新闻、广告等各类信息的发布相关知识

1、第四章 新闻、广告等各类信息的发布 第一节 重大新闻的发布与新闻发布会制度的 建立第二节 特殊新闻与信息的发布与报道 第三节 境外新闻在境内的发布与境外报刊的进口第四节 广告的发布及其规范第一节 重大新闻的发布与新闻发布会制度的建立一、重大政务新闻的发布与报道 1、什么叫重大政务新闻？ 2、统一发布制度二、新闻发布会制度的建立1、新闻发布会制度的建立与发展2、新闻发布会的类型一、重大政务新闻的发布与报道1、重大政务新闻的界定党和政府的重大政策、决定；重要文件；重要会议新闻；中央领导人的重要活动；中央领导人同外宾会见与会谈（涉及国内国际重大问题的谈话）重要人事任免；领导人去世。（尽可能在当天对内

2、对外报道）时效的规定：凡有外国记者在场或涉及外国人的事件，都有应及时报道，并力争发在外国记者之前。2、统一发布制度 自中华人民共和国成立以来，关于重大政务新闻的发布与报道，一直实行由新华通讯社统一发布的制度。1949年12月9日，中央人民政府政务院颁布关于统一发布中央人民政府及其所属各机关重要新闻的暂行办法,规定：一切公告及公告性新闻，均由新华通讯社统一发布。1987年，中宣部等部门发布关于改进新闻报道若干问题的意见,重申新华社是“党和国家发布新闻的机关”，负责准确、及时地统一发布党和政府的重要新闻是其主要职能之一。意见认为，在这些重大问题上，有一个统一的发布口子和口径，可以避免因多种版本的报

3、道而引起的混乱，以及因着重点不同而引起的外界猜测和流言蜚语。我国为什么要实行统一发布与报道制度？二、新闻发布会制度的建立1、新闻发布会制度的建立与发展1983年3月，外交部举行第一次新闻发布会，齐怀远（时任外交部新闻司司长）为首任新闻发言人。1983年6月，六届人大一次会议和六届政协一次会议在北京召开，首次设立新闻发言人、召开新闻发布会。20世纪80年代后期，新闻发布会已蔚然成风。从中央到地方、从国家机关到企事业单位，无不建立起新闻发布会制度。齐怀远在新闻发布会上新闻发布会对新闻发布会的规范管理在北京举办新闻发布会，实行登记与审核制度。新闻发言人制度新闻发言人：国家、政党、社会团体任命或指定的

4、专职新闻发布人员，其职位一般是该部门中层以上的负责人。新闻发言人的职责是在一定时间内就某一重大事件或时局的问题，举行新闻发布会，或约见个别记者，发布有关新闻或阐述本部门的观点立场，并代表有关部门回答记者的提问。新闻发言人制度的发展1983年4月23日，中国记者协会首次向中外记者介绍国务院各部委和人民团体的新闻发言人，正式宣布我国建立新闻发言人制度。 一开始，新闻发言人制度基本局限在中央一级人民政府。 加入WTO之后，省级政府也相继实行了新闻发言人制度。其中最早开始动作的是北京市。2003年1月9日，北京市委、市政府要求北京市局级以上单位都要建立新闻发言人制度。2003年SARS后，新闻发言人制

5、度相继在各地启动，2月11日，广州市卫生局与广东省卫生厅分别召开新闻发布会，以记者提问，官员、专家接受采访的形式，向市民提供了关于“怪病”的相关情况。政府部门的权威信息得以正常发布，街头传言迅速遏制，“抢购风”嘎然而止，市民恐慌心理亦逐渐消除。“非典”等突发事件，加速了中国新闻发布制度改革的步伐。之后，我国政府的新闻发布会开始逐渐制度化、规范化和日常化。2008年5月1日起实行中华人民共和国政府信息公开条例，促进了政府信息公开的力度,举行新闻发布会则是政府信息公开的一个重要渠道。 学校调进一年轻教师，校长语重心长地对他说：考100分的学生你要对他好，以后他会成为科学家；考80分的学生你要对他好

6、，以后他可能和你做同事；考试不及格的学生你要对他好，以后他会捐钱给学校的；考试作弊的学生你也要对他好，他将来会当官的；中途退学的同学，你也要对他好，他会成为比尔盖茨或乔布斯；爱打架的同学你要对他好，将来他会成为警察官；早恋的同学你要对他好，将来他会成为文学家；爱撒谎的同学你要对他好，将来他会成为名记者；胡搅蛮缠的同学你要对他好，将来他会成为优秀城管；考试弄虚作假的同学你要对他好，将来他要进发改委；说话不着边际的同学你也要对她好将来会成为政府发言人 目前我国在确保公民知情权和政府信息公开方面，并没有有效的法律支撑。对于政府来说，公开信息还只是一种单方面的“善意”，并非法定义务。信息公开的主动权完

7、全掌握在政府手中，公开什么，公开多少，公开到什么程度，什么时候公开，对什么人公开等，一切都由政府说了算。因此，有些新闻发言人对“敏感问题”顾左右而言他，或干脆就“无可奉告”。2008年5月12日四川汶川地震后，国务院新闻办公室在震后不到24小时即举办新闻发布会，创造出中国重大突发事件新闻发布会的最高效率，此后连续18天举行20场新闻发布会，创造了新中国成立以来新闻发布会之最。2008年8月至9月，举世瞩目的北京奥运会和残奥会期间，北京奥运会、残奥会新闻发言人亮相，举行了上百场涵盖北京奥运和中国经济社会各方面的新闻发布会。2、新闻发布会的类型例行新闻发布会（两种形式）突发事件新闻发布会（时效性）

8、重大活动新闻发布会宣告性新闻发布会首脑新闻发布会网络新闻发布会 外交部新闻司副司长华春莹任外交部新发言人 中国外交部新闻发言人变更 华春莹任新发言人本文来源于财经网2012年11月16日 17:08我要评论（741）第二节 特殊新闻与信息的发布与报道一、灾害新闻与气象信息的发布与报道二、司法新闻的发布与报道三、证券信息与新闻的发布一、灾害新闻与气象信息的发布与报道1、灾害新闻的发布与报道2、气象信息的发布与报道1、灾害新闻的发布与报道什么叫灾难新闻？即有关地震、传染病等各类天灾人祸，以及气象预报和灾害性天气警报的新闻与信息。国家对地震预报实行统一发布制度，新闻媒介如果得到民间与地震有关的异常情

9、况情况放映时，首先应当与所在地政府以及地震部门联系，而不应抢先报道。 主要法规： 1988年8月9日，国务院批准、国家地震局颁布发布地震预报的规定； 1995年2月11日，中华人民共和国国务院公布破坏性地震应急条例； 1997年，第八届全国人大常委会通过防震减灾法； 1998年12月17日，国务院发布地震预报管理条例，同时宣告废止1988年颁布的发布地震预报的规定； 2008年12月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议修订通过了中华人民共和国防震减灾法，自2009年5月1日起施行。地震新闻与信息的发布地震新闻与信息的发布主要规定： “国家对地震预报实行统一发布制度。”（地震预报管

10、理条例第14条、防震减灾法第29条） 全国范围内的地震长期和中期预报意见，由国务院发布。省、自治区、直辖市行政区域内的地震预报意见，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序发布。 地震新闻与信息的发布主要规定： 地震发生后，“地震灾区的县级以上地方人民政府应当及时将地震震情和灾情等信息向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报，不得迟报、谎报、瞒报。地震震情、灾情和抗震救灾等信息按照国务院有关规定实行归口管理，统一、准确、及时发布。” (防震减灾法第52条) 新闻媒介如果得到民间与地震有关的异常情况情况反映时，首先应当与所在地政府以及地震部门联系，而不应抢先报道。在地震发生后，新闻媒介应

11、当根据抗震救灾指挥部提供的情况，按照规定及时向公众发布震情、灾情等有关信息，开展地震灾害预防和应急、自救互救知识的公益宣传。(破坏性地震应急条例第32条，防震减灾法第44条) 传染病疫情新闻与信息的发布 主要法规：2004年8月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议修订公布中华人民共和国传染病防治法。 2003年5月,突发公共卫生事件应急条例。 2006年3月，卫生部关于法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案。2006年3月20日，卫生部办公厅关于进一步规范信息发布和接受媒体采访工作的通知。 传染病疫情新闻与信息的发布主要规定： 国务院卫生行政部门定期公布全国传染病疫情信息

12、。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门定期公布本行政区域的传染病疫情信息。传染病暴发、流行时，国务院卫生行政部门负责向社会公布传染病疫情信息，并可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门向社会公布本行政区域的传染病疫情信息。公布传染病疫情信息应当及时、准确。 （中华人民共和国传染病防治法第38条 ） 传染病疫情新闻与信息的发布 主要规定：任何其他单位和个人未经批准，不准对外通报、公布和引用发表未经公布的传染病疫情。否则，将予以行政处罚及至追究刑事责任。2003年SRAS期间，北京市的“疫情统计存在较大疏漏”，有数字显示当地共发现339个非典型肺炎病例时，当局仅仅公布37例。 在世界卫生组

13、织证实北京市疫情远比官方公布情况严重的四天后，中国卫生部部长张文康和北京市市长孟学农同时遭撤职。编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息，或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。黄群威因绝对可靠消息,上海隐瞒了大量非典病例、中国已因非典而正式进入了经济危机被判三年上海关闭活禽市场 2万多禽鸟被扑杀4月5日，上海市政府召开新闻发布会称，针对当前上海的H7N9禽流感形势，在全市范围内暂停活禽交易，关闭所有活禽交易市场。位于沪淮农副产品批发市场活禽交易区被关闭，交易区内共计2万余只活禽及禽鸟类排泄物、被污染饲料、垫料以及污水等都进行了无害化

14、处理。截至昨晚，全国感染H7N9禽流感患者共16例，死亡人数增至6例。2013年04月06日08:34版权图片 请勿转载防汛新闻与信息的发布 主要规定 2005年7月15日，国务院重新公布中华人民共和国防汛条例，第29条规定，“电视、广播、新闻单位应当根据人民政府防汛指挥部提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。”根据这一条款，新闻媒介应当及时报道防汛信息，而消息来源必须由政府防汛部门提供，不得擅自报道其他有关传闻。同时，电视、广播部门还“应当运用本部门的通信工具优先为防汛抗洪服务。” 核实和统计洪涝灾情，应由地方各级人民政府防汛指挥部报上级主管部门和同级统计部门，有关单位和个人不得虚报、瞒报、伪

15、造、篡改。 2、气象信息的发布与报道主要法规： 1999年10月31日，第九届全国人民代表大会常委会第十二次会议审议通过中华人民共和国气象法，它是我国第一部规范全社会气象活动的重要法律。2003年12月31日，国家气象局颁布气象预报发布与刊播管理办法。2010年1月20日，国务院第九十八次常务会议通过气象灾害防御条例。 2、气象信息的发布与报道主要规定：我国对天气预报和灾害性天气警报实行统一发布制度。（中华人民共和国气象法第22条）广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时向社会播发或者刊登当地气象主管机构所属的气象台站提供的适时灾害性天气警报、气象灾害预警信号，并根据当地气象台站的要求及时增播、插

16、播或者刊登。（气象灾害防御条例第31条）“广播、电视、报纸、电信等媒体应当及时、准确地向社会传播气象灾害的发生、发展和应急处置情况”。（气象灾害防御条例第40条）新版气象灾害预警信号总体上分为蓝色、黄色、橙色和红色四个等级(、级)，分别代表一般、较重、严重和特别严重，同时以中英文标识，与国家的所有应急处置等级和颜色保持一致。 二、司法新闻的发布与报道 1、有关审判活动的报道2、有关检察活动的报道 3、有关行政处罚的报道 1、有关审判活动的报道审判公开：是我国司法的一项重要制度。包括公开开庭，公开举证、质证，公开宣判等程序与内容。 审判公开的原则：2007年6月4日，最高人民法院公布关于加强人民

17、法院审判公开工作的若干意见，首次明确加强审判公开工作应当坚持的依法公开、及时公开、全面公开等三大基本原则；首次明确重大复杂案件听证原则 。 1、有关审判活动的报道记者在采访时要严格遵守法庭规则。人民法院法庭规则：未经审判长或者独任审判员许可，不得在庭审过程中录音、录像和摄影。对于违反法律规则的人，审判长或者独任审判员可以口头警告、训诫，也可以没收录音、录像和摄影器材，责令退出法庭或者经院长批准予以罚款、拘留。对哄闹、冲击法庭，侮辱、诽谤、威胁、殴打审判人员等严重扰乱法庭秩序的人，依法追究刑事责任；情节较轻的，予以罚款、拘留。 1、有关审判活动的报道电视、互联网等媒体对人民法院公开审理案件进行直

18、播、转播，要由高级人民法院批准后进行。要尊重审理案件中当事人的合法权利：任何人未经法院判决不得确定有罪；未成年的犯罪嫌疑人和犯罪人，不得公开其姓名、住址及图像等资料。被害人、检举人、证人，在未征得其同意之前，不得公开他们的姓名、住址、工作单位及图像。卖淫妇女以及被拐、被骗的受害女性，不得刊播其姓名、正面照片及图像。2、有关检察活动的报道检务公开就是除法律规定必须保守秘密的事项外，依法可以公开的检务活动都要公开媒介在报道过程中要注意保守检察、公安侦察的秘密白晓燕惨案案件的大致经过1997年4月14日上午7点45分，白冰冰16岁的女儿白晓燕在去上学的途中，被包抄而来的绑匪劫持。当天晚上，白冰冰在影

19、棚拍摄专辑时接到了勒索电话。绑匪拍下白晓燕的裸照，剁下她的左手小指，置于龟山墓园通知白家人来取，并勒索500万美元。白冰冰立即赶回家报了警。然而，由于无良媒体的大幅度报道，激怒了匪徒。他们因不满白冰冰报警，对白晓燕拳打脚踢，并涉嫌强暴了白晓燕。次日凌晨，白晓燕身体抽筋，因不堪殴打致肝脏破裂，腹腔内出血身亡。21日凌晨，绑匪弃尸于一水沟内。 2、有关检察活动的报道 1999年1月，最高人民检察院发布的人民检察院“检务公开”具体实施办法规定，各级人民检察院要定期或不定期召开新闻发布会或情况通报会，或者通过公告、报刊、电台、电视台等新闻媒体，向社会公布检察机关履行法律监督的情况；检察工作的阶段性成果

20、；实施检务公开内容的有关情况；最高人民检察院的工作部署、有关检察工作的司法解释及其他规范性文件；各级人民检察院工作中的重大活动、典型案例、先进集体、先进个人。各级人民检察院对具有较大社会影响、公众关注的重大刑事案件、职务犯罪案件的查办情况，在逮捕或提起公诉后，适时予以报道。 2、有关检察活动的报道电子检务公开：2006年6月，人民检察院又印发关于进一步深化人民检察院“检务公开”的意见，在1998“检务十公开”的基础上，又充实、完善了十三大内容，并且要求推广电子检务公开，拓宽公开渠道。3、有关行政处罚的报道 行政处罚，是行政机关对尚未构成犯罪的违法行为经常采用的制裁措施。根据行政处罚法第4条规定

21、，“行政处罚实行公正、公开的原则。”3、有关行政处罚的报道 行政处罚公开:首先是指作出行政处罚的规定要公开，法律、行政法规、地方性法规以及依法作出行政处罚规定的规章要通过新闻媒介等公开渠道让人民知晓；其次是指行政机关对违法当事人给予什么行政处罚、行政处罚的事实、理由及依据向当事人公开，必要时也应当通过新闻媒介向社会公开；再次是指听证公开，即行政机关作出行政处罚决定，行政机关在必要时应当组织公开听证，允许群众旁听，允许新闻媒介采访报道。“行政”无所不在案例：一脸委屈的杜保良 安徽来京务工人员杜保良违反交通规则105次自己才发现，须交罚款10500元、交通违章记分210分。杜保良诉北京市交管局西城

22、交管支队西单队行政诉讼案（撤诉） 2005年5月23日，安徽来北京务工人员杜保良查询得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城区真武庙头条西口同一地点被“电子眼”记录105次违章，被交管部门扣罚210分、缴纳罚款10500元。 杜保良以交管部门设立的禁行标志属无效标志、没有履行法定的“书面告知”义务，执法行为违反法定程序等为由向法院提起行政诉讼，诉讼请求为：撤销错误的行政处罚决定书；返回已缴纳的10500元罚金；依据“国家赔偿”的相关规定，交管部门应承担错误处罚后果，赔偿因此造成的损失3000余元。处理结果杜宝良撤诉，称经本人考虑，自愿撤回起诉。杜保良表示，“我确实违章了

23、，但交管局也有不对的地方。现在他们纠正了，我觉得合情合理。我能接受，所以我撤诉了。”北京西城法院审查后裁定准予原告杜保良撤回起诉。北京市交管局表示，杜保良交通违章事实存在，证据确凿，但鉴于西单交通队在执法过程中有程序上的瑕疵，交管部门根据人民警察法及公安机关内部执法监督规定，以内部执法监督的方式，对西单队的执法行为予以纠正。虽然杜保良已经撤诉，但交管局本着执法为民的要求，主动从自身查找差距，感到在执法工作中确实存在一些不够完善的问题。司法新闻的采访与报道，应注意：要尊重司法独立，维护法制尊严。 既要舆论监督，又要防止“媒介审判” 。三、证券信息与新闻的发布什么是证券？是指股票、公司债券以及政府

24、债券、金融债券等。1、主要法律规范性文件中华人民共和国证券法中华人民共和国公司法证券期货监督管理信息公开办法(试行)2、主要规定证券信息的发布与报道要做到以下几点：要公开、公平、公正。信息公开义务贯穿整个证券发行和证券交易的全过程，包括发行公开和发行后的持续信息公开。 “依法必须披露的信息，应当在国务院证券监督管理机构指定的媒体发布，同时将其置备于公司住所、证券交易所，供社会公众查阅。” 重大证券信息和文件的发布时限：招股书在发股前2至5日发布，上市公告在上市前5日发布，公司年度报告应当在每一会计年度的上半年结束之日起4个月内公告，中期报告在2个月内公告，临时发生的重大事件立即报告，收购事件在

25、3个工作日内公告，等等。发生可能对上市公司股价产生较大影响的重大事件必须在一个工作日内立即公告。关于临时发生的重大事件信息，必须在证券交易所和证监会获得后，由各家传媒同时公开发布。 对于内幕信息，任何知情人都不得公开或泄露。证券信息的发布要真实、准确、完整证券法第78条规定：“禁止国家工作人员、传播媒介从业人员和有关人员编造、传播虚假信息，扰乱证券市场。”“各种传播媒介传播证券交易信息必须真实、客观，禁止误导。” 为确保信息的真实准确，上市公司的信息披露实行审查验证制度。未经验证的信息，新闻媒介不得公开报道或作为报道的依据。一旦发生误导性的消息违规发表，有关法规还要求误导性消息的当事人立即出面

26、澄清。 “指定披露报刊制度”：证券法第70条规定，依法必须披露的信息，应当在国务院证券监督管理机构指定的媒体发布。 目前，中国证监会披露上市公司信息的指定刊物有“七报一刊”：经济日报、金融时报、中国日报、中国证券报、上海证券报、证券时报、中国改革报和证券市场周刊。 证券评论要遵守平衡原则关于加强对地方报刊及其他媒体传播证券期货市场信息的监管的通知明确提出：“刊播股评信息时，必须同时刊播两种以上的不同观点，并应保证该信息不具有误导作用。”新闻出版署关于对证券、期货专业报纸和期刊加强管理的通知也规定：“实际存在着观点完全对立或完全不同的股评时，在同一专栏同时刊登。” 感谢聆听!第三节 境外新闻在境

27、内的发布与境外报刊的进口一、境外新闻在境内的发布二、境外报刊的进口发行一、境外新闻在境内的发布1、报刊新闻在境内的发布2、电台、电视台新闻在境内的发布3、网络新闻对境外新闻的登载4、影视剧在境内的发布1、报刊新闻在境内的发布 1949年1月，中共中央曾规定：各地所有公私报纸、刊物，一律不得登载西方国家通讯社的电讯。一切国际新闻，均须根据新华总社广播稿发表。 1992年，中宣部等部门重申：西方四大通讯社（指合众社、美联社、路透社、法新社）和其他外国通讯社，除与新华社无偿交换新闻外，各类新闻稿仍不得在我国发行。2006年9月10日，新华通讯社发布外国通讯社在中国境内发布新闻信息管理办法，情形有了改

28、观。 外国通讯社可通过新华社指定的代理机构在中国境内开展新闻信息发布业务：外国通讯社在中国境内发布新闻信息管理办法第3条规定，“新华通讯社对外国通讯社在中国境内发布新闻信息实行统一管理。”第4条又规定，外国通讯社在中国境内发布新闻信息，应当经新华通讯社批准，并由新华通讯社指定的机构代理。外国通讯社不得在中国境内直接发展新闻信息用户。除指定机构外，任何单位和个人不得经营、代理外国通讯社的新闻信息。限制规定：管理办法规定，新华通讯社对外国通讯社在中国境内发布的新闻信息有选择权，发现含有被禁止发布内容的，应当予以删除。国内用户使用其新闻信息时，应当注明来源，并不得以任何形式转让。 已经按规定通过新华

29、社指定代理机构在中国境内开展新闻信息发布业务的境外通讯社有：英国路透集团下属的路透亚太有限公司日本时事通讯社香港经济通通讯社日本亚洲网下属的上海时迅商务咨询有限公司俄罗斯新闻社法国西霸图片社法国颐德雅图片集团2、电台、电视台新闻在境内的发布宗旨：不得直接向外国通讯社购买新闻，不得播出外国新闻节目。地方各级电视台播出的国际新闻必须统一使用由中央电视台、中国国际广播电台提供的国际新闻和新华社总社的国际电讯稿；严禁擅自播出从境外卫星电视收录的、或从其他渠道获得的国际新闻节目和国际时事政治专题节目；不得将新华社的电讯稿配以境外卫星电视的图像。3、网络新闻对境外新闻的登载互联网新闻信息服务单位分为三类：

30、新闻单位设立的登载超出本单位已刊登播发的新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；非新闻单位设立的转载新闻信息、提供时政类电子公告服务、向公众发送时政类通讯信息的互联网新闻信息服务单位；新闻单位设立的登载本单位已刊登播发的新闻信息的互联网新闻信息服务单位。前两类互联网新闻信息服务单位不得登载自行采编的新闻信息；登载新闻信息或者向公众发送时政类通讯信息，应当转载、发送中央新闻单位或者省、自治区、直辖市直属新闻单位发布的新闻信息，并应当注明新闻信息来源，不得歪曲原新闻信息的内容。4、影视剧在境内的发布主要法规：2004年9月23日，国家广播电影电视总局发布

31、境外电视节目引进、播出管理规定。2004年6月18日，广电总局发布境外卫星电视频道落地管理办法。2005年8月，中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署、商务部、海关总署等六部门又联合下发关于加强文化产品进口管理的办法。 2003年1月7日发布的互联网等信息网络传播视听节目管理办法。 主要规定：广电总局负责境外影视剧引进和以卫星传送方式引进境外其他电视节目的审批工作。省级广播电视行政部门受广电总局委托，负责本辖区内境外影视剧引进的初审工作和其他境外电视节目引进的审批和播出监管工作。地（市）级广播电视行政部门负责本辖区内播出境外电视节目的监管工作。未经广电总局和受其委托的广播电视行政部门审批的境外

32、电视节目，不得引进、播出。引进境外影视剧和以卫星传送方式引进其他境外电视节目，由广电总局指定的单位申报。 原则上中央、国务院各部、委、局只可有一家下属单位从事视听节目网络传播业务。禁止通过信息网络传播从网络或境外媒体上收录下来的境外节目。二、境外报刊的进口发行1、归口管理部门外国和港澳台报刊进口的协调和管理工作，在中央宣传部领导下，归口新闻出版署管理。2、业务经办单位外国、港澳台报刊的进口和国内征订工作，主要由中国图书进出口总公司经办，教育系统的征订工作可由中国教育图书进出口公司经办。对来华宾客、各大宾馆（包括中外合资、外商独资企业）和友谊商店的进口报刊代销业务，统一由中国图书进出口总公司经办

33、。所有开放城市和经济特区，亦应按此办理，不得自行进销。 3、进口报刊控制的重点: 港澳台中文报刊，特别是时事政治性报刊。 对少数问题比较明显的外文报刊，除供应外宾以外，禁止对内销售。如载有明显对我国进行攻击、谩骂、造谣煽惑等内容的，经中国图书进出口总公司和中国教育图书进出口公司审查并征得新闻出版署同意后，对不宜供应的单位，可有选择地扣发期次或单页，贷款不退。海关对未经批准进口的外国和港澳台报刊，一律予以查扣，对少数特殊需要的单位或个人，由新闻出版署会商有关部门确定名单，通知海关放行。任何单位和个人擅自在市场销售外国和港澳台报刊的，各地新闻出版局、工商局和公安局应予以收缴，直至追究当事者的责任。

34、 4、特殊时期的外刊“解禁” 北京奥运会期间，中图公司在奥林匹克核心区域共建立了8个奥运会书报亭。奥运报刊亭除了提供近40种国内报刊外，最大的特色在于销售包括世界主要新闻类和体育类报刊在内的约100种原版境外报刊。这些报刊来自美国、英国、韩国、日本、法国、德国、加拿大、澳大利亚、希腊等国和中国的台港澳地区。 除了奥运村内的书报亭，119家奥运签约酒店中的74家与中图公司签约，在酒店内设立了书报亭或奥运专架。在首都机场的书店内，也设立了十余处奥运书报刊专架。普通中国老百姓只要能进入到这些奥运场地、酒店、机场，就可以购买这些境外刊物。 上图为一外国记者正在北京奥运主新闻中心浏览境外报刊。 左图为奥

35、运书报亭 第四节 广告的发布及其规范一、广告与广告立法 二、广告发布的原则及行为准则三、广告发布的管理与监督 四、媒体广告经营的规制一、广告与广告立法1、广告2、广告立法1、广告定义：广告，是客户利用一定的媒介向公众传播商品信息和其他信息，以达到某种特定目的（如推销商品、介绍服务事项等）的宣传方式。 广告与新闻业的关系：广告业的发展：改革开放前，几乎没有商业广告改革开放后，迅速发展1979年1月，上海电视台宣布“即日起受理广告业务”，并播出了“参桂补酒”广告，这是我国大陆第一条电视广告。中央电视台的第一条广告是：幸福可乐，在三月播出。 2、广告立法广告法制建设始于20世纪80年代初。 1982

36、年2月6日，国务院发布了新中国第一个有关广告的行政法规广告管理暂行条例。1987年10月26日，国务院发布新的行政法规广告管理条例。1988年1月19日，国家工商行政管理局颁布广告管理条例施行细则。 1994年10月，第八届全国人大常委会第十次会议正式通过了中华人民共和国广告法，自1995年2月1日起施行。 对特殊广告行为的规范：烟草、兽药、医疗器械等二、广告发布的原则及行为准则1、广告发布的三原则广告应当真实广告应当合法广告应当符合社会主义精神文明建设的要求广告应当真实 广告法第4条明确规定：“广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。”案例:三鹿奶粉广告 案例：中国虚假医疗广告罪第一人

37、：杭州华夏医院2005年7月到8月间，杭州华夏医院发布了一则医疗广告，称该院“首家引进香港国际类风湿病研究院独创的免疫平衡调节微创手术，治疗类风湿性关节炎、强直性脊柱炎，手术安全可靠，无痛苦，术后无须长期服药”“经临床验证，一般术后24小时疼痛减轻，肿胀消失”“只需一次手术，还您终身健康”315曝光虚假医疗广告广告应当合法内容要合法：不得对国家禁止生产的商品或开展的服务事项作广告；虽然属于允许生产的商品或开展的服务，但国家禁止作广告宣传的，不得在广告中去宣传上述商品或服务；广告内容与其所推销的商品或所介绍的服务相一致，不得含有虚假的成份；广告内容不得含有法律明文禁止使用的表现方式形式要合法：广

38、告发布符合法定程序，必须通过合法的媒介或其他法律允许的形式；发布的广告应当有广告标记，不得采用有偿新闻报道形式作变相广告；广告形式本身应当符合法律允许的设置要求，如户外广告不得置于法律、法规禁止设置的场合或场所。 广告应当符合社会主义精神文明建设的要求 广告通过文字、语言、画面等形式，利用艺术与内容结合的手段，作用于人们的感官和思想，从内容到形式都反映着一定的社会意识形态。广告不仅宣传企业及其商品或服务，也在宣传生活方式，因而对社会风气与习俗、对人们的消费观念与价值观念都有不可忽视的感染和导向作用。向公众发布的广告，既是经济行为，也是对公众进行宣传教育的文化现象。2、广告发布的具体行为准则必须

39、禁止的行为 必须遵守的规则 特殊商品广告的特殊规定 必须禁止的行为 不得使用中华人民共和国国旗、国徽、国歌；不得使用国家机关和国家机关工作人员的名义；（金龙鱼广告）不得使用国家级、最高级、最佳等用语；（北京米兰春天婚纱影楼） 不得妨碍社会安定和危害人身、财产安全，损害社会公众利益，损害消费者和其他有关组织、个人的合法权益；不得妨碍社会公众秩序和违背社会良好风尚；蒋雯丽代言上海某化妆品不得含有淫秽、迷信、恐怖、暴力、丑恶的内容；“粉红丝带”乳腺癌案例不得含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容；辱华广告图片不得妨碍环境和自然资源保护；不得含有法律、行政法规规定禁止的其他情形。包括：注册会计师不得“对

40、其能力进行广告宣传以招揽业务”；如果广告中出现商标的，该商标不得使用商标法第八条所禁止使用的文字和图形，不得使用与同一种商品或者类似商品已注册的商标相同或者像近似的商标，并不得出现其他侵犯他人商标权的情形；新闻、广播等宣传单位不得登载、播送非正式出版物的出版消息和广告；广告等面向社会公众的文字，都必须符合规范和标准。当地时间2011年11月17日，服装品牌贝纳通公布一系列恶搞国家领导人热吻的广告。最新一季广告主题为UNHATE（摒除仇恨），让各国势不两立的领导者，以影像合成方式接吻，包括奥巴马以及查韦斯、朝韩领导人、内塔尼亚胡与阿巴斯等，让人省思。 案例：扮伟人代言楼盘 特型演员扮成毛泽东挥手

41、的大幅广告设立在售楼处。 根据广告法第七条规定，广告中不得“使用国家机关和国家机关工作人员的名义”从事广告宣传。国家工商总局关于使用已故或离任的党和国家领导人名义进行广告宣传处理意见的答复中规定，不得使用已故或离任的党和国家领导人名义进行广告宣传。因此，该房地产开发公司的广告行为违反了上述规定。 必须遵守的规则 对商品的性能、产地、用途、质量、价格、生产者、有效期限、允诺或者对服务的内容、形式、质量、价格、允诺有表示的，应当清楚、明白，不能模糊不清 。使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语，应当真实、准确，并表明出处。品牌油漆立邦漆发布广告宣称“不怕水实现耐擦洗12000次以上”。 不得贬

42、低其他生产经营者的商品或者服务。1995年，巨人吃饭香 娃哈哈儿童营养液“有激素，造成儿童早熟” 200万 应当具有广告标记，使广告具有可识别性，不得以新闻报道形式发布广告。必须维护社会公众的合法权益，对其不得有损害行为 。涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类。宝洁公司SK-产品的广告宣传册称：“SK-是当今最有效击退细纹及皮肤粗糙松弛的科技，是现实最有效的紧肤技术。使用后10分钟出现奇迹，连续使用28天，细纹及皱纹明显减少47，肌肤年轻12年。”案例：宝洁公司SK产品的广告宣传册现行法规“食品、酒类、化妆品广告的内容必须符合卫生许可的事项，并不得使用医疗用语或者易与药品混淆的

43、用语。” （广告法第十九条) “化妆品广告禁止出现下列内容规定：（六）有涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据的； ”（国家工商行政管理总局的化妆品广告管理办法第八条)特殊商品广告的特殊规定 药品、医疗器械广告不得含有不科学的表示功效的断言或者保证；说明治愈率或者有效率；不得以学者、医生、患者的名义和形象作证明等。农药广告不得使用无毒、无害等表明安全性的绝对化断言；不能含有不科学的表示功效的断言或者保证；不能含有违反农药安全使用规程的文字、语言或者图画。烟草广告必须标明“吸烟有害健康”，并禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布。食品、酒类、化妆品广告的内容，必须符合卫生许可的事项，并不得使

44、用医疗用语或者易与药品混淆的用语。 案例：欧莱雅公司“兰蔻”化妆品因使用精确数据被南昌工商部门查处欧莱雅公司“兰蔻”化妆品的“兰蔻”广告词“肌肤15倍透亮白皙，7天后奇迹般呈现亮白光采。”三、广告发布的管理与监督 1、广告监督管理机关 广告监督管理机关是国务院直属机构国家工商行政管理局以及省、地、县三级政府所属的工商行政管理局，履行广告法规解释、广告经营登记、监督检查、接受违法广告投诉和查处广告违法案件、指导广告业健康发展等管理与监督职能。一切广告活动，都必须接受所在地工商行政管理部门的管理与监督。2、广告主体职责 广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告，所推销的商品或者提供的服务应当符合

45、广告主的经营范围；委托他人设计、制作、发布广告，应当委托具有合法经营资格的广告经营者、广告发布者。 广告主自行或者委托他人设计、制作、发布广告，应当具有或者提供真实、合法、有效的证明文件：营业执照以及其他生产、经营资格的证明文件；质量检验机构对广告中有关商品质量内容出具的证明文件；确认广告内容真实性的其他证明文件；发布广告需要经有关行政主管部门审查的，还应当提供有关批准文件。 广告主或者广告经营者在广告中使用他人名义、形象的，应当事先取得他人的书面同意；如果属于有监护人的，应当事先取得监护人的书面同意。 3、特殊广告实行发布前审查制度广告法第34条规定，发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广

46、告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，必须在发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门（即广告审查机关）对广告内容进行审查；未经审查，不得发布。四、媒体广告经营的规制 1、媒体广告发布的查验与监管2、媒体广告的内容规范3、媒体广告播出的时限与编排 1、媒体广告发布的查验与监管查验：媒体是广告发布的最终出口，也有责任对广告的发布进行把关查验。 国家工商总局、中宣部、国务院新闻办等12部门联合发布2010年虚假违法广告专项整治工作实施意见，意见指出，广告主委托媒体单位发布药品、医疗器械、农药、兽药、保健食品、医疗服务等法律法规规定应当通过行政许可的6类广告，除了提交基本证明文件外，还应

47、当提供食品药品监督、农业、卫生等政府行政主管部门的审查批准文件（包括广告成品样件）。媒体单位在广告发布前，应当查验这些证明文件，对内容不实或者证明文件不全的广告，不得发布。监管：各部门联合监管 广告发布前，工商部门要加强媒体广告发布审查的行政指导；广播影视、新闻出版行政部门要监督媒体单位落实广告发布审查的法定责任；党委宣传部门要把广告内容作为新闻管理的重要组成部分。广告发布中，工商部门要加强广告日常监测检查；食品药品监管部门要加强药品、保健食品、医疗器械广告发布企业的监督检查；卫生行政、中医药管理部门要加强医疗机构广告发布行为的监测监管；新闻出版行政部门要加强报刊广告审读工作；广播影视行政部门要加强广播电视广告监听监看。广告发布后，强化依法查处。 2、媒体广告的内容规范广播播电视广告播出管理办法（2010年1月1日起施行）规定，禁止播出下列广播电视广告:以新