济收入、落实杭州市农村清洁能源（光伏发电）扶贫项目实施方案（市农办201625号），20152018年建德市共实施了14个光伏发电扶贫项目，投资额超过1400万元，村集体经济年收入超过10万元。2.生物质能利用现状全市共有两个生物质能发电项目，目前均处于停止发电状态。其中，建德市目科生物质能

13、源发电工程是杭州首家实现并网发电的生物质发电企业，设计年处理生物质约3万吨，节约标准煤约1.6万吨，提供清洁电力约100万千瓦时。该项目2015年5月开始并网发电，2018年因原材料成本过高经济效益低下暂停发电；建德市云龙生物质发电工程项目拟从大洋镇改建至大同镇，新项目前期准备工作正在进行中。在推进生物质能颗粒燃料应用方面，以建德市鑫安能源科技有限公司、建德市绿能生物能源有限公司、建德市宏运新能源科技有限公司等为代表，借鉴国内外农林废弃物利用新技术，运用生物质能颗粒生产的核心技术，有效实现了生物质颗粒机设备生产的规模化、产业化。同时，全市通过推广“三沼”（沼气、沼液、沼渣）综合利用技术，深入实

14、施沼气工程。截至2018年底，全市农村累计建设沼气工程329座，总容积4.75万立方米，通过沼气工程年处理养殖污水能力达170余万吨；全市使用沼气农户达到536户。近五年因“五水共治”、技术更新等原因，沼气池使用日益减少，目前正在运作的沼气池有79处，总池容1.46万立方米，年产气量约79.93万立方米，供气户数380户，装机容量350千瓦，年发电量约33.83万千瓦时，以自用为主。3.水能利用现状截至2018年底，全市正在运营的水电站有32座。其中，新安江水电站是建德市发电量最大的水电站，水库总库容220亿立方米，水电站总装机容量为85.50万千瓦，年发电量约18.60亿千瓦时，装机利用小时

15、为3200小时。110千伏及以下水电站共有31座，总装机容量为19.99兆瓦。2018年建德电网水力发电2878.13万千瓦时，占总发电量的5.54%。4.风能利用现状建德市位于东经11854至11945之间，北纬2913至2946以内，属亚热带北缘季风气候，地势现状为西北和东南两边高、中间低，自西南向东北倾斜，境内山地和丘陵约占全市总面积的90%。全市年平均风速约1.50米/秒，主导风向为东北风，瞬时最大风速28米/秒。目前，建德风能利用处于前期研究阶段，尚无风能发电建设项目启动。5.地热能利用现状自2009年被列入全国首批创可再生能源建筑应用示范市以来，建德市就开启了水源热泵、地源热泵项目

16、的建设，以建筑节能和设施农业为重点领域，大规模地推进全市浅层地温能开发利用。其中，建筑领域重点推进宾馆、商贸旅游综合体、医院、学校、交通枢纽场站等大型建筑的热泵技术示范应用；设施农业领域重点推进水产养殖、花卉培育、菌菇栽培、家禽孵化育雏、水稻育秧等的热泵技术示范应用。截至2018年底，建德已建成水源热泵项目22个，应用面积约80万平方米；地源热泵项目应用面积约18万平方米。（三）能源利用效率有效提升1.能源清洁化根据建德市大气污染防治要求和建成区高污染燃料禁燃区实施方案，全市加快了服装加工、金属铸造加工、陶瓷等行业以及商场、酒店、商务办公楼、医院、学校等单位采用高温蓄热电锅炉、燃气锅炉与电锅炉

17、双热源优化等技术，推动能源结构清洁化。截至2018年底，全市规模35蒸吨/时以上的锅炉已全部改造完成，全面实现以电、以气代煤。工业园区（产业集聚区）现有热源点整合进度和供热管网工程建设进度进一步加快，工业园区（产业集聚区）集中供热盲点逐步减少。S17（桐庐调压站建德桐庐界）、S18（建德桐庐界建德门站）等高压管网项目的实施，进一步完善了建德市天然气官网输配体系。2.新能源汽车推广为提升城市环境品质，建德市于2016年出台了建德市新能源汽车充电桩布点规划，在出租车、景区、环卫系统、物流、邮政等公共服务领域加大新能源汽车的推广力度。截至2018年底，全市共有新能源公交车41辆，可用充换电桩点位13

18、3个（由供电公司统筹建设的公用充电桩均已联网接入国网E充电APP，用户可通过手机客户端实时查询附近可用充电桩，并通过APP扫码、充电卡刷卡、充电卡账号登陆等多种方式进行充电），主城区初步建立了新能源汽车充换电站网格化体系。二、发展形势（一）形势要求可持续发展对新能源发展提出了更高的要求。随着能源供求矛盾的扩大和全球环境污染的日益严重，可持续发展成为未来经济社会发展的一种合理形态。为了实现这一目标，化石能源体系正加快向低碳能源体系转变。新能源的规模化利用与常规能源的清洁低碳化将成为能源发展的基本趋势，这为新能源产业提供了更大的发展空间，也对新能源发展提出了更高的要求。政策扶持为新能源发展营造了良

19、好的宏观环境。“十二五”以来，我国提出要大力发展战略性新型产业，新能源成为培育发展战略性新兴产业的重要内容。近几年，国家和各省先后出台了地热能、风电、太阳能、沼气、生物质能、水电等多种能源发展规划及扶持政策，新能源逐渐成为未来能源的发展方向。杭州市也先后出台了杭州市能源发展“十三五”规划杭州市可再生能源开发利用管理办法加快分布式光伏发电应用促进产业发展的实施意见杭州市“十三五”控制温室气体排放实施方案杭州市节能工作实施方案等规划和文件，这些政策文件在鼓励能源科技创新、推进新能源开发利用、拓宽能源建设融资渠道等方面起到了积极作用。新型城镇化建设为新能源发展提供了良好的契机。新型城镇化是新常态下推

20、动中国经济全面转型升级的重要抓手，是现代化的必由之路。一方面，新型城镇化为新能源产业发展提供了广阔的市场，推动地方能源发展格局调整优化；另一方面，新能源的发展为地方产业发展提供了强有力的替代性能源，有助于解决偏远地区的能源问题，加快城镇化发展速度，进而有效促进区域经济的发展。（二）面临问题能源消费结构有待优化。根据调查，建德市一次能源消费仍以煤炭为主，二次能源消费以电力为主，煤炭产能过剩。作为我国首批获得“国家气候标志”的城市，建德市对生态环境质量的要求高于一般城市。在生态环境对能源发展的约束力逐步加强的情况下，为了满足人们对清洁能源、环保能源日益增长的需求，建德市现有能源消费结构需进一步优化

21、。供应设施布局有待完善。“十三五”以来，建德电力基础设施建设持续推进，但因原有基础不足、产业发展迅速等原因，全市电力供应尚存在薄弱环节，电网布点有待进一步完善。同时，市域现有电网布局与太阳能光伏发电消纳的需求尚未完全匹配，以传统能源为主的电力系统尚不能完全满足光伏发电等波动性新能源的并网运行要求，新能源消纳难题尚未解决，亟需通过发挥电网平台优势扩大消纳空间。开发利用水平有待提高。目前，建德市新能源建设如光伏发电扶贫项目、沼气工程等投资以政府为主，后期运营维护主体责任和义务不明确，缺乏有效监管，导致“重建设、轻利用”，少用停用情况较多，部分新能源如生物质能、地热能存在运营成本过高、消费者使用成本

22、高等情况，新能源发展潜力未能被充分挖掘。全市新能源占一次能源消费的比重仍较低，电力、热力、燃气等不同供能系统集成互补、梯级利用程度不高。管理体制机制有待调整。一方面，建德市没有一个统一的、独立的、具有宏观调控能力的部门统筹谋划新能源产业管理，各种能源管理职能分散在全市不同的职能部门，分散的管理模式导致新能源产业只是单纯的开发利用，各种新能源之间、新能源与常规能源之间缺乏统筹协调；另一方面，政府管理体制尚未健全，新能源产业的配套政策尚显不足，相关政策之间缺乏有效衔接，增加了新能源进入“门槛”，对新能源的开发利用构成了一定的阻碍。（三）电力需求预测电力历年数据显示，20052018年建德市全社会最

23、大用电负荷由225.70兆瓦增长到549.80兆瓦，年均增长率为7.09%；全社会用电量由13.79亿千瓦时增长到34.53亿千瓦时，年均增长率为7.32%。图2-1：2005-2018年建德市全社会最大负荷趋势图图2-2：2005-2018年建德市全社会用电量趋势图根据电量历史数据与建德供电公司“十三五”配电网规划中的三种不同方法预测出的年度电量对比，人均电量法的预测趋势与实际电量最接近，因此本次负荷预测基本预测方案参考人均电量法，至2020年建德市全社会用电总量预测结果为36.58亿千瓦时。三、指导思想和发展目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十

24、九届二中、三中全会精神，坚持清洁低碳、安全高效的发展方针，大幅增加新能源在能源生产和消费中的比重，统筹各类新能源协调发展，加快新能源体系技术进步和产业升级，促进新能源布局优化和提质增效，构建“清洁低碳、安全稳定、经济高效、可持续发展”的新能源发展格局。（二）基本原则坚持目标管控，持续结构优化。把扩大太阳能的利用规模、提高生物质能等新能源在能源消费中的比重作为发展目标，为加快建设资源节约型、环境友好型社会提供有力支撑。坚持因地制宜，促进有序发展。坚持现有优势能源利用推广和潜在能源开发并重，立足建德新能源资源储量和利用现状，加速新能源优质项目落地，把资源优势转化为产业优势和发展优势。坚持创新发展，

25、推动技术进步。鼓励新能源企业在应用领域的科技创新，提高新能源利用系统设计水平、建设水平、监管能力，不断提升能源科技自主创新能力，为新能源高质量发展提供动力。坚持市场导向，加强政策协同。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时发挥政府引导发展重点、提升公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序等方面的作用，加强新能源发展各项政策协同配合，加快建设现代化的能源体系。（三）发展目标新能源开发利用规模进一步扩大，新能源利用占比进一步提升。到2025年，新能源发电总量占比超过50%。新能源供热（冷）面积进一步扩大，到2020年，新能源供热（冷）面积超过85万平方米；到2025年，新能源供热（冷

26、）面积超过150万平方米。新能源开发利用技术进一步创新，应用模式进一步多样化。推动农村能源革命，有效解决生物质能产业中的原料收集和项目经济性不足的问题。光伏发电成本进一步降低，光伏项目电价可与电网销售价格相当。表3-1：新能源发电装机容量及发电量一览表指标单位2018年2025年发电光伏发电装机容量千瓦81760140000光伏发电量万千瓦时766213700生物质能发电装机容量千瓦170013700生物质能发电量万千瓦时06500抽水蓄能电站装机容量万千瓦240抽水蓄能电站发电量万千瓦时400000供热太阳能万平方米68150四、发展重点（一）太阳能太阳能，是指太阳的热 HYPERLINK

27、/item/%E8%BE%90%E5%B0%84/5676 t _blank 辐射能。太阳能利用分 HYPERLINK /item/%E5%85%89%E7%83%AD%E8%BD%AC%E6%8D%A2 t _blank 光热转换和 HYPERLINK /item/%E5%85%89%E7%94%B5%E8%BD%AC%E6%8D%A2 t _blank 光电转换两种方式。太阳能发电是指无需通过热过程直接将光能转变为电能的发电方式，主要包括光伏发电、光化学发电、光感应发电和光生物发电，其中光伏发电在近几年呈现较强劲的发展势头。根据我国太阳能资源丰富程度的等级划分标准，浙江省属太阳能资源类地区

28、。1.发展前景分析太阳能光伏行业处于依赖政府扶持向积极参与市场竞争转变的过渡期。2008年，我国启动光伏发电并网及商业化运行。经过近五年的起步发展，2013年，国务院颁布了关于促进光伏产业健康发展的若干意见（国发201324号），鼓励各类电力用户按照“自发自用，余量上网，电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统，提出要有序推进光伏电站建设、加快产业结构调整和技术进步、加强配套电网建设和完善光伏发电并网运行服务等多方面扶持光伏产业发展的内容。其后，国家又相继出台了几十项配套政策，国内光伏发电市场进入飞速发展阶段。经过第二个五年的成长发展，太阳能光伏发电产业已具备参与市场竞争的能力。十九大将能源发展

29、纳入到生态文明建设的环境中，进一步突出了清洁能源、可再生能源等能源发展的重要性。为了加快推动太阳能市场化进程，2018年国家发展改革委、财政部、国家能源局出台的关于2018年光伏发电有关事项的通知（发改能源2018823号）对国内太阳能光伏发电的发展重点、补贴政策、市场配置等方面做了较大的调整，太阳能光伏行业市场化的趋势进一步明朗。太阳能光伏行业装机量和需求量呈增长态势。2018年，我国光伏发电新增装机量和累计装机量均处于较高增长水平。其中，2018年全国光伏发电新增装机容量为44.26GW，仅次于2017年新增装机（53吉瓦），为历史第二高；累计装机容量为174吉瓦，其中，集中式电站123.

30、84吉瓦（同比增长23%），分布式光伏50.61吉瓦（同比增长71%）。全国光伏发电量持续上升，2018年达到1775亿千瓦时，同比增长50%。光伏发电贡献率超过50%，需求量呈增长态势。建德有较好的太阳能资源优势。建德市多年年均太阳辐射总量为4415.04兆焦/平方米，属于太阳能资源丰富区。截至2018年底，建德市光伏发电报装容量约140兆瓦，实际装机容量约81.76兆瓦。通过对全市厂房屋顶容量进行摸底调查，全市可用于太阳能开发利用空间充裕，可利用屋顶面积总量超过280万平方米。随着太阳能光伏发电技术的成熟和普及，光伏产品的价格和光伏发电的成本日趋下降，光伏发电行业的市场竞争力逐渐增强。基于

31、经济社会快速发展、电力需求持续增长及国家产业政策引导，未来光伏发电行业将聚焦于提质增效降成本，即进一步提高企业市场竞争能力、加速光伏技术进步和产业升级、提高太阳能综合利用率等方面。2.发展目标根据对建德市5000平方米连片以上厂房屋顶情况摸底，结合对建德现有五个工业园区屋顶总容量分析，估计全市5000平方米以上可利用屋顶面积总量约104万平方米，5000平方米以下可利用屋顶面积总量约180万平方米。按屋顶可利用率60%、每平方米平均装机功率100瓦、年可利用太阳能980小时计，预计到2025年，建德市太阳能光伏装机容量可达140兆瓦，年发电量超过1.37亿千瓦时。3.发展方向坚持太阳能发电与热

32、利用并重的原则，不断扩大太阳能利用规模。积极推进太阳能利用与常规能源体系相融合。以推广应用促进技术进步和产业发展，鼓励光伏发电平价上网和低价上网，努力实现光伏产业规模化和跨越式发展，积极推进光热产业转型发展。重点推进分布式光伏发电。推进商业建筑和工业园区的屋顶分布式光伏应用，沿新安江两岸和城区内全面推广光伏发电，在商业综合体、专业市场、大型公共建筑等建筑屋顶建设兆瓦级的规模化分布式光伏发电系统。在不影响城市经管的前提下，鼓励屋顶面积在3000平方米以上且符合光伏发电的新建建筑物，按照光伏建筑一体化的要求进行同步规划、设计、施工和验收。积极推广光伏玻璃幕墙、顶棚、光伏瓦等的使用。鼓励企业在乾潭镇

33、、三都镇、下涯镇、梅城镇、高铁新区等太阳能光伏可利用资源集中区域实施太阳能屋顶光伏工程，结合工业领域节能减排，在省级经济开发区、马目工业园区和传统工业区改造中，积极推进太阳能供热与常规能源融合，推动工业用能结构的清洁化利用，支持在用电集中区域规模化推广屋顶光伏发电系统。综合统筹各乡镇的工业园区电网消纳能力，如乾潭的五金工业、钦堂的碳酸钙工业园区等，将屋顶太阳能光伏发电鼓励性指标分解到各乡镇，重点推进公共机构太阳能屋顶发电。到2020年末，建成数个分布式光伏应用示范区，年园区内80%的新建建筑屋顶、50%的已有建筑屋顶安装光伏发电，太阳能发电实际装机容量力争达到100兆瓦以上。到2025年末，太

34、阳能发电实际装机容量力争达到140兆瓦以上。积极拓展“光伏+”的综合利用。实施“光伏+”综合利用工程，探索应用 “光伏+渔业养殖”、“光伏+土壤修复”、“光伏+沼气”等模式，促进光伏与其他产业有机融合，推动生态农业发展。4.重点项目根据杭扶贫办20182号以及2018年实施情况，2019年建德市拟实施11个农村清洁能源（光伏发电）扶贫项目，涉及更楼街道1个街道及李家镇、大同镇、乾潭镇、大洋镇、寿昌镇、下涯镇、大慈岩镇、三都镇等8个镇，共计投资额约1100万元。每个项目预计投资额100万元，装机容量约200千瓦，项目目前均处于前期准备阶段。鼓励各乡镇利用扶贫资金实施光伏发电项目，力争到2025年

35、末完成50个农村清洁能源（光伏扶贫）扶贫项目，打造“造血式扶贫”新模式，实现扶贫开发和新能源利用、节能减排的有机结合。5.开发布局至2025年，全市基本形成以屋顶分布式光伏发电项目集中区域为发展核心区块，扶贫电站、小型电站等地面电站集中区域为多点分布的太阳能开发布局。图4-1：建德市太阳能开发布局（2019-2025年）（二）生物质能生物质能是一种可再生能源，是指太阳能以 HYPERLINK /doc/4602635-4814630.html t _blank 化学能形式贮存在生物质中的能量形式，即以生物质为载体的能量。它直接或间接地来源于绿色植物的 HYPERLINK /doc/538993

36、8-5626550.html t _blank 光合作用，可转化为常规的固态、液态和气态燃料，是全球继石油、煤炭、天然气之后的第四大能源。我国生物质资源丰富，主要包括农作物秸秆及农产品加工剩余物、林业剩余物和能源作物、生活垃圾与有机废弃物等。生物质能主要应用在四个方面：生物质发电、生物质成型燃料、生物质燃气和生物液体燃料。生物质能是唯一可转化成多种能源产品的新能源，可通过处理废弃物直接改善当地环境，是发展循环经济的重要内容，国内生物质能利用处于发展初期阶段。1.发展前景分析国家进一步明确生物质能开发重点、鼓励提高生物质能利用效率。2016年国家发改委发布的可再生能源发展“十三五”规划中，明确提

37、出了生物质能发展的五个重点方面：生物天然气、生物质能供热、生物质发电（稳步发展城镇生活垃圾焚烧发电，有序发展农林生物质直燃发电和沼气发电）、生物液体燃料、完善政策体系。到2020年，生物质发电总装机达到1500万千瓦，年发电量超过900亿千瓦时。2013年12月，浙江省经济工作会议向全省发出了“五水共治”总动员令。为了实现人水和谐相处，走出一条资源节省型、环境友好型的发展之路，传统养殖业也与现代科技产业逐步融合，养殖污染防治得到了进一步加强。养殖方式的转变使得沼气利用优势不再明显，建德市的沼气工程运行规模大幅度缩减。生物质发电装机总量和发电量呈稳步上升趋势。2017年，全国生物质发电项目并网装

38、机容量1476万千瓦，占全国可再生能源发电装机容量（6.5亿千瓦）的2.27%；生物质能年发电量795亿千瓦时，占可再生能源发电量（1.70万亿千瓦时）的4.68%。2018年，全国生物质发电项目并网装机容量1781万千瓦，占全国可再生能源发电装机容量（7.28亿千瓦）的2.45%；生物质能年发电量906亿千瓦时，占可再生能源发电量（1.87万亿千瓦）的4.84%。从我国能源结构以及生物质能排名情况来看，生物质能发电持续快速增长，生物质能装机和发电量占可再生能源的比重不断上升。2018年浙江省生物质发电累计并网装机容量和年发电量分别排名全国第二位和第三位，生物质发电在浙江省得到了广泛的应用。未

39、来几年，生物质能发电供热将是生物质能开发利用的重点。2.发展目标根据建德市现有生物质能开发利用现状、生物质能发电项目实施情况，结合分析未来几年生物质能开发利用前景，预计到2025年，建德市生物质能发电装机容量可达到13.70兆瓦，年发电量超过6500万千瓦时。3.发展方向结合生活垃圾、畜禽粪便等废弃物综合处理，建设一批生物质能利用项目，推动生物质技术、产业和商业模式的创新。稳步提升生物质发电供热。结合新型城镇化建设进程，合理选址发展城镇生活垃圾焚烧热电联产项目、污泥焚烧发电项目和农林生物质热电联产项目等，为居民、工业生产、学校、医院等公共设施和商业设施提供清洁可再生能源，实现冷热电三联供。试点

40、生物质成型燃料供热，加快10蒸吨/小时以下的生物质锅炉实施煤改气或达到天然气排放标准。至2020年，初步构建“产气发电并网供热”稳定运行循环体系，建立“环境保护清洁能源碳减排循环农业”四位一体整体解决方案，形成“热电（气）肥温室气体减排”模式。到2025年，城镇生活垃圾焚烧发电装机力争达到12兆瓦，农林生物质直燃发电装机达到800千瓦；全市沼气工程总池容达到1.6万立方米，年产气达到90万立方米，供气户数超过600户，沼气发电装机容量达到450千瓦，年发电量超过45万千瓦时。积极探索生物天然气开发。编制全市生物天然气开发建设规划，发展生物天然气和有机肥，建立原料收集保障、生物天然气消费、有机肥

41、利用和环保监管体系。探索专业化投资建设管理模式，培育和创新商业化模式，提高商业化水平。推进生物天然气有机肥专业化规模化建设，以生物天然气项目产生的沼渣沼液为原料，建设专业化标准化有机肥项目，减少化肥使用量，促进土壤改良。4.重点项目（1）建德市生活垃圾焚烧发电项目该项目位于寿昌镇夫衣垅山湾，实施主体为建德浦发热电能源有限公司，总投资约38487万元，资金筹措方式采用PPP模式，拟参照杭州九峰垃圾焚烧厂的建设标准进行建设。该项目设计装机容量为12兆瓦，年均发电量可达6500万千瓦时。项目运营后可日处理生活垃圾500吨/天（包括50吨/天的陈腐垃圾），配置112MW凝汽式汽轮机机组，并考虑留有扩建

42、余地，远期装机容量为212兆瓦，规模达到1000吨/天。目前项目已获得建德市发改局可行性报告的批复（建发改2018207号），预计2019年开工建设、2020年完工，力争2020年6月实现并网发电。（2）建德市云龙生物质气化发电迁建项目该项目2016年获杭州市物价局上网电价批复，装机容量为1200千瓦，年发电量1200万千瓦时。现因建德市产业发展布局调整拟由大洋镇改建至大同镇，项目前期工作正在进行中，建设规模待定。5.开发布局至2025年，全市基本形成以生物质能发电发热大型项目所在地为主形成生物质能发展核心区块，以工业园区、大型商务办公区域三联供为重点应用片区，形成“一核、二片区”的生物质能开

43、发布局。图4-2：建德市生物质能开发布局（2019-2025年）（三）抽水蓄能抽水蓄能电站是利用电力负荷低谷时的电能抽水至上水库，在电力负荷高峰期再放水至下水库发电的水电站。它可将电网负荷低时的多余电能，转变为电网高峰时期的高价值电能，还适用于调频、调相，稳定电力系统的周波和电压，且宜为事故备用。1.发展前景分析2017年10月11日，我国大规模储能技术及应用发展的首个指导性政策关于促进储能产业与技术发展的指导意见正式发布。指导意见提出了储能发展十年目标，即第一阶段实现储能由研发示范向商业化初期过渡；第二阶段实现商业化初期向规模化发展转变，储能产业步入快车道。作为目前经济、清洁的大规模储能方式

44、，抽水蓄能电站启停灵活、反应迅速，具有调峰填谷、调频、调相、紧急事故备用和黑启动等多种功能，在储能产业中占据主导地位。截至2018年底，中国抽水蓄能电站装机容量已居世界第一，在运规模1923万千瓦，在建规模达3015万千瓦，预计到2020年，运行总容量将达4000万千瓦。但与发达国家抽蓄电站占电力总装机的比重（5%-10%）相比，我国抽蓄电站装机在电力装机中占比不足2%。同时，抽水蓄能电站还存在部分机组利用率较低、市场化电价未形成、投资效益不高等问题亟待解决。2.发展目标坚持开发与保护、建设与管理并重。统筹抽水蓄能开发建设进度与电力市场需求，加快推进乌龙山抽水蓄能电站前期工作，确保抽水蓄能电站

45、项目按计划顺利实施，实现并网发电。3.重点项目2016年1月24日，建德市人民政府与协鑫（集团）控股有限公司、华东勘测设计研究院三方正式签订了乌龙山抽水蓄能电站项目战略合作协议。项目总投资约100亿元，预计装机容量240万千瓦。项目选址于建德市梅城镇乌龙山上，地处华东地区经济和电网用电负荷中心，上距新安江电厂40公里，下距富春江电厂20公里，地理位置优越，地形地质好，自然落差大，具备较好的开发条件。该项目上山配套道路建设将于2019年完工，目前正在开展项目前期工作。（四）充电桩1.发展前景分析随着近几年新能源汽车行业的高速发展，作为其配套设施充电桩的建设规模也随之扩大。据统计，20102018

46、年我国充电桩数量已经从千余个增长至21万个，成为世界上拥有公共充电桩数量最多的国家。根据浙江省电动汽车充电基础设施“十三五”发展规划，到2020年杭州要新建专用充换电站不少于110座、分散式充电桩不少于3000个。截至2018年底，杭州已建成公用充电桩4014个，提前完成既定目标，新能源汽车公用充电设施服务网络基本形成。目前，电动汽车大规模推广应用已开始起步，因为限牌和绿色环保要求，充电桩在未来几年有很大的需求空间。2.发展目标根据建德市新能源汽车充电桩布点规划（2016-2020年），建德市2016年规划17个点位，共30个快充桩位和30个慢充桩位；远期（2017-2020年）规划共73个点

47、位，共121个快充桩位和134个慢充桩位，同时对变压器进行改造升级。依据规划目标，结合近几年建德市充电桩建设进度及实际需求，至2025年，力争充电枪总数超过480枪，基本满足城区新能源车充电需求。3.重点项目根据建德市新能源汽车充电桩布点规划安排和建德市实际需求，2019年计划建设充电桩150个。（五）电网配套以建立信息化、自动化、互动化的智能电网为目标，积极开展满足新能源发展需求的主动配电网网格化规划建设，结合电网消纳能力制订不同区域新能源发展路线；进一步完善电网输配系统，提高设备技术先进性，促进电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好，实现新能源的可靠供应和有效消纳。1.发展目标进一步做好区

48、域新能源资源精细化评估，以“网格化”为单位做好建德市各乡镇新能源发展与电网消纳评估，明确各区域新能源优势资源和发展路线，开展充分适应新能源发展的主动电网规划建设。在现有基础上进一步做好新能源并网优化研究，做好新能源即插即用“插座式”并网在高铁新区、工业园区的推广应用，试点开展储能系统在新能源集中区域的建设研究。加快完善电网结构和布点，提升设备供电可靠性，力争在新能源项目并网前完成配套电力设施工程。到2020年末，全面完成建德新农村电气化建设与改造，实现电压序列优化，减少重复降压；建德配电网综合电压合格率指标达到以下标准：B类供电区99.99%，C类供电区99.97%。、D类供电区99.95%。

49、 2.重点项目（1）电网结构和布点完善工程按照“适度超前、留有裕度”的要求，2019-2020年实施110千伏卜家蓬输变电工程、110千伏外董-钦堂输电线路工程、110千伏杨村桥输变电工程，2021-2025年实施110千伏洋安输变电工程、110千伏大洋输变电工程、500千伏严州输变电工程及配套送出工程、220千伏睦州输变电工程及配套送出工程，总投资约13.40亿元。（2）电网供电可靠性提升工程改造35千伏李家变和35千伏三都变配电设备，扩建110千伏新安江变、钦堂变的10千伏间隔，35千伏洋溪变、三都变、大洋变10千伏备用间隔，不断完善10千伏供电结构。逐步更换使用年限超过20年的架空线路、

50、电缆线路、断路器等，统一中压主干线路导线规格，提升导线输送能力，提高绝缘化率。提高配网设备中的节能型配变压器占比，按需使用合适的节能型配变压器种类，提升配网设备配变档次。2019-2025年拟安排配网投资约7.40亿元，其中2019年安排资金约1.70亿元，2020年安排资金约1.20亿元，2021-2025年安排资金约4.50亿元。（六）节能减排1.加快推动高耗能行业绿色发展加强高污染燃料禁燃区管理，禁燃区内不再审批燃烧高污染燃料工业锅炉，县以上城市建成区除集中供热锅炉外，全面禁止燃用高污染燃料，10蒸吨以下锅（窑）炉全部使用天然气、电等符合国家规定的清洁能源。I类禁燃区（梅城镇、乾潭镇、下

51、涯镇、三都镇）已完成清洁化改造的单台出力大于等于10蒸吨/小时且小于20蒸吨/小时的锅炉其污染物排放应达到锅炉大气污染物排放标准（GB13271-2014）中天然气锅炉大气污染物特别排放限值。工业园区基本实现集中供热和清洁能源替代。实施传统制造业绿色化改造及示范推广、资源循环利用绿色发展示范应用、绿色制造技术创新及产业化示范应用、绿色制造体系构建等重点工程，推动化工、水泥、碳酸钙、冶金等高耗能行业实施工业锅炉（窑炉）改造、电机系统改造、余热余压利用、能源系统优化等装备绿色化、自动化、智能化改造。新建高耗能项目产品单耗要达到国内先进水平，主要用能设备达到国家一级能效标准或同类产品先进水平。2.实

52、施生物质锅炉改造淘汰计划推进城市建成区内生物质锅炉改造成天然气、电等清洁能源或实施超低排放改造工作（颗粒物、二氧化硫、氮氧化物标准分别为低于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米）或者淘汰；城市建成区以外生物质锅炉改造成天然气、电等清洁能源或废气排放达到天然气锅炉排放特别限值要求（颗粒物、二氧化硫、氮氧化物标准分别为低于20毫克/立方米、50毫克/立方米、150毫克/立方米）或者淘汰。2019年年底前基本完成5蒸吨每小时（含）以上和城市建成区生物质锅炉改造淘汰任务。2.合理安排煤改清洁能源计划根据关于杭州市建设全市域大气“清洁排放区”的实施意见，加快推动建德市煤改清洁能源步伐，2

53、019-2020年计划完成煤改电1.58亿千瓦时，持续改善城市环境空气质量，提高生态文明水平。3.提高建筑能效水平按照浙江省绿色建筑设计标准，严格控制建筑节能标准执行质量。提高城镇新建建筑中绿色建筑推广的比例，新建公共建筑严格执行节能设计和绿色建筑设计强制性标准。规模化实施公共建筑节能改造，鼓励业主单位优先使用投入少、见效快的低成本改造措施，提高用能系统运行效率。加强新建建筑规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管，有序推进既有建筑节能改造提升，试点可再生能源建筑建设，总结经验后逐步扩大应用规模。到2020年，完成公共建筑节能改造项目面积不少于10万平方米，合同能源管理实施面积达到2万平方米

54、，项目平均节能比例不低于15%。4.深化交通领域节能深入贯彻“公交优先”发展战略，改造、整合建德农村客运资源，加快建德城乡公交体系融入杭州大交通体系，提升公交出行便捷度和舒适度。进一步加大电动汽车在公交车领域的推广应用，实现天然气汽车、氢能源汽车在公共交通领域的零突破。至2025年，淘汰全部国柴油公交车，力争实现80%以上的公交车为新能源或清洁能源车；每年新增或更新的出租车中，新能源车的比例达到50%以上。逐步完善全市公共自行车布点，加强共享单车和微公交的投放、使用及运营监管，为公众提供更便捷高效的绿色出行方式。根据2018年建德电网发电量统计，目前建德新能源发电并网的主要是太阳能发电和水力发

55、电。受国家政策和千岛湖配水工程影响，建德水利发电呈逐年下降趋势。而风能、地热能受建德市地形地貌限制、利用效率低、使用价格高等因素影响，开发利用优势不明显；因此，本规划现阶段将不对水能、风能、地热能开发进行重点规划，仅对水能中的抽水蓄能进行分析描述。五、保障措施（一）发挥规划引领作用加强本规划与国家、浙江省、杭州市“十三五”能源发展规划，建德市“十三五”规划，土地利用规划，环境保护规划，城乡建设规划，电力规划及其他相关规划的衔接，根据本规划的新能源布局，分解落实规划提出的发展目标，加快重点项目落地。发挥规划引领作用，强化本规划的约束性与引导性。（二）加快招商平台建设搭建新能源招商平台，编制新能源

56、产业招商手册，突出龙头企业和产业配套项目，有针对性地组织开展招商引资工作，全面推介建德新能源产业项目。建立资源共享机制，集合新能源各分管部门能源开发利用数据和项目信息，统筹能源开发利用进度。（三）建立考核奖惩机制加强新能源利用效率、单位GDP能耗、消费占比等指标的监测和评估，有效衔接发展指标与年度建设规模，完善新能源信息统计体系建设，建立以地方需求和考核评价为基础的建设规模分解下达机制。通过将有关指标分解下达至各级政府部门和有关责任主体，进一步加强对规划实施情况和年度建设规模的跟踪检测评估。建立市新能源领导小组，跟踪分析新能源项目实施情况，通过掌握主要目标和任务完成进度，及时组织中期、期末规划

57、评估，提出调整或修改方案。（四）完善产业服务体系优化新能源开发政策环境，探讨新能源开发与土地协调发展的支持性措施，简化新能源项目核准程序。在满足技术标准和环保要求的情况下，鼓励新能源企业自主创新。实行行业信息化管理，建立项目事中事后监管体系和环境风险管控体系。加强新能源相关部门之间的相互配合，明确牵头部门和阶段性任务。整合部门、地区、企业资源，加强信息共享与部门协调联动，建立新能源发展规划与重点项目管理联动实施机制，并逐步形成政府引导、市场调节、企业参与的高效联动管理机制。（五）加强社会宣传参与充分利用广播电视、信息网络、新闻报刊、新媒体等多种方式，加强新能源技术及相关知识的宣传普及，增强大众

58、新能源利用意识，大力倡导绿色低碳理念，让新能源走进企业、走进校园、走进生活。通过制作并发放新能源相关知识宣传图册，并利用新安江沿江LED显示屏对其进行广泛宣传，营造全市域重视新能源、利用新能源、发展新能源的良好氛围。六、投资估算和环境社会影响分析新能源的有效开发利用可替代大量不可再生能源的消耗，解决我国能源短缺和传统能源使用带来的环境污染问题，是提升节能减排效益、建立环境友好型社会、推动经济社会可持续发展的重大举措。20192025年，新能源新增投资约105亿元，全市电网投资约20.8亿元。新能源在开发利用过程中不排放或少量排放污染物和温室气体，进一步减少煤炭开采带来的生态破坏和燃煤发电引起的

59、污染物排放量。2025年，全市新能源年利用量折合约123万吨标准煤，相当于年减少二氧化碳排放量约296万吨，减少二氧化硫排放量约1.9万吨，减少氮氧化物排放量约0.8万吨，减少烟尘排放约1万吨，环境效益显著。新能源产业涉及领域广，能大幅增加就业岗位，推动产业结构转型升级和经济发展方式转变，预计20192025年可新增就业人数超过2000人。附件1：综合供能服务站建设规划1.发展前景分析综合供能服务站是一种新型交通能源供应站，集电能、天然气及清洁油品等供给服务功能为一体，兼具交通及旅游等配套功能的新型智慧公共基础服务设施。综合供能服务站具有功能综合、土地集约、清洁环保等优势，是一种供能服务新业态

60、、新模式。建设综合供能服务站及配套储运设施是省委省政府在交通、能源领域推出的一项重要改革创新举措，是加快落实浙江自贸区建设国家战略的重要载体，是深入推进国家清洁能源示范省建设的重要抓手，是提升和完善城乡公共服务设施的民生工程。目前，我市加油站、加气站、充电站（桩）等交通功能设施并存，加油站占主导，加气站、充电站（桩）为补充。随着人民生活水平的提高，单一功能的站点已经不能满足人民多元化、便捷化的用能需求，且目前站点覆盖率不高，站点服务有待进一步提升。2.发展目标根据高速公路、普通公路及建德城镇开发布局需求，布点建设高速公路、普通公路、岸基、城乡综合供能服务站，因地制宜改造提升现有加油（气）站为综