经济贸易管理及国际报关单证管理知识分析

1、学习知识一：报关概述3主讲人：陈茹（讲师）院系：经济贸易系国际贸易实务专业掌握报关与对外贸易管制的关系理解对外贸易管制的相关内容了解我国的对外贸易管制知识目标能够将对外贸易管制的知识应用于报关；能够了解我国的对外贸易管制；能够在实际报关中熟悉对外贸易管制。能力目标学习目标了解我国对外贸易管制掌握我国对外贸易管制的主要内容：1.证、备、检、核、救；2.我国进出口许可管理制度；了解主要对外贸易管理措施和报关规范： 配额限制；非配额限制；“一批一证”与“非一批一证”； “一证一关”；了解各类管制货物的主管机关；（一）对外贸易管制的概念指一国政府从国家宏观经济利益和国内外政策需要出发，在遵循国际贸易有

2、关规则的基础上，对本国的对外贸易活动实施有效管理而实施的各种贸易政策、制度或措施的总称。是一种强制性行政管理行为对外贸易管制概述（二）外贸管制的内容：1.货物、技术进出口许可制度2.对外贸易经营者管理制度3.出入境检验检疫制度4.进出口货物收付汇管理制度5.对外贸易救济措施制度简称：“证、备、检、核、救”五方面。对外贸易管制概述（三）外贸管制的分类：1）按管理目的分进口贸易管制与出口贸易管制；2）按管制手段分关税措施与非关税措施；2）按管制对象分货物进出口、技术进出口与服务贸易管制；对外贸易管制概述（四）外贸管制的目的：1）保护本国国内市场和本国经济利益，发展本国经济；2）推行本国外交政策，以

3、达到其政治目的或安全上的目标；3）涉及国家的自然资源、社会安全保障及环境保护等方面；对外贸易管制概述（五）外贸管制的措施：配额许可证反倾销反补贴是目前各国按国际统一标准可以合理采用的贸易管制措施；对外贸易管制概述（六）外贸管制的基本框架与法律体系1）法律2）行政法规3）部门规章4）国际条约对外贸易管制概述（七）海关监管是实现外贸管制的重要手段单、证、货互为相符，是海关确认货物合法进出口的必要条件； “单单相符” “单货相符” “单证相符” “证货相符”报关是先决条件（三者之间的关系？）海关放行对外贸易管制概述E.g.对外贸易管制是政府一种强制性行政管理行为。我国对外贸管制按管制对象可分为货物进

4、出口贸易管制、技术进出口贸易管制和国际服务贸易管制。 答案：对E.g.我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法的范畴，但就其效力而言可视为我国法律渊源之一。答案：对1.货物、技术进出口许可制度-证2.对外贸易经营者管理制度-备3.出入境检验检疫制度-检4.进出口货物收付汇管理制度-核5.对外贸易救济措施制度-救对外贸易管制的内容我国货物、技术进出口许可制度货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，是外贸管制中极其重要的内容，其管理的范围包括：一、禁止进出口的货物和技术二、限制进出口地货物和技术三、自由进出口管理（一）禁止进口管理1.禁止进口货物管理包括：1）禁止

5、进口货物目录商品2）国家法令法规明令禁止进口的商品3）其他各种原因停止进口的商品2.禁止进口技术管理：中国禁止进口限制进口技术目录涉及钢铁冶金、有色金属、化工、石油炼制、石油化工、消防、电工、轻工印刷、医药、建筑材料生产等技术领域。一、禁止进出口的货物和技术1）禁止进口货物目录商品第一批：保护自然生态环境和生态资源，涉及破坏臭氧层的四氯化碳，及属世界濒危物种管理的犀牛角、麝香、虎骨等； 第二批：旧机电产品类，涉及生产安全（压力容器类）、人身安全（电器、医疗设备类）和环保（汽车、工程及车船机械类）； 08年颁布的禁止进口固体废物目录，由原第三、四、五批目录合并而成：对环境有污染的固体废物，如废动

6、物产品、动植物油脂、矿产品、矿渣、矿物油、废药物、杂项化学品废物、废橡胶、废纺织原料及其制品、玻璃废物，金属及含金属的废物；第六批：保护人类健康，维护环境安全，淘汰落后产品。如长纤维青石棉、二恶英。2）国家法令法规明令禁止进口的商品来自动植物疫情流行地的动物及其产品及其它产品和其他检疫物；动植物病源及其他有害生物、动物尸体、土壤；带有违反“一个中国”原则的货物和包装；以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器压缩机；滴滴涕、氯丹等；莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺3）其他各种原因停止进口的商品以CFC-12为制冷工质的汽车及以以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机

7、（含汽车空调器）右置方向盘的汽车旧服装VIII因子制剂等血液样品氯酸钾、硝酸铵血液成分如V因子浓缩剂是从许多供血者的血浆中提取的，因此污染HIV的机会更大。美国供血者中约6%带有HIV,故80年代早期美国生产的V因子浓缩剂曾在世界各地的血友病患者中引起感染。法国一个血液中心被HIV污染导致几千名健康受血者感染艾滋病，对这些沉痛的教训必须警种长鸣。 （二）禁止出口管理1.禁止出口货物管理1）禁止出口货物目录（五批）2）国家明令禁止出口的商品2.禁止出口技术管理：中国禁止出口限制出口技术目录涉及核、测绘、地质、药品生产、农业等技术领域；一、禁止进出口的货物和技术1）禁止出口货物目录（五批）保护自然

8、生态环境和生态资源，涉及破坏臭氧层的四氯化碳，及属世界濒危物种管理的犀牛角、麝香、虎骨，禁止出口有防风固沙作用的发菜和麻黄草等植物；保护我国匮乏的森林资源，禁止出口木炭；保护人类健康、维护环境安全，淘汰落后产品，履行关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约和持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约而颁布，如长纤维青石棉、二恶英等；硅砂、石英砂及其他天然砂无论是否经化学处理过的森林凋落物及泥炭（草炭）2）国家明令禁止出口的商品：未定名的或者新发现并有重要价值的野生植物原料血浆商业性出口的野生红豆杉及其部分产品劳改产品以氯氟羟物质为制冷剂、发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为

9、制冷工质的家用电器压缩机滴滴涕、氯丹等莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺E.g.货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可制度的主体，其管理范围包括（）。 A禁止进出口货物和技术 B限制进出口货物和技术 C自由进出口的技术 D自由进口中部分实行自动许可管理的货物 答案：ABCDE.g.（2004年多选）下列哪些货物属我国政府禁止进口的范围： A.犀牛角和虎骨B.右置方向盘的汽车C.未列入国家限制进口的可用作原料的废物目录和自动进口许可管理类可用作原料的废物目录的固体废物D.列入国家限制进口的可用作原料的废物目录和自动进口许可管理类可用作原料的废物目录的固体废物答案：ABCE.g.目前，我国对属于世界

10、濒危物种管理范畴的犀牛角和虎骨仍列入禁止进出口的商品范围。答案： 对 E.g.某报关企业接到客户关于以一般贸易方式进口旧汽车有关政策咨询，下列答复正确的是A.申领进口许可证和入境货物通关单B.申领自动进口许可证和入境货物通关单C.只须申领入境货物通关单 D.禁止进口答案：DE.g.（2007多选）目前,列入我国的商品有:A.麝香 B.麻黄草C.木炭 D.硅砂答案:ABCD（一）限制进口管理：1.限制进口货物管理1）许可证件管理主要包括：进口许可证、两用物项和技术进出口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、药品进口、音像制品进口、黄金及其制品进口等管理；2）关税配额管理相对数量限制2.限制进口技

11、术管理生物技术、化工技术、石油炼制技术、生物化工技术和造币技术等；二、限制进出口管理（二）限制出口管理：1.限制出口货物管理1）出口配额限制为建立公平竞争机制、增强商品国际市场竞争力、保障最大限度的收汇及保护我国产品的国际市场利益。分为：A.出口配额许可证管理；B.出口配额招标管理2）出口非配额限制根据国内政治、军事、技术、卫生、环保、资源保护等领域的需要，以及为履行我国所加入或缔结有关国际条约的规定需要，分为：出口许可证、濒危物种出口、两用物项出口及黄金及其制品出口等许可管理。2.限制出口技术管理二、限制进出口管理总结-我国限制进出口货物的管理方式限制进出口货物限制进口管理限制出口管理关税配

12、额(相对数量控制)配额税率管理非配额限制(其他限制)许可证件管理配额限制(总量控制)配额许可证管理(配额分配)(绝对数量管理)配额招标-实行许可证管理非配额限制(其他限制)实行各类许可证件管理国外进出口商申请人商务主管部门海关提出申请审查批准后,下发中华人民共和国技术进口许可意向书签订技术进出口合同申请技术进、出口许可证颁发中华人民共和国技术进、出口许可证持许可证件向海关办理通关手续总结-我国限制进出口技术管理流程E.g.我国目前对尿素、磷酸二铵等化肥产品实行进口关税配额，其中对于尿素而言，非国营贸易进口关税配额总量为13万吨，即对于这种产品进口总量超过13万吨，便不再允许进口。答案：错E.g

13、.目前，我国限制进口货物管理按照其限制方式划分为许可证件管理和关税配额管理，其中关税配额管理是指在一定时期内，国家对部分商品的进口指定关税配额税率并规定该商品进口数量总额，在限额内，经国家批准后允许按照关税配额税率征税进口，如超出限额则以国家主管部门签发许可证件方式来实现限制进口。答案：错。超出限额则按照配额外税率征税进口。如小麦关税配额税率与最惠国税率相差达65倍。国家通过关税这个成本杠杆来实现限制进口的目的。除国家禁止、限制进出口货物、技术外的其他货物技术均属于自由进出口范围。（1）国家对部分属于自由进口的货物实行自动进口许可管理自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许

14、可制度。在进口前的申请办理。办理报关手续时，凭“自动进口许可证明”放行。（2）对自由进出口的技术实行技术进出口合同登记管理属于自由进出口的技术，应当向国务院外经贸主管部门办理登记，国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起3个工作日内对技术进口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证，申请人凭技术进出口合同登记证，办理外汇、银行、税务、海关等相关的手续。三、自由进出口管理1.备案登记制-2004年9月开始，对对外贸易经营者的管理实行开展外贸经营前，先取得对外贸易经营资格2.国营贸易管理-国务院商务部对部分进出口商品实施国营贸易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制

15、品、钨及钨制品、白银等-主管部门：国务院商务部对外贸易经营者管理制度E.g.我国目前对对外贸易经营者的管理实行：A.自由进出制B.登记和核准制C.审批制D.备案登记制答案：D出入境检验检疫管理制度一、出入境检验检疫职责范围 检验检疫目的：维护国家荣誉和外贸经营者的合法权益，保护我国公共安全和人民生命财产安全。检验检疫对象：出入国境的货物及其包装物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备、进出境人员。 主管机构：国家质量监督检验检疫总局 (国家质检总局及口岸出入境检验检疫局)出入境检验检疫管理制度二、出入境检验检疫制度的组成1、进出口商品检验制度 法定检验、合同检验、公证鉴定、委托检验2、进出境

16、动植物检疫制度、 受检疫的范围、监督管理方法3、国境卫生检疫制度 列入检验检疫商品目录的商品：食 品、食品添加剂、食品容器及包装材料、食品用工具、设备。出入境检验检疫管理制度 出入境检验检疫制度的内容：进出口商品检验制度：品质、规格、数量、包装的安全、卫生检验；进出境动植物检疫制度：产品的生产、加工、存放监督管理；国境卫生监督制度：卫生检查、鉴定、评价和采样检验；三、出入境货物检验检疫工作程序海关货主或其代理人 口岸检验检疫机构 报检签发入境货物通关单持入境货物通关单及其他单证办理报关手续通关提货后，到指定检验检疫地点对货物实施检验检疫检验检疫合格后签发入境货物检验检疫证明放行 入境货物的检验

17、检疫工作程序出入境检验检疫管理制度出境货物的检验检疫工作程序海关货主或其代理人 口岸检验检疫机构 报检对货物实施检验检疫,合格后签发签发出境货物通关单持出境货物通关单及其他单证办理报关手续出入境检验检疫管理制度三、出入境货物检验检疫工作程序进出口货物收付汇管理制度（一）出口收汇管理：外管局制发，发货人或其代理填写，海关签发核销单，外汇管理部门核销（2012年8月已取消）（二）进口付汇管理：外管局制发，进口人或其代理办理付汇，货物进口后，凭海关签发的报关单付汇证明联及相关电子数据向指定银行核销；为防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为的发生，国家外汇管理局以贸易进口付汇核销单方式，监督付汇进口情

18、况。程序：1、进口企业向付汇银行申请外管局统一制发的贸易进口付汇核销单，凭以办理付汇；2、货物进口后，进口企业或其代理人凭海关出具的报关单进口付汇核销专用联（付汇证明联）向外管局指定银行（原付汇银行）办理付汇核销3、进口时须多填写一份供付汇核销用的进口货物报关单（“报关单进口付汇核销专联”）4、进口单位凭盖有海关“放行”章或“验讫”章的报关单和“进口付汇核销单”向银行办理进口付汇核销手续。5、外汇银行将进口付汇核销情况按月逐笔报当地外汇管理部门进行监督管理 （二）进口付汇管理：对外贸易救济措施反倾销 临时与最终反倾销措施反补贴措施 临时与最终反补贴措施保障措施 临时保障与最终保障措施2012年

19、18月份欧盟对华贸易救济案件概况2012-10-7日前，欧委会公布了2012年1-8月欧盟贸易救济案件情况统计。该统计显示，今年前8个月欧盟对中国产品的贸易救济调查，总体呈现松紧相辅的特点。欧盟一方面继续把中国作为贸易救济调查的主要对象国，另一方面终止了多起针对中国产品的案件。主要有以下几个方面的特点：一是新立案件数量与往年基本持平，但中国仍是欧盟主要贸易救济对象国。今年前8个月，欧盟新发起贸易救济调查13起，包括10起反倾销和3起反补贴。在13起新立案件中有4起针对中国产品，约占案件总数的三分之一。3起新发起的反补贴案件中有2起涉及中国产品。2011年和2010年欧盟新立案件数量分别为18起

20、和21起，其中针对中国产品的案件分别为10起和8起。二是终止调查和已有措施的案件增多。2012年18月份欧盟对华贸易救济案件概况2012-10-7此外，欧盟还在日落复审和期中复审调查中，取消了4起针对中国产品的反倾销措施，并有2起案件因无欧盟产业申请而自动日落。三是反规避调查全部为已有针对中国产品的反倾销措施。今年前8个月，欧盟发起了4起反规避调查，并对另外2起反规避案件作出肯定性终裁。该6起案件全部为针对中国产品的已有反倾销措施。四是钢铁及钢铁制品是主要目标产品。今年前8个月欧盟13起新立案件中有9起涉及钢铁及钢铁制品，针对中国产品的4起案件中有3起为钢铁及钢铁制品。此外，统计还显示，截至8

21、月31日，欧盟尚有针对中国产品的50起反倾销和反补贴措施仍在执行，7起原始调查和16起复审和反规避案件尚处调查程序中。（一）反倾销措施 1、倾销的含义：是指一国产品以低于其正常价值的价格，将产品出口到另一国市场的行为。2、倾销的性质：倾销是一种不公平竞争行为，当倾销对进口国国内相关产业造成损害或严重损害威胁时，进口国可以通过征收高额的反倾销税来限制产品的进口。3、反倾销措施包括临时反倾销措施和最终反倾销措施。临时反倾销措施有两种形式：一是征收临时反倾销税；二是要求提供保证金、保函或其他形式的担保4、征收临时反倾销税，由商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据其建议作出决定，商务部予以公告。要求

22、提供保证金、保函或其他形式的担保由商务部作出决定并公告。5、临时反倾销措施的期限一般是4个月，特殊情况下可以延长至9个月。印度对欧盟、伊朗、印尼和日本的三聚氰胺反倾销2010年12月7日，应Gujarat State Fertilizers and Chemicals Ltd., Vadodra的申请，印度商工部对原产于欧盟、伊朗、印尼和日本的三聚氰胺进行反倾销立案调查。涉案产品海关编码为29336100。本案的倾销调查期为2009年4月2010年6月，损害调查期包括2006/07财年、2007/08财年、2008/09财年和倾销调查期（2009年4月1日2010年3月31日）。2012年6月

23、1日，印度对原产于欧盟、伊朗、印尼和日本的三聚氰胺作出反倾销终裁：采用最低限价措施，如果到岸价低于最低限价，则反倾销税为两者之间的差额，反之则不予征收，最低限价见下表。/cacs/maoyijiuji/show.aspx?str1=1&articleId=105099（二）反补贴措施 1、补贴是指政府或任何公共机构对企业提供财政捐助，以及政府对其收入的或者价格的补贴。2、补贴的性质：补贴会提高产品在国外市场上的价格竞争力，与倾销一样它也是一种不公平竞争。3、临时反补贴措施采取以保证金或保函作为担保的征收临时反补贴税的形式。4、采取临时反补贴措施，商务部提出建议，国务院关税税则委员会根据其建议作

24、出决定，商务部予以公告。5、临时反补贴措施的期限一般为4个月。美国对华晶体硅光伏电池作出反倾销和反补贴终裁 2012-10-11 2012年10月10日，美国商务部发布公告，对原产于中国的晶体硅光伏电池作出反倾销和反补贴终裁，裁定对中国涉案企业征收18.32%249.96%的反倾销税，14.78%15.97%的反补贴税。其中无锡尚德面临31.73%的反倾销税率和14.78%的反补贴税率，天合光能18.32%的反倾销税率和15.97%的反补贴税率。根据相关法律程序，美国国际贸易委员会将于11月23日对该案作出反倾销和反补贴产业损害终裁，若为肯定性裁决，美国商务部将对涉案产品发布反倾销和反补贴征税

25、令。（三）保障措施1.含义：进口国在进口激增并对国内相关产业造成损害或严重损害威胁时采取的进口限制措施。2.种类：分为临时保障措施和最终保障措施。3. 临时保障措施采取提高关税的形式；最终保障措施可以采取提高关税、数量限制等形式。4临时保障措施的实施期限一般不得超过200天，最终保障措施的实施期限一般不超过4年。特殊情况可以延长到10年。（四）反倾销、反补贴、保障措施对比美国对华轮胎进行特别保障措施调查2009年4月29日，美国国际贸易委员会在联邦纪事上发布公告，对原产于中国的乘用车和轻型货车轮胎启动特别保障措施调查程序（以下简称“特保调查”）。该案由美工人联合会代表美国内13家轮胎生产企业的

26、工人提出。根据美方统计，2008年中国产乘用车轮胎出口美国4600万条，金额达17.88亿美元。申请方指控中国产品对美出口激增，对美国内产业造成市场扰乱，要求美政府对中国乘用车轮胎采取每年2100万条的配额限制。2009年9月11日（华盛顿时间），美国贸易代表办公室（USTR）发布信息称，美国政府宣布对中国输美轮胎产品采取特保措施，即在未来3年内分别对中国输美轮胎征收35%、30%和25%的从价特别关税，美方将在措施实施6个月后就其对中美双方经济和就业的影响进行评估。根据美法律程序，该案特保措施将于奥巴马总统发布命令之日起15日内生效。美国对华轮胎进行特别保障措施调查2009年9月17日，美国

27、海关和边境保护局宣布，将从9月26日起对原产于中国的轮胎加征关税。根据奥巴马总统9月11日签署的8414号公告，美将对中国出口乘用车及轻型卡车轮胎连续3年加征关税，税率分别为第一年35%、第二年30%和第三年25%。上述措施涉及的产品包括“用于机动车辆（包括旅行车、运动多功能汽车、小型面包车、货车或在高速公路上行驶的轻型卡车）的新的充气橡胶轮胎，无论是否存在内胎，也不限子午线轮胎或其他种类轮胎。该轮胎在进口之时，在侧壁上具有DOT符号，表明该轮胎符合美国机动车辆安全标准”。参考海关税号为40111010，40111050，40112010和40112050。不受上述措施限制的产品包括：（1）用

28、于大中型及重型商业卡车及公车的新充气橡胶轮胎；（2）用于赛车的新充气橡胶轮胎；（3）用于农业或林业的汽车、机械、及建筑的，或工业搬运车辆或机械的新充气橡胶轮胎；（4）用于飞行器、自行车、摩托车、拖车、全地形车的，及用于草皮、草地、园林及高尔夫设施的新充气橡胶轮胎；（5）非全新的充气橡胶轮胎，不限循环再生或翻新的轮胎；（6）非充气型轮胎，例如硬质实心橡胶轮胎。美国对华轮胎进行特别保障措施调查2012年8月24日，美中贸易内情报道，奥巴马总统2009年9月11日宣布的对华轮胎特保措施将于今年9月到期，由于在法定期限内美国国内产业和行政当局均未采取任何意欲延长该措施的行动，该措施将按期终止。报道称，

29、根据美国法律，针对轮胎的特保措施将在实施3年后到期，除非措施到期半年之前（2012年3月之前）有关方面采取行动要求延期。但是，无论是美国钢铁工人联合会还是美国总统奥巴马，均未在今年3月前要求美国国际贸易委员会延长特保措施。美国贸易代表办公室发言人上周表示，“没有利害关系方申请延期，轮胎特保措施将于9月按期终止”。E.g.保障措施是对外贸易救济措施的一种方式，其实施期限最长不得超过:A.200天 B.4个月C.4年 D.10年答案:D证检核救备进出口许可证对贸易经营资格的核准（进出口经营权、 经营范围）三检（商品质量、动植物、卫生）进出口收、付汇核销贸易管制救济措施（反倾销、反补贴、保障措施）总

30、结-对外贸易管制的主要内容一、进出口许可证管理许可证是国家批准外贸经营者进口或出口某种货物或技术的证明文件，是我国外贸管制方面最基本、最重要的官方文件之一，对于任何外贸经营者都具有很强的法律约束力。是海关监管和验放进出口货物的重要依据。 进出口许可证管理是我国货物进出口许可管理制度的核心内容，也是国家限制进出口的一种最主要的管理形式。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范一、进出口许可证管理商务部是进出口许可证管理部门，负责制定相关的规章制度，并且制定、调整和公布年度目录。 具体的发证机构： 商务部配额许可证事务局； 商务部驻各地特派员办事处； 各省、自治区、直辖市、计划单列市以及商务部授权的其

31、他省会城市商务厅（局）、外经贸委（厅、局）。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范一、进出口许可证管理许可证实行目录管理和分级发证制度1.2012年实施进口许可管理的货物有消耗臭氧层物质，及重点旧机电产品（12大类）2.2012年实行出口许可管理的商品有49种货物3.报关规范我国贸易管制的主要管理工具及报关规范3.报关规范-许可证管理的形式与有效期规定：1）进口许可证有效期1年，当年有效；须跨年度使用时，最长不超过次年3月底；出口许可证有效期最长6个月，且有效截止时间不得超过当年12月底；商务部视具体情况调整某些货物出口许可证的有效期。2）一证一关：按指定的报关口岸签发许可证，并只能在该口岸使用

32、。3）一批一证与非一批一证 “非一批一证”：有效期内允许多次使用，但最多使用不超过12次； 发证机构在签发出口许可证时，须在备注栏填写“非一批一证”字样；4）溢短装数量条款规定 “一批一证”的大宗、散装货物：成品油、原油3%以内免证；其他货物为5%； “非一批一证”的大宗、散装货物：每批货物出口时，按实际数量核扣，最后一批货物出口时，按该许可证实际剩余数量并在规定的溢短装限额内（成品油、原油3%以内免证；其他货物为5%）计算免证数额。5）部分出口货物的指定口岸报关如文物等。4.进出口许可证制度几个注意问题：许可证右上角的编号是印刷流水编号，不是许可证号码；“出口商”与“发货人”应是有外贸经营权

33、的企业，并与出口货物报关单上的“经营单位”相一致；进出口许可证不得转让使用，转让的许可证无效；海关对持伪造许可证报关的，将依法没收全部进口或出口货物；进出口许可证上的内容数据不得涂改；许可证上的商品名称、规格、型号、数量、价格等应与实际进出口货物相一致。燕窝进口许可证许可证管理目录的制定、调整国务院商务主管部门或其会同国务院有关部门制定许可证的管理经商务部授权，配额许可证事务局（简称许可证局）统一管理、指导全国各发证机构的签发工作许可证的审领按国家进出口许可证管理商品分级发证目录的要求，向各级签发机关办理（有配额要求的要先领取配额才可申领）许可证签发方式三级分类签发制度：许可证局；商务部驻各地

34、特派员办事处；商务部授权的各省市的商务厅（局）、商务委（厅、局）许可证有效期进口：一年 ； 出口：6个月跨年使用时，进口许可证有效期不得超过次年的3月31日出口许可证有效期不得超过次年的2月底供港澳鲜活冷冻商品有效期为1个月许可证使用“一批一证”、“一证一关”总结-进出口许可证管理内容“非一批一证”的商品,外资企业和补偿贸易项下的出口商品,其许可证有效期自发证之日起最长为6个月,并允许在同一口岸多次报关,但在有效期内不得超过12次二、自动进口许可证管理1.商品分三类：一般商品、机电产品、重要工业品；2.许可证有效期6个月，仅限公历年度内有效；3.实行“非一批一证”的，有效期内允许多次使用，但最

35、多使用不超过6次；同一进口合同项下，收货人可以申请并领取多份自动进口许可证。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范例如-机电产品自动进口许可管理配额许可证管理的进口机电产品成套散件或零部件每套价格总额若达到同型号成品整机价格的60及以上的视同整机，进口时须申领许可证。（1）管理机关：商务部，各地机电产品进出口管理办公室（2）报关单证：自动进口许可证（3）适用范围：一般贸易、易货贸易、边境小额贸易、租赁、援助与赠送、捐赠等方式进口，以及我国驻外机构或者境外企业在境外购置许调回自用的属于自动进口许可机电产品目录的产品。 E.g.某企业持一份证面数量为200吨的化肥自动进口许可证（非一批一证），以海运

36、散装形式分两批进口化肥200吨，在第一批实际进口100吨的情况下，该企业可凭该份自动进口许可证最多可进口（）吨化肥。A.210 B.205 C.203 D.206答案：C “一批一证”的大宗、散装货物：成品油、原油、化肥、钢材等3%以内免证；其他货物为5%； “非一批一证”的大宗、散装货物：每批货物出口时，按实际数量核扣，最后一批货物出口时，按该许可证实际剩余数量并在规定的溢短装限额内（成品油、原油、化肥、钢材等3%以内免证；其他货物为5%）计算免证数额。三、两用物项和技术进出口许可证管理两用物项和技术是指敏感物项和技术、易制毒化学品和其他的总称。 其中：敏感物项和技术核、核两用物项和技术、生

37、物两用物项和技术、化学两用物项和技术、监控化学品和导弹相关物项和技术； 易制毒化学品可用于制造毒品的化学品我国贸易管制的主要管理工具及报关规范三、两用物项和技术进出口许可证管理 主管部门：商务部 发证机关： 商务部配额许可事务局； 受商务部委托的省级商务主管部门。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范三、两用物项和技术进出口许可证管理 （一）管理范围 对于列入两用物项和技术进出口许可证管理目录内的，统一实行两用物项和技术进出口许可证管理。如出口经营者拟出口的物项和技术存在被用于大规模杀伤性武器及其运载工具风险的，无论是否列入目录，都应办理出口许可证。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范三、两用物

38、项和技术进出口许可证管理 （二）报关规范 1进出口时经营者应当主动向海关出具有效的两用物项和技术进出口许可证。 2当海关对于进出口的货物是否属于两用物项和技术提出质疑，经营者应按规定向主管部门申请进口或者出口许可，或者向商务主管部门申请办理不属于管制范围的相关证明。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范三、两用物项和技术进出口许可证管理 （二）报关规范 3两用物项和技术进口许可证实行“非一批一证”和“一证一关”制；两用物项和技术出口许可证实行“一批一证”和“一证一关”制。 4两用物项和技术进出口许可证有效期一般不超过1年，跨年度使用时，在有效期内只能使用到次年3月31日，逾期发证机构将根据原许可

39、证有效期换发许可证。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范四、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理（2010年开始新增） 国家对密码产品和含有密码技术的设备实行限制进口管理。国家密码局会同海关总署公布了密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录，以签发密码进口许可证的形式，对该类产品实施进口限制管理。（一）管理范围列入目录内以及虽暂未列入目录但含有密码技术的进口商品。列入目录内的包括有6类商品：加密传真机、加密电话机、加密路由器、非光通信加密以太网络交换机、密码机、密码卡。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范四、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理（2010年开始新增）（二）报关规范

40、在组织进口前应事先向国际密码管理局申领密码进口许可证。 1、免于提交密码进口许可证的情形：（1）加工贸易项下为复出口而进口的；（2）由海关监管，暂时进口后复出口的；（3）从境外进入特殊监管区域和保税监管场所的，或特殊区域保税监管场所之间进出的。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范四、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理（2010年开始新增）（二）报关规范 2、从海关特殊监管区域、保税监管场所进入境内区外，需交验密码进口许可证。 3、进口单位知道或者应当知道其所进口商品含有密码技术，但暂未列入目录的，也应当申领密码进口许可证。 4、在进口环节发现应当提交而未提交密码进口许可证的，海关按有关

41、规定进行处理。 我国贸易管制的主要管理工具及报关规范五、进口关税配额管理2012年实施进口关税配额管理的商品有：农产品：小麦、稻谷和大米、玉米、棉花、食糖、羊毛和毛条。工业品：尿素、磷酸氢二铵、复合肥（3种农用肥料）主管部门：商务部、国家发展改革委（发改委）我国贸易管制的主要管理工具及报关规范五、进口关税配额管理（一）实施关税配额管理的农产品 1、农产品进口关税配额为全球关税配额。海关凭着商务部、发展改革委各自授权机构向最终用户发放的，并加盖“商务部农产品进口关税配额证专用章”或“国家发展和改革委员会农产品进口关税配额证专用章” 的“农产品进口关税配额证”办理验放手续。 2、“农产品进口关税配

42、额证”实行“非一证一批”制，最终用户需分批进口的，凭“农产品进口关税配额证”可多次办理通关手续，直至海关核准栏填满为止。有效期为每年1月1日起至当年的12月31日，如需延期，应向原发证机构申请办理换证，但延期最迟不得超过下一年2月底。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范五、进口关税配额管理（一）实施关税配额管理的农产品3、农产品进口关税配额的申请期为每年10月15日至30日，商务部、发展改革委分别于申请期前1个月在有关报刊及网站上公布每种农产品下一年度进口关税配额总量、关税配额申请条件及产品的税则和适用税率。商务部公布并由商务部授权机构负责受理本地区申请：食糖、羊毛、毛条。发展改革委公布并由发

43、展改革委授权机构负责受理本地区内申请：小麦、玉米、大米、棉花。 4、农产品进口关税配额的分配是根据申请者的申请数量和以往进口实绩、生产能力、其他相关商业标准或根据先来先领的方式进行分配。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范五、进口关税配额管理（二）实施关税配额管理的工业品-主管部门：商务部 1、化肥进口关税配额为全球配额。关税配额内化肥进口时，海关凭进口单位提交的“化肥进口关税配额证明”，按配额内税率征税，并验放货物。 2、商务部负责在化肥进口关税总量内，对化肥进口关税配额进行分配。商务部于每年的9月15日至10月14日公布下一年度的关税配额数量。申请单位应在当每年的10月15日至10月30日

44、向商务部提出化肥关税配额的申请，商务部于每年12月31日前将化肥关税配额分配到进口用户。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范六、固体废物进口管理（一）管理范围废物系指中华人民共和国固体废物污染环境防治法管理范围内的废物，即在生产建设、日常生活和其他生活中产生的污染环境的废弃物资。包括：工业固体废物、城市生活垃圾、危险废物、液态废物、置于容器中的气态废物。主管部门：环境保护部国家禁止进口不能用做原料的固体废物，限制进口可以用做原料的固体废物。对未列入限制进口类可用作原料的废物目录及自动进口许可管理类可用作原料的废物目录的固体废物，禁止进口。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范六、固体废物进口管理

45、（二）报关规范不论以何种方式例如上述管理范围的废物，均须事先申领废物进口许可证。 1向海关申报进口列入国家限制进口类可用作原料的废物目录和自动进口许可管理类可用作原料的废物目录的废物，报关单位应提交有效的废物进口许可证、口岸检验检验机构出具的入境货物通关单及其他有关单据。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范六、固体废物进口管理（二）报关规范 2对未列入上述目录内的或虽列入上述目录内但未取得有效“废物进口许可证”的废物，一律不得进口和存入保税仓库。 3废物进口许可证实行“非一批一证”管理。 4进口废物不能转关，只能在口岸海关办理申报进境手续。（废纸除外） 我国贸易管制的主要管理工具及报关规范七、

46、野生动植物种进出口管理主管部门：中华人民共和国濒危物种进出口 管理办公室按进出口野生动植物种商品目录签发： 公约证明 非公约证明 物种证明我国贸易管制的主要管理工具及报关规范七、野生动植物种进出口管理（一）“公约证明”管理范围及报关规范 1管理范围：公约证明是用来证明对外贸易经营者经营列入属于公约成员国国应履行保护义务的物种合法进出口的证明文件。 2报关规范：无论以何种方式进口列入上述管理范围的野生动植物及其产品，均须事先申领公约证明。公约证明实行“一批一证”制度。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范七、野生动植物种进出口管理（二）“非公约证明”管理范围及报关规范 1管理范围：非公约证明是我国

47、进出口许可管理中具有法律效力，用来证明对外贸易经营者经营列入进出口野生动植物种商品目录中属于我国自主规定管理的野生动植物及其产品合法进出口的证明文件。 2报关规范：无论以何种方式进口列入上述目录的野生动植物及其产品，均须事先申领非公约证明。非公约证明实行“一批一证”制度。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范七、野生动植物种进出口管理（三）“物种证明”适用范围及报关规范发证部门：由国家濒危物种进出口管理办公室指定机构进行认定并出具。 1、适用范围 列入进出口野生动植物种商品目录中适用“公约证明”、“非公约证明”管理的濒危野生动植物种国际贸易公约附录及国家重点保护野生动植物以外的其他列入商品目录的

48、野生动植物及相关货物或物品和含野生动植物成分的纺织品，均事先申领“物种证明”。 我国贸易管制的主要管理工具及报关规范七、野生动植物种进出口管理（三）“物种证明”适用范围及报关规范2、报关规范 （1）“物种证明”不得转让或倒卖，不得涂改，伪造 （2）“物种证明”分为“一次使用”和“多次使用”两种 一次使用的：有效期自签发之日起不得超过6个月 多次使用的：只适用同一物种、同一货物类型、同一报关口岸多次进出口的野生动植物。有效期截至发证当年12月31日。持证者须于1月31日之前将上一年度使用多次“物种证明”进出口有关野生动植物标本的情况汇总上报发证机关。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范七、野生动

49、植物种进出口管理（三）“物种证明”适用范围及报关规范（3）须按“物种证明”规定范围进出口野生动植物，超越许可范围的申报行为，海关与不予受理。（4）海关对进出口列入目录的商品以及含野生动植物成分的纺织品是否为濒危野生动植物种提出质疑的，经营者应按海关要求，申领“物种证明”；属于“公约证明”或“非公约证明”管理范围的，应申领“公约证明”或“非公约证明”。未能出具证明书或“物种证明”的，海关不予办理有关手续。（5）对进出境货物或物品包装或说明中标注含有商品目录所列野生动植物成分的，经营者应主动、如实申报，海关按实际含有该野生动植物的商品进行监管。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范八、进出口药品管理

50、主管部门：国家食品药品监督管理局。对属于国家限制进出口管理范畴，实行分类和目录管理。进出口药品从管理角度分为：进出口麻醉药品、进出口精神药品、进出口兴奋剂、进口一般药品。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范八、进出口药品管理（一）精神药品进出口管理范围及报关规范 发证机构：国家食品药品监督管理局。精神药品管制品种目录，所列药品进出口时，均须取得国家食品药品监督管理局核发的“精神药品进出口准许证”，凭以向海关办理报关手续。报关规范： （1）向海关申报进出口精神药品管理范围内的药品，报关单位应主动向海关提交有效的精神药品进出口准许证及其他有关单据。 （2）精神药品的进出口准许证仅限在该注明的口岸海

51、关使用，并实行“一批一证”制度。 我国贸易管制的主要管理工具及报关规范八、进出口药品管理（二）麻醉药品进出口管理范围及报关规范发证机构：国家药品监督管理部门。在办理进出口报关手续前，均须取得麻醉药品进出口准许证，凭此办理报关手续。该证实行“一批一证”制度。报关规范： （1）向海关申报进出口麻醉药品管理范围内的药品，报关单位应主动向海关提交有效的麻醉药品进出口准许证及其他有关单据。 （2）精神药品的进出口准许证仅限在该注明的口岸海关使用，并实行“一批一证”制度。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范八、进出口药品管理（三）兴奋剂进出口管理范围及报关规范 目录颁布机构：国家体育总局。 （1）“精神药

52、品、麻醉药品、易制毒化学品、医疗用毒性药品”：按规定向海关办理通关；“其他药品”：暂不按照兴奋剂实行管理。 （2）“蛋白同化剂”和“肽类激素”：分别实行“进口准许证”和“出口准许证”，海关凭此证验放。进出口单位应事先向国家食品药品监督管理局申领。“进口许可证”有效期1年。“出口许可证”有效期不超过3个月（有效期时限不跨年度）。“进出口准许证”实行“一证一关”。 （3）个人因医疗需要携带或邮寄，凭医疗机构处方予以验放。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范八、进出口药品管理（四）一般药品进口管理范围及报关规范 1、国家对一般药品进口的管理实行目录管理。国家食品药品监督管理局授权的口岸药品检验所以签

53、发进口药品通关单的形式对列入目录管理的商品实行进口限制管理。 2、向海关申报进口列入进口药品目录中的药品，应向海关提交进口药品通关单。 3、进口药品通关单仅限在该单注明的口岸海关使用，并实行“一批一证”制度。 4、一般药品出口目前暂无特殊规定。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范九、美术品进出口管理（2010年开始新增） 文化部负责对美术品进出口经营活动的审批管理，海关负责对美术品进出境环节进行监管。 （一）管理范围 1、指艺术创作者以线条、色彩或者其他方式，经艺术创作者以原创方式创作的具有审美意义的造型艺术作品，包括绘画、书法、雕塑、摄影等作品，以及艺术创作者许可并签名的，数量在200件以内

54、的复制品。 2、批量临摹的作品、工业化批量生产的美术品、手工艺品、工艺美术产品、木雕、石雕、根雕、文物等均不纳入美术品进行管理。 3、我国禁止进出境含有下列内容的美术品：危害国家政治、经济、社会安全和稳定的、危害社会公德或民族传统、侵害他人合法权益等。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范九、美术品进出口管理（2010年开始新增）（二）报关规范 1、向海关申报，应主动提交有效的进出口批准文件及其他有关单据。 2、在美术品进出口前，向美术品进出口口岸所在地的省级文化行政部门提出申请，并提交有关的资料。 3、批准文件，不得伪造、涂改、出租、出借、出售或者以其他人说形式转让。 4、同一批已经批准进口或

55、出口的美术品复出口或复进口，进出口单位可持原批准文件正本到原进口或出口口岸海关办理相关手续，文化行政部门不再重复审批我国贸易管制的主要管理工具及报关规范十、音像制品进口管理主管机构：新闻出版总署 1、音像制品成品进口业务由新闻出版总署指定的音像制品经营单位经营；未经新闻出版总署指定，任何单位或者个人不得从事音像制成品进口业务 2、海关凭“进口音像制品批准单”办理验放手续。 3、对随机器设备同时进口以及进口后随机器设备复出口的记录操作系统、设备说明、专用软件等内容的音像制品，海关凭进口单位提供的合同、发票等有效单证验放。我国贸易管制的主要管理工具及报关规范十一、其他货物进出口管理（一）文物出口管

56、理中华人民共和国文物保护法的规定：珍贵文物、革命文物禁止出境；一般文物限制出境；贸易性文物出口需进行文物出口鉴定-国家文物局，颁发许可出口证件及文化部的批准文件。个人携带文物出境需申报文物出口许可证发证机关：国家文物局级文物行政管理部门 文物出境需加盖火漆：“A”字头：文物经营单位外销文物“B”字头：私人携带出境文物“C”字头：依法批准的超限文物,适用于入境后复运出境的超限文物 文物出境指定在四个口岸海关办理:北京、天津、上海、广州我国贸易管制的主要管理工具及报关规范（二）黄金及其制品进出口管理属于我国进出口许可管理制度中限制进出口管理的范畴。金银成品出口管制-中国人民银行 出口：黄金产品出口

57、准许证 进口：中国人民银行授权书（当年有效，跨年作废）（三）民用枪支弹药进出口管理非国防工业部门进口军用枪支、弹药（含样品）体育部门进口的各种射击运动用枪支、弹药（含样品）林业、狩猎部门进口狩猎用枪支弹药（含样品）（四）化学品首次进口及有毒化学品管理1、主管机构：国家环保总局2、审批化学品首次进口申请时，符合规定的发给：化学品进口环境管理登记证 审批有毒化学品首次进出口申请时，符合规定的发给：有毒化学品进口环境管理放行通知单列入中国禁止或严格限制的有毒化学品名录凭有毒化学品进（出）口环境管理放行通知单验收。实行“一批一证”制度（五）进出境现钞管理1.列入进出口管理范围的现钞HS商品编码(Har

58、monized System Code )为“98013000”，商品名称“流通中的货币现钞”2.国家对进出境现钞的验放规定外币进出口：银行调运外币现钞进出境许可证（口岸：北京、上海、福州、广州、深圳）人民币现钞出入境：中国人民银行货币金银局的批件海关提醒：旅客进出境，货币莫超量 2012-06-26自“国门之盾”行动开展以来，威海海关在空港旅检现场连续查发多起旅客超量携带货币进出境情事。截至目前，共查获该类案件36起，查获违规携带人民币80万元、美元1.5万元。据了解，旅客携带的超量货币一般为探亲访友、旅游经商所用，违规超量携带货币进出境多是因旅客不了解我国进出境物品管理制度所致，但也存在少

59、数人存侥幸心理故意逃避海关监管的情况。 海关提醒：旅客进出境，货币莫超量 2012-06-26根据海关总署、国家外汇管理局等公告，进出境旅客每人每次携带的人民币限额为20000元，超出限额的，应向海关申报，海关予以退运，不按规定申报的，海关将根据海关行政处罚实施条例有关规定予以处罚。进境旅客携带超过等值5000美元（含5000美元）的外币现钞时，应向海关进行申报。出境旅客携带不超过等值5000美元（含5000美元）的外币现钞时，海关予以放行，携带外币现钞金额在等值5000美元以上至10000美元（含10000美元）的，应向外汇指定银行申领携带外汇出境许可证，海关凭加盖外汇指定银行印章的携带外汇出境许可证验放，如因特殊情况确需携带超过等值10000美元外币现钞出境，应当向存款或购汇银行所在地外汇局申领携带外汇出境许可证，海关凭加盖外汇局印章的携带外汇出境许可证验放。 习题一、单选题: 我国出入境检验检疫的主管部门是（ ）。A、国家质量监督检验检疫总局 B、海关 C、工商局 D、税务局A属于自由进出口的技术应当向国务院外经贸主管部门办理登记，国务院外经贸主管部门应当自收到规定的文件之日起（ ）个工作日内对技术进口合同进行登记，颁发技术进出口合同登记证。A、2 B、3 C、5 D、7B对于限制出口货物管理，国家规定有数量限制的出口货物，实行（ ）A、许可证件管理B、配额管理C